中国援外项目分析报告Word文档格式.docx

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帮助发展中国家为发展生产而进行试种、试养、试制，传授中国农业和传统手工艺技术；

帮助发展中国家完成某一项专业考察、勘探、规划、研究、咨询等。

1.3.4人力资源开发合作

人力资源开发合作是指中国通过多双边渠道为发展中国家举办各种形式的政府官员研修、学历学位教育、专业技术培训以及其他人员交流项目。

1.3.5援外医疗队

援外医疗队是指中国向受援国派出医务人员团队，并无偿提供部分医疗设备和药品，在受援国进行定点或巡回医疗服务。

1.3.6紧急人道主义援助

紧急人道主义援助是指中国在有关国家和地区遭受各种严重自然灾害或人道主义灾难的情况下，主动或应受灾国要求提供紧急救援物资、现汇或派出救援人员，以减轻灾区人民生命财产损失，帮助受灾国应对灾害造成的困难局面。

1.3.7援外志愿者

援外志愿者是指中国选派志愿人员到其他发展中国家，在教育、医疗卫生和其他社会发展领域为当地民众提供服务。

目前，中国派出的志愿者主要有援外青年志愿者和汉语教师志愿者。

截至2009年底，向全球70多个国家派遣汉语教师志愿者共计7590人次。

1.3.8债务减免

债务减免是指中国免除部分发展中国家对华到期政府债务。

对于受援国对华政府债务，中国政府从不施加还款压力。

在受援国偿还到期无息贷款遇到困难时，中国政府一向采取灵活的处理方式，通过双边协商延长还款期限。

第2章市场分析

中国对外援助的主要对象是低收入发展中国家。

在援助领域分布中，中国重点关注受援国民生和经济发展，努力使援助更多的惠及当地贫困群体。

2.1地区分布

中国对外援助地理分布比较均衡。

受援国涉及亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和东欧等地区大部分发展中国家。

中国对其中最不发达国家和其他低收入国家的援助比重始终保持在2/3左右。

截至2009年底，中国累计向161个国家以及30多个国际和区域组织提供了援助，经常性接受中国援助的发展中国家有123个，其中亚洲30个、非洲51个、拉丁美洲和加勒比18个、大洋洲12个、东欧12个。

亚洲和非洲作为贫困人口最多的两个地区，接受了中国80%左右的援助。

2.2主要领域

中国对外援助项目主要分布在农业、工业、经济基础设施、公共设施、教育、医疗卫生等领域，重点帮助受援国提高工农业生产能力，增强经济和社会发展基础，改善基础教育和医疗状况。

近年来，应对气候变化成为中国对外援助的一个新领域。

2.3援外规模统计

2004～2010年间，中国援外支出绝对金额从60.69亿元上升至136.14亿元；

根据财政部2011年和2012年《中央公共财政支出预算表》，2011年、2012年整个外交支出预算分别是307.75亿元和342.31亿元，鉴于新世纪以来历年援外支出基本上都占整个外交支出总额的一半左右，估计其中援外支出预算为154亿元和171亿元左右。

见表2-1。

表2-12004～2012年中央外交支出和援外支出情况

年份

中央外交支出

（亿元）

中央外交支出增幅

（%）

对外援助支出

援外支出增幅

2004年

144.06

19.69%

60.69

16.20%

2005年

161.40

12.04%

74.70

23.08%

2006年

177.77

10.14%

82.73

10.75%

2007年

213.78

20.26%

111.54

34.82%

2008年

240.72

12.60%

125.59

2009年

250.94

4.25%

132.96

5.87%

2010年

268.05

6.82%

136.14

2.39%

2011年

307.75

14.81%

154.00

13.12%

2012年

342.31

11.23%

171.00

11.04%

进入新世纪特别是2004年以来，在经济持续快速增长、综合国力不断增强的基础上，中国对外援助资金保持快速增长，2004年至2012年平均年增长率为14.4%。

中国除通过传统双边渠道商定援助项目外，还在国际和地区层面加强与受援国的集体磋商。

中国政府在联合国发展筹资高级别会议、联合国千年发展目标高级别会议，以及中非合作论坛、上海合作组织、中国－东盟领导人会议、中国－加勒比经贸合作论坛、中国－太平洋岛国经济发展合作论坛、中国－葡语国家经贸合作论坛等区域合作机制会议上，多次宣布一揽子有针对性的对外援助政策措施，加强在农业、基础设施、教育、医疗卫生、人力资源开发合作、清洁能源等领域的援助力度。

