信用社年度工作会议上的报告Word文件下载.docx

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新增44.2亿元，占全省金融机构农业贷款增加额的94.6%；

农户贷款余额245亿元，贷款农户563.8万户，占全省总农户数的66.4%，户均贷款4346元，比上年末增加639元。

五是财务收入和利润大幅提高。

财务收入40.1亿元，同比增加10.8亿元，增长38.7%。

全年实现利润2.1亿元，同比增加1.23亿元。

（二）改革步入新阶段。

1、管理体制改革基本理顺。

成立了省联社，组建了省联社科技结算中心，和14个州、市办事处，保留了昆明、曲靖市联社，各级机构较好地发挥了行业管理职能，促进了农村信用社逐步走上规范化、制度化阶段。

2、产权制度改革积极推进。

顺利完成了清产核资、增资扩股等工作，年末股金总额24.85亿元，比年初增4.59亿元，资本充足率达9.47%；

昆明官渡、大理市2家农村合作银行和19家县联社以县为单位统一法人社正式成立。

3、法人治理结构初步建立。

农村合作银行、统一法人县联社依法完善了社员大会、理事会、监事会制度，聘任了经营班子，规范了工作职责和议事规程，初步建立起决策、执行和监督相互制衡的法人治理结构。

4、经营机制逐步转换。

建立了授权授信、内审、信贷、财务管理、劳动用工和分配等内控制度，为规范管理和经营机制的转换提供了制度保障。

5、扶持政策得到较好落实。

全省127个县联社全部获准了专项央行票据发行15.99亿元，第一笔保值储蓄补贴息1527万已拔补各县联社，获得减免税收1.4亿元，清理收回机关事业单位和国家公职人员拖欠农村信用社贷款2.29亿元。

（三）管理迈上新台阶。

1、加强制度建设，建立健全各项规章制度。

按照省委、省政府和银监会的要求，把建立健全各项基本管理制度作为有效发挥行业管理职能的首要任务列入重要议事日程，加大了制度建设力度。

广泛学习借鉴江西、重庆等改革试点省的成熟经验，博采众长，制定了涉及信贷、财务、稽核保卫、纪检监察、办公室管理等方面的规章制度100多项，为规范运行，提高管理水平奠定了坚实的制度基础。

2、加强了会计财务管理和成本核算。

组建了省联社财务审批委员会，健全了财务会计管理制度，规范固定资产购建、财务审批、费用开支等行为，减少了非生息资产占用，有效控制费用，节约开支，增加收入；

制定严格的考核奖惩办法，加强对收入、费用、利润等项财务指标的考核、分析，提高了经营效益，促进了利润指标的完成。

3、加强了信贷资产管理，提高资产质量。

把“盘活存量、优化增量”贯穿于信贷管理的各个环节，成立了信贷政策委员会和信贷咨询委员会，通过落实信贷管理制度、加强信贷咨询审查、严格贷款审批权限，规范信贷业务操作流程，既加大了信贷投入，做大了信贷规模，又加强了不良贷款管理和处置，确保了不良贷款“双降”目标的实现。

（四）支持“三农”做出新贡献。

全省农村信用社始终坚持服务“三农”的经营宗旨，进一步明确立足“‘三农’，服务社区，支持中小企业，促进县域经济发展”的市场定位，切实加大对“三农”和地方经济的信贷投入，较好地发挥了支农主力军和联系农民的金融纽带作用，受到省委、省政府、各地党委、政府的充分肯定和高度赞扬，也赢得了农民兄弟和社会各界的真心拥护。

一是积极筹措春耕生产资金，及时满足全省农业生产、春耕备耕和抗旱保苗的资金需要，为确保农业增产、农民增收做出了突出贡献。

二是加大农户小额信用贷款和农户联保贷款的推广力度，简化贷款手续、改进服务方式，适当放宽小额信用贷款授信额度，切实解决农民“贷款难”问题。

全年共为367万农户发放小额信用贷款69.4亿元,为21.4万农户发放联保贷款6亿元，分别比去年末增加12万户和2万户。

三是树立“大农业”观念，不断调整信贷投向，拓宽信贷服务领域，大力支持粮、烟、糖、茶、橡胶、经济作物等优势产业，增大对“公司+基地+农户”型产业化龙头企业的信贷投入，支持农田水利建设、农村基础设施和农村小城镇建设，为加快农村经济结构调整和城乡一体化建设的进程做出了积极贡献。

