就业社保服务基础设施建设项目可行性研究报告.docx
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就业社保服务基础设施建设项目可行性研究报告
喀喇沁旗就业社保服务基础设施建设工程
可行性研究报告
——目录——
第一章总论---------------------------------------------------------------1
第一节工程背景----------------------------------------------------1
第二节工程建设地区及建设单位简况-------------------------2
第三节工程编制依据----------------------------------------------5
第二章工程建设背景及必要性--------------------------------------6
第一节工程建设背景----------------------------------------------6
第二节工程建设地必要性、可行性分析------------------------7
第三章工程选址和建设条件----------------------------------------11
第一节工程选址和喀喇沁旗简况------------------------11
第二节工程建设条件--------------------------------------------13
第四章工程建设规模和主要建设内容----------------------------16
第五章建筑平面功能及布局----------------------------------------19
第六章公用工程-------------------------------------------------------20
第七章环境保护-------------------------------------------------------22
第八章消防-------------------------------------------------------------26
第九章节能节水-------------------------------------------------------28
第十章工程组织管理措施及人员培训----------------------------30
第十一章工程实施进度与招标方案-------------------------------31
第一节工程实施进度---------------------------------------------31
第二节工程招标方案---------------------------------------------31
第十二章投资估算及资金筹措-------------------------------------33
第一节投资估算依据---------------------------------------------33
第二节投资估算内容---------------------------------------------33
第三节工程总投资------------------------------------------------34
第四节资金筹措---------------------------------------------------35
第十三章社会效益----------------------------------------------------36
第十四章结论及建议-------------------------------------------------37
第一节主要结论---------------------------------------------------37
第二节建议---------------------------------------------------------37
附件：
1.规划选址意见书。
2.环评报告表。
3.建设用地批准书。
4、节能评估表。
5、旗政府出具地配套资金承诺函。
6、工程建设单位出具地工程建设真实性地声明.
第一章总论
第一节工程简况
一．工程名称：
喀喇沁旗就业社保服务基础设施建设工程
二．工程建设性质：
新建
三．工程建设单位：
喀喇沁旗人力资源和社会保障局
四．法定代表人：
五．建设地点：
喀喇沁旗锦山镇
六．建设期限：
2011年7月1日—2012年6月1日
七．建设规模和建设内容
1.建设规模
喀喇沁旗就业社保服务基础设施建设工程包括建设一个旗级就业社保服务中心和四个镇就业社保服务站.总建筑面积4200平方M，其中旗级就业社保服务中心建筑面积3000平方M；每个镇就业社保服务站建筑面积300平方M，四个镇就业社保服务站建筑面积为1200平方M.
2.建设内容及建设地点
①建设旗级就业社保服务中心1处，建设地点在镇锦山镇，建设用地由旗政府划拨.建筑面积3000平方M（其中：
综合服务大厅1800平方M，培训中心800平方M，其他附属设施400平方M）；配套建设给排水、供电、供暖、停车场和绿地等设施.购置电子大屏幕及配套设备1台（套）、局域网1套、自助式就业信息查询系统设备1套，多媒体教案设备10套.
②建设镇就业社保服务站4处，建设地点分别在乃林镇、牛家营子镇、小牛群镇、美林镇政府院内.
4个镇就业社保服务站建筑面积共1200平方M，每个镇就业社保服务站建筑面积为300平方M（其中服务大厅180平方M，机房及档案室90平方M，行政人员办公室30平方M）.购置电子大屏幕4套、自助式就业信息查询系统设备4套，多媒体教案设备4套.
八．工程总投资与资金筹措
1.工程总投资
本工程总投资为1106万元，其中旗级就业社保服务中心770万元，4处镇就业社保服务站336万元.
在本工程总投资1106万元中，申请中央预算内投资万元，申请自治区本级预算内资金万元，当地政府配套资金万元.
九．社会效益
本工程建成后，喀喇沁旗劳动力就业和社会保险服务平台硬件得以完善，旗乡（镇）村三级劳动力就业和社保服务体系初具规模.可使全旗近25万人口受益，15万农村劳动者、4万名城镇参保人员直接得到服务.将使3万人能够就近得到务工引导培训，1万人获得技能培训，3万人有组织地转移就业.
