生态环境保护管理制度与生态环境源头保护制度汇编Word格式文档下载.docx

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配合证券部门组织上市环保核查工作；

负责编制和公示企业年度环境报告书。

（七）组织重大环境事故的调查处理工作。

第七条**所属各企业，应设立环境保护领导机构，统一领导本公司环境保护工作。

各企业环境保护领导机构主要职责是：

（一）贯彻落实国家环境保护法律法规和上级公司环境保护规章制度、企业标准、环境保护规划和年度工作计划，制定本企业环境保护规章制度、年度工作计划并组织实施。

（二）负责完成上级公司和地方政府下达或规定的环境保护指标要求（含污染治理及限期治理任务），并对本企业环境保护工作实施监督、检查和考核。

（三）负责本企业新建、改建、扩建和技术改造等项目的环境影响评价的编制、上报审批及项目环保“三同时"

验收工作。

（四）建立和健全环境保护日常管理和环境保护设备运行管理制度，确保环境保护设施安全、稳定、连续运转，负责本企业环境统计、培训和宣传工作。

（五）负责编制本企业环境污染与生态破坏应急预案和现场处置方案，并组织培训和演练。

（六）协调与各级政府的关系，组织申请环保专项资金补助、国债贴息、污染物排放总量指标，落实各项环境保护专项资金预算，妥善处理环境污染事故和纠纷。

（七）组织实施本企业IS014000环境保护管理体系及清洁生产的落实工作。

（八）积极推广和应用环境保护管理科技成果、先进技术、先进设备和管理经验。

第三章环境管理体系岗位职责及监督管理第八条各企业要建立生产与环保统一管理、统一检查、统一考核的体系，坚持“谁主管，谁负责"

的原则，建立健全环境保护岗位责任制，形成全员、全过程、全方位的环境保护管理体系。

第九条各级企业总经理是环境保护管理的第一责任人，对企业的环境保护管理负全面责任。

负责环境保护管理工作的副职对第一责任人负责，协助其直接领导环境保护管理机构。

其他行政副职在各自分管的工作范围内对环境保护管理工作负相应责任。

环境保护管理部门对本企业的环境保护工作实行归口监督管理。

其他各职能管理部门和生产单元对与其业务相关的环境保护工作负责。

第十条环境保护的专业管理要与全员性管理以及其他专业管理相结合，形成纵横交错、上下协调的环境保护管理网络。

第"

一条公司所属各企业应将环境保护工作纳入公司综合计划管理体系，**每年对各企业下达环境保护治理任务和计划指标，签订环境保护责任目标，并定期进行监督考核。

第四章环境保护管理的主要内容第十二条计划管理。

各企业应将防治污染措施及环境治理项目纳入发展规划和年度计划。

第十三条生产管理。

树立清洁生产观念，将环境保护纳入生产管理的轨道。

要把控制和消除污染列入生产管理工作中，及时采取措施预防各种污染事故发生，坚决禁止生产处于非正常状态而大量排放污染物。

因原料、产品品种、工艺设备发生变化，环保设施运行出现故障，可能引起超标排放时，应按照应急管理工作程序启动相应的应急措施或应急预案。

第十四条设备管理。

要将环保设备纳入设备管理范畴，建立健全管理制度和考核指标，并与生产设备同时维护、同时检修、同时运转；

环保设施、设备台账和运行记录，应单独建立和存放。

第十五条技术管理。

按环保要求修订生产技术操作规程；

建立健全环保管理制度，制定各类环保设施的技术操作规程及考核指标；

对环保设施操作人员进行技术培训，提高环保专业人员素质；

建立单项环保设施运行的技术经济分析报告，健全环保技术档案，做好基础数据的收集和处理；

加强环境治理的技术开发，不断提高环境保护的技术水平。

第十六条指标化管理。

建立环境保护管理指标体系，结合本单位实际设立如下指标体系：

篇二：

环境保护管理制度和措施。

环境保护管理制度和措施目录一、总则二、组织机构和职责三、环保宣传教育四、办公区域环境管理五、采购管理六、施工噪声管理七、易燃易爆物及化学品管理八、固体废弃物管理九、能源、资源管理十、污水排放管理十一、施工扬尘管理十二、有毒有害气体控制十三、环境因素识别、评价十四、环境经费计划管理十五、监督检查十六、事故报告与调查处理十七、奖励处罚一、总则1、为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，减少或防止对自然环境的破坏和污染，保护和改善环境，满足环境保护方面法律法规的要求，特制定。

