项目管理项目测绘数据整理方案.docx

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项目管理项目测绘数据整理方案

济南市房产测绘研究院房产项目测绘数据整理

实施方案

济南市房产测绘研究院

二0一0年九月

一、工程概述--------------------------------------------------3

1、房产项目测绘数据整理任务----------------------------3

2、房产项目测绘数据整理的工作量------------------------3

二、测绘数据描述----------------------------------------------3

1、1999-2000年的项目测绘数据--------------------------4

2、2000-2003年上半年的项目测绘数据--------------------4

3、2003年下半年至今的项目测绘数据---------------------5

4、基础测绘数据---------------------------------------6

三、项目测绘数据整理方案-------------------------------------6

1、整理原则-------------------------------------------6

2、办理产权的实测数据整理-----------------------------7

3、未办理产权的实测数据整理---------------------------9

4、预测数据整理--------------------------------------10

5、数据整理需关注的问题------------------------------10

（1）数据转换---------------------------------------10

（2）同一项目下的数据合并问题-----------------------10

四、项目测绘数据入库方案------------------------------------11

1、房屋的“落地”问题--------------------------------11

2、基础测绘数据更新机制------------------------------12

3、项目测绘数据与基础测绘的挂接----------------------12

4、直接调用登记中心GIS库中的项目测绘数据------------13

五、项目测绘数据整理流程------------------------------------13

1、整理流程------------------------------------------13

2、数据检查流程--------------------------------------14

3、数据质量控制--------------------------------------14

六、数据整理方案的保障措施----------------------------------14

1、前期数据准备工作----------------------------------14

（1）整理电子档-------------------------------------14

（2）纸档的整理-------------------------------------15

2、数据整理------------------------------------------16

（1）测绘数据与产权数据的匹配-----------------------16

（2）测绘数据的整理---------------------------------17

（3）调用登记中心GIS数据的技术保障-----------------17

3、数据入库方式--------------------------------------17

七、组织架构及工作进度计划----------------------------------17

1、组织结构及人员设置-------------------------------17

2、项目进度及工作量估计-----------------------------18

附件1-------------------------------------------------19

一、工程概述

1、房产项目测绘数据整理任务

房产项目测绘数据整理是基于现有的项目测绘成果资料、产权登记信息库以及产权登记档案扫描影像，以幢为单位进行数据整理，形成包括幢信息、层信息和户信息三层数据，并关联分幢图、分层图、分户图，并对纸质测绘成果报告扫描建档，形成完整的项目测绘成果信息，最后以楼盘表及与GIS关联的形式实现对房屋这个管理实体的物理及属性描述。

楼盘表与开发商所称的以项目为单位的销售楼盘不同。

楼盘表可定义为：

“用于房产权属登记管理及销售信息公示，以幢为单位，直观表现幢内房间空间拓扑关系及房间权属状态的二维表格，通过关联分户的权属登记状态，以不同的颜色直观标识，并可作为联接视图，将分户登记数据，分户测绘数据，及房屋的空间位置关联起来的一种数据表达形式。

”

2、房产项目测绘数据整理的工作量

我院自1999年从事房产测绘以来，完成约1万宗实测和4600宗预测件，本期数据整理就是将这些不同时期、不同格式的测绘数据进行整理，统一格式并入库。

其中4084条数据需要重新进行数字化，1万多条数据需要进行整理转换。

二、测绘数据描述

我院从事房产项目测绘已十年，这期间使用了3种测绘软件：

1999年-2000年初，使用Autocad进行作业;2000年-2003年上半年使用老版南京测绘软件；2003年下半年-至今使用超智软件（不同阶段超智软件还细分成若干版本）。

由于使用不同类型和不同版本的测绘软件进行制图，造成数据格式不同，即使相同格式的数据在输出时也可能出现数据相差0.01的问题。

若对这些数据进行整理，统一转换成一种格式，就要对这些不同时期、不同格式的数据采取不同的整理办法。

1、1999-2000年的项目测绘数据

当时没有使用专门的测绘软件作图，作业时利用AUTOCAD作图，使用计算器进行面积分摊计算，此类数据在我院服务器上没有保存。

也没有这一时期的项目明细，若整理此类数据只能对照原始的纸档数据进行数字化。

2、2000-2003年的项目测绘数据

2000年-2003上半年项目测绘数据由第一代南京房产测绘软件产生，根据档案室发件统计约2000条实测数据。

此类数据按图幅号+丘号+幢号为目录分三级存储，查询调用这些数据需找到与之相对应的图幅号进行查询，不能直接通过坐落进行查询。

该类数据的图形数据和属性数据分别存储，图形数据为shp格式，属性数据为dbf格式，可以用超图或Arcgis读取数据。

由于图属分离，此类项目测绘数据不能直接利用，需要进行一系列的转换，目前我们在登记中心处理此类数据使用的转换方法很繁琐，图形数据需要转换，之后需要对图形重新进行设定及分摊计算，属性数据需要制作专门的房屋面积表，图形数据与属性数据需要在ARCGIS软件下进行关联，此项工作耗时耗力，而且容易出错，可能是今后数据整理工作的难点及重点。

