xx县科技创新十四五规划的基本思路和重点Word格式文档下载.docx

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统筹科技创新、管理创新和文化创新，统筹城乡发展和行业协调发展中的科技问题。

围绕“创新”“绿色”“循环”“低碳”发展主体，集成资源，集中力量，筛选产业带动性强、具有战略意义的重大科技项目重点攻关，突破制约经济社会可持续发展的关键问题。

——以人为本，人才引领。

坚持以人民为中心，集聚人民智慧搞发展。

完善科技特派员制度，以政策赋能创新队伍建设，破解人才短缺瓶颈，加快培养和引进高层次创新创业人才队伍，集聚领军人才，允许专业能力强和专业经验积淀的政府精英人才，在符合条件的情况下，鼓励技术人员带着科研项目和成果，进入县创业创新公共平台或其他单位从事科技研发和科技成果转化工作。

鼓励被企业或相关机构有偿聘用，以催生创新创业平台、高新技术企业，带动新兴产业，引领产业结构调整和催生经济增长点。

——创新驱动，专利优先。

培育原始创新能力，增强集成创新、引进消化吸收再创新，构建高效开放的区域创新体系，加快培育以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使创新成为转变经济发展方式的重要驱动力。

进一步完善创新激励体系，强化政府对基础研究的支持力度，鼓励企业投入更多资源用于研究开发。

加强知识产权保护和知识产权激励，把专利申请、专利授权，专利成果应用和转化，作为科技创新的一项重要抓手，把专利申请和鼓励转化放在优先地位，激励技术总结、提炼和创新应用，实施人才引领、创新驱动、品牌经营策略，达到整合提高技术水平的目的。

——提升治理能力，升级园区水平。

坚持城乡一体，生态为先，人才引领，创新驱动，低碳循环发展。

全面深化科技改革，实施开放带动战略，加强开放合作，优化科技创新环境，注重双向驱动，突出科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。

聚集、优化和整合创新资源，充分利用现有创新高地和转化基地作为开放合作的平台，建立产学研利益共同体。

更加注重科学务实发展，发挥政府协调引导作用，通过项目引导和政策激励，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，以科技创新带动区域核心竞争力的整体跃升。

加快发展科技服务业发展，突出技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

深化园区建设管理，推进具有产城融合特征的产业社区、产业公园、产业新城、产业综合体等载体成为创新经济的承载平台。

加快打造园区载体新版本。

抢抓“丝绸之路经济带”建设机遇，升级生态经济，加速推动产业生态化和生态产业化，加强生态准入，强化生态治理和管控，以走向中亚战略拉动现代农业三产融合发展为契机，立足我县农业经济技术优势，发展外向型服务和创汇农业。

——拓展智能+，应用数据革新。

循序渐进，开展“智能+”“互联网+”推动革新。

探索弯道超车，充分借助“智能+”、物联网广阔前景、潜力无限以及公平、开放、共享、高效率和低成本优势，把物联网作为国民经济的重要基础建设和创业创新要素，融合各业发展，大力发展电子商务，推动全市电子商务产业快速健康发展，推动全社会创新发展。

三、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入落实市、县总体发展战略，以国家创新型县市建设为总抓手，统筹深化园区平台载体机制，搭建科技人才平台，加大高新技术企业培育、高端人才引进，加强产业技术创新战略联盟建设。

推进“互联网+”“智能+”在制造业、智慧农业、旅游度假、智慧康养、休闲体育产业体系示范，以戈壁寒旱产业、通用航空产业、凹凸石产业园为重点，全力打造高新技术发展的示范区、核心区、创新创业的活力区。

以推动全社会科技进步水平提升。

二、发展目标

到2025年，省级以上研发机构达到xx个，省级以上服务机构达到xx家；

高新技术企业达到xx家，高新技术企业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入的xx%；

省级创新型企业xx家，科技型中小企业xx家；

科技型企业实现营业收入达到xx亿元。

全社会R&

D经费支出占GDP的比重达到xx%；

新增省级以上科技企业孵化器（基地）、众创空间xx家，新增孵化面积xx万平方米。

有效发明专利达到xx件。

县级财政科技投入占本级支出比重xx%；

建设产业创新（基地）联盟xx个，建成国家创新型示范市县。

全社会公民具备基本科学素质比例xx%；

科技进步贡献率达到60%。

三、重点任务和主要举措

（一）积极推进国家创新型强县建设。

对照国家创新型市县建设标准，按照理念、平台、产业、人才、制度“五大革新”要求，立足戈壁寒旱产业、航空、凹凸产业园、旅游产业发展，创新推进项目招引、高端人才引进，加快发展高科技产业，引导企业建设技术研发平台，提高产品附加值和综合效益。

