某市智慧停车场建设PPP项目实施方案.docx

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XX市

城市智慧立体停车建设PPP项目实施方案

一、项目情况

（一）项目基本情况

1、项目名称

XX市城市智慧立体停车建设项目

2、项目所属领域类型

所属领域为道路桥梁、公共交通基础设施、公共停车场。

类型为新建。

3、项目基本情况

项目建设地点位于XX市主城区。

一是利用规划确定的公共停车场用地；二是机关事业单位办公场所用地；三是企业和个人取得使用权的土地；四是居民住宅小区服务设施用地及集体建设用地。

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项目一期主要以属于政府的土地产权清晰的公共绿地、公共停车场建设为主，拟建设约10-12个智慧停车场，共约X000个停车位。

整体规划方案：

（1）以人为本——贯彻“以人为本”的思想

（2）环保健康——以创造健康为目的

（3）经济节能——体现“合理利用资源、地势、节约资源”的理念

（4）安全智慧——实现“安全性、智慧化”的要求整体设计布局：

设计以人为中心，以整体社会效益、经济效益与环境效益三者统一为基准点，着意刻画优质生态环境和丰富的城市景观，为居民塑造都市中心的自然优美、舒适便捷、休闲安静的怡然栖息之地为目的。

整体设计思路：

功能布局、道路系统、绿化景观系统与市政基础设施统一设计，形成统一整体。

4、“互联网+”智慧停车云平台的打造

利用物联网、云计算、移动互联、大数据技术打造统一的智慧停车系统平台，整合线上线下资源，将分散在不同区域、不同

停车点、不同行政体的停车数据互联集中，实现全城市的停车点的远程在线管理和服务。

智慧停车云平台能对城市停车数据进行综合分析与挖掘应

用，通过建立量化模型和决策支持模型，为停车政策的调整提供辅助决策支持。

如针对停车需求不同的区域，通过对车位的占用率和周转率的分析，实施差异化收费标准，合理引导停车资源的配置。

可系统性的协调静态交通和动态交通，能有效缓解停车困难和交通拥堵。

主要体现在：

城市公共停车场车位信息查询，城市诱导数据发布；

对路内、路外停车场的停车数据进行统计和分析，为城市停车位的规划布局提供决策依据；

公众可通过停车APP实现车位查询，车位预订，错时停车，移动支付等功能；

通过道路车流数据分析，对停车位规划和管理手段的实施效果进行量化评估。

智慧停车服务云平台还能为社会的线下停车场经营企业提供信息化管理技术支持，实现对设备、车位、人员、收费等的规范管理。

停车场的每一个车位周转、收费交易等信息都会汇集到云平台，管理者在任何地方、通过多种终端都能及时了解停车场

的经营状况，做出经营决策。

基于整合式的信息服务，将大幅度提高车位利用周转率，提高经营效益。

智慧停车服务平台打破了单个停车场存在的智能系统信息

孤岛现状，实现无处不在的车位预定、停车导航、在线支付、错时停车等功能，从而提高停车服务质量和智慧化管理水平，成为缓解停车难的一大有效方式。

并且，还可将平台延伸到和智慧停车有关的新领域，打造“人车生活”平台，在智慧停车的基础上涉足保险、加油、洗车、车辆装饰、维修保养等一系列汽车后市场业务。

未来的“智慧停车”系统不仅是一个实时、共享、全城域的停车信息平台，更会是一个全方位、大数据下的智慧车生活。

也为“智慧XX市”建设提供了平台化的基础数据。

5、项目技术路线

1）项目建设贯彻适用、经济和在可能条件下注意美观的原

则；

2）按照规划要求合理选择位置，采取有效隔声、减震等措

施，严格按照环境噪声污染防治管理有关法律、法规、规章的规定，做好设备安装和使用期间的噪声污染防治。

3）应执行国家现行相应类型停车设备技术标准和安全规范，

符合安全防护、减排降噪、消防以及停车信息发布等方面的要求；

4）设备的生产、经营、使用、检测应当严格按照《中华人民共和国特种设备安全法》的有关规定，经检验检测合格且按规定办理使用登记。

5）安装和验收应遵守《机械设备安装工程施工及验收通用规范》。

6、项目建设的必要性

随着近年来XX市社会、经济的快速发展，私家车数量的增多，城市停车设施建设滞后，使停车供求矛盾日益尖锐，城市停车难的问题日益凸显。

尤其在中心商务区，由于很多公共建筑配建泊位严重不足，停车位更是一位难求。

停车难已经成为制约城市交通发展和汽车消费的重要瓶颈之一。

项目建设符合国家产业政策，符合国家发改委《产业结构调整指导目录（2011年本）2013年修订》中第一类“鼓励类”，城市基础设施14（14、城市立体停车场建设）的范畴，为国家鼓励发展的产业。