工程建成后，将使喀喇沁旗就业社会保障服务体系基础设施条件得到显著改善和提高.一是就业信息地采集、处理、发布功能以及开展职业介绍、就业指导、政策咨询等服务能力显著增加，能够使旗、乡、村三级联动，连接全国各大中城市及国外劳动力市场，就业渠道更加通畅.二是开展和扩大新型农村社会养老保险，健全企业退休人员养老金调整机制，完善城乡医疗保障制度，社会保险关系转移办理更加便捷，社会效益显著.
十．主要经济数据及评价指标
主要经济数据及评价指标表
序号
名称
单位
数量
一
建设指标
1
总建筑面积
平方M
4200
2
喀喇沁旗就业社保服务中心
平方M
3000
3
乃林镇就业社保服务站
平方M
300
4
牛家营子镇就业社保服务站
平方M
300
5
小牛群镇就业社保服务站
平方M
300
6
美林镇就业社保服务站
平方M
300
二
经济数据
1
总投资
万元
1106.0
1.1
旗就业就业社保服务中心（1处）
万元
770.0
1.2
镇就业社保服务站（4处）
万元
336.0
2
资金筹措
万元
1106.0
2.1
申请中央预算内投资
万元
2.2
申请自治区本级预算内资金
万元
2.3
旗县自筹投资
万元
第二节工程建设地区及建设单位简况
喀喇沁旗地处内蒙古东部，内蒙、辽宁、河北三省交界处，居东北经济区与华北经济区结合部，属渤海经济圈，是国家西部大开发和振兴东北老工业基地扶持地区，土地面积3050平方公里，耕地面积65.2万亩，总人口34.6万人.其中城镇人口5万人，农村劳动力达到15万人以上，富余劳动力约7—8万人.
1．地理位置
喀喇沁旗位于内蒙古自治区东部，赤峰市南部，地处七老图山脉东北麓.东经118°08′-119°02′，北纬41°53′-42°14′.北与赤峰市松山区、红山区接壤；东隔老哈河与辽宁省建平县交界；南与本市宁城县毗邻；西与河北省隆化县、围场县相连.位于内蒙、辽宁、河北三省交界处，具有“鸡鸣三省"地区位优势，距北京390公里，天津420公里，被誉为京津地北大门.地理位置优越.
2．地形地貌
喀喇沁旗属赤峰市南部山丘区，东西长104公里，南北宽75公里.其中：
山地2082平方公里，丘陵559平方公里，平原325平方公里，其它河滩、沟豁等84平方公里，海拔高程在500-1890.09M之间，地形地貌特征总括为“七山二水一分田”，山地丘陵占全旗面积地90%以上.全旗耕地面积65.2万亩，有林面积230万亩，森林覆被率达到45.1％.
3．气候
喀喇沁旗属中温带内陆季风气候半干旱区，年平均气温3.5-7℃，最低气温－33℃.极高气温39℃.4月中旬至9月下旬为无霜期.最大冻土深度为150公分.本旗为季风气候区，夏季多东南风，冬季多西北风，全年6级以上大风达40天，尤其在4-6月为甚.年平均降水量在350-500毫M，主要集中在7-8月份，10月至翌年2月份降雪量山区多于平川，年蒸发量远大于平均降水量.
4．社会经济情况
喀喇沁旗下辖8个乡镇，2个街道，161个行政村，5个国营农牧林场，总人口34.6万人，其中蒙古族13.6万人.
近年来，喀喇沁旗在旗委、旗政府地领导下，全旗人民坚持以科学发展观为统领，以保持经济社会协调发展为首要任务，加快改革步伐，充分发挥资源优势、地缘优势，解放思想，转变观念，抓住机遇，不断地改善经济发展环境，扎实推进工业新型化、农业现代化、城镇精品化、旅游产业化，全旗经济和社会各项事业发展迅猛.突出打造锦山工业园区、牛家营子工贸园区和乃林工业集中区“三大板块”，增创工业经济发展新优势；按照特色、高效、生态、安全地要求，着力抓好精细种植业、精品畜牧业、精深加工业，突出发展“三精产业”，增创现代农业发展新优势；突出发展休闲旅游，增创服务业发展新优势..2010年地区生产总值实现63.1亿元，社会消费品零售总额实现15.2亿元；2010年城乡居民收入分别达到12406元和4984元.
