电子政务平台方案文档格式.doc

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1.2 行政权力事项管理 37

1.2.1 配置管理 37

1.2.2 事项动态管理 38

1.2.3 事项库管理 40

1.3 各类分权限共享式信息资源数据库 42

1.1.1 事项库 42

1.1.2 基础信息库 43

1.1.3 监察库 44

1.1.4 材料库 45

1.1.5 电子证照库 45

2、 与政府网站融合的网站平台 46

2.1 政务公开（政务公开大厅系统） 46

1.2.4 新闻动态信息 46

1.2.5 政府信息公开指南 46

1.2.6 政府信息公开年度报告 46

1.2.7 信息公开目录 47

1.2.8 主动公开信息展示 47

1.2.9 咨询投诉 47

1.2.10 基层信息公开 47

2.1.7.1 概况信息 47

2.1.7.2 新闻信息 48

2.1.7.3 公告信息 48

2.1.7.4 党建信息 48

2.1.7.5 居务（村务）公开 48

2.1.7.6 文体活动 48

2.1.7.7 社会组织 49

2.2 网上办事大厅 49

2.2.1 办事导航 49

2.2.2 全文检索 49

2.2.3 用户注册 51

2.2.4 服务指南 51

2.2.5 服务收藏 52

2.2.6 服务打印 52

2.2.7 服务分享 52

2.2.8 网上预约 52

2.2.9 网上申报 53

2.2.10 进度查询 53

2.2.11 办事评价 53

2.2.12 便民服务 53

2.3 数字证书接口 54

2.4 政务服务中心网上办事大厅与政府门户网融合建设 54

2.5 原政府网站与行政审批平台的数据接口开发和平台迁移 54

3、 行政审批管理系统 54

3.1 政务服务业务系统 54

3.1.1 待办业务 55

3.1.1.1 待预审信息 56

3.1.1.2 待办理信息 56

3.1.1.3 待办结信息 57

3.1.1.4 催办督办 57

3.1.2 总台登记 58

3.1.3 业务受理 59

3.1.3.1 承诺件受理 61

3.1.3.2 即办件受理 62

3.1.3.3 办件材料提交 62

3.1.3.4 补正补齐 62

3.1.3.5 业务不予受理 63

3.1.3.6 咨询答疑 63

3.1.4 网上受理 64

3.1.4.1 通过预审 64

3.1.4.2 不受理 65

3.1.4.3 驳回 65

3.1.5 网上办理 66

3.1.5.1. 待办查询 66

3.1.5.2. 审批办理 66

3.1.5.3. 反馈单打印 69

3.1.5.4. 材料管理 70

3.1.5.5. 特别程序 70

3.1.5.6. 业务上报 71

3.1.5.7. 业务暂停 71

3.1.5.8. 业务退回 71

3.1.6 并联审批 72

3.1.6.1. 一次性告知 72

3.1.6.2. 一窗式受理 73

3.1.6.3. 一表式登记 73

3.1.6.4. 抄告相关 74

3.1.6.5. 并联会签 74

3.1.6.6. 一网式审批 74

3.1.6.7. 联合验收 74

3.1.6.8. 一单式收费 75

3.1.6.9. 一站式出证 75

3.1.6.10. 并联待办管理 76

3.1.6.11. 绿色通道 76

3.1.6.12. 并联监督 76

3.1.6.13. 并联管理功能 77

3.1.7 电子签章 79

3.1.8 收费功能 80

3.1.8.1. 收费设置 80

3.1.8.2. 收入制单 80

3.1.8.3. 缴费反馈 81

3.1.8.4. 增加收费 81

3.1.8.5. 收费确认 81

3.1.8.6. 收费减免 81

3.1.8.7. 缴费冲正 82

3.1.8.8. 收费计算与统计 82

3.1.9 业务上报 82

3.1.10 互动管理 83

3.1.10.1. 咨询登记 83

3.1.10.2. 咨询分发 83

3.1.10.3. 咨询回复 83

3.1.11 重点任务管理 83

3.1.11.1. 重点任务录入 84

3.1.11.2. 重点任务分解 84

3.1.11.3. 重点任务季度小结 84

