政府构建和谐社会报告Word文件下载.docx

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三产逐步向重点区域集聚，夯实了发展基础。

惠南地区以乐购超市豪布斯卡名品村等为主的商贸业快速发展，周康地区以美特斯邦威康桥先进制造技术专业孵化基地等为代表的总部研发生产性物流发展初露端倪，航新地区以建材家具及车市为主的商贸业增势良好。

招商引资与存量盘活取得实效。

建立了招商展示平台，成功举办了康桥工业区大型投资环境说明会等一系列招商活动，威盛宏达大连万达等重大项目正式落户，招商引资质量进一步提升。

全年完成合同外资亿美元；

实际到位外资亿美元，同比增长%。

主导产业吸引合同外资占总数的%，同比增长%；

投资总额万美元以上含增资项目个，占全区合同外资的%。

累计引进内资企业户，注册资本亿元，上缴税收亿元，同比增长%。

专门成立了产业项目推进办，制定实施了推进产业项目盘活存量土地的配套政策。

年内，已开工项目个，占地面积亩；

已竣工项目个，占地面积亩；

已协议回购土地项目个，占地面积亩；

土地储备或调整项目投资主体个，占地面积亩。

全年累计盘活闲置土地亩，占闲置土地总面积的%，基本实现了年初提出的竣工一批开工一批回购一批的目标。

招商引资质量的不断提升和产业项目的有效推进，有力地增强了经济发展后劲。

二临港临空开发效应不断显现临港开发建设快速推进。

年内实现地区生产总值亿元，同比增长%；

工业总产值亿元，同比增长%。

城市功能逐步完善。

主城区年内开工万平方米建筑量。

一批行政共服务及社会配套设施已经建成或即将建成，区机关办中心即将投入使用，海事大学顺利开学，水产大学按计划加快推进，中学临港分校开工建设。

相关共交通会展商业化旅游等项目正在抓紧建设中。

申港街道办事处紧紧围绕港城开发建设的大局有序开展工作，有效发挥了社会管理和共服务职能。

产业塑造进一步加快。

装备产业与物流产业“两轮”联动的临港产业发展格局基本形成，临港地区引进产业投资亿元。

重装备产业区逐步形成了发电及输变电设备船舶关配套海洋工程装备工程机械汽车整车及零部等五大装备产业发展形态。

电气特高压变压设备等个重装备产业项目签约落户，船用曲轴等个重大产业项目竣工投产。

物流产业快速集聚，中远物流国家储备局临港仓库等先后开工建设。

目前已有家中外知名物流及配套企业落户，总注册资本亿元。

洋保税港区开发建设和营运管理取得新进展，港口运作日益成熟，集装箱枢纽港地位基本确立。

海洋高新技术产业化基地开发建设前期工作启动。

临港新城基础设施建设加快推进，一期城市主次干道和河网水系工程基本完成。

两港大道延伸段白玉兰大道污水管线芦潮港车客渡码头扩建工程建设顺利。

临空地区开发有序展开。

注重地区联动发展，整合开发资，设立了临空经济功能区管理委员会，形成了临空地区开发管理和联动发展的协调机制。

注重产业功能塑造，参与规划了浦东空港保税物流园及仓储物流区两个功能区，祝桥空港工业区以发展航空设备飞机维修改装航空食品加工等临空产业为着力点，产业开发有序进行。

注重社会配套服务建设，基本完成空港保税物流园及仓储物流区的动拆迁和劳动力安置，航空聚星城汤臣大酒店等配套项目前期准备工作进展顺利，夯实了临空地区发展基础。

三城镇化进程不断加快各项规划进一步完善。

基本完成《区区域总体规划实施方案》的编制。

全面开展新一轮土地利用总体规划修编工作，完成了基本农田划定的概略和精确落地。

区域“”城镇体系规划稳步推进，惠南祝桥和航头等新市镇的控制性详细规划编制进展顺利，周康一体化规划编制取得阶段性成果，中心村规划有序推进。

轨道交通个站点控制性详细规划基本完成。

基础设施建设稳步推进。

“十二横十六纵”道路建设已累计完成里，占规划的%，在建里，占规划的%。

沪南路东延伸西乐路北段工程顺利完工通车，机场高速路前期工作基本完成，川南奉路北段下盐路西段等条道路建设完成节点任务。

轨道交通建设前期工作进展顺利，基本确立了开发建设和投融资平衡机制。

建成里防御年一遇高潮位一线海塘，启动万伏变电站和高压线建设，敷设天然气中压管道里。

生态环境建设继续加强。

稳步推进第三轮环保三年行动计划，万吨污水处理厂扩建工程主体结构基本完成，南芦路横新路污水管道工程竣工，完成了污水总管和污水支管建设的年度目标任务，全区管网覆盖地区污水纳管率达到%，工业园区污水纳管率已经达到市规定的要求。

重点污染企业的治理工作取得实效，完成家企业燃煤锅炉脱硫技术改造。

周康黑臭河道整治咸塘港整治等工程完成节点任务。

万河整治工程进展顺利，共疏浚中小河道里。

启动“一镇一园”建设，新增绿地顷，新增林地亩，城区绿化覆盖率达到%。

城镇管理力度切实加大。

逐步完善城镇管理综合执法机制，一批道路沿线市容环境顽症得到有效治理，城镇面貌逐步改善。

土地利用管理措施有力，耕地保护和土地整理复垦力度不断加大，土地储备工作有效开展。

积极探索社区建设和管理工作，制定《区关于加强社区建设和管理的若干意见》，社区建设管理体制机制逐步完善，康桥镇社区建设试点稳步推进。

启动住宅小区综合管理三年行动计划，改造旧居住小区万平方米，受益居民户。

共交通得到新的发展，基本完成汽车站改造工程和个港湾式车站个候车亭建设，加大交线路延辟调整，“村村通交”工程正式启动，道路交通执法管理和宣传得到进一步加强，客运市场综合治理深入开展。