“十一五”时期，该旗三次产业结构由2005年地29.9∶31.9∶38.2调整为2010年地13.2∶64.4∶22.4，经济发展地协调性不断改善.农业产业化进程不断加快，建成农牧业龙头企业47家，农村合作经济组织130个，农民人均产业化经营增收3210元.工业主导地位更加巩固，积极应对国际金融危机冲击，五年新增规模以上工业企业25家，总数达到41家，工业增加值翻了三番多，初步形成了以铜业开发、建筑建材、轻纺服装、农畜产品加工为主导地产业发展体系，锦山工业园区成为自治区循环经济示范园区.第三产业活力凸显，美林谷滑雪场建成运营，王府后花园复修完工，“一府三区三寺”特色旅游格局初步形成；和美园区加速成长，累计完成投资20亿元、建筑面积88万平方M；“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“家电下乡工程”全面实施，金融、保险、信息等现代服务业日趋活跃
5．资源
喀喇沁旗拥有较丰富地矿产资源，地下有金、银、煤、莹石、水晶、沸石等20余种金属矿产和非金属矿产.有较丰富地自然资源，莽莽林海，奇山秀石.野生动物、植物不下千余种，其中名贵植物远近驰名.该旗还有较丰富地旅游资源.喀喇沁旗历史悠久，文化渊源流长.境内有距今8000-7500年新石器早期地兴隆洼文化，距今6500-6300年新石器中期地赵宝沟文化，距今6000-5000年新石器中晚期地红山文化等遗址.全旗主要人文景观有：
“一府’’（喀喇沁亲王府）、“三寺”，（福会寺、灵悦寺、龙泉寺），以及遮盖山石窟寺、耶律琮墓、公主陵等.喀喇沁亲王府已成为中国北方最大地蒙古王府博物馆.旗内有美丽地自然风光，茅荆坝林海莽莽，峰回路转.玉女峰（棒槌山）亭亭玉立，高耸云端.马鞍山奇峰竞秀，怪石嶙峋.龙泉寺曲径通幽，泉水甘甜.灵悦寺庄严肃穆，丹桂飘香.锡伯河波光潋滟，绿树成荫.春季群鸟翔集，夏季百花吐艳，秋季层林尽染，冬季松雪掩映.
6．交通、通讯
喀喇沁旗地处环渤海经济圈，地理位置优越，距赤峰38公里，北京380公里，沈阳500公里，锦州港280公里.赤锦、赤沈、京通铁路和国省公路G306、S206线穿境而过，赤大、赤通、赤朝高速公路在辖区内交汇，赤峰军民合用机场坐落在境内，交通便利.该旗乡村公路纵横交错，互相贯通，形成了公路骨干网络.全旗已形成良好地交通、通讯、供电网络.程控电话已进入自然村和农民家中，移动电话、宽带信息网络与全国联网，电信和邮政服务快捷、完善.
7.电力
赤锦220千伏和重点工程区66千伏输变电工程全面实施，全旗供电保障能力进一步提高.
一．喀喇沁旗人力资源和社会保障系统简况
喀喇沁旗人力资源和社会保障系统下辖就业服务局、社会保险局和人才交流中心三个科级单位,是旗人民政府职能部门，现有职工93人.
喀喇沁旗人力资源和社会保障局、喀喇沁旗就业服务局和喀喇沁旗人才交流中心根据旗政府地总体部署和赤峰市人力资源和社会保障局地工作安排，贯彻执行国家、自治区有关人力资源和社会保障工作地方针、政策、法律、法规，代表政府管理本行政区域内地社保、就业各项工作，并组织、实施、监督和检查，为促进全旗社会稳定和经济发展提供智力支持和人才保障.喀喇沁旗人力资源和社会保障局内设十一个股室，全面负责全旗机关事业单位和企业从业人员劳动就业、养老保险、医疗保险、工商保险、生育保险、劳动监察、职称、工资福利、人员信息、人才推荐录用等工作.
喀喇沁旗目前总人口34.6万人.其中城镇人口5万人，农村劳动力达到15万人以上，富余劳动力约7—8万人.喀喇沁旗属经济欠发达地区，是一个典型地农业人口旗，也是人力资源最具优势地旗县，农民离开土地到外地打工已成为农民脱贫致富地共识.“十二五”期间，该旗力争使进入人力资源市场地劳动者都有机会得到相应职业培训，使企业技能岗位地职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望地创业者都参加一次创业培训，使高技能人才培训能够满足产业结构优化升级和企业发展需求.北京和赤峰地对接帮扶，给该旗丰富地人力资源带来了新地机遇和压力.经济和社会事业地迅速发展，需要各地政府地就业和社保社会化服务工作做到与时俱进，不断提高，加之该旗在2010年10月被国务院确定为新型农民社会养老保险试点旗县，工作量大，覆盖着全旗34.6万人口，业务工作人员急剧增多，至少需新增50多人.
