城市经济管理重点辅导Word文档格式.docx

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　　城市经济结构有广泛涵义，从社会分工着眼，是指城市经济各部门各方面的相互关系和数量比例；

从社会再生产各环节着眼，是指城市生产、流通、分配和消费的相互关系和数量比例；

从生产关系着眼，是指城市所有制结构，即城市中各种所有制经济之间的相互关系和比例。

城市经济结构具有层次性。

　　二、城市经济管理概述

（一）城市经济管理的涵义与特征

　　1、城市经济管理的涵义

　　城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。

　　2、城市经济管理的特征

（1）区域性，城市经济管理是城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理，因此，城市经济管理实质上是一种区域经济管理；

（2）综合性，城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节，又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协调和控制；

　　（3）两面性，所谓两面性是指，城市经济管理既要服从中央政府的统一规划、统一政策，服从国家的宪法和法律，维护国家的整体利益；

又要从本市的实际情况出发，把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当的局部利益有机结合起来，使城市的经济发展与本市的城市性质相适应，以避免城市经济的盲目畸形发展，实现城市经济结构的合理化和城市经济功能的优化；

　　（4）二重性，城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。

（二）现代城市经济管理的任务

　　1、制定和实施城市经济社会发展战略和计划；

　　2、不断改革和完善城市经济管理体制；

　　3、不断调整和优化城市经济结构；

　　4、有效控制城市生产力发展规模；

　　5、加强对企业经济活动的间接管理；

　　6、规划、建设和管理好市政公用设施。

　　（三）城市经济管理的方法

　　1、经济方法，经济方法是指依靠经济组织，运用经济手段，按客观经济规律的要求来管理经济，以达到预期的经济目标的方法。

城市经济管理中的经济方法主要是通过经济杠杆和经济责任制的运用，调整城市经济活动中有关各方面的经济利益，以达到控制、协调经济活动的目的。

　　2、行政方法，城市经济管理的行政方法是依靠行政组织、运用行政手段来管理经济的一种方法，它依靠国家政权的权威，采用非经济手段来指导、控制和协调城市经济活动。

　　3、法律方法，城市经济管理中的法律方法，是指城市政府通过经济立法和经济司法来管理经济的方法。

　　（四）城市经济管理的机构系统

　　在市场经济的管理体制下，城市政府各级管理机构的设置应采取集中统一、精简效能、分工合作的原则。

城市经济管理机构的设置，可分为决策、执行、咨询、监督等几个系统。

　　1、决策系统。

城市政府和市长是城市行政最高层次、最高权威性的决策中心，市政府、市长的决策要倾听部门的意见和经过咨询系统的科学论证，并接受监督系统的监督。

　　2、执行系统。

由宏观调控机构及专业经济管理部门的各局、委、办组成。

　　3、咨询系统。

由政策研究机构、政府情报咨询机构、社会研究机构、社会咨询机构组成。

　　4、监督系统。

由行政监督机构、经济调节监督机构、财政监督机构、法律监督机构、群众监督机构组成。

　　三、我国城市经济管理体制改革及历史任务

（一）我国传统城市经济管理的弊端

　　第一，政企职责不分，造成城市经济管理的行政化；

　　第二，条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化；

　　第三，忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化；

　　第四，分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力；

　　第五，排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板。

（二）我国城市经济管理体制改革

　　第一，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；

　　第二，建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置；

　　第三，转变城市政府管理经济的职能，建立以间接方式为主的完善的经济调控体系，保证城市经济的健康运行；

　　第四，建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的道路；

　　第五，建立多层次的社会保障制度，为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障，促进城市经济的发展和社会稳定。

　　（三）我国城市经济发展的总体目标和任务

　　1、21世纪中国城市经济的发展目标

（1）城市化水平要达到60％左右；

（2）城市经济实力达到中等发达国家水平；

　　（3）居民生活水平达到富裕水平；

　　（4）城市经济与区域经济实现一体化。

　　2、中国城市经济发展的任务

（1）加速城市化进程，使城市化水平每年提高一个百分点，重点是发展小城镇；

（2）要在全国建立2～3个现代化国际城市，并带动周边地区大中小城市的发展，形成最具活力和经济实力的城市群和城市带，成为三角支撑的国家经济支柱、中国经济实力和综合国力的中流砥柱、未来中国经济的增长极；

