项目建设管理年活动实施方案文档格式.docx

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理念，概括为“系统控制、规范管理、绿色施工、优良品质”16个字，全面指导和推进南宁外环公路工程建设。

三、活动主要内容

（一）进一步健全完善管理制度，细化管理标准，全面推进各项管理工作再上新台阶

按照管理体系突出标准化、管理环节突出精细化、管理过程突出规范化的要求，紧紧围绕逐步达到国内领先的行业一流水准，认真梳理完善各项管理制度、管理办法和分项工程管理指南，进一步细化各项管理工作标准，形成规范化的管理流程，不断提高管理水平，促进各项工作的开展。

（二）加强管理人员业务能力的培养，提高工程管理水平

开展丰富多样的教育培训活动，请专家学者讲课。

学习各项管理制度、建设程序、技术要求、工艺流程、验收标准等，通过学习培训，进一步提高工程技术人员的管理能力。

1、熟悉工程现场。

在项目开工前，公司将组织技术干部对现场进行踏勘，熟悉路线的具体走向、主要结构物的具体位置以及现场便道、取弃土场的分布情况，对沿线的料场进行全面的调查，做到心中有数，便于开工后的管理。

2、学习规范规程。

公司组织工程管理人员学习《标准施工招标文件》、《公路桥涵施工技术规范》、《公路路基施工技术规范》、

《公路隧道施工技术规范》、《公路工程质量检验评定标准》、

《公路工程施工监理规范》、《公路工程集料试验规程》、《公路

土工试验规程》、《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等各类相关技术规范规程。

3、加强技术交流。

公司计划安排技术干部到兄弟单位进行现场考察学习，邀请专家对施工管理和工程技术进行讲座，积极组织工程技术人员参与各类技术培训，进一步提高工程技术人员的业务水平。

（三）加强工程建设管理，进一步提升公路建设管理水平

一是在招投标活动中严格执行《中华人民共和国招标投标法》和相关法规的规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，科学、择优选择中标人。

二是施工过程中目标任务计划、工程设计变更、资金拨付监管、绩效考评、质量评定等工作做到规范化、制度化。

三是实行控制性工程督导制。

成立业主、设计、监理、科研、施工单位组成的技术攻关组，加强对重难点工程的督导。

四是严格执行交通厅和川高公司关于参建单位信用等级评估制度，做好企业信用等级评价工作。

五是推行精细化管理，全面提升工程建设水平。

六是深入开展混凝土质量通病治理活动，进一步提高公路工程质量。

七是大力开展工程建设领域突出问题专项治理工作，进一步规范高速公路建设各方的市场从业行为。

八是全面贯彻落实高速公路惩治和预防腐败体系，遏制高速公路建设过程中的腐败行为，确保高速公路建设优质、高效、廉洁。

四、活动实施方案

（一）综合管理措施

1、成立活动领导小组，重点领导，全面推进

成立三年活动领导小组，根据活动规划细化目标和任务，制定具体落实措施，认真做好活动规划的组织实施工作。

公司领导始终把质量安全作为实现建设目标的重中之重，作为学习实践科学发展观和构建和谐社会的重要载体，坚持以实现有质量的发展和安全发展为核心，抓住不放，用心、用智、用力。

组长：

梁毅

副组长：

公司副总、各参建单位负责人…成员：

工程部经理、各参建现场负责人…

2、广泛宣传，强化认识，深刻理解活动内涵和意义

活动是贯彻科学发展观的具体实践，是提高建设管理水平的重要举措，是推进西部综合交通枢纽建设的重要保证。

切实开展好活动，有利于提高工程质量，减少安全生产事故，推进工程建设又好又快发展。

积极开展形式多样、内容丰富的宣传表彰活动，营造全社会重视工程质量安全的氛围，有力促进各方责任主体有组织、有针对性、有步骤地推进各项工作，充分发挥提升工程质量安全的主体作用，履行质量安全的主体责任，切实加强全员参与、全过程、全方位质量安全管理。

