坚持改革创新致力求真务实为1.docx

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坚持改革创新致力求真务实为1

坚持改革创新　致力求真务实为“三个发展”提供坚强组织保证

――省委常委、组织部长汤涛在全省组织部长会议上的讲话

这次全省组织部长会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照全国组织部长会议和省委九届十次全会的总体部署，总结去年工作，安排今年任务。

省委书记张宝顺同志的重要讲话，对我们做好当前和今后一个时期组织工作具有很强的指导意义。

我们要深刻领会，认真贯彻，完成好今年组织工作的各项任务。

一、围绕中心，服务大局，2009年组织工作取得新进展

2009年，全省组织部门紧紧围绕“三个发展”选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，较好地完成了各项任务。

（一）以应对金融危机、服务“三保”为重点，精心组织深入学习实践科学发展观活动。

各级组织部门围绕中心、服务大局，发挥组织动员、组织保障和服务带动作用。

强化分类指导，对全省所有乡镇党委书记和街道党工委书记进行了集中培训，向非公有制经济组织和新社会组织选派7800多名党建工作指导员。

积极服务安全发展，充分发挥各级党委在煤炭资源整合中的作用。

建立“四级”包联、逐村帮扶的工作体系，对“难点村”进行挂牌督导和整顿建设。

积极应对强降雪等灾害，组织开展抗灾救助和赈灾慰问等活动。

广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性明显增强，推进科学发展、构建和谐社会的能力得到提高。

（二）以健全制度和规范管理为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设。

认真编制《2009年―2020年全省党政领导班子建设规划》。

加强县委书记队伍建设，进一步规范县委书记的推荐、考察、任用、管理办法。

推进国有企业“四好”班子创建活动，对高校领导班子集中进行了综合考核和调整补充。

推进自主选学，强化干部教育。

选派干部到信访部门、基层单位挂职锻炼，注重从基层和生产一线遴选干部。

制定实施《山西省公务员日常登记管理实施办法》等制度，提高公务员管理的规范化、制度化水平。

　（三）以完善考核和加强监督为重点，积极深化干部人事制度改革。

进一步建立健全体现科学发展观要求的干部科学考核评价体系，制定出台干部学习考核、民意调查、考评结果运用等8个规定。

制定实施从严管理干部19条具体措施，把从严管理贯穿干部工作全过程。

坚持“十个一律”查核处理办法，认真治理拉票行为，深入整治用人上的不正之风。

进一步强化干部任用监督，开展《干部任用条例》检查和民意调查，实行干部选拔任用工作“一报告两评议”。

制定《山西省县（市、区）长人选产生暂行办法》，开展规范干部任用提名制度试点工作。

　（四）以加强人才工作宏观指导和引进海外高层次人才为重点，统筹各类人才队伍建设。

编制《山西省中长期人才发展规划纲要》，加强对人才工作的统筹规划和宏观指导。

14名海外高层次人才入选第一批“百人计划”，初步建设一批海外人才引进工作创新创业基地。

开通“12316”三农服务热线，积极拓展各级各类人才服务生产一线的平台。

　（五）以农村基层党建为重点，全面加强和改进党的基层组织建设。

建立农村党支部书记、村委会主任岗位报酬集中统一发放制度和参加新型农村社会养老保险缴费补助制度，我省农村党支部书记、村委会主任报酬水平由每年4000多元提高到7000多元。

按照“三个一批”规划，统筹省以上财政资金3.19亿元，全面启动全省第二轮村级组织活动场所建设工作。

逐步建立大学生村干部管理长效机制，制定政策、创造条件鼓励大学生村干部干事创业。

大力推进非公有制经济组织和新社会组织党建工作，扩大党组织覆盖面。

开通“12371”党员咨询服务热线，加强流动党员管理和服务。

增加市、县两级党委党费留存比例，协调省级财政每年安排预算，提高基层党组织和党员队伍建设经费保障水平。

（六）以深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动为载体，进一步加强组织部门自身建设。

各级组织部门认真学习贯彻十七届四中全会精神，在努力提高组织工作科学化水平上下功夫。

带头加强学习，带头改进作风，带头深化干部人事制度改革。

以“组织部长下基层”活动为载体，深入基层调查研究，普遍与分管联系的干部进行谈心谈话，广泛开展结对帮扶，认真做好信访接待，进一步树立了组工干部可信、可靠、可敬、可亲的形象。