四新农村建设不断推进农村综合改革顺利实施。

镇级机构改革基本完成，教育经费统筹保障机制进一步完善，“镇财区管镇用”和“村财镇管村用”改革成效初显。

积极推进“三个中心”建设，康桥万祥六灶社区卫生服务中心收支两条线改革试点取得初步成效；

社区事务受理服务中心服务平台初步建立，规范化建设逐步展开；

推进化服务阵地建设，新建个镇和个社区化活动中心。

区财政拨出亿元专项资金，通过“以奖代补”方式，加大对村居委的扶持力度，直接增强了村级组织的经济实力，农村社会管理和共服务能力进一步提高。

农业发展水平稳步提升。

农业结构调整力度进一步加大，农业组织化和产业化水平不断提高。

专业合作社新增家，总数达到家。

农业龙头企业新增家，总数达到家。

区域特色农产品基地项目在建个立项个，完成万亩设施粮田项目建设任务。

异地种养新增户，总数达到户，总产值亿元。

科技强农和科技入户工程全面实施，水蜜桃西甜瓜鲜鸡蛋标准化示范项目通过了国家级验收。

农业功能得到拓展，休闲观光农家乐等农业旅游功能挖掘取得初步成效。

农村面貌持续改善。

“人人动手清洁家园”活动深入开展，群众改善环境维护环境的意识明显增强，参与率不断提高，长效管理机制逐步建立。

样板村民小组和样板区域创建工作扎实推进，完成样板村民小组创建个占村民小组总数的%，完成样板区域创建个。

马路菜市场整治环境卫生门前责任制等项重点工作顺利推进，河道保洁基本实现全覆盖，个村完成了“市村容整洁村”创建。

航头海桥村等自然村落综合整治试点成效初显。

农村基础设施建设进一步加快，完成乡村等级道路建设里乡村路危桥改造座农桥改造座。

完成朝阳农场供水网和个村的水网改造。

农民收入明显增加。

农村居民人均年纯收入元，同比增长%，近年增幅首次突破两位数。

大力扶持农村富余劳动力非农就业，农民的工资性收入占年纯收入的%，已成为农民增收的主要途径。

积极落实反哺政策，继续加大对“三农”的支持力度，农民转移性收入明显增加。

通过举办农博会建立销售网站开设专卖店组织合作化销售等现代营销渠道，推进农业产业化经营，农民经营性收入有效增加。

五民生工作力度不断加大就业促进取得新成效。

全区新增就业岗位万个完成市下达计划的%，净增就业岗位万个完成计划的%。

进一步完善就业服务网络和劳动力资信息库，搭建村级就业服务平台，成立个村就业指导服务之家。

切实加大就业培训力度，促进就业观念的转变和劳动者素质的提高，完成各类就业培训近两万人次，推荐就业率达到%。

认真落实征地动迁失业无业人员就业扶持政策，惠及人数达万人。

着力解决重点人群的就业问题，加大对困难群体的就业援助力度，完善对“双困”人员的就业托底机制，安置“双困”人员人。

社会保障体系日益完善。

新增镇保人农保人，综保在册万人。

农村合作医疗投保万人，年人均基金从元提高到元，报销率达到%。