抓好创新型园区建设提升，形成浓厚科技创新氛围。

加快推进张掖通航产业园建设，大力发展民用航空器和无人机研发制造，争取园区列入国家通航产业综合示范区。

把凹凸棒石产业发展作为实现工业破题的重中之重，力争将我县凹凸棒石产业园列入国家级科技产业园给予重点扶持，启动县级农业园区认定计划，支持红枣加工企业组建产业联盟，开展产品联合研发攻关，促进红枣产品向中高端延伸，不断提高农畜产品加工转化率和附加值。

力争在推进国家创新型强县建设中xx创新软实力得到提升。

（二）加快推进产业园区创新技术成果转化，推动实施乡村振兴战略。

强化协同创新，建设和发挥战略联盟作用，壮大特色优势产业，大力引入专业成果技术，加快成果转化，发挥项目示范带动作用。

牢固树立科技引领产业发展思维，结合实施乡村振兴战略，推动戈壁寒旱产业、物联网农业创新发展；

结合旅游产业发展，配合推进农业综合体、田园综合体项目；

结合医养事业发展，配合助力健康养老产业发展；

结合绿色生态，助推生态环保产业，促进一二三产融合发展。

（三）狠抓科技创新平台，提升创新发展能力水平。

完善创新创业服务平台体系，补齐创新创业孵化链。

推进企业孵化器增量提质，加强各类创新创业载体梯队建设，新建设x家国家级科技企业孵化器，x家国家级众创空间、x家国家级星创天地。

加强产业技术创新战略联盟建设，围绕重点领域和重点产业发展，依托科技实力雄厚的骨干龙头企业牵头联合高校、科研院所、金融投资机构和专业服务机构共同组建产业技术创新战略联盟，通过政策扶持措施，引导联盟牵头围绕产业链的缺失环节、薄弱环节开展协同创新，开展共性技术研发，将具有应用前景好的科研成果进行系统化、集成化和产业化研究开发，推动行业领域的技术进步和新兴产业的发展，不断强化联盟在产业关键共性技术攻关、技术标准制定、成果转化等方面的核心领头作用。

探索建设共性技术产业创新平台。

统筹全区优势科技资源，在重点产业领域建设产学研、军民深度融合的共性技术创新平台，吸纳科技优势资源，联建共性技术研发中心，形成为全行业服务的共性技术研发平台。

推动现有大型科学仪器设备协作共用共享，精准对接的服务，有效支持产业共性技术开发。

推进科技成果产品化，抢占技术制高点，确立行业的领先地位。

支持主导特色农业创建农业高新技术产业示范园区，建设县乡农业科技示范区（基地）。

（四）探索推进科技创新绩效评价机制。

一是建立科技进步目标责任制。

制定科技创新评价指标体系和考核办法，系统评价监测科技创新水平。

作为各级领导干部政绩考核的重要内容。

二是建立企业组织技术创新绩效评估制度。

激活主体，充分调动企业创新积极性，制定企业技术创新评估体系，对企业技术创新项目、人才、经费投入、成果转化等方面的成效进行定期评估，探索完善以政府奖励为导向、企业奖励为主体的科技创新奖励制度。

三是加强原始创新与集成创新，建立科学的科研资质和科研能力评价制度。

完善政府资助项目评估指标体系和绩效考核办法。

四是创新人才考核评价体系。

引导和鼓励科技人员创新创业，在职称评定、岗位聘任、高层次人才选拔培养、研发经费等方面给予适当倾斜。

鼓励企业通过股权、分红、奖励等方式激励科技人才为企业作出更大贡献。

（五）创新科技管理机制和体系。

一是建设资源型科技管理部门，提升科技管理能力。

将过去以项目管理为主的项目型科技管理部门转变为以统筹科技资源为主的资源型科技管理部门，跳出单纯的项目管理，有效集聚和运用高校、科研院所、企业的科技资源，构建具有核心竞争力的区域创新体系。

二是实施主题计划和专项工程管理模式。

构筑基于共同目标的不同技术领域相互协作机制。

各类科技计划服务于主题计划和专项工程，加强协同创新，切实解决科技发展的重大问题。

开展技术集成攻关。

三是完善项目管理监督机制。

实行重大项目立项、管理、验收相分离的管理模式，科学设计、严格规范项目评审，确保评审结果的公正性。

加强过程管理，落实项目承担单位的法人责任，加强项目中期评估、验收和档案管理。

加强科技项目经费管理，提高经费使用效益。

四是完善科技投入体制。

坚持政府引导与市场机制相结合，创新投入方式，优化投入结构，构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。