第3章企业入围条件要求

1.1对外援助成套项目

根据《对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法》（商务部令2004年第9号），援外施工企业资格按本办法规定的条件分为A级和B级两个等级。

A级援外施工企业可以承担所有援外成套项目的施工任务；

B级援外施工企业只可以承担总额在5000万元人民币（含）以下的援外成套项目的施工任务。

2.3.1资格条件

（一）A级援外施工企业应为同时具备以下资格条件的中国企业法人：

（1）所有出资人均为中国投资者；

（2）具有国务院有关行政主管部门核准的一级（含）以上或相应等级的技术资质；

（3）具有商务部批准的对外承包工程经营资格；

（4）通过ISO9000质量体系认证且认证资格有效；

（5）申请（核验）前2年连续无亏损经营；

（6）申请（核验）前2年的对外承包工程累计完成营业额不低于3000万美元；

（7）申请（核验）前2年内未受过刑事处罚、未因进行非法经营活动或严重违反国家有关对外援助管理规定受过行政处罚。

（二）B级援外施工企业应为同时具备以下资格条件的中国企业法人：

（2）具有国务院有关行政主管部门核准的二级（含）以上或相应等级的技术资质；

（6）申请（核验）前2年的对外承包工程累计完成营业额不低于500万美元；

2.3.2资格申请认定程序　　

中央管理的企业向商务部申请援外施工企业资格；

其他企业向注册地省、自治区、直辖市商务主管部门（以下简称“省级商务主管部门”）申请，省级商务主管部门自受理申请之日起20个工作日内完成初核；

初核合格的，将初核意见连同企业资格申请文件一并报商务部审核。

商务部应在受理中央管理的企业申请或收到省级商务主管部门初核材料之日起20个工作日内完成审核，完成审核后10个工作日内公布结果。

1.2对外援助物资项目

根据商务部《对外援助物资项目实施企业资格管理办法》（商务部令2011年第2号），援外物资项目实施企业资格按照本办法规定的资格条件，设置A级和B级两个资格等级。

取得A级援外物资项目实施企业资格的企业可以承担《对外援助物资项目管理办法》第二十二条第

（一）项规定的项目，即“货物品种相对较多、不能由同一企业生产的项目”；

取得B级援外物资项目实施企业资格的企业只可以承担《对外援助物资项目管理办法》第二十二条第

（一）项规定的金额在1000万元人民币以下的项目。

1.2.1资格条件

（一）申请A级援外物资项目实施企业资格的企业应当同时具备以下条件：

　　①依照中华人民共和国法律在中国境内设立的企业法人；

　　②所有出资人均为中国投资者；

　　③系符合《对外贸易法》规定的对外贸易经营者；

　　④注册资本在5000万元人民币以上；

　　⑤前2年连续盈利；

　　⑥前2年内未受过刑事处罚、未因进行非法经营活动或严重违反有关对外援助管理规定受过行政处罚；

　　⑦前2年年均完成货物贸易进出口总额不低于1亿美元，或前2年承担援外物资项目合同金额年均不低于1000万元人民币且年均完成货物贸易进出口总额不低于8000万美元；

　　⑧具有良好的商业信誉和健全的财务制度；

　　⑨依法纳税和缴纳社会保险费。

1.2.2资格申请认定程序

中央企业和其他在国务院工商行政管理机构登记的企业，向商务部申请援外物资项目实施企业资格；

其他企业向所在地省级商务主管部门提交申请文件。

中央企业下属企业在取得中央企业同意后，可直接向商务部申请援外物资项目实施企业资格。

省级商务主管部门应当自收到企业提交的完备申请文件之日起5个工作日内完成初核工作，经初核合格后将初核意见连同企业资格申请文件一并报商务部审核。

商务部应将经其审核拟准予许可的企业名单和基本情况公示5个工作日，并在收到企业提交的完备申请文件之日起20个工作日内或收到省级商务主管部门初核意见之日起15个工作日内完成审核，作出许可与否的决定。