　　（3）以特大城市、大城市为中心建立和发展区域性的城市带和城市群，并以城市群带构架形成经济区，经济区成为中心城市的经济腹地。

同时在每个经济区内要发展一批特大城市，发挥特大城市的带动和辐射作用，以促进整个区域经济的发展；

　　（4）建立一批生态城市；

　　（5）建立以交通为网络，以城市为结点，以市场为内容的国家经济发展的空间结构和基本构架，即以主干线、次干线、一般线三个层面的立体交通体系，超（特）级城市、大城市、中（小）城市三个层次的城市体系，并以沿海、沿边、沿江三边城市作为通向国际市场的通道，以广大农村为基础，形成以城市为中心的完整的、强大的国民经济体系。

　　21世纪中国城市经济的发展，应实施多元化、多极化的战略思路，实现数量型向质量型、规模型向效益型、粗放型向集约型的转变，并以提高居民生活质量和文化素质为中心，发展不同类型、功能、规模的各类城市。

第二节市场失灵与政府调控

　　一、市场失灵的涵义及其原因

　　政府干预经济运行的主要理论依据是市场失灵论。

市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

它有狭义和广义两层涵义。

狭义的市场失灵主要表现在对外部负经济效果、垄断生产和经营、公共物品的生产、不对等信息情况下的商品交易以及社会分配不均等问题的调节上运作不灵。

广义的市场失灵除此之外，还包括宏观经济总量失衡导致的经济波动。

　　经济学家们常用市场失灵来指代市场本身不能有效配置资源的情况。

造成市场失灵的主要原因有四个：

（1）垄断势力的存在，在垄断的市场上，供给并不由市场决定，垄断企业可以控制产量，进而影响价格，当垄断力量阻碍了竞争时，市场机制无法正常发挥作用，出现市场失灵；

（2）外部性，外部性是指某种经济活动给予这项活动无关的第三方带来的影响。

一般说来，外部性尤其是无法明确产权的负的外部性，引起市场失灵；

　　（3）公共物品，公共物品的非排他性和非竞争性特征，使市场调节无法提供充分的公共物品，导致市场配置资源无效率，引起市场失灵；

　　（4）非对称信息，完全市场的前提之一是完全公开和具备完全流动性的信息，当市场供求双方对于交易的信息掌握程度不对称时，交易行为就成为“非正常”，为维护正常的市场秩序，政府在这时有必要来保障弱势一方的权益。

　　二、政府应对市场失灵的宏观调控

（一）宏观调控的概念

　　宏观调控是指政府运用各种经济手段、法律手段和必要的行政手段对国民经济发展进行调节和控制，以保持经济总量的基本平衡，促进国民经济持续、稳定和协调发展，实现政府的政策目标，推动社会全面进步的经济措施。

所谓的宏观调控是与市场经济相对应的。

（二）宏观调控的特征

　　1、具有“公共物品”属性；

2、以“间接性”为主

　　3、以“经济性”为主；

　　（三）宏观调控的基本手段

　　1、货币政策；

2、财政政策

　　三、政府应对市场失灵的微观规制

（一）微观规制的概念

　　规制又称管制或政府管制，规制是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。

简而言之就是政府在微观层次上对经济的干预。

　　与宏观调控的理由相同，微观规制也起源于市场失灵。

（二）微观规制的类别

　　1、间接规制主要是指以形成并维持市场竞争秩序的基础，即以有效地发挥市场机制职能、建立完善的制度为目的，不直接介入经济主体的决策而仅仅制约那些阻碍市场机制发挥作用的行为的政策。

　　2、直接规制直接介入经济主体的决策，又包括经济性规制和社会性规制两类。

　　（三）微观规制的手段

　　经济性规制的方式主要有：

（1）进入规制。

其主要手段有特别许可、特别注册制度和申报制；

（2）数量规制。

其主要手段有投资规制和产量规制；

　　（3）质量规制。

其主要手段有质量标准和规范、质量达标许可证、专门的检查监督制度等；

　　（4）价格规制。

其主要方法有边际成本定价、平均成本定价、历史最高水平限价这个曾经在战争时期的配给制期间所采用过的制度，现已被用来管制石油产品价格，而且人们还建议将它用于控制医院治疗费以及投资回报率定价。