四是积极推进农村信用村（镇）建设工作，改善农村信用环境，为农村“三个文明建设”做出了积极努力。

（五）班子和队伍建设取得新面貌。

一是加大考核、考察力度，选拔配备好市、县联社领导班子。

遵循“垂直领导、统一管理”的原则，将282名懂经营、善管理、有理论水平、有实践经验的干部配备到昆明市联社和76个县联社领导班子中来，使干部队伍结构得到优化，大大加强了县联社的管理力量和发展后劲，提高了经营管理水平。

二是加大培训力度。

先后举办了贷款五级分类、稽核业务、财务会计、人事管理、新招员工、电子化业务操作培训班10多期，培训人员近4000多人次，有效提高了一线操作人员和基层管理者的综合素质和业务水平。

三是面向社会，以公平、公正、公开的方式，公开招聘新员工192人，并进行了上岗前培训，为农村信用社后备人才的培养注入了新生力量。

四是加强思想政治工作和党风廉政建设，积极探索全省农村信用社党的关系系统管理，组织指导开展了“保持共产党员先进性”学习教育活动。

（六）“金农网”工程建设取得新突破。

省联社确立了“科技兴社”的发展战略，把电子化建设作为农村信用社增强服务功能、提升竞争力、提高支农服务水平的大事来抓。

一是通过努力争取到省政府的支持，将农村信用社的电子化建设作为政府信息化建设的一项内容，成立了“金农网”工程建设领导小组，加强对农村信用社电子化建设的领导，并从资金上给予适当的补助。

二是举全省之力，从人力资源配置、资金支持等方面给予全力支持，并按市场化原则，建立了绩薪挂钩的工资分配制度，极大地激发和调动了科技人员的积极性和创造性。

三是按照“网络规模化，数据大集中”的原则，科学、合理规划，有序推进，顺利实现了127个县大额支付系统与人行清算中心的联网运行；

昆明、大理、玉溪、曲靖、德宏等州、市和部分县（区、市）1431个网点与省中心实现联网，联网点占全省农村信用社的54%，资金量达70%，并大力拓展银行卡业务，制发卡量达43万张。

（七）风险控制筑起新防线。

通过重视源头教育，构建“务实、有效”的稽核检查体系，认真开展案件专项治理，不断加大案件查处和离任审计力度等切实有效的措施，及时发现了信贷、会计管理、操作中的违规违纪行为，提出了整改措施，消除了风险隐患，逐步走上规范管理、依法经营的轨道。

全年发生案件6件，涉及金额700多万元，案件数下降50%，涉案金额增加400多万元。

（八）接收工行工作成为新创举。

省联社认真贯彻省政府的决策部署，精心安排，周密部署，较好地完成了工行45个县域支行66个网点、82.6亿存款、27.9亿贷款、1151人、1.32亿元固定资产的接收工作。

目前，接收管理的县域支行呈现了机构稳定、人员思想稳定、各项业务增长的良好发展态势。

年末，各项存款80.3亿元，比移交时仅下降2.3亿元；

各项贷款余额35.6亿元，比移交时增加了7.68亿元，实现了“双赢”和“多赢”目标，既支持了工商银行的改革和发展，又增强了农信社的经营实力；

同时回流资金，增加了农村的金融资源，为金融改革探索出了一条新的路子。

ⅩⅩ年，全省农村信用社的改革发展和业务经营取得了令人瞩目的成绩，创造了XX省农村信用社历史以来的最好发展水平。

这是深化改革的结果，是省委、省政府各地党委、政府高度重视和正确领导的结果，是银监、人行、财政、税务等部门大力关心、支持的结果，是省联社党委班子带领全省农村信用社干部员工团结协作、开拓奋进的结果，在此，对大家所付出的辛劳表示衷心的感谢，并通过你们，向奋战在基层一线的干部员工表示亲切的慰问。