数据保存情况，据了解当时的项目测绘数据均由测绘人员个人保存，定期刻制光盘，根据我们一年来整理情况来看，存在大量的数据丢失及数据损坏的情况，尤其是时间越早的数据丢失的情况越多，不能保证数据的完整性及可利用性。

若对此类数据进行整理需要做以下工作：

根据已经整理的测绘发件明细表，根据图幅号和丘号逐条查找原始数据：

能找到电子档的，要结合纸档数据或已办证明细进行筛选；找不到电子档的数据进行标示，查找纸档数据或办证明细，进行数字化及数据关联；电子档损坏的，部分数据可以采取修改dat文件进行恢复，有些不能恢复的，只能重新数字化。

3、2003年下-至今的项目测绘数据

2003年下半年我院开始使用南京超智测绘软件进行作业，2003年上半年-2005年9月期间数据存储以个人本机备份，定期提交的模式存储，据统计这期间此类数据约1500条，尽管此类数据可以直接调用转换，但存在以下问题：

（1）可能当时的数据安全意识不强，有些数据没有及时备份，有部分数据丢失。

（2）由于超智软件多次升级，造成数据差异存在“0.01”问题，即当前版本的超智软件打开前几年做的图，户室面积出现相差0.01的问题，对外简称“数据进位”问题。

2005年10月至今，数据存储在ORACLE数据库。

可以按照项目编号或者房屋坐落进行查询，根据入库时间也能判断测绘的变更情况，整理此类数据比较容易。

4、基础测绘数据

我院从2008年初开展基础测绘业务，截止到今年一季度底，共计约37条基础测绘项目，涉及1580条项目测绘信息。

基础测绘数据入库前需要进行转换，检查构面等工作。

三、项目测绘数据整理方案

1、整理原则

（1）尊重历史要求

因房产测绘历史过程变迁较多，标准多次调整，形成不同的历史数据，特别是建筑面积及分摊面积，有同一户型楼上楼下有面积差的现象。

从权属管理的角度，应尊重历史，不应按现在规则进行重新计算。

只是房产交易双方有请求或有争议时进行整幢重新测绘。

因此，整理时要求只建物理楼盘表并录入属性信息，不重新做面积分摊计算。

（2）完整性要求

本次整理的目标是建立楼盘表，并与GIS及权属关联。

楼盘表只是数据整理的一种成果表达方式，从宁波数字化房产现实角度来看，所有幢都要求能建立起完整的虚拟楼盘表。

完整虚拟楼盘表，即层，单元，户信息完整，关系明确，可归并到所在幢、所在单元、所在层，存在楼盘表格式，具体房间测绘权属信息在以后补测登记过程中逐渐补充完善。

（3）准确性要求

在资料齐备的情况下，建立的楼盘数据信息要严格检查，特别是录入的属性数据。

本项目最终形成的是房产测绘成果数据库，因此需确保建库质量。

整理过程中需建立质量检查体系。

项目测绘数据根据利用情况分为两类，一类是用于办理产权的实测数据，此类数据占大多数；还有一类是不办理产权的实测数据。

对于已办证的项目测绘，由于此类数据变更很频繁，同一坐落的房屋可能对应多条项目测绘数据，无法确定最终结果，为了今后和登记中心能进行测绘数据的交换及共享，建议在整理测绘数据时，根据该项目测绘的坐落信息在登记中心产权库查找相对应的产权信息，然后根据产权信息确定相对应的项目测绘，使得整理的测绘资料既能为我所用又能服务于产权登记。