　　此外，全省老干部工作、党员干部远程教育、党建理论研究、组织部门信息化建设等方面的工作也都取得了新的进展。

　　在总结工作的时候，既要看到我们的成绩和进步，更要清醒地看到存在的问题和不足：

一是贯彻落实十七届四中全会精神为组织工作带来了很好机遇，但也提出了更高要求，尤其是加强领导班子建设和基层组织建设还有大量工作要做。

二是干部人事制度改革有了很好的工作基础，但提高选人用人公信度、端正选人用人风气还未有实质性突破。

三是优秀年轻干部选拔工作有新进展，但是仍有较大差距，在避免干部年龄层层递减和“一刀切”，以及调动不同年龄段干部积极性方面还需改进。

四是在干部教育、人才工作、党群系统公务员管理、大学生村干部、自身建设等方面还需要进一步加强。

对此，我们要高度重视，在新的一年里努力加强和改进。

二、深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，不断提高组织工作科学化水平

按照全国组织部长会议精神和省委九届十次全会要求，今年全省组织工作的总体要求是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进干部人事制度改革、加强领导班子能力和作风建设、整治用人上的不正之风、夯实基层组织基础为重点，改革创新，求真务实，统筹推进各项工作，努力提高组织工作科学化水平，为我省“三个发展”提供坚强的组织保证。

　　2010年全省组织工作，要着力抓好以下10个方面:

（一）巩固深化学习实践科学发展观活动，确保学习实践活动取得扎实成效。

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，把学习实践活动办成群众满意工程，还有大量工作要做。

一方面，要善始善终抓好学习实践活动。

坚持“五个贯穿始终”，认真抓好各单位整改落实方案的实施，切实解决群众反映强烈、影响制约科学发展的突出问题，抓好“难点村”整顿和建设工作。

另一方面，要把深入贯彻落实科学发展观作为一项长期战略任务抓紧抓实。

认真总结学习实践活动的成功经验，积极建立完善有利于贯彻落实科学发展观的长效机制，确保制度切实可行、行之有效。

（二）全面落实干部人事制度改革《规划纲要》，实现干部人事制度改革新突破。

干部人事制度改革有风险，但不改革就有危险。

要把握深化干部人事制度改革的政治方向和目标要求，坚持党管干部原则，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针，坚持科学化、民主化、制度化方向。

当前，要抓紧制定我省贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的实施意见，适时召开专门会议进行安排部署。

今年要重点从五个方面积极探索、寻求突破。

一是完善考察“德”的有效办法。

使“德”成为选拔、任用、管理、监督干部的“硬杠杠”，真正把那些品行高尚、能力突出、德才兼备、群众公认的干部选拔到领导岗位，进一步形成正确的用人导向。

对干部的“德”，可以从“忠、观、实、正”四个方面来观察、评价：

“忠”，是指忠于党、忠于国家、忠于人民；“观”，是指树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观；“实，”是指求真务实、敢于负责、锐意进取；“正”，是指情趣健康、作风正派、清正廉洁。

二是建立科学规范的干部选拔任用提名制度。

明确提名主体，规范提名形式和程序。

合理确定参加民主推荐人员范围，更好地体现广大党员、干部和群众特别是服务对象的真实意愿。

加强对提名推荐行为的监督，做到权责明确，失责追究。

要继续抓好已选择市、县的试点工作，在省直部门和企事业单位也要进行试点。

三是加大竞争性选拔干部力度。

认真总结近年来公开选拔、竞争上岗工作的经验，完善选拔方式，引导和规范竞争，扩大竞争性选拔干部的比例，做到经常化、制度化、规范化。

今年将采取竞争性选拔方式配备一批市厅级党政领导干部和事业单位领导人员，各市也要通过竞争性选拔方式配备一批县处级领导干部，省直单位中层领导岗位缺额一般要通过竞争上岗补充。

改进竞争性选拔的组织方式，通过不同层级、不同地区单位联考、联选的方式，整体推进，提高效率。

突出岗位特点，注重能力实绩，坚持干什么考什么。

把考试与考察更好地结合起来，全面准确地了解干部德才表现和工作实绩，提高选拔工作的质量和水平。

四是推行差额选拔干部制度。

坚持边实践边总结边完善，健全差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的配套措施，实现好中选优、优中选强。