成绩令人鼓舞，困难催人奋进。

ⅩⅩ年，我们必须正确分析认识面临的新形势、新任务、新挑战和新机遇，认真研究制定适应新形势、加快发展的对策和措施，抓住改革发展的良好机遇，坚定信心，迎接挑战，努力拼搏，开拓创新，依靠发展来解决前进中存在的问题和困难，全面促进全省农村信用社的协调可持续发展。

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二、ⅩⅩ年工作安排意见

ⅩⅩ年，我省农村信用社工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中全会和省委七届七次全会精神，坚持服务“三农”的宗旨，牢固树立和落实科学发展观，以深化改革为动力，以加快发展为主线，以班子建设、制度建设和风险防范为重点，强化各项基础工作，提高规范化管理水平，优化外部环境建设，促进各项业务健康协调发展，做大做强农村信用社，为我省经济社会发展和社会主义新农村建设做出新的贡献。

ⅩⅩ年，省联社经营班子将在联社党委的领导下，按照理事会的决策，紧紧围绕今年工作的指导思想，认真组织实施好ⅩⅩ年度工作计划，确保改革发展目标的顺利实现。

（一）突出抓好“队伍、制度、外部环境建设”三个重点。

1、突出抓好干部队伍建设。

当前，员工素质偏低已成了制约农村信用社发展的“瓶颈”。

培养和造就一批适应农村信用社改革和发展需要的专业技术人员,特别是高级管理人员已成为农村信用社工作的当务之急。

因此，今年将着力抓好干部队伍建设。

一是要建立全省农村信用社领导班子后备干部队伍制度，按1：

1的比例配备后备干部,实行动态考核培养,为信用社发展奠定坚实的领导基础。

要进一步加大干部的交流力度，实行干部的上下交流、多岗位锻炼。

二是严把高级管理人员任职关，选配好领导班子。

要结合今年农村合作银行、县联社统一法人产权改革，严格按程序进行考评、考察，将一些事业心强、有理论水平、有实践经验、有领导能力的人，配备到县联社领导班子中，增强管理力量，优化好班子结构，形成适应改革和发展需要的管理团队。

同时，对去年配备的农村合作银行和统一法人社的领导班子进行考核考察。

三是建立以“竞争上岗、双向选择”为主导的干部选拔任用制度。

今年上半年省联社将尝试对基层社副主任及中层干部实行公开竞聘，做到能者上、平者让、庸者下，为有才能、想干事、能干事的人提供一个施展聪明才智的平台。

四是建立“招聘人才、留住人才、培训人才”相结合的机制。

广开门路，面向社会公开选拔农村信用社急需的科技、投资理财、外汇业务等高端专业性人才，为他们创造良好的工作环境和生活环境。

今年，要统筹规划各类业务培训工作，科学、合理地制定培训计划，进一步增强培训的针对性和有效性。

重点开展县联社高级管理人员的培训、信贷咨询项目的培训、财务会计制度培训、稽核培训、纪检监察业务培训等。

2、突出抓好制度建设和流程建设。

分析目前农村信用社出现违规违纪甚至违法案件的原因，主要是执行制度不严格，检查不力，有章不循、有法不依、管理松懈造成的。

因此，今年一定要着力抓好制度和流程建设。

一是要建立健全各项管理制度，构建完整、简洁明了、便于操作的制度体系，让制度涵盖农村信用社经营管理和业务操作的各个层次、所有环节、所有风险点，努力使每个岗位、每项业务、每个员工都纳入制度控制之下，不留死角和隐患。

目前，省联社已制定了七十多项内部管理制度和规定，将于近期下发各地执行。

预计用三年的时间，基本完成全省农村信用社有效制度体系的构建工作。

二是狠抓制度的落实，克服制度执行不严，监督不到位，查处不力的现象。

目前，农村信用社的许多制度没有得到很好的贯彻执行，存在“随意性”、“灵活性”，造成制度落实不到位，有章不循、违章不纠、处理不严的问题，留下风险隐患。

因此，各地要借省联社的制度下发之机，对有关的规章制度认真组织学习讨论，加深理解，掌握操作要点，从思想上增强执行制度的自觉性，形成以制度管人、按制度办事，有章必循、违章必纠的工作氛围。