2、环境保护管理的依据是：

国家、行业及地方的有关法律、法规、标准；

上级的有关规定；

设计文件。

3、环境保护工作遵循“预防为主，防治结合"

、“谁污染谁治理"

、“强化过程控制"

的原则，实施“纵到底，横到边"

的管理体系。

二、组织机构和职责1、在公司总工领导下成立生产技术部，设立一名专职环境岗位，具体负责施工中环境保护的日常管理工作。

2、公司总工职责：

负责环境保护领导工作；

制定环境保护方针和目标、指标；

审批环境保护管理制度；

对重大污染源的治理方案进行研究，做出决定；

评估环境保护整体状况；

保证环境保护资源配置；

对环境保护做出显著成绩和贡献的员工做出表彰奖励决定；

负责确定有关人员配合政府主管部门调查、处理环境事故。

生产技术部通报我公司环境保护工作的情况，分析研究重要环境因素的控制效果，并做出进一步改进环境保护工作决定与要求，制定下一年度环境保护工作的重点和目标、指标。

3、生产技术部负责传达贯彻国家及地方政府相关的法律、法规和上级的有关规章制度，负责环境保护管理制度的起草修订，并指导实施，监督检查治理方案的执行情况，参加重大环境保护事件调查各职能部门根据各自工作职责范围，收集国家、地方政府、行业环境保护的信息及行业标准，并负责贯彻落实，针对特殊施工环境、关键过程、特种作业设备对环境保护的影响，制定与环境保护有关的管理制度、控制措施，并指导实施及检查落实情况同时做好记录。

三、环保宣传教育1、对环境知识和意识的培训、教育工作实行分级负责、统筹安排，将环境培训教育计划纳入员工培训教育计划。

2、侧重对分公司、项目部领导、环境保护专（兼）职管理人员的教育工作。

3、负责对员工和劳务工进行《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《水污染防治法》《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等法律法规，以及所在地政府和项目部的有关环境保护规定的学习教育，进行岗前环保知识教育，使全体员工熟悉环境保护的法规标准和管理办法，掌握本岗位的环境影响和环境因素，提高环保意识新技术、新工艺、新材料、新设备的使用前，必须组织有关人员进行相关环境影响评价、控制的技能培训。

5、基地和施工工地进行必要的标语、图片、文字宣传，教育员工和劳务工树立“爱护地球、保护自然生态、环保从我做起"

的思想。

6、党政工团各级组织应充分发挥各自的优势，紧密结合企业环境保护的形势，广泛深入环保活动和宣传教育活动。

7、各项环保活动要安排具体、目标明确、力争实效，树立典型、以点带面促进环境保护工作的顺利开展。

8、建立员工个人环境知识和意识培训教育档案。

四、办公区域环境管理

1、为维护公司、分公司办公场所环境卫生和员工健康卫生，特制定本制度。

2、办公场所采光必须良好，空气能够充分流通，在特定的季节里有设备或措施保持适宜的温度。

3、工作场所（包括办公室、会议室、接待室、荣誉室及走道、楼梯等）内均须保持整洁，确保窗明几净，不得堆积有碍卫生的垃圾、污垢严禁随地吐痰，贴有禁烟标志的区域禁止吸烟。

5、提倡节约用水，生活废水应有专用管道引送与市政管网相连。

6、清洗物品时使用无磷洗涤剂，严禁将茶叶残渣及其他污染物倒入下水道。

7、办公场所不得大声喧哗，如因装潢施工或其他原因可能出现噪声污染时，应尽量安排在正常上班以外时间进行。

8、办公垃圾分类存放，并在垃圾桶（箱）上贴有明显标记。

9、提高节电意识，在保证照明情况下，减少照明灯具或降低总能消耗，下班时及时关闭用电设备的电源。

10、加强消防意识，各区域应配备必要的消防器材。

在使用汽油、柴油、液化气、电器等易燃、易爆品时应严格执行说明书的规定。

五、采购管理

1、物资采购：

1.1在物资采购过程中，要把好物资进场检验关，着重检验物资的物理性能、化学性能、技术指标、包装储存是否符合环境法律、法规的要求。

1.2对挖掘机、推土机、打夯机、打桩机、电钻、电锤、空压机、切割机、混凝土振动棒等主要施工设备，主要检验噪声的排放，以及设备使用燃料的管线密封性是否符合要求。

1.3对沙、石、水泥等建材，主要查看产品包装、运输是否合格，要制定方案控制该物资进场使用时粉尘的排放。

1.4对油漆、油料、化学材料等物资，主要检验产品的质量是否合格，材料的物理、化学性能是否稳定，产品的使用说明、包装运输是否详尽规范，物资储存是否有特殊要求，要制定方案确保该物资进场使用中不得泄漏。