项目建设符合《XX市城市总体规划（2011-2020年）》，建设总目标为：

经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

在此目标下，综合考虑未来城市发展需求，做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。

将有效地节约土地

资源，保证土地的集约化利用。

缓解土地资源紧张的局面，符合集约利用土地的政策，促进可持续发展。

项目建设有利于提高城市基础设施水平，解决城市停车难问

题的需要，符合国家新型城镇化建设的要求。

有利促进新型城镇化质量和水平的提升。

（二）前期工作

项目可研、环评、土地等手续齐全，符合国家规定，项目已立项，正在进行施工前期准备工作。

（三）项目基本架构

1、PPP合作基本架构

根据国务院、国家发改委、国家财政部等关于推广运用政府和社会资本合作模式的有关文件精神，结合作为市政公用基础设施建设项目的特点，对本停车场工程项目采用“政府和社会资本合作模式（PPP模式）实施，由社会资本建设投资，依靠收费和经营性收入盈利的PPP项目。

XX市市政府授权市城乡建设委员会和市YY公司作为政府代表，通过公开招投标形式，确定社会资本投资人。

由政府代表（市YY公司）和社会资本共同出资成立停车场工程项目SPV公司（股权比例暂定为：

20%：

80%。

具体根据各方商讨决定，股金体现：

市YY公司以土地等存量资产及配套政策作为股本金，社会资本

以现金投入作为股本金），项目拟采用设计、融资、建设、运营、移交（DFBOT）模式。

2、合作方基本情况

本项目实施机构为XX市YY城投公司，并受市政府委托参股建设运营。

市城乡建设委员会是XX市城市规划、建设、管理，建筑业管理的行政主管部门，下辖市政、园林、自来水公司等多个单位。

社会资本合作方须具有雄厚的经济实力、丰富的现代化企业管理理念以及先进的行业技术操作规范。

3、项目收益方案

项目收益方案为使用者付费、授予特许经营开发权。

4、收费和价格机制

收费和价格机制根据XX市经济社会发展情况和汽车保有量实际情况，由物价部门审核定价。

项目运营期内受消费物价指数、劳动力市场指数等因素影响成本增长超过5%时，可以按照程序申请调整服务费价格。

5、风险分担和收益共享机制

按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。

组织机构风险、技术风险、施工风险、安全生产、运营管理、投资估算风险、资金风险、市场风险和财务风险由项目公司承担；法律、政策、规划许可等风险由政府承担；不可控力风险由政府和项目公司共同承担。

政府和企业采取20:

80比例分享收益。

6、政府支持政策和制度环境

XX市人民政府为加快推进停车场PPP项目，制定出台并下发了《XX市独立式机械立体停车设备安装及使用实施办法》的通知，明确规定和要求了关于停车设备安装规范、选址范围、项目实施办法等。