三是严格执行责任追究制度，使各项制度落到实处。

省联社及市联社、各州、市办事处要通过执行制度的检查和业务经营合规性的检查，严格制度规定，对经营管理中存在违规、违纪行为要加大惩处及责任追究力度，让有章不循、有禁不止的人受到严处，有效杜绝违规违纪行为、堵塞漏洞，把风险消灭在萌芽状态。

四是进一步规范工作流程，实行业务流程制度化。

建立信贷、财务审批、贷款操作发放、案件查处、大额资金运作、中间业务等各岗位工作的标准流程，明确操作程序，明确职责、明确风险，有效防止逆向操作、不按流程办事的行为，严防风险和案件的发生。

3、突出抓好外部环境建设。

一是要加强综合协调，争取各部门、社会各界的大力支持、关心和理解，进一步改善农村信用社金融生态环境。

建立定期汇报、联系、沟通、协调的工作制度，加强向省委、省政府的汇报和与银监、人行、财政、税务等有关部门的沟通协调，继续督促和落实好原来制定的各项扶持政策。

积极争取省政府早日出台《关于进一步支持农村信用社改革和发展的若干意见》，取消对农村信用社的各项限制性政策，进一步加大扶持的力度，优化改革和发展的外部环境。

二是积极争取获得一些有财政资金支持的优质贷款项目；

要总结去年社团贷款的经验和做法，继续加强与国开行、农行、工行等金融同业间的业务合作；

积极开展银政、银企合作，加大对地方经济发展的支持力度，努力提高农村信用社的资金使用效率，降低交易成本，争取一个好的经营环境。

三是加大宣传力度，切实抓好宣传信息工作。

要正确认识农村信用社良好形象对改革和业务发展的积极作用，树立“品牌宣传也创造效益”的理念，高度重视营销宣传工作。

各地要围绕全省农村信用社的工作重点和各个时期的中心工作，制定宣传计划，采取多层次、多角度、全方位的形式，全力搞好统一宣传，大力提升农村信用社的社会知名度和社会声誉，为改革发展创造良好的舆论氛围和外部环境。

（二）着力抓好“改革、创新、管理、风险”四项工作

1、深化改革，使农村信用社真正成为社会主义新农村建设的主力军。

（1）进一步巩固管理体制改革的成果。

要积极探索和研究省联社、省联社办事处、县联社的职责范围，明确重点，划分责任，做到各负其责、各司其职，“有所为有所不为”，要确定昆明、曲靖市联社的管理权限，充分发挥其职能作用；

对全省州市及县联社要根据业务规模等划分等级，试行区别对待，分类管理，抓住重点，以点促面等管理模式。

（2）加快产权制度改革步伐。

今年，全省农村信用社要加快农村合作银行和统一法人社产权改革步伐，积极创造条件，力争筹建红塔、昭阳、西山、隆阳4家农村合作银行；

基本完成统一法人县联社的改革工作。

为确保实现这一目标：

一是各地要加强组织领导，做好沟通协调工作，要积极主动向当地改革领导小组汇报改革进展情况，加强与银监办、银监分局的沟通、协调，争取得到各方面的配合支持。

省改革领导小组即将下发今年农村信用社产权制度改革工作重点，各地要及时贯彻执行。

二是严格按照银监会组建合作银行或统一法人社的规定要求，切实抓好清核资、增资扩股工作以及完善相关法律程序、申报材料的审核把关等工作，切实提高申报材料质量和通过率。

原确定为组建合作银行而未安排的，均作为统一法人社先行改制，涉及清产核资按统一法人社的规定要求办理。

三是要按“产权结构多样化，投资主体多元化”的原则，进一步规范股金管理，合理地设置股权结构，确保股东的利益。

股金的分红要按银监会的要求办理。

（3）完善法人治理结构，转换经营机制。

完善法人治理结构和转换经营机制是农村信用社经营管理中至为关键的问题，是金融监管的重点内容之一，也是影响央行票据能否顺利兑付的重要指标，要高度重视认真抓好。

一是要建立健全“三会”制度，进一步明确和完善社员（股东）代表大会、理（董）事会、经营班子和监事会的职责和议事规则，各行其是，各负其责，相互支持、相互配合，形成决策、管理、监督相互制衡，激励和约束相互结合的经营机制。