1.5采购其他物资时，均要求对设备或材料的耗能作比较选择，原则上首先选购节能低耗、环保少污的产品。

1.6材料采购时要求供方提供符合环境要求的有关证明。

2、劳务采购：

2.1把好劳务输入关，按劳务分包相关规定执行。

篇三：

景区环境保护管理制度。

景区环境保护管理制度为加强景区环境保护管理工作，营造景区良好生态环境，特制定本制度。

一、景区内严禁放牧，烧纸，放炮，和砍伐树木，加大植树造林力度。

二、景区内每年两次给古柏进行防病治虫。

三、景区内生活，生产用的废弃水要经营进化处理后方能排放。

四、景区内废旧固体要经营可回收利用和不可回收利用处理，投入垃圾处理场经过处理填埋，景区内置放多功能垃圾箱（筒）。

五、景区规划区域内严禁修建有侵蚀，污染的工厂，作坊。

六、加强病虫害情预测，预报，做到早期防治。

七、加强病虫检疫工作，防止新的病虫害侵入。

八、保护森林病虫天敌，强化生物防治措施。

严禁捕杀，毒害森林病虫天敌，给他们创造生存繁衍的良好自然条件。

九、加强领导，建立组织。

成立旅游区防捕杀领导小组，具体工作由安全保障补负责，协同林业部门做好野生动，植物的保护与管理。

十、宣传力度，利用广播，标牌，墙报等宣传方式，通过导游，展览等方式，对景区周边的农户及游人进行教育。

十一、猎杀和无证采集野生动，植物；

如发现偷猎或无证采集野生动，植物的违法行为要坚决制止并及时上报林业执法部门。

生态环境源头保护制度

建立最严格环保制度实现生态文明建设建立和完善最严格的环境保护制度是实现生态文明建设宏伟目标的重要保障和基础，是缓解资源环境约束与经济社会发展之间矛盾、推动国家经济绿色转型、顺应全球可持续发展潮流的内在要求，也是深化环境保护制度改革、推动环境保护顶层设计和战略转型的重要任务，具有重大的现实意义。

最严格环保制度严在哪？

最严格环境保护制度，就是在当前经济社会发展阶段和技术水平条件下，为解决突出生态环境问题，确保生态环境阈值底线不被逾越和突破，以及为满足生态文明建设目标需求和要求而制定的环境保护制度，它更具有刚性和约束力，并能够得到有效实施和执行。

最严格的环境保护制度包括一系列具体的目标、体系、执行与考核等，具有阶段性与动态性、科学性与公平性、区域性与差异性、可达性与有效性等基本特征。

对最严格环境保护制度的理解和认识，应把握几个关键点：

首先，最严格环境保护制度是一个政治表述，不属于纯粹科学意义上的概念。

它体现国家的政治意愿，虽然不是科学意义上的概念，但在制定和执行具体制度时应遵循科学合理性。

其次，最严格环境保护制度是一个相对意义上的概念。

从历史纵向角度看，在当时条件下，环境保护制度可能是最严格的，但是在新的发展阶段和条件下，这些制度应比过去更为严格。

从地区或国家横向角度看，当前发展阶段下，我国的环境保护制度可能比其他发达国家同等发展阶段下的制度更为严格，甚至某些具体制度与发达国家当前一样严格或更为严格。

第三，最严格环境保护制度是整个环境保护制度体系的升级与优化，但是，在具体操作中需要根据所要解决问题的重要性与紧迫性，分阶段针对具体的制度进行重点突破和改进。

第四，最严格环境保护制度是制度设计、执行、考核等不同阶段全过程的严格化，是能够得到最有效实施和执行的环境保护制度。

“最严格"

不仅体现在不断提高制度设计过程中，还体现在制度的执行与绩效评估考核过程中。

第五，最严格环境保护制度是为解决已经退化到阈值底线的生态环境问题而提出的制度和政策调整的主张。

因此，制度调整的倾向是更加刚性化和更有约束力，需要采取更为严格的措施和政策等，目的是为了确保生态环境阈值底线不被逾越和突破。

从长期看，建立和完善最严格环境保护制度是整个环境保护制度体系的刚性化和严格化，是对当前制度体系整体和系统的改造，是对制度框架中各要素的普遍升级，从而适应建立系统完整的生态文明制度体系的要求。

从短期看，建立和完善最严格环境保护制度是要结合当前的环境管理能力和需求，在现有的环境保护制度框架下，将一部分急需建立、改进或落实的制度严格化，以解决目前最为突出的环境保护制度问题。

