县人大常委会关于《森林法》执法检查情况报告Word文档格式.docx

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（三）林业产业结构调整步伐加快。

各地都能利用低产林改造、林业科技支撑等项目大力发展经果林。

百里镇以油茶、杜仲、毛竹、枫香等经济类生态型树种，进一步调优林业的种植结构。

汤泉乡更是注重林业多经的发展，林农品尝到发展板栗创收的甜头后，又加快了毛竹、枫香等多经林发展速度。

（四）社会营林、个私造林方兴未艾。

县政府及林业主管部门，高度重视林业重点工程项目建设，通过实施世行三期、四期，退耕还林，国家公益林等项目，促进了林业的发展。

同时，个私造林也如雨后春笋。

弥陀镇郝华英租赁安乐河农场，开辟了270亩的果园，并创办了“丰乐园”品牌；

天华一林农利用省“211”林业科技推广项目，引种特色品种山东大雪枣、大型枣100亩。

畈区改造低产林也出现了好势头，小池镇余红林等人合资租赁山场发展大枣105亩；

徐桥镇更是积极探索创新造林营林机制，压滤机滤布在林业项目的带动下，吸收民间资金兴办林业，原唐大村唐学胜承包120亩山场种植板栗，茗南村何建华投资三十多万元创办60亩的优质油桃园，县政协委员李哲在曹家山租赁518亩山场发展速生泡桐，实行立体种植等等。

（五）森林防火机制正在逐步完善。

森林防火事关人民生命财产安全和林区稳定，县政府及林业主管部门常抓不懈，加强防火宣传，为乡镇配备了喊话器等器材，成立了应急扑火小分队，做了大量的工作，部分乡镇正逐步完善森林防火有效机制。

百里、天华除成立组织，发放防火通告，安排24小时轮流值班外，还强化责任，组织灭火小分队，实行奖惩兑现的捆绑机制；

天华镇政府与村委会签订防火责任书，层层分解，并按照目标考核内容把火灾发生次数，火灾损失情况，与年终对村级转移资金挂钩，将奖惩落到实处；

百里镇每年在各村的转移资金中提取一千元做为森林防火风险金，并规定各村主要负责人每人负责组织6人，一般两委成员每人负责组织5人在出现火情时上山扑火，这样有效地保证了森林扑火力量。