五是改善机关干部队伍经历和来源结构。

坚持和完善从基层和生产一线选拔干部制度，继续从村干部中考录乡镇公务员和县乡事业单位人员，从县乡优秀干部中选拔省市党政机关干部。

省市级机关招录公务员70%以上职位要具有2年以上基层工作经历，并逐步提高比例。

积极创造条件、搭建平台，选派党政领导机关干部到基层和生产一线培养锻炼，丰富阅历、增长才干。

　　（三）以提高执政能力和领导水平为重点，大力加强领导班子建设。

要认真落实《2009―2013年全省党政领导班子建设规划》，着力提高素质、优化结构、增强功能，把各级领导班子建设成为推动科学发展、构建和谐社会的坚强领导核心。

首先，积极推进学习型领导班子建设。

完善和落实党委（党组）中心组学习制度，加强理论武装，着力提高领导班子和领导干部领导科学发展、促进社会和谐、加强党的建设的能力。

把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。

其次，加强领导班子民主集中制建设。

指导和督促各级领导班子完善议事规则、决策程序和分工制度，提高领导班子民主生活会质量，增强解决自身问题的能力和整体合力。

实行党委及组织部门主要负责同志同领导干部定期谈话制度，加强对领导班子的定期分析。

对因“一把手”家长制作风或班子成员闹不团结影响工作的，要及时予以批评教育或组织调整。

第三，注重优化领导班子结构。

扎实抓好后备干部队伍建设，重视对年轻干部、妇女干部、党外干部、少数民族干部的培养和选拔。

合理使用各年龄段干部，保持各级领导班子老中青梯次配备的年龄结构，防止干部任职年龄层层递减。

科学合理推进干部交流，控制选任制领导干部任期内职务变动。

　　（四）健全干部宏观管理机制，把从严管理贯穿干部工作全过程。

全面落实从严管理干部19条措施，对各级领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，着力解决干部管理失之于宽、失之于软的问题。

要做到“三个注重”：

注重发挥考核在干部管理中的导向作用。

以落实“一个意见、三个办法”为重点，健全促进科学发展的领导班子和党政领导干部考核评价机制。

强化考核力量，完善考核方法，严格考核时限，着力提高年度考核工作的科学化水平。

增强考核的全面性和准确性，建立各有侧重、各具特色的促进科学发展具体考核指标，注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考核干部。

建立完善领导班子和领导干部考核档案，强化考核结果运用，把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据。