准予许可的，商务部应在作出许可决定后10个工作日内公布取得援外物资项目实施企业资格的企业名单，并颁发批准文件；

不予许可的，商务部应在作出不许可决定后10个工作日内书面告知申请企业。

第4章外项目政策要求

4.1中国对外援助的管理理念

中国对外援助的管理理念是指导中国对外援助的基本政策和思想，它为中国对外援助管理模式的建立提供了理论基础。

中国对外援助的管理理念主要包括以下四条：

第一，平等互利、共同发展的理念；

第二，坚持不带任何政治条件的理念；

第三，帮助受援国提高自主发展能力的理念；

第四，与时俱进、改革创新的理念。

4.2中国对外援助的管理机构

自1950年中国开始对外援助工作以来，中国政府管理对外援助的各级机构逐步建立和健全。

现在，我国的对外援助的机构主要是以商务部、外交部和财政部三个部门为主，23个部委、地方省区商务部门共同参与管理，在管理过程中，逐渐形成了国家归口管理机构、部门管理机构、地方管理机构和驻外管理机构四方共同管理的体制。

4.3中国对外援助的管理制度

制度就是用来规范和约束人们行为的各项规则的统称。

随着中国对外援助工作的发展，虽然没有对对外援助进行立法，但是在对外援助资金的使用、对外援助项目的管理和对外援助人员的管理方面相继出台了一些行政法规和暂行条例，通过这些法规和条例构成了我国现行的管理对外援助工作的管理制度，在制度上保障各项援外工作的顺利进行。

中国主要颁布的法规条例见下图：

4.4中国对外援助的管理机制

中国对外援助工作经过60多年的建设与发展，基本形成了符合政治需要、适应市场经济要求的一整套对外援助的管理机制。

目前，已经形成的管理机制主要有：

第一，商务部、外交部和财政部三部门援外工作联系机制；

第二，商务部、中国人民银行、财政部以及国家开发银行、进出口银行等部门和机构的减免债务工作机制；

第三，商务部、外交部、解放军总参谋部等部门的紧急人道主义援助联动工作机制；

第四，23部委援外合作机制；

第五，商务部与地方省区商务部门的工作联系机制；

第六，商务部、外交部、财政部及部内财务、人事、纪检和地区司等单位和技术专家建立的援外项目巡检机制。

；

第七，对援外项目的奖励机制；

第八，商务部与进出口银行优惠贷款联席会议工作机制。

第5章援外项目企业运作模式

由于外援工程具有规模大、工期长、技术难度大、环境复杂等特点，在建设过程中不可避免会受到外界因素干扰，包括水文气象、规划设计变更、所在国家政治变动、地方法律限制以及国际物价变化等，这些因素都会对工程项目的实施造成影响，因此为最小程度的规避风险，及时高效完成任务，有必要构建国援外企业项目的运作模式。

5.1项目运作模式

5.1.1成套项目

近几年来，国外通行的一些新的工程项目合同模式已经在我国国内的外商独资项目和中外合资项目中被普遍采用。

在这其中，EPC模式受到广泛的应用。

EPC是设计（Engineering）、采购（Procurement）、施工（Construction）的英文缩写，是总承包商按照合同约定，完成工程设计、材料设备的采购、施工、试运行（试车）服务等工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的进度、质量、造价和安全全部负责的项目管理模式。

这种模式的主要特点是：

①业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制。

②业主可以自行组建管理机构，也可以委托专业的项目管理公司代表业主对工程进行整体的、原则的、目标的管理和控制。

③工程总承包商在经济和工期方面要承担更多的责任和风险，同时承包商也拥有更多获利的机会。

④工程总承包商可以把部分工作委托给分包商完成，分包商的全部工作由总承包商对业主负责。

⑤业主不能对工程进行全程控制。

⑥总承包商对整个项目的成本工期和质量负责，加大了总承包商的风险。

5.1.2一般物资

承担援外物资项目实施任务以及可行性研究任务、配单任务、供货任务、货代服务任务的企业或单位，负责项目组货并运至受援国指定地点或提供可行性研究、配单、供货、货代服务，不得将所承担的援外物资项目任务转由其他企业或单位实施。