三、存在的主要问题通过此次执法检查，我们也感觉林业工作还存在着一些矛盾和问题。

《森林法》等法律法规宣传深度不够，少数林木经营户垄断林木采伐经营指标；

对库区经果林更新改造以及病虫害防治投入不足；

库区公益林保护与影响林农收入的矛盾；

工业原材料的大量需求与林政管理之间的矛盾；

野生动物的保护与农民庄稼受害的矛盾；

清明祭祀、放火烧荒引发森林火灾；

国家造林项目日渐减少，影响我县林业发展后劲等等，其突出表现在以下几个方面：

（一）林政管理方面：

存在着无证采伐、少批多砍、剃光头、拔大毛式的采伐，无证运输等问题，造成这些问题的主要原因是：

一是没有严格地执行采伐审批程序。

山区乡镇采伐指标比较多，管理范围广，乡镇林业站强调人手不够，对采伐指标未能全部实施实地勘察、设计，盲目批准采伐。

二是没有采取监伐措施，这是导致乱砍滥伐的最主要因素。

小池村一户林农办理采伐许可证后，由于没有人监伐，把一片山上的大树全部砍光了，.freekan.只剩下少数细小的松树；

对林业站无偿供给的阔叶树苖，也不按要求认真补栽。

三是林地管理工作滞后。

林地管理一直是我县的一个薄弱环节，农民占用林地依法报批意识淡薄，乡村修路等公益性项目需占用林地也不办报批手续；

四是林政管理网络不健全。

很多村没有建立护林队伍，护林员报酬无保障。

（二）营林造林方面：

我县造林工作，

一是国家造林扶持项目减少，使全县营林造林、更新改造方面缺失有效地推动力；

二是有不少“退耕还林”地仍存在一些后遗症问题；

三是一些火烧迹地，滥伐迹地，没有按照《森林法》规定落实好造林措施；

四是部分乡镇没有制订林业发展的长远规划和植树造林近期实施计划。

五是县级林业发展投入不足，现在又面临着巨额世行还贷问题。

（三）林业执法方面：

①全县180多万亩山场面积，而森林公安人员只有22人，其中基层5个派出所仅16人，目前林政管理任务重，森林火灾频繁，执法警力明显偏少。

②执法工作中存在着以罚代管，处罚不公，处罚不到位的现象。

③非法猎运野生动物、珍贵植物方式隐蔽，打击难度较大。

④木竹检查站体制不顺，自收自支的体制造成了执法是以罚代管，以执罚养执法。

（四）森林火灾方面：

森林火灾是一个较为严重的问题，所查之处无一没有发生火灾，而且森林损失惨重。

一是火灾发生率高，刘畈乡境内，许多山头都不同程度地发生过火灾；

二是过火面积大，牛镇龙西村一次森林火灾面积就达到了1300亩；

三是燃烧时间长，扑灭不力，小池镇光华村一带发生的一场火灾持续三天。

从今年森林火灾的发生情况来看，森林防火工作存在着如下问题：

（1）森林防火的组织、制度建设不健全，乡镇森林防火预案不落实，有的没有成立扑火应急小分队。

（2）防火责任制不完善，缺少可供兑现的奖惩措施，有的乡镇村防火责任不明确，灭火措施不力，群众灭火积极性不高。

（3）森林执法中，对火灾肇事者故意纵火案侦破率低，对过失肇事者打击力度不大，有的虽然进行了处理，但不能起到警示教育作用。

（4）森林防火经费不足，森林防火设施器材缺少，防火林道建设滞后。

四、几点建议根据执法检查发现的问题，综合人大代表的意见，考虑本县的实际情况，提出如下建议。

（一）继续加强《森林法》的宣传和学习。

一方面在宣传的广度上，创新宣传形式，形成舆论氛围，提高宣传效果以达到提升全民的森林法律意识，变一人护法为万民守法；

另一方面，在宣传的深度上，结合森林防火、林政管理、植树造林等工作，对不同人群有针对性地进行宣传和教育。

（二）强化林政管理。

一要严格执行采伐限额，有计划有步骤，严格按照法定程序审批发放林木采伐许可证；

二要尽快完善监伐制度，把监伐工作落到实处，林业主管部门和乡镇政府要制订具体的监伐措施，强化林业站、村干、护林员的监伐责任，把林政管理与岗位责任制和绩效挂钩紧密结合起来，充分发挥他们的作用；

三要规范林地管理工作，增强各乡镇、各单位林地使用报批意识，做好相关部门配合工作，加快完善林地审批法定程序；

四要进一步健全林政管理网络建设，通过项目实施、“一事一议”或订立“村规民约”统筹护林经费，尽快健全村级护林队伍。

（三）发展林业经济。

进一步加强林业产业结构调整，促进林农增收，结合低产林改造等林业项目的实施，结合森林防火体系建设，大力发展板栗、毛竹、油茶、枫香等经济林和阔叶林。

要正确处理保护与利用的关系，生态效益与经济效益的关系，合理规划、规范林产品加工，加强对林木经营户、本文来自.gongwen123.加工户的管理和整顿，取缔非法经营户、吊销不守法户、合理开发利用林业资源，大力提倡深加工，延深林产品加工产业链，提升林业经济规模，变资源大县为林业强县，促进县域经济发展。

（四）再掀营林造林的高潮。

县政府及林业主管部门一方面要捕捉信息，加大造林项目争取力度，搞好“退耕还林”等项目的实施。

另一方面要大力宣传、鼓励社会造林、个私造林，尽快制订并出台个人投资、合资造林营林的奖励政策，通过政治上给荣誉，经济上给扶持，权益上给保障等措施，吸收外地客商和民间资金兴办林业。