国内外经验几何？

环保制度的严格化并非一蹴而就。

发达国家环境保护制度的建立和完善，经历了从无到有、从局部到全面、从粗放到精细、从宽松到严格的过程。

例如，自1971年首次发布《国家环境空气质量标准》以来，美国环保局根据每个阶段最新的科学研究结果、经济技术发展水平和国家管理需求，对标准进行了10余次修订，在指标不断调整的基础上，标准也不断收严。

发达国家环保制度严格化过程中的先进经验，值得我们借鉴。

一是以严格的法治为基础。

美国、日本等发达国家建立了严格的环境法律、司法和执法体系，形成了主要运用环境损害司法赔偿手段而不是行政处罚手段解决环境问题和纠纷的方式，对破坏生态环境的行为实行严格、严厉和公正的执法。

例如，美国生态环境保护监管和执法职能都有明确的法律依据，联邦对各州政府的环境管理工作实行严格考核，造就了一个强有力的监管机制。

二是以环境质量改善为目标导向。

从美国和日本的历史经验可以看出，污染物控制是环保部门开展环境管理的基础工作，也是实现环境质量改善的核心手段。

其在开展污染物控制工作的同时，一方面，非常重视污染控制与质量改善的响应关系，将污染控制的各项制度与环境质量挂钩；

另一方面，对影响环境质量的多项污染物因子排放进行全面和严格控制。

三是制定全面、科学、严格的环境标准体系。

环境标准是制定和评估环境目标和其他政策、决策绩效的直接依据和基础，包括环境质量标准、污染排放标准等。

这些标准需要根据对环境问题的科学认识、经济社会发展阶段、社会公众对环境问题的经济和心理承受能力等合理制定。

四是加强环境信息的公开、社会公众的参与和监督。

发达国家环境保护工作的发展，得益于公众环境意识的觉醒和有效的公众参与，公众可以直接或间接参与环境立法、司法和执法的各环节，以及社区环境管理和监督过程中，维护自身的环境和健康权益。

此外，信息公开是发达国家公众参与环境保护的前提条件和必要途径，信息公开透明度的提高，保障了公众的环境知情权、监督权、索赔权等权益。

最严格环境保护制度：

内涵、框架与改革思路最严格环境保护制度：

内涵、框架与改革思路俞海，张永亮，夏光摘要：

根据最严格环境保护制度提出的背景和被赋予的使命，可以将其理解为：

在当前经济社会发展阶段和技术水平条件下，为解决突出生态环境问题、确保生态环境阈值底线不被逾越和突破，以及满足生态文明建设目标需求和要求而制定的更具刚性和约束力、且能够有效实施和执行的环境保护制度。

最严格环境保护制度的基本框架包括制度目标、制度体系、制度执行与制度考核等要素，具有阶段性与动态性、科学性与公平性、区域性与差异性、可达性与有效性等基本特征。

长期来看，建立和完善最严格的环境保护制度是整个制度体系的刚性化和严格化，需要对当前制度体系进行整体和系统改造，对制度框架中各要素进行普遍升级，最终建立最严格的环境法治、环境管控和环境经济制度体系。

其中，环境法治制度要成为统领环境保护全局的根本性制度，法律体系要体现生态文明建设目标要求，环境司法要成为解决环境问题的主要途径和手段，环境监管和执法体系要体现独立性、权威性和刚性;

环境管控制度要围绕环境质量改善和环境健康风险防控目标、为社会公众提供优良的环境公共产品、实现环境管理战略转型而进行设计和改进;

环境经济制度要能够在生态环境保护资源配置中发挥决定性作用，促使经济活动朝着资源节约和环境友好的方向调整。

长期来看，建立和完善最严格环境保护制度需要结合当前的环境管理能力和需求，在现有的环境保护制度框架下，将一部分亟需建立、改进或落实的制度严格化，以解决目前最为突出的环境和制度问题。

关键词：

最严格；

环境保护制度；

内涵；

框架；

改革思路党的十八大明确提出“加强生态文明制度建设，完善最严格的环境保护制度"

。

习近平总书记在中央政治局第六次集体学习会上强调指出“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障"

党的十八届三中全会进一步围绕生态环境保护体制改革、加快生态文明制度建设作出了具体的战略部署，提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境"

这是党和国家面对严峻的环境形势，确保生态环境底线不被逾越，用制度保护环境，从根本上推动生态系统保护和环境质量改善，从而推动实现生态文明建设和美丽中国宏伟目标的重大决策。