3.1.11.4. 重点任务分解审核 84

3.1.11.5. 重点任务季度小结审核 84

3.1.11.6. 重点任务月度报告 85

3.1.11.7. 重点任务月度报告审核 85

3.1.11.8. 重点任务信息报送 85

3.1.11.9. 任务量统计 85

3.1.11.10. 任务月报统计 85

3.1.11.11. 信息报送统计 85

3.1.11.12. 任务绩效评估 86

3.1.12 中介管理 86

3.1.12.1. 中介机构管理 86

3.1.12.2. 服务项目管理 86

3.1.12.3. 服务过程管理 86

3.1.12.4. 满意度评测 86

3.1.12.5. 统计分析 86

3.1.13 业务查询 87

3.1.13.1. 业务预审查询 87

3.1.13.2. 业务办理查询 87

3.1.13.3. 业务办结查询 88

3.1.13.4. 业务退回查询 88

3.1.13.5. 反馈单打印查询 88

3.1.13.6. 收费与票据查询 88

3.1.14 内部管理 88

3.1.14.1. 电子公告 89

3.1.14.2. 公共通讯录 89

3.1.14.3. 即时通讯 89

3.1.15 考勤系统 89

3.1.15.1. 考勤管理 89

3.1.15.2. 考勤记录 90

3.1.15.3. 考勤签到 90

3.1.15.4. 时间节点管理 90

3.1.16 工作人员APP 90

4、 电子监察系统 91

4.1 廉政风险防控 91

4.2 实时监察 91

4.3 预警纠错 91

4.4 效能投诉 92

4.5 统计分析 92

4.5.1 决策分析 92

4.5.2 综合分析 92

4.5.2.1 综合统计分析报表 92

4.5.2.2 收办件统计 93

4.5.2.3 办件效率统计 93

4.5.2.4 收费汇总 93

4.5.2.5 其他报表 94

4.5.3 政务服务运行分析 94

4.6 绩效评估 94

5、 内部协同办公OA系统 95

6、 数据挖掘与交换平台 95

6.1 交换前置机 95

6.2 前置机交换系统 95

6.3 数据交换系统 96

6.4 运行监控平台 99

6.4.1 传输监控 99

6.4.2 前置节点运行监控 99

6.4.3 数据库运行监控 99

6.4.4 适配器监控 100

6.5 交换桥接子系统 100

6.6 数据交换平台基础功能 100

6.6.1 数据传送功能 100

6.6.2 数据处理功能 101

6.6.3 端交换节点扩展功能 101

6.6.4 中心交换服务节点扩展功能 101

6.7 信息库系统 101

7、 领导工作台 102

7.1 在线监督 102

7.2 过程监察 102

7.3 内容监察 103

7.4 时限监察 103

7.4.1 预警信息 103

7.4.2 红黄牌信息 103

7.5 收费监察 104

7.6 异常结果监督 104

7.7 廉政风险点监察 104

7.8 办件评议监察 104

7.9 督查督办 105

8、 成果展示 105

9、 排队叫号系统 105

10、 群众满意度评价系统 106

11、 短信促发系统 106

12、 触摸屏查询系统 106

13、 自助终端机 107

13.1 总台登记 107

13.2 自助办理 109

13.3 办事指南 110

13.4 办件查询 111

13.5 表格打印 112

13.6 评价评议 113

13.7 材料扫描 114

13.8 手机充值 115

13.9 公共事业缴费 116

13.10 交通罚款代缴 117

14、 竖屏展示机 117

15、 平台辅助系统 118

15.1 考勤机软件对接功能 118

15.2 大屏显示对接功能 118

15.3 自建数据库功能 118

16、 维文应用 118

17、 二次开发 119

18、 门禁系统 119

1、基础系统平台

1.1系统后台

1.1.1.工作流管理

统一工作流管理可以实现系统中服务、审批、梳理等业务流程的自定义，并且可以灵活方便的进行工作流的新增、节点的调整、无代码的流程构造，通过统一流程管理平台对流程的生命周期管理提供了高效、适应的软件支撑，帮助客户实现卓越流程管理的目标。