通过科技兴林项目加大对小老树及畈区丘陵坡地杉木成片改造。

再次要继续封山育林，尤其是火烧迹地，依法采取强硬措施，谁失火谁补栽，并认真做好验收工作，重度采伐林地要严封死封；

对低产林更新造林及迹地造林要高度重视其质量和效果；

要引导林木加工企业，建立原材料基地。

（五）有效防治森林火灾。

火是森林的大敌，各级政府必须高度重视，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，一要加强森林防火长期性、持久性的宣传工作，尤其是在重点防火期，如春节前后，清明前后，要靠前宣传寻，采取多种宣传形式，提醒上山人群用火防火意识；

二要制订森林扑火预案，各乡镇要组建有一定专业知识的扑火队伍，各村要成立扑火小组，一旦有火情，就能及时、迅速组织人员上山灭火；

三要强化各级责任，建立领导责任追究制，制订乡镇、村森林火灾防范责任的捆绑措施，将村级经济利益、护林员报酬与发生森林火灾的责任进行挂钩；

四要规划设计并分步实施森林防火道和防火带，通过科学营林，生物措施预防减轻森林火灾；

五要将防火经费列入年度财政预算，适当增加森林防火经费，逐步添置更新防火器械；

六要建立森林扑火受伤人员风险基金，完善救助机制。

（六）强化森林执法。

从源头抓起，切实搞好森林执法工作、维护林区秩序，有效地保护和控制森林资源的消耗，严厉打击乱砍滥伐和无证运输等不法商贩。

采取打防并举、教育与惩处相结合，严惩森林火灾肇事者，坚决从严追究其法律责任。

切实理顺木竹检查站的体制，经费实行收支两条线管理，充分发挥木竹检查站的执法作用。

从维护人民利益出发，合理处理好野生动物保护与农民利益受到损害的矛盾，依法组织好给山区农业生产造成较大危害的野猪措捕工作。

（七）要继续做好公益林项目争取和实施工作。

要把林业生态效益与农民的经济效益统筹兼顾好，尤其是库区旅游生态建设与经济林改造和非公益林项目实施区林木禁伐所引起的库区农民收益矛盾要妥善处理好。

《县人大常委会关于《森林法》执法检查情况报告》

附送：

县人大常委会关于为构建和谐社会提供法制保障的调研报告

社会调研报告社会调研报告构建社会主义和谐社会理论的提出，是中央对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，是在新的国内外形势下提高党的执政能力，贯彻落实科学发展观，更好地推进我国经济社会发展的战略举措。

胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

围绕构建和谐社会这一战略目标和基本要求，回顾×

×

县人大及其常委会近年来的履职情况，我们主要是在以下几方面开展本职工作，为构建和谐社会提供法制保障。

一、积极处理“三个关系”，推动和谐社会“基本要求”的建立社会主义和谐社会的“基本要求”是：

民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。

为推动这一基本要求的建立和实现，我们立足×

县情，认真解决人大工作与×

发展的“三个关系”，促进×

和谐社会内外环境的建设。

一是正确处理构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会的关系。

小康社会是阶段性目标，和谐社会是长远的目标，二者相辅相成。

在和谐社会这一重要理论提出之前，×

人大及其常委会围绕县委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极推进小康社会的进程。

县十三届人大的五年来，共召开次代表大会，次常委会，次主任会议，先后听取和审议了“一府两院”共多个方面的个专项工作报告，作出了相应的决议、决定，提出了审议意见，有效地推动了我县改革、发展和稳定，促进了农业增产、农民增收和社会事业的健康发展。