2、办理产权的实测数据整理

处理此类数据首先要判断该项目是否办证，可以根据坐落信息在产权库进行查询，能查询到的数据参照以下进行整理。

（1）电子档的提取与转换

项目测绘数据格式有两类，一类是2003年之前的数据，此类数据不能直接转换，但可以利用超智软件提取图形数据（注意图上红圈标识）

提取的图形数据不能直接用于计算分摊，需要重新建立新的项目将图形导入，赋房号及属性，这样可以生成图形文件，减少了作图的步骤。

属性数据可以用Excel打开该项目文件夹下的*t3.dbf，调用户室信息，生产所需的《面积产权对照表》。

此类数据约2000条，将来在整理时，需要重新作图和填写《面积产权对照表》，此项工作很繁琐。

2003年之后的数据可以直接用超智打开。

如果图形和属性都正确，则直接转换导出即可。

2003年-2005年之间的数据由于保存不完整，在处理此类数据可能遇到数据丢失和图形属性不一致的情况，需要进行数据整理。

（2）对于没有电子档有纸档的数据

此类数据由于电子档缺失需要重新作图及赋属性，可以比照纸档数据或者产权证上的附图用超智软件重新作图生成图形文件，制作《房屋面积产权对照表》（见附1），需要逐户填写房屋的户室号及建筑面积、套内面积、分摊面积、房屋类型、层数、单元，生成属性文件。

然后利用ARCGIS软件对图像数据和属性数据进行关联，此方法详见数据整理操作手册（见附2），关联后的数据直接生成GIS格式文件。

（3）对于有电子档没有纸档的数据

整理此类数据只能调取产权数据，产权库有扫描的分层分户图，可以打印出来，重新作图。

根据办证信息整理出户室信息，填写《房屋面积对照表》，整理及关联方法同上。

（4）对于有电子档，但数据不符的数据

此类情况多见于变更多次的测绘数据，整理时，可以利用原有的图形，按照纸档数据或者产权证附图在超智软件下进行修改，保证户室号和图形正确，通过此办法确保图形的正确。

然后根据产权信息填写《房屋面积对照表》，保证户室面积的正确。

最后对这两个数据文件进行关联，生成GIS格式文件。

（5）电子档与产权信息一致的数据

整理此类数据是最简单的，只需在超智软件下直接导出即可。

3、未办理产权的实测数据整理

有些项目测绘在产权库中查找不到，可能有两种原因：

房屋坐落发生变化；该房屋可能暂时不办证。

处理此类数据，就需要充分利用纸档数据，根据该项目下的所有纸档数据进行数据整理，变更坐落的项目能通过纸档中的流程单来找到对应的原有项目。

根据以往我在调度科受理业务所了解的，一般不办证或者坐落变更这些信息会在流程单上注明，不办证的项目测绘不会很多，可能会出现许多坐落变更的项目，这就要求纸档整理人员要根据纸档中的流程单信息进行归档整理。

此类数据的整理可以按照数据整理操作手册进行。

4、预测数据整理

对于预测绘的数据，由于这些数据不办证，无法界定其最终成果，只能根据这些数据存档的时间先后进行判断，存档时间越近的可以认为是最终成果；如果无法通过时间进行判断，则将这些数据全部进行转换整理。

5、数据整理需关注的问题

（1）数据转换

数据转换操作较为简单，电子档与纸档产权信息一致的可以直接在超智软件中进行转换；电子档不一致或者局部发生变更的，需进行数据整理，再进行关联，生产新的GIS格式数据。

（2）同一项目下的数据合并问题

主要是两大类：

一类是附房问题，比如，一幢房屋其地下室层高不足2.2米，一般测绘人员是这样作业的，地上部分单独计算，出具一份测绘报告，地下室作为附房单独计算，出具一份测绘报告，这样就造成同一项目下出现了地上和地下两条数据，数据整理时，必须将这两条数据合并，才能入库。

这样问题就出来了，我们在登记中心整理数据时应产权登记要求将附房面积全部改为零，对于我们将来建立的测绘数据库，入库前是否将附房改为零，或者在作业时直接按附房处理不赋面积，这需要慎重考虑。

另一类是变更测绘的情况，有些变更测绘，作业人员只出具了局部的变更报告，由于数据不全，此类数据不能直接入库，在整理数据时，需要找到该项目下的所有数据，将所有变更结果进行合并整理成整栋数据。

鉴于此，建议将来我院对变更测绘要有明确的规定，入库时不能提交部分变更数据。

四、项目测绘数据入库

1、房屋的“落地”问题

为了实现“地楼合一”，达到“以图管房”的目的，在项目测绘数据入库前，需要将项目测绘信息和基础测绘信息进行关联，确定房屋在地图上的位置。

我院于2008年初启动基础测绘，对于有基础测绘信息的房屋，可以在地图上进行关联，数据能直接入库。

对于没有进行基础测绘信息的房屋，入库前需要确定房屋的地理位置。

登记中心于2008年初组织12个人的外业调查队伍，专门从事房屋的基础状况调查，历时大半年，采集建成区内房屋信息，实际上就是确定地图上房屋的坐落，由于不同的时期道路、街道、楼号的变更很频繁，有时1栋房屋能对应着7-8条坐落，种种原因造使得外调信息与实际不符，不能用于数据关联。