统一流程管理具备三个特性：

有效性、高效性、适应性。

1.1.2.可视化流程编辑器

本项目中所有部门的内部流程和并联流程设定全部通过工作流技术实现。

对于所有部门所有办理事项可实现定制型和自由型两种工作流的灵设活设计，满足工作需求。

基于浏览器的可视化工作流管理工具，以Java技术进行开发，用户通过拖拽可以设计非常复杂的工作流程如并行流程，串行流程，回退流程等。

每个节点的入口参数和出口参数可以灵活设置。

满足行政许可、便民服务等多类的政府权力事项的流程定制要求。

对于流程的控制手段较多：

条件流转，按条件暂停流程，流程挂起，周期启动流程，滞后通知。

监控流程的手段较多：

每一步用时统计，每个流程用时统计，每一步滞后时间统计。

1.1.2.1.工作原理

定义所有使业务过程能被工作流执行的必要信息，这些信息包括起始和终止条件、各个组成活动、活动调动规则、各业务的参与者、相关应用程序和数据的调用信息等，在本工作流平台中，主要有以下几类信息：

参数、事件类（过程、任务、通知）、值类型、值、节点、路由、操作者、阅读者、派发属性、汇合属性、激励函数等等。

用户通过鼠标拖拉轻松形成流程，系统提供流程打印功能。

工作流引擎是整个工作流程管理平台的核心部分，它的功能包括：

解释过程定义；

控制过程实例执行；

提供应用程序接口给应用程序；

提供监督和管理功能。

流程应用包括：

创建过程实例；

调用应用接口；

流程监控包括：

按单个业务进行监控、按处理过程节点监控。

以图形化的方式显示业务运行状态和状态转移的路径。

1.1.2.2.设计定义

可视化的流程设计引擎可以大大降低流程设计的时间和难度。

该流程设计工具以Java技术进行开发，用户通过拖拽可以设计非常复杂的工作流程：

并行流程，串行流程，回退流程等。

可以满足政务服务、行政处罚、行政征收、行政强制、非政务服务的政务服务、便民服务事项的流程要求。

每一步开销统计，每个流程开销统计，每一步滞后时间统计。

1.1.2.3.流程节点角色化

一般流程定义工具只能定位到用户，实现用户级处理者指定功能，为了解决并联审批中周期长人员变化大的问题，我单位经过长期的研究开发，实现了用户级及角色级处理者两种指定功能，当某个用户调离时相应其他角色的人员系统自动补上。

再也不用担心某个工作人员调离了，项目办不下去了。

1.1.2.4.数据库、文件两种保存方式

一般流程定义工具在编辑完流程之后只能保存至数据库，我单位充分考虑到缩短流程定制时间，提高流程定制效率，流程在编辑完成之后以数据库、文件两种形式的方式进行保存，在完成一个流程的基础上可以任意的另存为进行修改。

1.1.3.流程分类管理

流程分类参照国家试点县实施指南进行分类管理：

政务服务、行政处罚、行政征收、行政强制、非政务服务的政务服务、便民服务事项。

根据不同的流程类型用户在定制流程图的时候，只需要选择不同的流程类型即可展示出不同的流程编辑界面。

1.1.3.1.内部流程管理

该功能实现对部门内部政府权力、便民服务流程的定制和管理功能。

并能对流程的有效性进行维护管理。

1.1.3.2.并联流程管理

该功能实现对需要多个部门联合行使职权的业务流程进行定制和管理功能。

并能对联合处理流程的有效性进行维护管理。

在对联合业务处理流程的有效性进行管理中，用户只要轻轻点击流程失效、生效便可解决并联审批中周期长，审批流程变动的难点，当用户对原来的并联流程失效处理之后，系统根据相关的业务数据和流程定制数据启用新的流程进行规范审批。

用户不用担心流程过期了怎么办。

同时通过联合处理流程的规范定制，系统自动的根据流程进行任务的分发，而不用用户去担心这个事情到底该我办不，只用查看当前的代办任务即可处理自己需要办理并联审批中得功工作，解决了联合审批、联合执法中部门、人员之间的相互推诿，同时监察根据设定的规范流程责任追究到部门、到人员。

1.1.4.电子表单管理

采用可视化的“表单自定义”技术，将流程当中所需申请人填写的公共信息抽取到系统的自定义表单中，形成统一的信息共享表单。

包括：

可视化表单编辑器、表单管理、表单共享管理、表单打印、表单存档。

1.1.4.1.可视化表单编辑器

1.1.4.1.1技术特点

可视化表单采用纯Java进行开发和设计，网络延伸到哪儿，用户通过ie浏览器打开表单编辑器通过简单的拖拽即可定制表单。

可视化表单是一个技术的大容汇的产物，其中应用了数据库技术，xml解析生成标准技术，html元素自定义技术，ajax技术，以及输入输出流文件技术。

引用数据库技术对绘制的表单自动生成数据表，html技术对页面的标签以控件的形式进行定义，ajax技术实现定制界面界面和系统后台进行交互，不刷新进行保存定制的表单，输入输出流技术对生成的表单直接以html的形式进行保存，并方便下一步的修改和调整。