年，全县国民生活总值、财政收入和农民人均纯收入仅分别为万元、万元和元，到×

年，上述三项指标就分别达到万元、万元和元。

二是正确处理构建社会主义和谐社会与坚持科学发展观的关系。

和谐社会不是静止的社会，构建和谐社会既要用和谐促发展，也要用发展促和谐。

近年来，县人大及其常委会围绕科学发展观，认真开展工作监督，促进×

经济和社会事业的协调发展。

为促进我县工业企业的改革和发展，常委会认真听取和审议了×

县工业情况汇报，就进一步加大改革力度，切实做好企业人员下岗分流、减员增效、减债增收和招商引资等工作，向政府提出了意见和建议，促进了我县工业企业改制基本完成，工业经济健康发展。

到×

年，全县工业对税收的贡献率就达到了。

常委会十分注重农业和农村工作，每年年初都安排听取和审议了农业、农村工作情况汇报，并针对近年来我县农业存在的突出问题，要求政府切实注重农业的基础地位，采取有效措施，加大农业产业结构调整力度。

在县、乡两级的共同努力下，我县反季节蔬菜、畜牧生产、茶叶品种改良和深加工已初见成效。

由于受各种因素的影响，近年来，我县卫生资源配置不合理，医疗水平和服务质量不高，村级卫生机构管理存在一定程度的失控等突出问题，常委会专题安排听取卫生工作汇报，要求政府进一步加强对卫生工作的领导，深化卫生体制改革，优化卫生资源配置，增加卫生经费投入，强化医疗质量管理与监督，加强职业道德教育，稳定卫生队伍，进一步完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，促进了我县卫生事业的发展。

社会保障工作事关我县发展和稳定大局，常委会连续三年听取和审议了社会保障工作情况汇报，对一些参保单位社保意识淡薄、社保资金不能及时缴纳、部分乡镇存在挤占挪用社保资金等问题，要求政府认真贯彻落实党的社会保障政策，努力做好“两个确保”、“三条保障线”工作，扩大养老、失业、医疗保险和城镇居民最低生活保障的社会覆盖面。

年，在经济困难的情况下，通过努力，完成了当年市下达的基本养老保险金万元、失业保险金万元的征收任务，按时足额发放退休人员工资。

民政部门对全县的低保对象户、人发放了最低生活保障金万元，比上年同期增长了倍。

年全县低保对象增加到户、人，发放最低生活保障金万元，社会保障工作取得新的进展，“两个确保”和“三条保障线”工作继续得到落实，促进了社会安定稳定。

常委会还高度重视城市规划和城区建设，多次组织有关人员深入现场开展视察，督促政府完成了一中段拓改工程，修建了河滨公园，基础设施建设得到进一步改善，东洋溪整治工作也取得了初步成效。

为加强对我县重大项目的监督，常委会多方征求意见，制定出台了《×

县人大常委会关于开展重大项目监督的暂行规定》，要求政府在实施大类个方面的重大项目之前，应当报本级人大常委会备案，常委会根据实际情况适时开展重大项目监督工作。

《规定》出台后，政府即于×

年月向常委会报备了车盘梯级水电站、铜冶金生产企业、矽钢片钢锭企业等个签约项目合同书。

这一规定的出台，前移了对政府实施重大项目的把关口，滤布促进了决策的科学化和民主化。

三是正确处理社会和谐和社会稳定的关系。

工作中，县人大及其常委会侧重在维护社会公平，化解社会矛盾，保障社会稳定，发展社会事业等方面进行坚持不懈的努力，通过加强法律监督，促进依法行政和公正司法，维护主流民意和社会的安定、稳定。