为了解决“落地”问题，登记中心受理业务时要求产权人在地图上进行指认，从而将房屋信息和地理信息进行关联。

数据入库的难点就是“落地”问题，技术上不存在问题，根据以往做法，可以采用以下几种解决办法：

（1）派外查人员现场落实

外查人员拿着地图及坐落明细，现场进行调查，确定房屋在地图上的位置。

（2）由产权单位在地图上指认

此种情况适用于成片的大型小区，开发商业务人员一般都了解房屋的位置及楼幢的排列，通过指认可以减少现场调查。

（3）电话问询

根据开发商委托测绘时留下的联系方式，打电话进行问询，确定房屋的位置。

（4）利用地形图上已有的房屋坐落信息

有些建筑物在地图上有坐落，经核实，可以利用这些信息。

2、基础测绘数据更新机制

项目测绘数据入库时，要有相对应的基础测绘信息。

登记中心GIS库在进行基础测绘数据更新时，只对房屋面进行了更新，其他地形要素没有入库，由于缺失大量的地形要素，使得更新的地图只有光秃秃的房屋，这种地形图更新机制，不利于将来的数据再利用，更谈不上将来为政府提供决策或者为其他行业提供基础数据等宏伟蓝图。

对于我们，专门从事测绘的单位，基础测绘数据更新要考虑全面，不仅要对所裁剪区域进行全要素的更新，而且还要考虑这些裁剪区域的接边问题。

3、项目测绘数据与基础测绘的挂接

具体挂接方式，待我院GIS库建设完毕后，再制作操作手册。

4、直接调用登记中心GIS库中的项目测绘数据

截止到今年一季度底，我们在登记中心一年来共整理了近7000条数据，其中整理我院的测绘数据就已3000条。

这3000条数据可以从登记中心GIS库中调取，直接导入我院的GIS库，不存在数据转换的问题。

五、项目测绘数据整理流程

1、整理流程

整理软件是为了提高数据录入速度、查看楼盘表和关联其他三库数据而专门设计的软件。

具体操作过程：

（1）进入数据录入界面。

按照项目编号或项目名称来查询该项目是否已经录入到数据库中。

如果查询的项目已经录入进数据库中会提示是否加载该项目。

（2）接着输入幢编号。

（3）楼盘表生成后需进行一些调整，然后按户输入相关的户信息。

（4）幢定位在软件中基本按照地形图和影像图来进行定位，关联好的房屋，需要核对项目测绘中的外轮廓线是否一致。

如果在没有相关地形图和影像图的情况下可以按照其他途径来进行，可以先期进行修补测。

具体作业方式详见附件2

2、数据检查流程

测绘数据质量检查按二级一级验收要求进行，一级检查数据由绘图者自检，检查完成后递交到数据上传人员，由数据上传人员进行检查，检查完成后录入作业系统。

验收由审核人员进行，数据无误后转入数据库。

3、数据质量控制

在数据录入的不同环节，采用在线实时检查，定期接收入库检查，把常规的定期检查、经常性地对录入情况进行抽查和系统的全宗自我检查等多种形式和方法来保证数据的高质量。

项目测绘数据主要分为属性数据和图形数据。

对于一些关键属性数据，程序进行自动排查。

例如面积数据，在项目测绘软件构面过程中，根据所画的图形计算出的每户房间的套内面积，在重录原始数据测绘面积的过程中，通过面积比对实现对图形数据的检查。

通过面积之间的关系，能自动检验录入数据是否正确，建筑面积=套内面积+分摊面积。

测绘库与其他库关联的时候实际上就是对部分属性数据进行了再次检查。

对于一些无法自动判别的数据，只能进行人工判别，要求检查人员仔细检查。

六、数据整理方案的保障措施

1、前期数据准备工作

前期准备工作主要针对我院电子档案与纸档的整理

（1）整理电子档

电子档案整理包括2000年至2010年所有实测数据以及2008年

至2010年的基础测绘数据。

实测数据的整理，此项工作的关键要对照发件记录建立电子档整理明细，该明细要包括：

确定对应的项目是否有电子档；确定对应的项目是否办证；找到该坐落下的所有电子档

基础测绘数据的整理，此项工作主要是根据发件记录，确定基础测绘数据对应着哪些相关的项目测绘信息，整理此明细，便于今后项目数据与基础测绘数据的挂接。

此项工作需要提前做，先整理测绘发件明细，然后根据明细在我院数据库中查找测绘数据。

（2）纸档的整理

纸档数据是电子数据的依据，是做好数据整理的基础。

整理纸

档数据就是要找到同一项目下的所有资料，目前我院纸档存档按照项目编号和坐落进行存档，每变更一次就产生一份纸质档案。

可能会出现：

在某些局部变更时（尤其是户室分割），测绘人员只出具局部变更结果，并没有出具完整的变更测绘报告，如果再次变更，调取纸档时并没有调取所有的纸档资料，只调取了部分纸档，可能会造成已经变更的数据在本次测绘报告中没有体现出来。