认识和理解最严格环境保护制度的内涵，提出未来的改革思路和方向，有助于决策者更好地构建国家环境治理体系，通过环境保护顶层设计，推进环境保护制度改革与调整，推动环境管理战略转型，真正发挥环境保护保障生态文明建设的作用和使命。

1、最严格环境保护制度的内涵1.1关于最严格环境保护制度的主要争论虽然“最严格环境保护制度"

是党中央文件中的正式表述，但是对于最严格环境保护制度是什么、其内涵和基本要素是什么，当前并没有权威的界定和解释，不同部门、学者存在不同的认识和争论。

焦点主要集中在如何理解“最严格"

、“最严格环境保护制度的调整范畴"

等。

如何理解“最严格"

有观点认为，这主要是为了表达政府的决心和态度，即通过实施一系列刚性的、严格的措施，解决资源环境问题，是一种符合中国语言习惯和思维方式的非科学表述。

也有观点认为，最严格的环境保护制度主要在于是否体现出了相比较过去更为严格的法律法规、相关标准，是不是更接近于国际先进水平、有没有采用更刚性的政策手段，同时，“最严格"

还应当具有清晰明确的目标指标。

还有观点认为，“最严格"

体现的是一种底线主张，即生态环境已经退化到阈值底线，实行“最严格"

的环境保护制度是为了确保阈值底线不被逾越和突破。

如何理解“最严格环境保护制度的调整范畴"

有观点认为，环境保护制度的严格化不是覆盖所有的环境保护基本制度，而是针对当前严峻的环境形势和问题就某些关键性的、具有指挥棒作用的核心制度进行调整。

也有观点认为，最严格环境保护制度应该是环境保护制度整体的严格化和刚性化，是系统的调整和升级。

客观理解“最严格环境保护制度"

提法的内涵，需要以历史唯物辩证的方法从制度的基本要素出发，根据其产生的背景、当前的状态以及未来要发挥的作用等方面予以全面考察。

1.2最严格环境保护制度的内涵环境保护制度是在生态环境保护领域制定或形成的，一切有利于支持、推动和保障生态环境保护工作的各种引导性、规范性和约束性规定及准则，它包括一系列具体的制度目标、制度体系和执行考核机制，并且与一定发展阶段下的经济社会发展水平、技术条件和管理能力相适应。

在当前推进生态文明建设的大背景下，环境保护制度应是生态文明制度体系的重要组成部分，是将生态环境保护主流化到经济社会发展进程中的重要保障。

根据最严格环境保护制度提出的背景和出发点，对最严格环境保护制度内涵的理解和认识应把握以下几个关键判断：

“最严格环境保护制度"

作为一个政治表述，不是纯粹科学意义上的概念。

从政治表述的角度看，其体现的是最高的国家政治意愿，虽然不是科学意义上的概念，但是在制定和执行具体制度时应遵循科学合理性，制度的设计和制定要有科学基础。

是建立在对环境形势的合理、正确判断之上，建立在对环境问题的科学、准确分析之上。

“最严格环境保护制度”在本质上是一个相对意义上的概念，不是绝对性概念。

从历史纵向角度看，在当时一定的经济、社会、技术水平和条件下，环境保护制度如环境保护目标、法规、标准、政策或监管执法等可能是最严格的，但是在新的发展阶段和条件下，这些制度有了新的发展，比过去的更为严格。

从地区或国家横向角度看，我国当前发展阶段下制定和执行的环境保护制度可能比其他先进发达国家当时同等发展阶段下的制度要更为严格，甚至在某些具体制度方面与其当前的一样严格或更为严格。

是整个环境保护制度体系的升级与优化。

但是在具体操作中，需要根据所要解决问题的重要性与紧迫性，分阶段就具体的制度进行重点突破和改进。

特别是在当前的环境形势下，应准确识别最需要改进和调整的制度，发挥杠杆性作用。

是制度设计、执行、考核等不同阶段全过程的严格化。

不仅体现在制度设计过程中，如提高环境标准、严格环境准入条件等，还体现在制度的执行与绩效评估考核过程中，如环境监管执法、环境问责、环境损害赔偿等不打折扣。

（5）“最严格环境保护制度"

应该是能够得到最有效实施和执行的环境保护制度。

有效实施和执行有两重涵义，一是实施和执行效果好，能够实现制度的设计目标，获得期望的结果；

二是实施和执行的效率高，即制度实施和执行的经济、行政和社会成本低，成本收益率高，可以用较小的成本和代价实现预期的目标。

（6）“最严格环境保护制度"

是为解决已经退化到阈值底线的生态环境问题而提出的制度和政策调整的主张。

因