二是改革劳动用工制度。

今年全省农村信用社将全面推行全员合同制，形成“优胜劣汰、能进能出”的用工制度。

要在积极稳妥的前提下，对现有人员加大培训度，更新知识，提高素质，推行“持证上岗”。

对多次培训确实不能适应业务发展工作的人员，采取待岗、调整、内退等多种方式妥善处置，合理分流。

同时，今年将按照公开、公平、公正的原则，向社会公开招收200名大学毕业生以改善人员结构，提高队伍素质。

三是进行工资制度改革试点并逐步推广。

上半年选择3至4家统一法人社和农村合作银行进行工资制度的改革的试点，下半年逐步推开，建立起绩效挂钩的收入分配制度，拉开收入档次，改变“干多干少、干好干坏一个样”的分配方法和现行的等级岗位工资制度，体现按劳取酬、多劳多得、奖罚分明的工资分配原则，激发员工的工作积极性、主动性和创造性，促进业务的较快发展。

四是修改和完善《XX省农村信用社经营目标考核奖励办法》，科学地分解和下达经营考核指标，建立正向激励机制，试行经营目标任务完成、风险控制与收入分配、奖励挂钩的考核办法，加大对县联社的考核力度，促进业务又快又好的发展，真正做到业务高度发展，风险有效控制。

（4）做好央行票据兑付的基础性工作。

目前，全省127家县联社已获得发行央行票据15.99亿元。

这只是取得国家扶持资金的第一步，能否达到规定的兑付条件，按时兑付，获得真正的资金支持，是实现改革目标，化解历史包袱，提高资产质量的关键。

因此，要按照人行、银监部门的要求，认真做好各项基础性工作：

一是要按照规定，加强制度建设，加大管理力度，提升经营水平，完善法人治理、转换经营机制、强化内控制度建设，达到“花钱买机制”的要求。

二是要下大力气，千方百计做好不良贷款的清收盘活工作，通过扩大贷款增量、盘活存量，努力达到不良贷款比2002年下降50%的硬性指标。

三是加强资本充足率等硬性指标的动态监测和管理工作，密切关注股本金、贷款结构、贷款规模、风险权重等数据的变化情况，为票据按时或提前兑付做好准备。

2、创新发展，提升农村信用社的核心竞争力。

长期以来，农村信用社由于受体制、机制、人才、科技等因素制约，缺乏创新发展的手段和动力，造成服务区域狭小、业务品种单一、经营手段落后、在竞争中处于被动的局面。

为了提高竞争力、扩大农村信用社的市场份额，必须及时转变观念，牢固树立创新发展的工作思路。

（1）加大对中小企业的信贷投入，抓好城市金融工作。

各地要借国有银行改革、实施战略调整之机以及去年工行部分县域支行移交给信用社的实践，积极探索和开展中小企业贷款业务、城市住房按揭贷款等城市金融业务。

要将支农的小额信贷、农户联保贷款等行之有效的风险控制机制及运行管理模式等移植到城市金融业务上来，真正做到既支持了中小企业发展，又增加了农村信用社新的利润增长点并有效地控制住风险点。

（2）加快金融产品创新。

要针对客户的需求，有针对性地开发适销对路的金融产品与金融服务，加大外汇、理财、咨询、担保、消费贷款等业务的开发力度，努力推进创新金融产品的工作。

（3）加快服务手段创新。

今年，要按照“服务基层、科技先行、面向市场、强化管理、创建品牌”的思路，全力推进“金农网”工程建设，彻底解决农村信用社结算渠道不畅的问题。

一是优化、整合人力资源配置，集中昆明、曲靖等已联网州、市的科技人员，由科技中心牵头，按计划加快各州市的网络建设速度。

对一些联网基础较差计划联网安排晚的地区，可先请IT公司按省联社科技中心的要求进行联网的前期系统建设，先联通县辖内的业务网络，熟悉程序，锻炼队伍，为正式与中心联网打好基础。