1.1.4.1.2工作原理

采用可视化的“表单自定义”技术，将联合审批流程当中各个局所需申请人填写的公共信息抽取到系统的自定义表单中，形成统一的信息共享表单。

表单是一切信息的载体，所有的信息都是通过表单来展现和收集的。

表单管理主要是包括了表单的设计、部署、解析、应用几个部分。

表单设计主要是根据预定义的各种元素，包括基本元素和高级元素以及标准的HTML元素，通过用户定制的界面样式，将各元素分别放到用户预想位置，生成了基本的页面，同时，根据各元素的基本属性和规则，将部分逻辑代码添加到页面中去，最终生成了XML格式的表单源文件，同时包含着HTML的源文件。

当定制完成后的表单文件通过部署就可以发布到系统中去正式使用，部署时，通过系统预定义的存储逻辑、展现逻辑和应用逻辑生成运行态的页面。

在部署时，通过权限管理和应用管理可以将部署的表单分别部署到多个单位和部门。

在运行态，用户通过审批工作平台进行访问页面时，页面会在表单解析引擎、存储逻辑、处理逻辑和相应的操作权限下，实现业务数据的存取和信息的流转。

1.1.4.2.表单管理

此功能能对表单的有效性，表单的流程绑定上进行管理。

表单的有效性管理能对适应新的业务信息需求非常具有实际意义，当一个表单失效之后，以前老的办件信息调出的是已经失效的老的表单信息，新的办件流程调出的是重新定制的表单流程。

所以用户在废除老的表单之后，非常容易的就启用新表单了。

表单的流程绑定给用户提供了非常方便的信息和流程绑定的设置机制。

1.1.4.3.表单共享管理

多部门联合处理“一表制”

通过表单可以综合的把各个部门的需求信息汇聚在一张表单中，系统根据实际的要求对表单的操作权限进行控制，某些单位只能查阅表单，某些单位可以对表单进行修改。

通过并联““一表制”，解决了当前并联审批过程中普遍存在每个部门的信息需求差异大，需求信息不一致的难题。

N个看着表单的申报材料就能把事情办了。

小表单驱动大表单

此功能主要对表单之间的信息共享进行管理维护。

当在一个政府权力流程中关系部门多，信息需求量非常大的时候，一张“总表”装载不了所有部门的信息需求，只能是公用的必须得信息在大表单中设置，我们通过小表单驱动大表单的形式进行解决，当小表单的数据发生改变时，根据映射的设置，大表单的值随小表单进行改变。

这样子达到了各部门统一浏览大表单，其他部门只要修改了自己部门的小表单就同时展示在大表单上，也让部门之间通过大表单的数据就知道那个部门办理到什么程度了。

通过大表单小表单的共享设计解决了联合审批过程中信息实时共享的问题。

1.1.4.4.表单打印

此功能主要对生成的表单可以进行实时的打印功能，根据某种政府权力或者便民服务的规定要求方便保存纸质文件。

1.1.4.5.表单存档

此功能主要对生成的表单可以进行实时的保存存档。

以备查询和引用。

1.1.5.文书模板管理

系统提供基于BS的拖拽方式，对文书模板进行可视化定制，可配置文书模板的内容与数据项，数据项可从系统中读取相应的数据

可以方便增加表头、表尾，并支持参数化，支持复杂格式文书。

支持单元格合并。

支持自定义的文书的预览和打印功能。

方便用户对重要文书数据进行存档和打印。

并对文书文字数据提供导出功能。

系统提供用户对定制的文书进行模板生效和失效管理，用户套用文书模板可以快速的自定义各种业务文书。

对于定制好的文书用户可以进行修改、生效、失效，以及文书分类维护。

便于用户更好的使用和分类管理。

1.1.5.1.可视化文书编辑器

可视化表单采用纯Java进行开发和设计，网络延伸到哪儿，用户通过ie浏览器打开文书编辑器通过简单的拖拽即可定制文书。

方便快捷。

1.1.5.2.支持多种文书

支持多种文书，包括通用和专用格式文书。

1.1.5.3.支持预览打印

系统支持自定义的文书的预览和打印功能。

1.1.5.4.文书模板管理

1.1.5.5.文书管理

便于用户更好的使用和分明别类的管理。

1.1.6.信任授权管理

1.1.6.1.用户管理

系统以树形目录结构建立统一的组织机构管理体系，支持动态机构变更。

系统在市和区镇二级将依托用户管理系统进行身份验证后交换数据，对全市的用户管理统一规划，涉及的应用系统包括行政审批系统、综合电子监察大厅、网上政务服务大厅等多个应用系统。