为加快本项目实施，建议市政府成立XX市城市停车场建设PPP项目领导小组。

7、履约保障主要条款

政府履约担保：

政府在项目建设中的协调保障机制。

社会资本履约担保：

签订《PPP合作协议》前，需提供第三方金融机构融资框架业绩或相应资金的银行资信证明，并保证项目资金能及时到达指定账户。

（四）融资结构

1、总投资及构成

一期项目总投资60000万元，其中企业自筹10000万元，银

行贷款或社会融资50000万元。

2、融资方案结构设计

项目资本金支出来源为企业自筹，其余资金由金融机构融资或银行贷款。

项目建成后企业负责管理运营，期限30年，30年后资产移交政府。

3、项目公司SPV股权结构

公司股东为代表XX市人民政府的国有企业和社会资本，政府以土地、手续办理、配套工程等后续服务入股20%，社会资本持股80%。

4、社会资本投资资金的认定

项目前期费用以实际投入为准，项目前期费用含：

工程勘察设计、立项审批等全部费用；建设费用按单个独立项目工程的工程建设清单和定额（内蒙古自治区实行的版本）及财政评审不下浮原则。

项目前期费用和建设费用之和在工程竣工验收合格之日起，认定为社会资本投资总额，建设期间不计算投资合理收益。

（五）运作流程

投资人向政府提交“项目投资建议书”。

投资人与政府签订“项目建设投资框架协议”。

政府将通过竞争性磋商采购方式确认项目投资人（社会资本方），由社会资本方和政府指定机构出资注册成立项目公司，PPP

项目公司定位于“智慧停车”项目的融资、投资、建设、运营和维护等。

政府对项目进行立项，包括撰写项目建议书、可行性报告、

立项报批等。

组织招标，项目公司中标，并与政府签订项目建设投资合同，根据需要，政府提供相应的担保，如政府财政担保。

项目公司负责项目融资和项目实施。

竣工验收后，项目公司负责日常管理、运营。

项目运营届满后，项目公司将项目的资产及特许权归还政

府。

（六）项目架构图

二、项目可行性分析

（一）经济可行性分析

一期项目拟建成约6000个停车位，以每车位日均40元计，

预计年营业收入可达8760万元，可实现利税4380万元，其中税

收1314万元。

（二）环境影响评价

本项目无特殊污染源。

规划、建筑方案科学先进，采用低污染、节能的新型建筑材料，并且对污染物进行了一系列有效措施，

使得经处理后的“三废”能够达到国家的排放要求，治理措施得当、有效，项目运营后“三废”经处理后不会造成新的污染，对本项目的建设十分有利。

总之，项目建设和运营过程中，要落实“三同时”制度，采取有效措施后均可符合环保法规的要求。

（三）社会影响评价

该项目的社会影响巨大，不但有利于解决城市停车难的问题，还可以为社会提供更多的就业机会，同时，该项目的发展，能够完善XX市的基础设施建设，并有助于提高XX市的区域竞争力和影响力。

（四）项目组织领导机制建设

建议成立XX市城市停车场建设PPP项目领导小组，分管副市长任组长，城建委、财政局、住建局、城管局等主要局领导任副组长，各有关单位分管负责同志为成员，办公室设在市城建委。

领导小组具体负责XX市城市智慧停车建设PPP项目的工作。

（五）项目对《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）相关精神的落实与执行情况

一是转变供给方式，由政府单一供给的方式，引导社会资本参与市政公用产品和服务投资、运营，共同承担项目全生命周期管理，发挥政府和社会资本各自优势，提高市政公用产品和服务

供给的质量和效率。

二是创新政府投融资模式，改变地方政府主要以土地使用权等抵押担保、借地方投融资平台发债等途径筹集资金建设市政公用项目的传统做法，有序推进以特许经营等方式吸引社会资本的新模式，促进政府和社会资本合作。

三是坚持公共利益优先，注重强化监管，避免资产“一卖了之”，明确市政公用产品和服务主体责任，提高质量，优化价格，关注百姓切身利益。

四是立足于现有规划筛选项目，该项目已纳入城市总体规划，各项手续齐备。

五是规范PPP项目操作流程，在项目发起、物有所值评价、财政承受能力验证、合作伙伴选择、收益补偿机制确立、项目公司组建、合作协议签署、绩效评价等操作过程中，都根据财政部关于PPP工作的统一指导规范推进。

（六）政府方合作意愿

XX市人民政府非常重视项目建设工作，市委市政府主要领导非常支持，并大力推进项目实行PPP模式运作，并成立专门的领导小组负责项目推进。

（七）对社会资本的吸引力

城市智慧停车项目前景明朗，收益有保障，社会资本非常看好该项目发展，最终将采取招标方式选定合作方。

三、财政可承受能力论证

本项目采用设计一建设一投资一经营DBFO模式完成建设并运营，通过公开招标方式选择社会投资者进行特许经营权合作，由社会投资者成立项目公司负责筹集资金完成建设并负责项目的整体运营与管理。

本项目PPP的实施机构为XX市城乡建设委员会。

（一）责任识别

1、股权投资支出。

股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资责任。

本项目采取社会资本全资方式组建项目公司，因此，项目不存在政府股权投资支出。

2、政府承担的运营补贴支出。

运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。

本项目盈利能力较强，因此政府不给予运营补贴。

3、风险承担支出

风险承担支出责任是指由政府承担风险带来的财政或有支出责任。

本项目由社会资本成立项目公司运作，因此政府不需要按照所出资比例承担项目风险。

本项目政府只承担政策风险和50%不可控力风险。

主要是发生的法规政治风险、自然灾害等不可抗力风险等，需要政府和项目公司共担的风险，按照项目建设投资的1%考虑为600万元，项目公司和政府各分担50%。

4、配套投入支出

配套投入支出是指政府承诺将提供的配套工程等其他投入责任，包括土地征收和整理、建设部分项目配套设施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息。

本项目配套投入支出责任主要指建设用土地实物投入，故不考虑配套投入支出责任。

项目占地采用无偿划拨方式，项目建成完工后，由政府审计部门进行投资审定，依据审定结果编制项目财务竣工决算报告和完整的项目资产清单（含土地数量及手续），作为合同附件，用于界定社会资本实际完成投资额和项目资产运营、维护、管理的依据，合同期满后项目公司将项目资产及相关权利等完整无偿移交给政府或政府指定机构。