注重加强重要部门和关键岗位干部的管理。

重点抓好对主要领导干部及管理人、财、物干部的管理。

认真组织实施领导干部报告个人有关事项工作。

抓好加强县委书记队伍建设20条规定的落实，探索制定对市长、县（市、区）长及乡镇党委书记重点管理的办法。

注重加大治懒治庸力度。

健全激励机制，奖勤罚懒，解决个别干部不求上进、不理民事的问题。

对干部身上的苗头性问题，早提醒、早纠正，防止问题的扩大和演变。

完善并严格执行领导干部问责制，严明领导责任。

加大调整不适宜、不称职干部力度，明确调整的原则、程序。

　　（五）以最坚决的态度整治用人上的不正之风，不断提高选人用人公信度。

要继续以最坚决的态度与选人用人上的不正之风进行战斗，围绕提高选人用人公信度的目标，从两个方面下功夫。

一方面，不断健全干部选拔任用监督机制，营造风清气正的用人环境。

继续完善“一报告两评议”制度，进一步做好干部选拔任用工作政策法规监督检查，推行干部选拔任用情况离任检查，加大巡视力度和干部相关问题函询力度。

正确运用组织工作满意度民意调查结果，形成提高选人用人公信度的有力杠杆。

逐步开展干部选任“七公布”试点工作，即公布选任的原则、条件、方法、程序、职数、空缺领导职位和拟任人选的基本情况，接受干部群众的监督。

构建和用好信访、电话、互联网“三位一体”的举报平台，形成渠道畅通、覆盖广泛、反应敏捷的监督信息网络。

另一方面，抓好对“买官卖官、拉票贿选”行为的专项整治工作。

省委组织部将出台《对反映件调查核实的暂行办法》，建立完善快查快办快处行为机制。

对买官卖官、拉票贿选的人和事，要严肃查处，追究到底，坚决维护干部选拔任用工作的公正性和严肃性。

通报一批违规案件，加强警示教育，发挥震慑作用。

　　（六）以推进自主选学为突破口，进一步增强干部教育培训的针对性和实效性。

要在资源利用、经费安排、力量整合上统筹考虑、总体部署，从三个方面入手，努力提高培训质量和效益。

首先，以提高理论素养和解决实际问题能力为重点，抓好大规模培训干部工作。

继续加强政治理论培训，集中抓好科学发展观教育，把十七届四中全会精神作为重要的培训内容。

加大党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员境外培训工作力度。

严格执行党政领导干部学习考核规定，严肃整治不良学风。

其次，以全面落实《山西省推进干部自主选学工作的指导意见》为契机，抓好干部教育培训改革。

根据组织要求、职位需要、干部需求，充实培训内容，丰富培训方式，加强培训结果评估，激发和调动干部学习培训的内动力。

建设自主选学网络管理平台，开展干部在线学习。

探索建立培训经费“跟着干部走”和“跟着项目走”的划拨与管理办法，充分发挥经费在干部教育培训工作中的杠杆作用。

第三，以深化构建竞争性、开放式大培训格局为目标，抓好干部教育培训基础建设。

充分发挥党校、行政学院主渠道、主阵地作用，把更多的优质培训资源纳入各级干部教育培训体系。

　　（七）贯彻落实中长期人才发展《规划纲要》，为“三个发展”提供有力的人才支持。

要牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚持党管人才原则，以召开全省第二次人才工作会议为契机，加快推进各类人才队伍建设。

要认真做好规划纲要的任务分解和贯彻落实。

研究制定人才工作重要政策、重大工程和重点任务的配套实施办法，为人才优先发展提供条件、创造环境。

要大力培养造就高层次创新型科技人才和创新团队。

加快实施海外高层次人才引进工作，做好第一批“百人计划”的表彰宣传，加强对第二批、第三批海外高层次创新创业人才和创新创业基地的评选工作。

要积极推进人才工作体制机制创新。

加强对高级专家和优秀人才的培养和服务，完善人才激励保障政策体系，充分发挥人才在服务新基地新山西建设中的作用。

　　（八）大力推进基层党组织工作创新，进一步夯实服务科学发展的组织基础。

要坚持抓基层、打基础，把握好五个着力点，统筹推进各领域基层党建工作。

一是着力建设高素质基层党组织带头人队伍。

严格落实基层党建工作责任制。

加强对村党支部书记队伍的规范化管理，全面落实“一定三有”政策，把从优待干、从严治干结合起来，明确目标责任，强化考核监督。

在农村、社区等基层党支部普遍实行有领导的“两推一选”制度，结合换届做好乡镇党委领导班子成员“公推直选”试点工作。

二是着力优化基层党组织设置。

探索完善不同类型基层党组织设置形式，着力扩大组织覆盖面和党员参与面。

建立完善由党委、政府有关部门和行业协会等参加的党建工作协调机制，积极推进非公有制经济组织和新社会组织党建工作。

三是着力构建城乡统筹的基层党建新格局。

积极探索机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶的有效形式和方法，推动城乡基层党组织互助互建。

以“三有一化”为重点，积极推进街道社区党组织建设。

切实加强对新一轮村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设工作的指导、督促和检查，保质保量完成建设任务，今年基本实现全覆盖的目标。

四是着力创新基层党组织活动方式。

要增强基层党组织的生机和活力。

扩大基层党组织活动的开放性，探索利用互联网等现代媒体技术，拓展党组织活动空间，主动建立党建网站与省内主流网站的链接，整合资源，扩大影响。

五是着力推进党内基层民主建设。

推进党务公开，畅通党员与党组织、党员领导干部信息互通渠道。

各级组织部门要加强组织工作信息公开发布工作，研究建立新闻发言人制度，主动回应社会关切。

建立健全党内基层民主议事决策机制和党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，推广“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制。

