人员不安全行为管理办法Word格式.docx

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4控制要求

4.1定义

本办法所称安全行为是指按章操作、遵守劳动纪律，上标准岗、

干标准活的行为。

不安全行为是指违章指挥、违章操作、违犯劳动

纪律。

违章指挥 

：

主要是指生产经营单位的生产经营者违反 

安全生

产方针 

、政策、法律、条例、规程、制度和有关规定指挥生产的

行为。

违章指挥具体包括：

不遵守安全生产规程、制度和 

安全技

术措施 

或擅自变更安全工艺和操作程序，指挥者未经培训上岗，

使用未经安全培训的劳动者或无专门资质认证的人员；

指挥工人

在安全防护设施或设备有缺陷、隐患未解决的条件下冒险作业；

发现违章不制止等 

。

违章作业 

主要是指现场操作工人违反劳动生产岗位的安全

规章和制度，如 

安全生产责任制 

、安全操作规程、工人安全守则、

安全用电规程、交接班制度等以及安全生产通知、决定等作业行

为。

违章作业具体包括：

不遵守施工现场的安全制度，进入施工

现场不戴安全帽、高处作业不系安全带和不正确使用 

个人防护用

品；

擅自动用机械、电气设备或拆改挪用设施、设备；

随意爬脚

手架和高空支架等。

违反劳动纪律 

主要是指工人违反生产经营单位的劳动规则

和劳动秩序，即违反单位为形成和维持生产经营秩序、保证劳动

合同的得以履行，以及与劳动、工作紧密相关的其他过程中必须

共同遵守的规则。

违反劳动纪律具体包括：

不履行劳动合同及违

约承担的责任，不遵守考勤与休假纪律、生产与工作纪律、奖惩

制度、其他纪律等。

4.2 

不安全行为性质界定原则

根据不安全行为情节以及产生或可能产生后果的轻重程度，将

其分为 

A、B、C 

三类。

4.2.1A 

类是特别严重不安全行为，即性质恶劣，情节严重，对安

全生产造成很大影响，很可能直接或间接引发严重后果的行为或现

象。

4.2.2B 

类是严重不安全行为，即性质比较恶劣，情节较为严重，

对安全生产造成较大影响，可能直接或间接引发严重后果的行为或

现象。

4.2.3C 

类是一般不安全行为，即情节轻微，对安全生产造成一定

影响，有可能直接或间接引发危害后果的行为或现象。

4.3 

不安全行为认定标准

4.3.1 

特别严重不安全行为（A 

类）

（1）现场存在重大隐患，不落实整改而继续组织生产的责任人及重

大隐患未整改而继续进行作业的操作者。

（2）工作现场出现险情，未将人员撤到安全地点，继续组织作业的

管理者。

（3）破坏厂内安全设备设施；

私掐信号、电缆，盗窃安全设备仪器、

部件的人员。

（4）当电气设备出现故障后，强行送电者。

（5）在易燃、易爆物品场所吸烟、动用明火、未经审批进行焊接、

气割工作的人员。

（6）酒后进入工作场所作业或班中喝酒的人员。

（7）工作期间睡岗、脱岗、空岗的人员。

（8）在工作场所打架斗殴的人员。

（9）其它违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为。

4.3.2 

严重不安全行为（B 

（1）特种作业人员未在有资质机构专门培训，并经考核合格取得操

作资格证书而作业的人员和安排者。

（2）高空作业不系安全带的人员。

（3）擅自拆除安全设施或施工后没有及时恢复的。

（4）焊接和切割受力构件或容器内有压力而无特殊措施的操作者和

组织者。

（5）擅自跨越设备或在设备上站立停留者。

（6）操作高压电气设备时，不戴绝缘手套，不穿电工绝缘靴或未站

在绝缘台上的操作人员。

（7）检修电器设备不执行“停送电”制度、未挂牌、无专人监护、

检修前未进行验电的操作者。

（8）用水冲洗电气、电缆、照明、信号线路及设备传动部件，或用

水浇轴瓦降温的人员。

（9）锅炉安全阀、高低水平报警和超温保护失灵或解除不用的维修

班长和司炉工。

（10）起吊重物下有人工作或起吊设备上有人而进行起吊作业的操

作者。

（11）锅炉管道带压维护或安装，未采取相关的隔断措施的组织者

和操作者。

（12）用起重升降设备提运人的操作者和升降人员。

（13）危险化学品装运作业违反规定或装卸危化品车辆存在问题的

操作工和责任人。

（14）未经许可擅自操作非本岗位机械设备的人员。

（15）非专职电气工作人员擅自安装、操作、检修电器设备者。

（16）其它违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为

4.3.3 

一般不安全行为（C 

（1）安全生产隐患未按“五定”原则闭环管理要求进行落实整改的

责任人。

（2）交接班、点巡检等各项记录填写不规范，未定时进行巡检或巡

检流于形式的人员。

（3）生产场所不按规定着装和佩带劳动保护用品（如安全帽、口罩、

耳塞、面罩、安全帽不系帽带）两次以上（含两次）的人员。

（4）违章占用消防或应急通道的相关责任人。

（5）运输车辆在未停稳并制动的情况下进行装载作业的装载人员。

（6）厂内车辆在厂区超速行驶的司机。

（7）未经许可擅自进入要害场所的非本岗位工作人员。

（8）动火作业完毕离开焊接现场，未消除火种的焊接人员。

（9）将氧气瓶、乙炔瓶一起混运，暴晒、搬运时碰撞、滚动的操作

者。

（10）各类气瓶、乙炔发生器距动火点不够 

10 

米以上，氧气瓶距乙

炔瓶不够 

5 

米以上的操作者。

（11）氧气瓶没有防碰撞橡胶圈、安全帽、减压器或乙炔瓶没有回