3、明确责任，严格考核

将活动的每项内容，从标准制定，到推广实施，逐一明确责任领导、责任部门及目标要求，确保事事有人负责，件件落到实处。

活动不达标的，要实行责任追究。

根据三年活动目标和任务，分阶段定期组织专项督察，科学总结分析，进一步健全监管制度和措施，建立长效机制，实施动态管理，确保工程质量安全。

4、建立项目分级负责管理机制,落实部门和业主代表处责任。

公司领导班子成员将工作重心放在现场，统筹安排、精细管理，完善现场工作机制，建立质量、安全、进度计划完成情况通报制、跟踪制，完善现场办公会制度；

现场业主代表每天巡查工地，核实施工进展情况，核查生产能力。

对于发现的问题，召集相关参建单位召开例会进行研究处理并当日汇报，确保问题解决及时和信息畅通、真实。

做到各负其责，工作落实。

5、建立激励约束机制。

根据有关规定办法严格责任追究、绩效考核，充分调动员工的积极性、创造性，落实责任、层层问责，根据目标考核兑现奖罚。

对确保质量安全的工期提前，以及承包人提出合理化建议降低了合同价格、缩短了工期或者提高了工程经济效益的，丽攀公司将依据专用合同条款约定给予奖励。

6、积极开展劳动竞赛活动。

丽攀公司将根据项目特点，广泛开展劳动竞赛活动，在各参建单位中开展“比质量、比安全、比进度、讲协作、讲环保、讲创新”等内容的劳动竞赛，加强宣传、树立榜样、奖优罚劣，激发全体参建人员的积极性。

7、重视员工培训，提高项目管理水平。

丽攀公司将有计划的组织本单位员工、参建各单位员工及农民工的培训，学习工程建设有关法律、法规和规定，合同管理知识、专项工程技术知识；

组织廉政教育和安全生产培训，使管理人员的管理水平与管理能力得到提升，以适应建设管理年活动的要求。

8、目标任务完成情况实行通报制。

丽攀公司每月将各合同段工程施工进展情况通报所有承包商并上报川高和省厅，每季度对目标完成情况进行检查总结。

各合同段坚持工程进度周报、月报制，实时掌握工程进展情况。

对进度滞后的单位，将采取发通报、约见法人、发律师函、严格信誉评价考核、依法合同约定进行处罚等方式，督促承包人分析原因，总结经验，采取加大人员、设备、资金投入等措施，积极主动抢抓工程进度。

9、加大与地方政府的沟通协调，保证无阻碍、无障碍工作机制顺利运行，加快征地拆迁和移民安置进度，实事求是地处理沿线群众的合理诉求，依靠当地政府部门坚决制止、打击无理违法阻工行为；

督促承包人及时完善线外工程，兑付地方材料款、民工工资，确保工程建设的顺利进行；

妥善解决高速公路与地方工程施工互相干扰等问题，积极协调落实料源、电力问题，为加快施工进度创造良好环境。

10、进一步增强耕地保护、环境保护和文明施工意识，着力打造“生态、环保、节约”高速公路。

加强科学指导，统筹工程实施的临时用地，督促施工单位落实土地保护措施，监理单位加强对施

工过程中占地情况的监督，尽可能设置在公路用地范围内或利用荒坡、废弃地加以解决；

交工验收时，对土地利用和恢复情况进行全面检查；

制定《公路工程环（水）保、文明施工管理办法》，规范和美化各种料场、拌合站、生活办公场所建设；

引入环水保监理机制，加强施工过程对生态环境的保护。

（二）质量控制措施

1、健全政府监督下的“业主管理、监理控制、施工负责”的质量管理体系

攀枝花市建设工程质量安全监督站代表政府实施监督职能，丽攀公司依法行使建设单位质量管理职能，依据合同督促监理单位履行和落实工程质量监理责任，承包人履行和落实工程质量主体责任，勘察设计单位履行和落实工程勘察设计质量责任。