援外物资项目资金应当按照相关财务制度要求，专款专用，单独核算，任何单位和个人不得以任何理由挪作他用。

（1）供货指导目录

商务部制定并发布《对外援助物资供货指导目录》，用于指导援外物资项目立项、供货清单编制、供货企业遴选等项目实施管理工作。

援外物资项目应符合《政府采购法》的有关规定。

（2）立项

根据受援国要求或实际需求，商务部启动援外物资项目立项可行性研究。

（3）配单

援外物资项目的配单，是指编制援外物资项目供货清单、货物参考价格和项目概算，并提供配单工作报告的经济技术咨询活动。

（4）项目分类和采购方式

援外物资项目采购方式包括：

招标、竞争性谈判和单一来源采购。

援外物资项目分为以下两类：

①货物品种相对较多、不能由同一企业生产的项目；

②货物品种相对单一、可由同一企业生产的项目。

（5）采购

受托管理机构负责组织援外物资项目采购。

商务部负责对援外物资项目采购组织工作进行监督，并组建和管理援外物资项目评审专家库。

受托管理机构在组织援外物资项目招标和竞争性谈判时，应当从评审专家库中随机抽取专家组成评审专家委员会承担评审工作。

　对于药品、医疗器械等国家实行生产或销售许可的货物，参与采购的实施企业或供货企业应当取得相应的销售或生产许可。

受托管理机构根据评审专家委员会或评审单位提出的书面评审报告和推荐的中标候选企业，确定援外物资项目实施企业或供货企业。

（6）实施

商务部委托受托管理机构与选定的援外物资项目实施企业或供货企业、货代服务企业签订实施合同或供货合同、货代服务合同，下达任务通知函。

任务通知函是企业办理援外物资采购、仓储、检验、通关、运输和相关人员出入境手续的依据。

（7）监督管理

商务部会同国务院质量监督检验检疫主管部门和海关主管部门建立援外物资检验检疫和验放制度。

省级商务主管部门配合商务部督促所在地在其辖区内的援外物资项目实施企业或供货企业、货代服务企业严格执行援外物资检验检疫和验放制度，协调解决援外物资检验检疫和验放中的具体问题。

在中国关税境内采购发运的援外物资实行强制性检验检疫制度；

在中国关税境外采购发运的援外物资实行出口地检验检疫制度。

5.2企业运作模式

（1）借鉴学习成功经验，加强制度建设

目前，我国部分企业根据生产管理的客观需求，逐步建立健全了以“岗位责任制”为核心的“海外工程管理办法”、“单项工程经营核算考核办法”及“成本控制管理体系”等制度，确保人人有职责，事事有标准，环环有流程，通过强化管理、加强考核，使我国的海外经营项目逐步走上了规范化管理的轨道。

（2）加强外援项目施工现场标准化建设，树立良好的企业形象。

通过用各种方式来加强对职工制度化教育，还在外援项目上开展各种“争创文明系列”等活动，根据企业考核标准．制订了项目现场标准化管理的具体措施，通过各种标语扩大企业知名度和认知度，建立良好社会形象，促进企业良性发展创造了条件

（3）强化过程监控，完善系统运行模式。

在国际外援项目建设中，逐步转化管理理念，强调两个转变：

重视结果转变为重视过程，单项治理转变为系统建设。

落实在细节上就是严格执行HSE监督管理体系；

为强化过程控制，引入5S、6S管理体系。

（4）精细筹划，做足做好后勤保障。

要有效压缩资源供应链，企业重点做到“三好一提前”，即：

人员组织好、材料准备好、设备落实好，确保提前到港到位。

重点体现在：

一是建立后勤保障机构，设立国际贸易部；

二是实行材料加工运输、订船同步运行；

三是突重点，保资金。

第6章援外项目盈利模式

6.1外援项目特点

援外项目是指经对外贸易经济合作部批准，利用援外合资合作项目基金及援外优惠贷款等借贷资金在受援国实施的具有对外援助性质的项目。

涉及项目的筹资、咨询、设计、招标、投标、发包、缔约、实施、采购及竣工后的运营、维修等各个阶段。

援外项目是技术、资金、劳务和物资的综合输出。

项目不但具有工程项目的全部基本内涵，作为外援项目，还具有如下特点：

（1）项目的部分或全部运作在国际范围内进行

项目涉及的法律、规范庞杂。

由于项目所在国和合同约定的不同，援外项目采用的技术标准、规范、规程以及支付手段也多种多样。

（2）项目是涉及范围广泛的系统工程

参与项目的往往包括业主、投资者、设计方、咨询方、承包方、施工方、分包方、供货方等等诸多方面，涉及的合同法律关系、委托代理关系、责任义务关系比较复杂。

而且项目涉及方面很广包括工业、农业、商业等众多的行业。

（3）项目受到项目所在地各种环境的制约和影响

援外项目所在国的自然环境、气候条件会影响项目的周期和采用的施工技术，政策、法规、文化及社会治安环境将制约项目的资源调配、使用以及项目的进程，经济、金融环境会影响项目的资金运转以及整体的效益。