发挥财政资金的杠杆作用，确保财政科技投入的增幅高于当年经常性财政收入的增幅。

完善科技成果转化类项目政府投入的有偿使用机制。

逐步扩大科技投入参股、贴息范围，引导社会资金投入科技创新。

（六）注重技术创新服务保障。

一是成立“xx县创新方法研究会”，联合相关研究机构和单位，选拔有基础和经验的专家进行培训，组建队伍，编制“创新手册”和“案例化、本土化”创新方法丛书，围绕经济社会发展目标，启动典型产业、行业技术创新方法挖掘和应用计划，分阶段、分层次推进创新方法应用推广工作。

二是完善和加强基层科技服务机构管理运转机制，加强科技服务体系，建设好有助于科学技术知识的产生、传播和应用转化活动的载体系统。

主要包括：

科技政策、信息传播、资源共享；

咨询、推广、中介服务机构；

科技企业孵化器、大学科技园；

科技市场、人才队伍等要素的系统。

完善科技推广体系，指导乡镇农业服务中心，建立健全内部的职能职责分工，进一步细化与完善工作机制，解决好科学技术转化、普及、提高问题，解决好“最后一公里”突破和创新问题。

县级中心站所要在加强自主创新能力建设，促进新技术、新成果引进转化，特别是在加强县域特色产业基础研究、技术攻关上，形成合力。

争取一批现代农业、智慧农业技术项目实施。

支持品牌农产品、地理标志产品以及新技术新品种推广示范项目得到省以上部门支持。

三是加强科技信息服务体系建设。

引导依托实力企业发展信息中介服务机构组织，将多媒体技术应用于农业科学技术的推广，建立以信息网络为基础的农业技术推广体系，借高科技手段，将复杂的农业技术，以简单、易懂、易学的方式表现出来，以一种崭新的形式促进农业科技信息化示范基地，科技推广、科技咨询和农业教育的发展。

（七）赋能创新能力提升，加强人才队伍建设。

创新的主体是个人、企业、组织或团队，提高创新能力建设，核心就是要加强人才队伍建设、培育创新型服务组织及能力。

一要发挥县乡农村科技服务机构现有技术人员的骨干作用。

每年通过请进来学，走出去参加培训、到高等院校接受再教育等方式，加速知识更新,努力提高农村技术人员自身的业务素质和服务能力。

努力造就一批从事应用技术研究开发的高技能、高层次技术推广人才；

造就一批懂技术、会管理、能科研、善经营的综合性人才，以满足加快现代农业发展的需要。

二要引进联合科研院所、高等学校和各级涉农机构的专业技术人员参与农村科技服务。

通过开展技术指导、项目开发、试验示范、技术培训等，加强农村科技服务人才队伍建设，提升农村科技服务队伍水平。

三要逐步壮大广大乡村干部、乡村能人、农村星火带头人等乡土科技服务队伍，通过加强“传帮带”和业务培训，提高其素质和能力，发挥其技术“二传手”的作用。

实施农村能人培训计划，建设一支高素质的农业科技能手服务队伍，以增加服务力量。

四要创新方式，依托技术、学术学会，为其提供平台，开展技术成果互动式交流、评比、激励相结合方式，促进创新能力开发。

五、改善培训计划方式，建立农业科技服务培训长效机制。

不断满足农业科技人员本身科技文化素质提高需要，通过培训充电，以提高服务质量。

（八）加强科技服务对内外开放与交流合作。

创新的源头在高校、创新差距是现场，主体是企业组织，要注重在加强科技服务对内外开放与交流合作中，通过强化协同创新，来提高整体效能。

建立基础研究、应用研究、技术创新和成果转化协调发展的机制，创新扩大院地院企合作范围，实施全面对接工程，大幅提高持续创新能力,建立科技创新成果激励机制和转化联动机制，增加农业科技成果的有效供给。

立足优势开展对外交流，促进科技服务机构的业务水平、创新能力提高。

注重创新方法研究，既要重视研究管理创新、技术创新各自的特点、路径和方法；

又要加强研究管理创新与技术创新之间的关系，研究管理创新与技术创新紧密结合、相互促进、共同提升的路径和方法。

以开放和合作促发展。

（九）加强科技创新工作的领导和指导。

加强创新发展，建设创新型强县。

离不开党的领导和指导，离不开制定统一建设发展规划，具体政策和措施。

完善科技服务体系管理体制和运行机制，引导协调促进产学研开展合作并取得新成效。

创造“让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”创新氛围。

这些方面都需要加强组织协调，开展调研，定期研究工作，以促进提高创新能力，增强科技服务体系功能。

要按照总书记指示精神，启动实施创新驱动发展战略推动大众创业万众创新方案工作。

二〇二〇年二月十八日星期二