简要谈谈登记中心存档的基本情况，据了解登记中心存档是按照大证编号来存档的，所有产权资料全集中在一个卷宗里，每次分证的材料都存放于此，这样便于办证人员对该项目进行全面了解，避免发生错误。

如果我们的测绘档案在存档时把该项目下的所有变更情况都集中起来存档，建立一个卷宗，每次变更后都将相关资料存放在此卷宗里，那么测绘人员在变更时，就有了依据，避免出差错。

本次对纸档的整理是要对我院10年来的纸档进行重新梳理。

确定纸档明细，便于将来数据整理时调取数据，最好能利用此次整理档案的机会，将相同坐落的实测项目进行集中整理，编定实测档案明细。

同时建议档案整理部门参考登记中心的建档办法，一宗项目建一个档案。

纸质档案整理工作也应提前完成。

2、数据整理

此阶段是重点，需要将测绘信息与产权信息进行对比，查找与产权信息一致的测绘信息，然后根据这些信息进行整理及转换。

（1）测绘数据与产权数据的匹配

要做到每一条测绘信息都要在产权库中进行查询，确定是否办证。

实测数据可按照我院的发件记录进行统计，制定明细。

然后按照该明细查找电子档，找到相对应的电子档后，在产权库中查找该项目是否办证，若查到已办证，则可以根据产权信息确定最终的电子档。

在我院的项目测绘数据中由于经常发生变更常出现一条坐落对应着多条电子档，最终结果只能根据办证记录来确定。

对于没有办证的实测数据，则根据纸档数据来界定最终结果。

该工作需要查询产权数据库，匹配数据。

如果此项工作在我院实施，则需要与登记中心联系开放产权端口，而且需要进行必要的岗前培训，掌握相关的产权常识及操作方法。

（2）测绘数据的整理

该工作需要熟练掌握超智、ARCGIS，对测绘及产权都要有所了解。

（3）调用登记中心GIS数据的技术保障

若直接调用登记中心GIS库中的测绘数据，需要进行类型筛选，

该库中有我院、区局、省直测绘部门的实测和预测数据，还有重新数字化的房改数据。

建议调取所有的实测信息，充实项目测绘库。

如何调取以及调取方式，需要等到我院GIS平台搭建完成后再进行。

3、数据入库方式

我院将来的数据入库方式分为3类

（1）历史数据的集中入库

在我院内部设置数据整理组，组织人员集中整理1999至今的所

有实测数据。

（2）新数据的入库

我院GIS系统建成后，项目测绘和基础测绘由于使用了超图软

件，数据可以直接入库，这是一项长期的工作，需制定专门的数据规范及操作流程。

（3）直接导入登记中心GIS库数据

一年来，我们驻登记中心数据整理组已整理出我院历史数据近

3000条，而且随着产权业务的展开，越来越多的历史数据将在登记中心整理完成。

七、组织架构及工作进度计划

1、组织结构及人员设置

成立项目测绘数据整理组，工作分两个阶段，在我院GIS库建成之前进行电子档的查询整理及数据整理转换工作，系统建成后完成历史数据的入库，承担新数据的入库及系统维护工作。

岗位设置及要求：

组长岗位，负责安排日常工作，人员的培训，测绘数据的审核，以及协调各方关系。

制图岗位，负责查询档案，检查测绘数据，绘制图形，制作面积对照表，图属关联。

质检岗位，负责数据的质检工作，保证数据的完整性及正确性。

数据上传，负责将整理的数据导入系统。

地图维护，负责基础地形图的数据维护及更新

制图、质检、数据上传岗位均要求从事过测绘行业，熟练掌握超智测绘软件及ARCGIS软件。

地图维护岗位除了解项目测绘及相关软件的操作，还需掌握基础测绘相关知识。

人员配备7人，管理者1名，协助登记中心完成数据上传的人员3人，具体完成我院数据整理的人员3人。

目前驻登记中心数据整理组人员为6名，尚需调入一名高学历GI