火防止器而进行焊割工作的操作人员。

（12）对于消防设施、器材未按照规定巡检、定期保养、维护而导

致消防设施、器材不能正常使用的相关人员。

（13）发现“三违”不予制止或者制止不力，致使“三违”行为或

现象继续的人员。

（14）安全监控设备发生故障时，未及时处理的责任者。

（15）其它违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为

4.4 

不安全行为预防

4.4.1 

各级管理部门应发挥最大潜能为员工提供有效的技能培训，

配置安全可靠的设备设施，创造良好的工作环境，消灭不安全行为

发生的诱因和土壤，为员工创造自觉规范作业的条件，从根本上杜

绝不安全行为的发生。

4.4.2 

某厂承担本单位员工不安全行为管理的主体责任，要把员工

不安全行为预防纳入整体安全管理方案之中，明确不安全行为控制

目标；

安环办应为不安全行为的管理提供保障，把不安全行为管理

纳入业务保安职责，将不安全行为预控责任分解落实到具体部室。

4.5 

不安全行为检查

4.5.1 

各级安全管理部门是人员不安全行为的主体监督检查机构，

其它部室均负有对人员不安全行为监督检查、纠正的义务。

车间管

理人员对作业人员有现场监督和提醒不违章作业的责任。

员工个人

要履行按章作业的义务。

4.5.2 

不安全行为的检查要融入日常安全生产监督检查工作中，在

各类定期检查、专项检查、夜间督查中均要将不安全行为纳入检查

范畴。

4.5.3 

要根据不同时期、不同作业环境确定员工不安全行为检查重

点。

4.5.4各级管理人员及生产岗位人员对各种检查中发现的不安全行

为，均有责任和义务反映到安环办进行处理。

4.5.5 

所有检查信息均要纳入本安系统考核。

4.6 

不安全行为认定

4.6.1 

安环办要依据《焦化安全规程》、《岗位操作规程》、《安全生

产责任制》等进一步重新梳理完善不安全行为表现形式，并做好针

对性的培训教育工作。

4.6.2 

现场检查中，要按照不安全行为认定标准进行不安全行为认

定，要做到高标准、严要求。

4.7 

不安全行为纠正

任何人发现不安全行为后，均要及时制止，同时告知当事人行

为的危险性及其后果，并明确正确的方式、方法。

4.8 

不安全行为的治理

不安全行为的治理应遵循“以人为本、标本兼治、齐抓共管、

严惩与帮教相结合”的原则。

4.8.1 

不安全行为治理的基本措施

（1）加强业务知识培训，提高员工业务技能。

要根据生产组织形式

和能力变化、人员增减情况、设备更新、环境变化等因素，本着

“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，持续做好员工的知

识技能培训，特别要针对不同岗位做好《安全生产责任制》、《操作

规程》的培训。

（2）加强员工思想教育，提高员工安全意识。

从控制不安全行为出

发，要持续对不安全行为人员进行安全态度和安全思想教育培训，

消除员工头脑中对安全生产的一些错误倾向性，克服不安全的个性

心理，端正安全工作态度，提高搞好安全生产的自觉性和责任心，

避免不安全行为发生。

4.8.2 

不安全行为治理的针对性措施

（1）对单次发生 

C 

类不安全行为的人员，进行现场纠正和说服教育，

同时本月的风险抵押金不予兑现。

（2）对单次发生 

A 

类、B 

类不安全行为的人员，除按照本条第

（1）款处理外，还要组织不低于 

8 

学时的停职培训，必要时给予

200-1000 

元的罚款，需要罚款的由安环办开具罚款通知书，由综合

办公室在工资分配时直接从车间总工资中扣除。

情节严重者调离本

岗位，并取消个人年度安全先进的评选资格。

（3）对出现屡查屡犯的顽固性“三违”行为，要对其所在部门责

任人进行连带警告或降职处罚；

具体如下：

a.对于月度个人累计出现 

2 

次不安全行为人员、本人当月安全工

资不予兑现并罚款 

500 

元，同时本单元或班组出现两人次不安全行

为，对班长处以 

300 

元罚款，对责任人和班长批评教育。

b.对于月度个人累计出现 

3 

次不安全行为人员，本人当月风险抵

押金不予兑现并罚款 

1000 

元，同时本单元或班组出现三人次不安全

行为，对班长处以 

元罚款，责任人和班长进行批评教育。

c.对于月度个人累计出现 

次以上的不安全行为人员，退回公司

人力资源部处理，同时本单元或班组出现三人次以上不安全行为，

建议车间对班长给予撤职，并对部门负责人处以不低于 

3000 

元的罚

款。

4.8.3 

对于公司安监局、设备中心部查处的人员不安全行为按照神

新公司 

号的相关要求来治理。

4.8.4 

对不接受安监人员检查，对安监人员有打击报复行为的，根

据情节轻重给予罚款、解除劳动合同；

构成犯罪的，由司法机关追

究其责任。

4.8.5 

对因不安全行为导致财产损失、人员伤亡事故的，依据公司

事故管理相关规定追究相关人员责任。

4.8.6 

本办法中处罚和奖励低于公司其他有关文件规定的标准的按

最高标准执行。

4.9 

不安全行为人员有违反国家和地方有关安全生产法律、法规的，

由国家和地方有关机关、部门、安全生产监督管理机构按照有关法

律、法规规定进行处罚或追究法律责任，本办法不包括该部分处罚。

4.10 

本办法的解释权归活性炭公司安环办。

4.11 

本办法自 

2013 

年 

4 

月 

26 

日起执行。

活性炭公司安全环保办公室

二〇一三年四月二十六日