推行执法责任制和错案责任追究制简称“两制”，是法律监督的一种新形式。

近年来，我县人大常委会主要从以下几个方面来抓好这项工作。

一是召开公、检、法、司“四长”联席会议，形成纪要，对其六个方面的主要工作采取“事前联系，事中沟通，事后监督”的做法，定期交流，使之更严格、准确地依法履行职责；

二是对全县开展行政执法责任制检查，查出个方面问题共条，责成政府执法部门限期整改，清理规范性文件件，其中废止件，保留继续有效文件件；

三是召开执法责任制检查通报会和行政执法现场观摩会，进一步确定执法主体，明确执法责任，完善执法程序，规范执法行为；

四是制订和出台落实“两制”工作方案，保证“两制”工作在领导力量、组织机构、工作步骤和岗位责任上实现四到位；

五是起草、审议并通过了《×

县人大常委会关于县人民法院、人民检察院、公安局报备有关案件的决定》，详细规定了“三机关”对个方面类案件必须向常委会报备。

同时，常委会坚持每年至少次对三机关的办案情况开展案件督查或调研，听取和审议三机关的半年工作情况汇报，一经发现问题，立即跟踪督办。

年，常委会到公安机关调研中发现，被害人许某于年月因房屋纠纷与吴某发生争执，被殴打成重伤后经抢救无效死亡，犯罪嫌疑人吴某畏罪潜逃。

月，犯罪嫌疑人被捕后，却找不到当时的立案卷宗。

常委会决定开展个案监督。

虽于当年月检察机关向县法院提起公诉，但一审判决时以轻伤罪认定，仅判处吴某有期徒刑两年。

常委会据情要求检察机关提出抗诉，二审采纳了抗诉意见，以故意伤害致死罪判处吴某有期徒刑年，使这一起沉冤多年的案件得以昭雪，从而打击了犯罪，维护了正义。

几年来，通过案件报备、督查、调研和听取汇报等形式，常委会加强了与公、检、法三机关的沟通联系，及时掌握工作动态和热点问题，促进依法办案、公正司法，确保了法律法规的有效实施。

本文来自.gongwen123.十三届以来，常委会监督公、检、法机关个案多起，重点督办司法机关干警违法案件件人；

对一些久拖不决、社会反响强烈的案件，适时开展个案监督，落实责任，跟踪督办，促进这些案件尽快办结。

二、加强民主法制建设，积极推进法治社会进程和谐社会的本质是实行法治，为加快法治社会的进程，近年来，县人大常委会重点抓了以下四个方面的工作：

⒈深入基层接访。

牵头组织公、检、法、司“四长”深入乡镇开展接访活动，并为乡镇班子成员及部分人大代表上法制课。

同时分发法律书籍和诉讼须知、宪法修正案等宣传材料，引导群众依法信访，使部分问题在基层得到解决，消除了一些矛盾纠纷。

⒉对人民群众群众关心的“打击六合彩赌博”等热点难点问题，召开常委会议进行研究，作出《关于坚决禁止和打击“六合彩”赌博的决定》，有效遏制了“六合彩”赌博活动的蔓延。

⒊牵头组织开展了《消防法》、《消防条例》检查，深入到宾馆、液化气经营场所等消防重点部门，采取察看现场、检查消防设施、提意见和建议等形式，针对我县消防工作存在的问题和不足提出了意见，建议政府予以解决。

⒋深入各乡镇开展依法治乡镇工作调研，通过听、问、查、看，客观地指出存在问题，并提出依法治乡镇建议，推进了基层民主法制建设。

三、认真实施依法治县方略，推动全面建设法治政府⒈开展行政执法检查，促进依法办事。

县人大常委会与县政府联合组织政府办法制科、监察局机关效能办等部门，对全县个行政执法单位和个乡镇开展行政执法检查，发现问题及时提出纠正。

⒉审计普法、依法治县和社会治安综合治理工作。

专题召开常委会听取县政府关于依法治县、社会治安综合治理情况汇报，县普法办实施普法规划的汇报。

⒊组织政府成员单位领导开展任前法律知识考试，督促领导干部学法、用法，提高法律水平。

⒋开展《宪法》知识系列宣传活动。

四、维护法律尊严，促进司法公正⒈开展调查研究，增强监督实效。

我们把公、检、法、司机关的执法工作作为常委会监督的重要内容，每次常委会审议议题前都组织专门的调研组，深入实地调查，掌握第一手材料，准确地向常委会会议提供有情况、有分析、有建议的调研报告。