（二）支出测算

1、股权支出。

本项目配套投入支出责任主要指建设用土地实物投入和相关配套支持，故该支出为0。

2、运营补贴支出。

项目盈利能力强，政府不予补贴，故该

支出为0。

3、风险承担支出

主要是发生的法规政治风险、自然灾害等不可抗力风险等，需要政府和项目公司共担的风险，按照项目建设投资的1%考虑

为600万元，项目公司和政府各分担50%。

故该支出为600万元

×50%=300万元。

（三）评价结论

项目建设、运营周期内（30年），政府共需支出300万元。

2016年，XX市政府一般公共预算收入完成269.7亿元，项目支出占地方财政收入的0.011%，本级财政有能力承受此项目支出。

四、物有所值评价

（一）政策依据

根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南

（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。

（二）物有所值定性分析

1、增加公共供给

项目一期需要投资约6亿元，若采用政府投资模式，资金需要政府全部投入，采用PPP模式后，政府无需再投入，相比传统模式可节省项目投资6亿元，这部分资金可用于其他基础设施项目建设，增加公共供给。

通过采用政府和社会资本合作模式，可拓展项目建设的融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活

力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级，增加公共供给。

2、优化风险分配

本项目主要存在9个方面的风险，分别是组织机构、施工技术、工程、投资估算、资金、市场、政策、财务、不可抗力风险。

按照传统建设模式政府需要承担全部风险，实施PPP模式项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担，法律、政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

政府仅承担法律、政策风险和一部分不可抗力风险，大大降低了政府的风险承担成本。

3、提高效率

规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。

一是对政府来讲，可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，有效促进政府职能转变，较少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上。

二是对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽私人部门的发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。

三是对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，高低效益相配置，产生宏观效益，提高公共产品供给效率。

4、促进创新

在政府与项目公司签订特许经营合同中，政府提前根据项目预期的工程规模、投资估算和投资收益分析，提前制定项目的收费标准、经营期限。

项目公司通过技术创新降低投资金额、增加经营收入，政府除了正常的税费外，不参与新增效益的分配，也不通过建成后的建设投资决算重新核定收费标准来削弱项目公司通过技术创新降低工程造价的积极性。

5、政府PPP能力

为拓宽新型城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，形成政府和社会资本合作模式发展的制度体系，国家发改委和财政部相继出台了指导意见和问题通知，以推广运用PPP模式。

本项目盈利能力强，定价机制透明、有稳定现金流，满足适宜采用PPP模式的特点要求，符合现行的法律法规规章和政策要求。

项目拟采用设计、融资、建设、运营、移交（DFBOT）的运

作方式。

XX市城乡建设委员会作为行业主管部门，对此市政公用基础设施公私合营类项目具有丰富的建设、管理经验和能力。

XX市政府具有PPP理念，项目实施过程中依法依合同平等

合作、风险分担、全生命周期绩效管理，PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是XX市政府转变政府职能、建立现代财政制度的重要手段。

6、融资可行

采用PPP模式，要求社会资本在行业内具有较好的信誉度。

在国内银行业融资具有一定的可靠性，对融资机构的吸引力较大，具有融资可行性。

融资可行性分析一般按照项目投资的30%自有资金和70%的信贷资金考虑一个平均利率，这个平均利息率与基准贷款利率相比较，并结合企业信用、融资渠道等综合因素进行方案分析。

本项目社会资本投资总额6万元，其中：

20%资

本性投资为12000万元，这部分不计算财务成本利息，80%信贷

融资为48000万元，按照现行商业银行贷款利率7%计算年财务资金利息3360万元，综合资金利率为5.6%，略高于存款利率，低于基准贷款利率。

本项目盈利强，收益稳定，并能抵抗一定的风险，因此项目对社会资本投资具有一定吸引力，项目具有融资可行性。

通过对比分析，该项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比，能够增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，适宜采用PPP模式。

（三）物有所值定量分析

该项目不需政府投入，无需政府购买服务，政府不予补贴，政府投入为0。

与传统模式对比，政府投入为6亿元。

因此该项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比，可减少6亿元资金投入，适宜采用PPP模式。

（四）物有所值评价结论

本项目政府无需资金投入，盈利能力强，费价机制透明合理、有现金流支撑能力，通过物有所值定性和定量分析，适宜采用PPP模式。

五、项目前景

（一）项目实施时序安排

全部工程建设完成时间为14个月。

2017年4月开始项目的前期工作，2017年7月开始土建施工，2018年6月底项目竣工并投入使用。

时间

2017年4月-2017年5月2017年6月-2016年10月2017年11月-2018年2月2018年3月-2018年6月

工程进度

可研

总体规划

施工图设计

场地准备

项目实施进度表

土建施工

设备安装

及调试

竣工验收

（二）前景评估和总体规划

该项目规模合理，规划科学，建设方案可行，建设条件具备，资金来源可靠，具有较强的可操作性。

项目建设具有必要性，技术上具有可行性，经济上具有合理性，具有一定的经济效益，社会效益显著。