形成了政府、业主、监理、施工、勘察设计共同承担、分别负责、互相监督的五级质量管理保证体系。

2、建立健全工程质量管理办法，明确质量管理措施和目标

贯彻落实质量责任制度，严格实行质量责任终身制。

一是把工程质量目标和责任分解落实到人，分别签定质量责任书。

二是强化质量责任意识，推行分项工程主要责任人实名制。

分项工程相关责任人上墙，让责任人实实在在的感受到其责任之所在，形成责任追究制度。

3、科学检测，把住工程质量控制关口

以“不出假数据”为主线，严格规范工程试验检测工作。

一是严格要求监理试验室按有关试验规范、规程进行验证试验、标准试验和抽检试验，加强对承包人工地试验室的监督管理。

二是实行试验检测数据质量负责人责任制度。

三是进一步规范检测单位的从业行为，严肃查处试验检测数据、资料造假等违规行为，严厉处罚弄虚做假人员。

四是监理人员要加大工地巡查、抽检、旁站频率，加强现场监理工作。

五是加大对原材料和桩基、墩柱、梁板等混凝土构件的检测频率，对于不合格工程坚决报废，不留隐患，确保工程质量。

4、切实提高工程勘察设计质量水平

以“六个坚持，六个树立”的勘察设计理念为主线，进一步打牢项目工程质量和安全基础。

一是建立健全设计质量责任制，完善责任追究办法，增强设计单位提高设计质量的内在动力和约束机制，建立勘察设计质量评价档案。

二是积极组织施工、监理单位对施工图设计进行实地复核，及时反馈复核结果，要求设计单位限时处理。

三是设计单位要认真做好技术交底，特别是要加强关键工序、关键部位的交底。

四是要求设计单位派出专业齐全的技术人员常驻施工现场,推行动态设计，更好地配合和服务于工程施工。

5、从源头抓好原材料质量控制

原材料的质量是工程质量安全的基础。

一是施工单位要按照相关规定，严格控制进料渠道，确保供应环节的可靠性。

二是对进场原材料要严格进行质量检验，充分利用监理工地试验室及外委检测

机构加强对原材料的质量抽检，发现不合格材料要及时坚决清退出场。

三是公开招标采购路面用沥青等关键材料。

四是加强对砂石料、外购产品（材料）等的原材料供应、生产、加工环节的控制和检测，保证材料优质、性能稳定。

6、加强施工过程质量控制，狠抓工程质量通病的预防和防治以提高结构物安全性、耐久性和可靠性为目标，加强混凝土工

程、隐蔽工程、路面等重点分项工程的过程质量检测和效果跟踪。

一是杜绝强度不达标混凝土，有效控制混凝土强度离散性；

二是加强对混凝土保护层厚度的检测和控制；

三是采取有效措施使预应力孔道压浆、超限裂缝、隧道衬砌厚度等得到有效控制，混凝土外观质量得到明显提高。

7、大力提倡“精细化”管理理念，落实“精细化”管理措施，大力推进施工组织的规范化和标准化

推行首件工程制度，以精细化管理为主线，全面加强施工组织和施工控制。

一是施工单位要充分发挥其保证工程质量和安全生产的主体作用，特别是要抓细节，抓工程的各道工序、工艺的各个环节、管理的各个要素。

二是要强化施工工艺控制，严格执行技术标准、规范与操作规程，规范、优化施工工艺，严格细节管理，形成一环扣一环的工艺链条。

大力推行规范化、标准化、机械化施工，切实提高施工工艺水平。

三是加强从业人员特别是一线劳务人员的技能培训。

工程质量与安全，归根结底要靠工程一线的作业人员精心施工来实现。

搞好工程质量和安全生产关键在一线作业人员。

要

通过质量安全教育培训，使作业人员提高质量安全意识和操作技术水平。

（三）施工安全管理措施

按照厅“杜绝特大事故、遏制较、重大事故、减少一般事故”的总体要求，积极贯彻落实“接受政府监督、业主督促检查、监理现场监督、施工单位主体负责”的安全生产管理模式，建立联合地方安监部门的安全监管联动机制。