还不定期组织常委会组成人员、县人大代表，旁听法院对刑事案件、民事案件的开庭审理，直接了解公、检、法机关的办案情况。

通过旁听，代表们了解了司法机关的侦查办案、审查起诉、庭审判决等方面工作，并与公诉人员、审判人员、律师探讨如何确保公正判决等法律程序问题。

⒉以“四长”联席会议为依托，开展司法监督。

为拓展监督渠道，提高司法监督实效，县人大常委会不定期召开公、检、法、司“四长”联席会议，专题研究县人大常委会对司法机关的监督和联系沟通，压滤机滤布目的是通过必要的形式和手段，促进司法公正。

几年来，按照“四长”联席会议精神，我们专题开展了治安案件的督办工作和对人大批转的信访事项的办理工作的检查，组织开展了对公、检、法机关办案工作的检查。

检查中，我们首先听取被查单位的汇报，然后再查看有关案卷材料，探讨个案问题，最后向被查单位反馈检查意见。

通过检查，针对存在问题提出相应的整改建议，促进了依法办案和司法公正。

⒊实行案件报备，促进司法公正。

我们总结了几年来开展法律监督工作的实践经验，分析了人民群众来信来访的热点问题，同时借鉴兄弟县市的做法，认真对照有关法律规定，作出了《×

县人大常委会关于县人民法院、人民检察院、公安局报备有关案件的决定》，规定公、检、法三机关报备案件的类型、内容、形式和具体要求。

该《决定》施行以来，我们共接到报备案件件，对其中的起实施了有效监督，有力促进了司法公正。

五、大力宣传宪法和法律，积极营造和谐社会的良好氛围近年来，常委会把宣传宪法和法律，提高公民的宪法意识和法律水平，加强社会主义民主法制建设摆上重要议事日程，积极推进民主法制和人大制度建设。

年，常委会通过发表电视讲话，开展法律咨询，组织大型踩街活动，印发工作意见、宣传提纲和张贴宣传标语等形式，在全县范围内宣传民主法制和人大制度；

审议通过了《×

县人民政府关于依法行政的实施细则》、《×

县人民法院关于实施依法治县决议的方案》、《×

县人民检察院关于实施依法治县决议的方案》，并从组织领导、工作措施和配套制度上保障了依法治县工作的开展。

年，常委会又重点组织和指导“一府两院”组成人员认真学习宪法修正案和部分修改后的法律、法规，加强了《会计法》、《劳动法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》的学习、培训，并根据县委的部署，牵头组织开展了全县性的迎接“三五”普法验收工作。

年，常委会审议和批准了《×

县人民政府关于实施法制宣传教育第四个五年规划》，督促各执法部门和单位成立领导小组，制定工作方案，认真予以实施。

年，常委会以纪念现行宪法颁布实施周年为契机，开展了形式多样、规模空前的宪法宣传活动。

通过发表电视讲话，对在押人犯开展帮教活动，出动宪法宣传车进乡入村巡回宣传，开展《宪法》知识咨询，组队参加全市宪法知识竞赛，组织宪法和法律知识考试等形式，在全县上下形成了学法用法的浓厚氛围。

此外，为减少和预防青少年学生违法犯罪，常委会还组织了法制宣讲团，到全县所中小学开展法制教育宣传，近万名学生受到深刻的法制教育和道德教育，学生、学校、社会反响较大，反映良好，取得了预期的社会效果。

年，举办了新《会计法》的知识讲座，并结合换届选举大力开展《代表法》、《选举法》、《组织法》等法律法规的学习、宣传和培训工作。

年，.freekan.还组织召开了纪念“”座谈会，与历届县人大常委会老同志和部分人大代表一起回顾人大制度走过的光辉历程，总结工作经验教训，对今后人大工作提出意见和建议；

组织开展了人大工作和代表