二是多渠道筹集“金农网”工程建设资金，采取“三个一块”（即各县自筹一块，贫困县向省财政申请补助一块，省联社从管理费中挤一块）的办法妥善解决网络建设资金问题。

各县自筹的资金要按去年年终结算工作会议的安排和要求计提。

三是制定计划，稳步推进联网进程。

在5月底前，将完成工行划转的、还没有联网的另外25个县及红河、楚雄等12个州、市所在地县（市）联社的联网任务；

下半年，加大力度，扩大联网面，争取以上州、市（除临沧、迪庆、怒江）实现全辖联社，年末，将全省95%以上的网点、95%以上的资金量联入省科技中心；

ⅩⅩ年，逐步实现临沧、迪庆、怒江三个州的联网。

四是要加大“金碧卡”的发行和使用工作，争取年末全省农村信用社金碧卡发卡达100万张，卡的使用效率达50%以上。

五是5月底前，按人民银行的要求，要完成小额支付系统建设，进一步改善服务手段，实现全国范围内、跨系统的资金汇划实时到帐，与商业银行在同一平台上为客户提供相同的服务。

（4）加快中间业务的创新。

名地要转变观念，充分认识中间业务对农村信用社发展的重要性和可行性，要依托科技支撑和点多面广的优势，加快中间业务品种的创新。

一季度前做好代征国税业务的法律手续和技术准备，在玉溪、大理、曲靖3个州开办代征国税业务。

上半年完成代收中国移动、中国电信话费、代理保险等代收代付业务谈判、程序开发测试，在联网点试办。

年内，力争开办代收交通规费、水费、新型合作医疗等代理业务，以及其它系统资金管理等工作。

全年新增中间业务收入要在去年基础上翻一番，达3600万元。

（5）加快资产业务的创新。

目前，我省农村信用社的资产业务较单一，运用率低，影响了经营效益。

因此，今年要在优化增量，盘活存量，切实防范风险的前提下，清理非生息资产和抵债资产，努力提高资产利润率；

对富余资金，省科技中心要通过参与全国银行间资金市场、债券市场，提高资金使用效益，全年货币市场业务量争取突破1200亿元。

3、规范管理，全面提高经营管理水平。

（1）抓好“管理年”的工作。

去年我省农村信用社各方面取得很大的成效，其原因之一是抓好了改革工作。

今年我省农村信用社除了继续抓好改革工作外，要将工作重点放到加强管理上来，主要领导要亲自抓，要转变观念，提高认识，要制定计划，加强管理，规范经营，要树立风险意识、管理意识，要真正做到业务大发展，风险得到有效控制。

（2）加强信贷管理，有效控制信贷风险。

一是按照“谁咨询，谁监控”的原则，建立大额贷款逐级监控制度，严控风险。

具体做法是：

报省联社咨询的大额贷款，由省联社建立监控台帐，加强日常监测控制，及时加以指导。

报市联社、办事处咨询的，由市联社、办事处实施监控。

二是加强对大额不良贷款的监控、及时做好督促清收和风险防范。

单户不良贷款达1000万、500万、50万元以上的，分别由省联社、市联社、办事处和县联社建立监测台帐进行实时监控管理。

三是严格按贷款管理程序审查咨询和发放贷款，超过贷款权限的要逐级上报咨询。

对不按规定程序上报咨询报告，发放贷款的要实行责任追究制，严肃处理。

各市、县联社权限内的贷款，要坚持“审贷分离”的原则，严格按有关程序规定进行集体决策。

在贷款流程设计上，一把手不得担任审贷委员会主任，不能直接管信贷，坚决禁止和杜绝逆向操作发放贷款。

四是要认真实行责任追究制，落实信贷调查、审查、审批、贷后管理各岗位职责和责任人，做到事事有人管，人人有专责，一旦出现风险，将按照“谁放谁收、谁损失谁赔偿”的原则，实行严厉的责任追究制度，严格控制新增不良贷款。

五是及时沟通信息，建立信贷投向指引和风险提示预警机制，要注意了解搜集各种政策信息，密切关注行业风险动态，大力宣传信用社风险防范典型案例，及时向基层信用社进行风险提示。

在此，要特别提醒：

一些县联社由于加快发展心急，过于注重发放大额贷款，特别是将贷款投向国家明令禁止的钢