这些环境条件给援外项目带来了众多不定因素和风险。

6.2投标阶段提高项目盈利效益的途径

在援外项目中，从投标阶段开始就应该通过以下手段提高项目盈利效益。

一是明确招标信息，避免投标风险；

二是利用招标办法的漏洞，寻求盈利效益空间；

三是运用报价技巧挖掘盈利效益空间。

6.3提高项目实施过程中盈利效益的途径

6.3.1成套项目

援外项目实施阶段的特点是承包商工程项目的合同报价已经确定，要提高其经济效益，粗略的讲无非两大途径：

一是开源，即利用实施过程中的设计变更设法增加工程数量；

二是节流，即利用各种措施，优化施工管理，节约项目成本支出。

（1）获取业主和咨询方的信任，减少返工

通过严格抓自身管理和质量标准建立起业主和咨询工程师的信任。

不仅加快了施工进度，也减少了等待和返工。

（2）适应项目所在国情况，加强自身队伍素质建设

根据该国建筑业的管理规定和项目合同的要求，加强自身队伍素质建设，挑选适合的人选担任合适的岗位。

随着招投标市场的日益规范，投标报价中的技巧会越来越难以实施，中标企业的利润空间也将日趋微薄，在投标阶段提高外援项目的盈利效益将会非常困难。

而在工程的实施阶段，由于工程项目的长期性等特点，存在着诸多的不定因素和风险，有众多的工程技术和管理人员在长期的实践舞台上发挥着各自的聪明才智，随着FIDIC合同条件等偏于公正的维护承包商合法权益的合同范本的不断发展，提高外援项目的盈利效益的手段和途径必将不断地得到发掘。

6.3.2一般物资

（1）通过提高购销差价提高利润水平

国际贸易公司可以从工厂买入商品，可能价格比较低一点（一般工厂跟贸易公司在同一国），然后公司把这些商品销往国外的公司，而卖出的价格比从工厂那边买过来的高，这从中就会产生差价，而公司的利润就是从这差价中获得。

（2）通过减免税、出口退税、优惠贷款贴息提高利润水平

对一般物资援助项下的出口货物，实行实报实销结算的，不征增值税，只对承办企业取得和手续费收入征收营业税；

实行承包结算制的，对承办企业以“对内总承包价”为依据征收增值税。

利用中国政府的援外优惠贷款和援外合资合作项目基金援外方式下出口货物，实行出口退税，优惠利率与中国人民银行公布的基准利率之间的利息差额由中国政府对指定的金融机构进行贴息。

第7章援外项目经济分析

7.1整体概况

通过参与众多发展中国家的援建活动，中国企业认识到了自己的产业技术在世界市场上的优势所在，特别是在发展中国家和地区拥有适用技术优势，树立了日后开展大规模跨国经营时不可缺少的自信心。

尤其是，当时外派的30余万人员也在此过程中积累了相当的涉外经验，为中国企业后来开展全面跨国经营准备了人才。

表7-1近年来中国部分援外项目

项目名称

项目规模

开工

日期

工期

承担单位

比亚卢萨卡5万人体育场工程

4.8万平方米，可容纳观众5万余人

2011.7

30个月

上海建工集团

肯尼亚医院

建筑面积7020平米，床位112个

2009.6

中国武夷实业股份有限公司

毛里塔尼亚友谊医院

预计造价为7000多万元人民币，86张床位

18个月

中国地质工程集团总公司

老挝纳堆至巴蒙公路北段修复项目

全长78.758公里，基宽为6.5米，路面宽为6米

33个月

云南阳光道桥股份有限公司

约旦贫困家庭住宅项目

300余套

2009.3