统一用户管理系统进行统一的用户信息存储、认证和管理；

为组织机构内各种信息资源提供统一的分级分类的授权管理服务；

要支持上下级之间分布式用户管理，在整个系统中，每个用户可凭借唯一用户完成内部业务办理和上下级数据交换的身份识别。

1.1.6.1.1用户信息存储

对单位用户和部门用户将按照区域划分并结合上下级之间的关系进行规划，在对个人用户进行身份设定时绑定其单位信息，从而可以区别不同机构或部门的不同用户。

1.1.6.1.2用户认证

对单位、部门、个人的撤销、合并、变更的规划重点在于充分考虑对系统中已有相关数据的处理。

对人力资源的变更后台提供历史数据保存功能；

对前台系统中数据处理，根据是部门数据还是个人数据进行规划处理，如果是部门数据，单位、部门撤销后将在查询时还可以查到这个部门信息，如果部门、单位进行合并、变更后数据将自动转到新的单位。

对用户在市里存放全市用户，各县区存放本地区及下属乡镇（街道）用户，在每级维护新的用户后，将借助LDAP的快速复制功能自动同步到上级。

1.1.6.1.3用户管理

统一用户管理系统架提供基于LDAP或基于数据库的用户目录管理，进行统一的用户信息存储、认证和管理；

为组织机构内非结构化数据/结构化数据/应用系统等各种信息资源提供统一的分级分类的授权管理服务；

并实现对应用系统的单点登录，可以真正实现一次登录，即可访问所有授权服务的功能。

在上下级数据交换和业务系统访问时，肯定要依赖于身份信息判断，因此建议要支持上下级之间分布式用户管理，在整个系统中，每个用户可凭借唯一用户完成内部业务办理和上下级数据交换的身份识别。

1.1.6.2.区划管理

区划管理主要对所有行政区划进行管理和维护，主要包含区、区、县、乡镇（街道办）、村（社区）信息进行维护管理。

1.1.6.3.机构管理

组织机构管理主要用来对不同区划下面的存在的职能单位进行维护管理。

1.1.6.4.角色管理

角色管理主要针对于系统层面的应用和维护对用户进行分层管理，主要包含普通操作人员、系统管理员等。

1.1.6.5.岗位管理

岗位管理根据用户所属机构以及所属特定的岗位进行管理，为政府权力的权利行使、系统权限划分等提供支持。

如：

政务服务职能部门中工作人员按照职权和业务负责分为，受理岗位、承办岗位、审批岗、制证岗等。

针对每种岗位，系统赋予一定的系统使用权限。

1.1.6.6.应用管理

该功能对所有的政务服务应用系统，政务服务综合电子监察大厅进行统一的系统注册和有效性管理，并对各个系统的权限进行统一集中管理。

1.1.6.7.权限管理

系统管理人员或者系统维护人员集中对政务服务、政务公开业务及监察工作人员进行统一的用户管理，并根据工作人员的不同类型在系统层面上和系统权限层面上进行相应的授权。

1.1.7.单点登录管理

使用统一身份认证单点登录构架，系统自动接驳到后台各应用系统的账号管理，提供面向基于客户端、服务器和应用程序的单一管理点。

系统应可根据是否已经通过验证、身份信息（用户名和密码，数字证书）等进行验证，通过验证则自动生成通行证，如果一切符合用户的权限，会将所需的身份信息传给应用系统的存取控管接口。

电子政务需要建设一个单点登录平台，通过一次认证登录后就可访问所有有权访问的应用系统，避免频繁登录，并且能够保证用户身份的合法性和唯一性，对于应用系统的访问建立一套完整的安全防护和用户管理机制。

单点登录简称SSO，SSO的定义是在多个应用系统中，用户只需要登录一次就可以访问所有相互信任的应