加强对基层党组织换届工作的指导，继续做好党代表大会常任制试点工作。

　　（九）加强党员队伍建设，充分发挥先锋模范作用。

要全面加强党员教育、管理和服务，扎扎实实抓好党员队伍建设这一基础工程。

一是做好新时期发展党员工作。

健全发展党员工作机制，加大在工人、农民中发展党员力度，继续做好在高知识群体、大学生等青年优秀分子，文化、科技、经济领域领军人才和非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。

二是加大党员教育培训力度。

认真落实《山西省2009―2013年党员教育培训工作实施意见》，全面实施党员教育培训五项重点工程，扎实推进农村党员干部现代远程教育。

三是加强党员管理服务。

推进县、乡、村三级党员服务体系建设，建立健全城乡流动党员管理协调机构。

完善党员党性定期分析制度，及时处置不合格党员。

加强信教群众聚居村党员队伍教育管理。

四是健全和完善党内激励、关怀、帮扶机制。

积极构建生活困难党员关怀帮扶长效机制，广泛开展创先争优活动，激励广大党员在推进“三个发展”的实践中发挥先锋模范作用。

　　（十）以充分发挥大学生村干部在新农村建设中的作用为重点，全面加强大学生村干部管理工作。

要紧扣新农村建设的需要，完善选聘制度，提高质量、改善结构。

要加强考核管理，保证“待得住”。

建立完善以考核为基础的任职、待遇、奖惩、培训等方面的长效机制，从制度上规范大学生到村任职工作。

要健全激励机制，促进“干得好”。

开展“全省优秀大学生村干部”评选、表彰和宣传活动。

采取建立大学生村干部培训基地、实践基地及设立创业资金等方式，鼓励、支持大学生村干部创业富民。

要积极畅通“出口”，实现“流得动”。

要通过从优秀大学生村干部中选拔党政机关、事业单位工作人员等多种途径，建立有效的流动机制。

　　要继续做好离退休干部工作，健全完善离休干部“三个机制”，加强和改进离退休干部党组织建设。

进一步加强党建研究、组织部门信息化建设等工作。

三、建设模范部门和过硬队伍，更好地肩负起党和人民赋予组织部门的重大使命

加强组织部门自身建设，是完成组织工作各项任务的重要保证。

（一）继续开展“讲党性、重品行、作表率”活动，树立组工干部良好形象。

坚持以公道正派为主题，加强思想政治建设和职业道德建设。

带头建设学习型干部队伍，建立健全考学评学、专题调研、研讨务虚、学习成果交流等制度，营造勤奋学习、善于思考的浓厚风气。

引导组工干部向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强改革创新能力和求真务实能力。

市、县组织部门也要开展“十大创新项目”评选推介等活动，鼓励创新。

广泛开展向王彦生同志学习活动，教育引导广大组工干部精心谋事、潜心干事、专心做事、坦荡处事，做公道正派的表率、改革创新的表率、清正廉洁的表率、团结和谐的表率，以良好的形象赢得党员干部的尊敬和信任。

（二）扎实开展“组工干部下基层”活动，提高组织工作服务“三个发展”的水平。

紧紧围绕组织工作如何服务“三个发展”和自身如何科学发展，加强调研，吃透下情。

通过建立联系点、谈心谈话、结对帮扶、信访接待等，创造条件深入基层、服务群众。

各级组织部门要加大为基层、为群众办实事的力度，今年要重点完成好建设村级组织活动场所、设立和用好大学生村干部创业资金、建设党员教育培训基地、建设党建网站等实事，让基层群众感受到组织部门的务实之风和“家”的亲和力。

　　（三）坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，以自身建设的新成效推动组织工作的新发展。

加强组织部门内部管理，建立完善以规范程序、强化职责为主要内容的工作运行制度、行为监督约束制度和人财物管理制度。

分级建立市、县组织部门工作成效综合评价机制，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的工作格局。

把“十严禁”作为组工文化建设的重要内容，内化为每个组工干部的自觉行为和自律准则。

严肃查处违反组织人事纪律的行为。

原则性不强、责任心不强、纪律性不强的干部，不能当组工干部。

把严格要求与关心爱护相结合，带好队伍、促进工作。

　　同志们，新的一年已开始。

让我们在省委的正确领导下，牢记使命，不负重托，努力开创组织工作新局面，为我省“三个发展”做出新贡献！