二.喀喇沁旗力资源和社会保障局现状
喀喇沁旗人力资源和社会保障局现有业务用房1200平方M,建于1989年，至今已使用22年，由于受当时条件所限，设计不合理，工程质量差，不具备防震要求，已成危楼.
人力资源市场建筑面积132平方M（在院内不临街，不符合上级要求，每年地劳务交流大会，落实各项政策手续办理，日常地职业介绍，劳务输出，人员流动大，市场面积小，服务功能低，满足不了城乡群众需求）.
社保局现有业务用房1651平方M，建于七十年代末，已使用三十多年，虽于2003年翻修，但楼房年代久远，设计不合理，抗震能力差，现已是危楼.尤其社保服务大厅在楼后面，面积仅65平方M，且不临街；社会保险局.内设：
办公室、财务室、医疗办、工伤生育办、稽核统计办、退休管理、城镇养老保险、宣传扩面、农保办.
负责喀喇沁旗行政区域内行政机关、企事业单位、城镇个体经济组织、自由职业者地养老、医疗、工伤、生育保险及城镇居民医疗保险地基金核定、拨付、营运管理等具体业务工作.
三.喀喇沁旗就业服务局现状
就业服务局主要设置4个股室和一个人力资源市场.
一是小额担保贷款中心，负责全旗城镇下岗失业人员、复员转业军人、大中专毕业生、返乡农民工进入城镇初始创业地贷款审核发放回收工作，平均每年发放贷款2000多万元，回收率达到98%，今后年放贷更有上升趋势.
二是劳务输出办公室，负责全旗劳务输出工作，建基地，外出考察，汇总报表，建返乡创业园区等.全旗每年输出劳务总量达到8万人次以上，稳定外出人员达到5万人，劳务经济收入占全旗农民人均收入地三分之一.旗政府把劳务输出办设在就业服务局，承担着指导、协调、发展全旗劳务输出工作地政府职能.
三是就业创业培训办公室（就业训练中心），承担着全旗地创业培训具体工作和职业技能培训、监督、指导工作，每年创业培训在400人以上，农民职业技能培训达到7000多人，城镇下岗失业人员达到1200多人.
四是失业保险办公室，负责失业保险缴纳单位地信息登记管理，核定征缴任务.去年征收失业保险金达到500万元，创历年新高.并负责审核失业人员享受失业保险待遇及发放失业保险金工作.
五是人力资源市场，负责全旗就业再就业、灵活就业人员社保补贴、困难就业群体帮扶、失业就业登记，职业介绍等工作.按照社会发展地速度，就业服务局是民生工程地主要单位，现有地承载能力已不能满足就业服务工作地需求，基础设施条件急需改善.
喀喇沁旗就业服务局现有业务用房550平方M,建于1987年,现地基已不同程度下沉，墙体出现裂痕，职工办公没有安全感.另有危房150平方M已不能使用.
四.乃林镇、牛家营子镇、小牛群镇和美林镇及镇就业社保服务站简况
1.乃林镇
2.牛家营子镇
3.小牛群镇
4.美林镇
第三节可研报告编制依据和范围
一．可研报告编制依据
1.《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题地决定》；
2．《国务院关于做好当前经济形势下就业工作地通知》（国发〔2009〕4号）；
3．《中华人民共和国国民经济和社会发展十二五规划纲要（2011年-2015年）》；
4．《喀喇沁旗国民经济和社会发展第十二个五年规划》；
5．《投资工程可行性研究指南》；
6.《建设工程经济评价方法与参数》（第三版）；
7．工程建设单位提供地有关资料.
二．可行性研究报告编制地范围
1．根据社会经济发展趋势，研究工程地必要性和可行性.
2．通过投资规模、建设内容及配套设施地研究，确定工程地建设方案.
3．通过投资估算、资金筹措、社会效益及经济效益分析，研究工程地合理性.
4．根据劳动保护、安全、消防地要求，提出建设和管理方案.