1、建立健全安全生产保证体系，落实安全生产责任制度

开展安全生产事故“零容忍”活动，建立“预案、预控、预报、预警”安全管理长效机制。

一是成立以总经理为组长，领导班子成员为副组长，部门负责人为成员的安全生产领导小组，并专门设置安全生产管理办公室。

同时，要求监理部、中心试验室及各施工单位也成立安全生产领导小组，层层落实专职或者兼职安全员，直至一线施工作业班组。

二是公司总经理与公司各部门负责人、承包人和监理负责人均签订了安全生产责任书，进一步明确了各自的安全生产工作目标及任务，细化了责任，真正做到一级抓一级，层层抓落实。

2、加强全过程安全管理

一是建立健全安全生产检查制度，严格执行有关安全生产法律、法规和规章，建立项目重大危险源清单，做到安全隐患排查经常化、制度化，逐级落实安全生产责任制和整改措施、责任单位、责任人和整改完成时间，严格执行责任追究制度。

二是建立健全安全生产

各项制度和安全生产事故应急预案，对隐蔽工程、隧道掘进、桥梁施工、易于诱发崩塌或滑坡等地质灾害地段、水下和高空交叉作业、安全用电和易燃易爆物品、工序交接等每道工序安全隐患突出点实行台帐管理，确保安全生产经费的投入和安全生产各项措施的落实到位，切实加强安全隐患排查处理力度，逐步形成一套排查、整改、治理的长效机制，确保项目安全生产实现“双零”目标。

三是对所有施工管理人员、一线民工坚持安全生产教育、培训、技术交底制度。

（四）进度管理措施

1、围绕三年建设工期的总体进度目标要求，编制项目总体进度实施计划，分解落实到每个合同段形成各阶段性（年度、季度、月、周）工程投资完成和工程形象进度及计划。

一是加强计划情况的检查、考核、调整和修订，实行动态管理；

二是对制约工程进展的因素，及时发现，有效解决。

三是抓住关键工点、关键工程的形象进度，制定和落实关键、控制性工程（节点）的保证措施。

2、明确责任人，签定目标责任书。

一是建立激励机制，严格执行动态目标考核奖惩制度。

二是按合同约定、总体工期安排和阶段性工期目标，抓好施工投入、材料储备、雨季施工保证措施等重要环节和施工关键线路上的分项工程实施，对施工进度目标完成情况进行考核奖罚。

3、加强公司内部管理，提高工作效率。

一是公司驻地设在项目一线附近，发现问题及时处理和上报；

二是定期召开工作例会，建

立“工程动态控制表”为主要内容，对本周项目各合同段完成情况，存在的质量、安全、进度等方面问题进行研究，分析查找原因，落实整改措施，及时调整施工进度计划；

三是各相关业务处室之间应坚持交流沟通，积极协助，主动工作，及时解决工地现场有关工程施工、征地拆迁、地方协调等问题。

4、督促要求设计单位加强设计质量管理、设计后期服务和抓好设计优化工作。

一是加强对勘察资料和勘察报告的核查和验收，以保证勘察深度达到设计需要，避免由于勘察深度不够而产生设计变更，增加建设成本。

二是积极组织设计单位按照国家技术标准、规范、规程，开展设计和优化设计工作，满足工程质量、安全、经济、适用、提高工效的要求。

（五）项目投资控制措施

1、以批准概算为基础，以合同为依据，严格控制工程造价。

采取工程造价动态控制办法，将实际费用与合同进行跟踪对比分析，按照不突破控制目标的原则安排各项技术、管理工作，在施工过程中合理优化工程设计变更。

2、健全完善工程造价管控机制，探索工程造价管控工作考核评价办法。

通过精细化管理，积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，优化设计，达到强化质量、合理优化控制工程造价的目的，实现工程建设总投资控制在预（概）算以内，建设单位管理费控制在预（概）算以内。

3、加强财务管理。

依据《会计法》、《基本建设单位财务管理规定》、《四川省交通厅重点建设资金管理试行办法》等法律法规和规定，建立健全包括财务管理内部控制制度和《财务管理办法》等各项制度，做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和核算工作，积极与上级单位和银行沟通，根据工程进度情况适时安排、调度资金，调整资金预算，减少资金积压，降低资金成本，严格控制建设管理费用开支。