　　社会性规制的方式主要有五种：

（1）禁止特定行为；

（2）对营业活动进行限制；

（3）确立资格制度；

（4）检查、鉴定制度；

（5）基准、认证制度。

　　四、城市土地市场失灵的应对

（一）解决土地市场的垄断和投机的措施

　　1、制订法规，规范土地市场的进入；

　　2、土地交易过程的管理；

　　3、加强对土地使用的监管；

　　4、直接干预土地市场的供求。

（二）解决土地外部性和公共性问题

　　1、制订土地利用计划、城市规划以及相关法案限制土地外部性，体现公共性

　　2、严格限定土地权利人的某些权利，保留政府征用土地的权利

第三节政府失灵与调控

　　一、政府失灵的涵义

　　虽然政府能够在一定程度上抑制和调控市场失灵，但是，政府干预也非万能，同样存在着“政府失灵”的可能性，无论是从宏观经济学还是从微观规制理论的研究来看，其实证研究的效果均表明，由于经济运行规律以及政府机构和制度本身的原因，政府干预往往不能达到预期的效果，于是就会出现“政府失灵”。

　　政府失灵一方面表现为政府的无效干预，即政府宏观调控的范围和力度不足或方式选择失当，不能够弥补“市场失灵”和维持市场机制正常运行的合理需要；

另一方面，则表现为政府的过度干预，即政府干预的范围和力度，超过了弥补“市场失灵”和维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对路，形式选择失当，公共产品生产的比重过大，公共设施超前过度，对各种政策工具选择及搭配不适当，过多地运用行政指令性手段干预市场内部运行秩序，结果非但不能纠正市场失灵，反而抑制了市场机制的正常运作。

　　二、政府失灵理论的主要原因

　　根据公共经济学界的研究，导致政府失灵的主要因素包括以下四个方面：

（一）政府的行为动机；

（二）政府的低效率；

　　（三）政府的自我扩张倾向；

　　（四）政府赤字问题。

　　三、政府失灵的调控

第四节城市财政管理

　　一、城市财政管理概述

（一）城市财政的内涵

　　城市财政在现代经济中属于国家政权下的一级政权的财政管理问题。

在我国城市财政是城市政府参与社会收入或产品的分配活动，也就是城市政府在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生的分配关系。

（二）城市财政的主要体现方面

　　城市财政主要体现在市政经济的财务活动之中。

城市财政管理的核心内容即是市政经济的财务管理活动，简称市政财务。

　　二、城市财政管理的性质与职能

（一）城市财政管理的性质

　　1、公共性，城市经济的本质特征之一是公共经济；

　　2、地方性，城市经济又是地方经济，地方经济的重要属性是地方财政。

（二）城市财政管理的职能

　　1、筹集资金；

　　2、合理安排支出；

　　3、综合平衡调节；

　　4、财政监督和调节。

　　上述四方面功能相互联系，相辅相成。

筹集资金是安排支出的前提，安排支出是筹集资金的目的，综合平衡和财政监督是为了合理地筹集资金和高效率地使用资金。

四方面功能综合起来，可以形成城市发展的重要因素，促进城市经济的稳定增长和城市社会效益的全面提高。

　　三、城市财政管理以及财政收支

（一）城市财政管理的内容

　　城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。

　　1、预算管理；

　　2、税收管理；

　　3、城市维护与建设资金的管理；

　　4、预算外资金管理。

　　“预算外”并不是放任不管，管好预算外资金是城市财政管理的重要内容。

预算外资金涉及面广，情况复杂，政策性强，一般从以下四个方面进行管理：

（l）在国家计划指导下统一管理，把财政部门与主管部门结合起来，形成一个强有力的城市预算外资金管理系统；

（2）健全预算外资金管理办法，实行财政监督，也要建立预算制度，坚持“正当的保护，违法的取缔”原则；

（3）预算外资金的收支应纳入城市综合财政信贷计划，统筹安排，实现综合平衡；

（4）任何单位不得私设、私收、私支的“小金库”。

（二）城市财政收入的主要来源

　　1、税收收入，税收是城市政府主要的收入来源；

　　2、利润收入，国有企业税后利润在规定留成后的剩余，也是城市财政收入的来源之一；

　　3、上级财政的转移支付，上级转移支付的城市财政收入是城市建设和发展的重要资金来源；

　　4、政府公债；

　　5、收费收入；

　　6、基金预算收入和专用基金收入；

　　7、其他来源。

　　（三）城市财政支出的主要方面

　　1、城市经济支出；

　　2、城市维护和建设支出；

　　3、科教文卫事业支出；

　　4、行政管理费用支出；

　　5、社会保障和救济支出。