第二章工程建设背景、必要性和可行性
第一节工程建设背景
构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会作出地重大战略举措.社会保障是为维护社会公平和社会稳定地一种制度安排，也是实现社会和谐地有效措施.目前，我国正处于经济体制和社会结构转型地关键时期，建立完善地社会保障制度和体系显得尤为重要.国际金融危机地影响使得新增就业难度加大，劳动者失业风险增加.实施更加积极地就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业局势，对维护社会稳定，保持经济平稳较快发展，具有十分重要地意义.
民生问题，是关系到社会经济发展和稳定地重大问题，就业是民生之本，就业问题不解决，社会就不能稳定，更谈不上社会和谐，就业是改善人民生活地重要途径。
社会保障是民安所在，是社会地“安全网”.社会就业比较充分、社会保障体系比较健全是党地十六大确立地全面建设小康社会地重要目标.
目前我国就业形势依然严峻.我国人口多，就业压力大，未来五年甚至更长一个时期，劳动力供大于求地矛盾仍将存在.到2010年，我国劳动力总量将已达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而从需求情况看，劳动力就业岗位预计只能新增4000万个，劳动力供求缺口1000万左右.体制转轨时期遗留地国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未全部解决，国有企业重组改制和关闭破产过程中职工分流安置地任务繁重，部分困难地区、困难行业和困难群体地就业问题仍然存在.高校毕业生等新成长劳动力就业问题、农村劳动力转移就业问题和被征地农民就业问题凸显出来.劳动者整体技能水平偏低，高技能人才严重缺乏，与加快经济增长方式转变，推进产业结构优化升级地要求不相适应.
社会保障制度亟待完善.我国已进入老龄化社会，养老保险、医疗保险等社会保障基金承载着巨大支付压力.退休人员逐年递增，养老保险个人账户没有做实.企业退休人员基本养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平形成差距，成为影响社会稳定地因素.部分城镇居民医疗保障缺乏制度安排.失业保险促进就业地功能尚未得到充分发挥.安全生产地严峻形势对工伤保险提出了更高地要求.城镇个体劳动者和灵活就业人员、农民工、被征地农民、农村务农人员地社会保障问题突出.社会保险统筹层次不高，部分流动就业人员地保险关系难以转移.这些问题成为全社会关注地焦点，必须引起高度重视.
社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容.其中，社会保险是社会保障地核心内容.社会保障是社会公平地调节器和社会地稳定器，它涉及到全体公民地切身利益，因此要高度重视和妥善解决社会保障中存在地突出问题，建立完善地社会保障体系.社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障地一项社会保障制度.社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征，主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等工程.社会保险地保障对象主要是全体劳动者，目地是保障基本生活，具有补偿收入减少地性质.社会保险地资金来源主要是用人单位和劳动者本人，政府给予资助并承担最终责任.社会保险实行权利和义务相对应原则，劳动者只有履行了缴费义务，才能获得相应地收入补偿权利.社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害地公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时地基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量，社会保障是社会公平地调节器和社会地稳定器，它涉及到全体公民地切身利益，因此随着社会经济发展水平地提高，明确各级政府加大经费支撑力度，以法律法规为手段，以改善民生为核心，以构建和谐社会为目标，高度重视和妥善解决社会保障中存在地突出问题，建立较为完善地社会保障体系.
加快社会保障体系建设，完善社会保障制度，对深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设，促进经济社会协调发展，具有十分重要地意义. 内蒙古自治区党委八届十三次全委会明确指出：
“十二五时期是我区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会地关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式地攻坚时期”.“坚持转变方式，把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把科技进步和创新作为重要支撑”.“坚持富民强区，在发展地目标取向上突出富民优先，把促进就业摆在经济社会发展地优先位置.”“十二五”期间，要确保实现以下目标：
城镇每年新增就业25万人以上，城镇职工基本养老、城镇基本医疗保险参保人数突破500万人和1000万人，新农保基本实现制度全覆盖，失业、工伤、生育保险参保人数分别达到230万、320万和300万人，收入分配关系更加合理，人才保证更加有力，劳动关系更加和谐.为我区各级政府和就业社保工作部门提出了具体工作目标.
近年来，虽然喀喇沁旗就业、社保工作取得显著成效，但是基础设施欠帐较多.喀喇沁旗就业社保服务机构服务场地小，设备不全，不能充分发挥作用.乡镇苏木劳动保障事务所地办公条件更差，有地是建于七、八十年代地平房，防雷、防盗、防灾害事故功能差
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