4、严格计量支付管理。

计量支付是工程造价控制的核心，是工程质量、进度的有效控制手段。

通过制定详细的计量支付管理办法，包括计量支付程序、方法、各种表单及附件资料的填写方法。

组织培训参建单位所有计量支付人员，确保工程计量支付规范有序、标准化。

及时对合格工程进行计量支付，杜绝违规计量支付行为。

5、优化工程设计方案，加强工程设计变更管理。

工程设计方案、工程设计变更管理是工程造价控制的重点，根据交通运输部和省交

通运输厅的相关规定，在保证使用功能，不降低技术标准的前提下优化工程设计方案。

对工程设计变更，严格控制建设规模和技术标准，确保设计变更的合理性和准确性，按“方案最优、造价最低、工期最短”的原则执行，严格控制较大、重大变更。

制定详细的工程设计变更管理办法，包括设计变更的分类、适用情况和范围、办理程序、时限及相关表格。

严格实行设计变更现场会审、内审制度，一般变更设计方案经业主、施工、监理、设计代表四方现场核对并共同签署纪要。

较大变更和重大变更按照交通运输部和省交通运输

厅的变更设计管理规定程序执行，依据合同及时确定变更细目的单价。

五、活动基本要求

（一）围绕年度目标，以活动推动工作。

紧紧围绕全省交通工作的总体取向和年度工作目标任务，以深化开展建设管理年活动为主线，提升建设管理能力和水平，圆满完成年度各项目标任务。

（二）突出管理重点，带动整体工作。

紧紧围绕建设管理年的工作重点，建立和完善各项工作标准，使各项管理工作达到标准化、规范化、精细化，确保年度目标的实现。

（三）建立长效机制，逐步转入常态。

加强和提高高速公路建设管理水平，是一项长期任务。

探索建立高速公路建设管理工作评价制度和长效机制，将管理工作作为一项重点工作来抓，逐步转入常态管理，不断提高高速公路建设管理水平。

六、活动实施步骤

（一）根据厅要求和总体部署，此次“高速公路建设管理年”活动时间为2010年1月-2012年12月，大致可分为三个阶段，第

一年：

体系建设和攻坚年（2010年），重在高速公路建设管理制度、体系的建设及攻克高速公路建设管理中不断出现的重点难点问题，摸索出一套与高速公路加快建设相适应的管理经验；

第二年：

巩固和提高年（2011年），不断健全完善已建立的高速公路建设管理制度、体系，将已建立健全的体系和加快建设好的经验，推广运用于

高速公路工程建设实践中，巩固已经取得的成果，并在此基础上力争不断提高；

第三年：

决战决胜年（2012年），在前两年取得的成绩的基础上，发起最后冲刺，利用既得的成果和经验，投入全部人、财、物力，全面、高质、高效地推进高速公路建设，确保完成省委省政府和厅下达的目标任务，为“高速公路建设管理年”活动划上圆满的句号。

（二）今年作为“高速公路建设管理年”活动的第一年，能否为“高速公路建设管理年”活动开一个好头，显得至关重要。

今年的活动大致可分为如下三个阶段：

第一阶段：

启动实施阶段（2010年1月至2月）。

根据川高公司要求结合项目实际情况制定丽攀公司活动实施方案，建立健全活动组织机构，分解细化年度重点目标，建立健全各项管理制度，安排部署本项目建设管理年活动。

广泛宣传开展建设管理年活动的目的、意义、方法和措施，统一思想、提高认识，营造建设管理年活动氛围。

第二阶段：

深入推进阶段（2010年3月至11月）。

按照实施方案精神，进一步建立健全各项管理制度、规定、细则，不断健全完善工作标准、工作规范，对工作中存在的问题认真查找、整改，狠抓活动工作目标落实。

第三阶段：

总结评估阶段（2010年12月）。

全面总结本年度开展建设管理年活动的情况和成效，各部门交流经验和做法，制定考核办法，组织综合评比，对先进项目部、部门和个人进行表彰，

对存在问题的项目部、部门予以通报批评，并将活动开展情况上报省交通运输厅和川高公司。

同时，对明年和后年继续深化开展建设管理年活动作出部署。