周岁以上农民养老金从每人每月元提高到元，年满周岁困难家庭老人入住敬老院每人每月发放伙食补助元。

社会救助“一口上下”运行机制不断完善，救助标准进一步提高，救助行为更加规范，全年累计救助各类人员万人次，发放各类救助金万元。

老龄事业深化发展，老年活动室达到家，新增养老床位张，为名老人提供了居家养老服务。

与此同时，慈善救助红十字等工作进一步加强。

安置和动迁工作扎实推进。

积极探索开正平的安置方案，群众安居问题得到逐步解决。

安置动迁居民户面积万平方米。

配套商品房建设有序推进，新开工万平方米，结构封顶万平方米，交付使用万平方米，动迁安置压力得到有效缓解。

严格规范动迁行为，加强动迁过程管理，努力营造规范统一透明的动迁环境，切实维护了动迁居民利益。

严格控制动迁总量，优先保证市区重大工程动迁需要，全年共完成动迁基地个，拆迁房屋户，面积达万平方米。

平安建设深入开展。

平安建设八项重点工作和基层平安创建工作取得明显成效。

深入开展治安突出问题专项整治，严厉打击黑恶势力，建立健全社会治安防控体系，有序推进沪人员服务管理工作，直接影响群众安全感的“八类案”和“两抢”案明显下降，社会治安形势持续稳定。

认真开展“三访”集中整治和“矛盾不出村”星级单位评选活动，落实信访矛盾领导包案工作，一批疑难复杂信访问题得到有效化解，基本实现了信访秩序的有序可控。

继续加强安全生产工作，没有发生重特大安全生产事故。

大力开展产品质量和食品安全专项整治活动，加强药品监管力度，产品质量食品药品安全处于可控状态，消费者权益得到有力保障。

突发共事应急处置机制进一步完善，预防应对突发共事的能力不断提高。

人民武装人民防空防汛防台等工作取得新进展。

六社会事业不断进步明城区创建工作全面展开。

年是我区创建市明城区的攻坚之年。

围绕创建目标，全区上下坚持条块结合以块为主条包块管同创共建，聚焦明城区创建中的重点难点和薄弱点，积极开展专项整治和推进工作，全区创建整体达标率接近%。

着力构建立体化多层次的宣传格局，不断激发全区干部群众的创建热情，“人人知晓参与创建”的氛围逐步形成，争做明市民的氛围日益浓厚。

深化开展群众性精神明创建活动，航头镇成功创建为国家卫生镇，全区共有个单位正在积极开展市区明单位等群众性系列创建活动，为年创建成市明城区奠定了坚实的基础。

科技教育人才事业得到加强。

科技创新体系建设进一步加快，全年获得国家市创新基金项目项，发展市科技“小巨人”企业家产学研合作项目个，申请专利。

大力实施教育优先发展战略，区内外教育合作成效初显，基础教育质量稳步提升。

积极推进学前教育三年行动计划，完成启动幼儿园建设所。

基本完成惠南镇第二中学新校舍的建设。

高等教育职业教育成人教育社区教育取得新进步。

认真实施人才强区战略，积极引进大力培养合理使用各类人才。

全年引进各类人才名新储备共管理人才名招录务员名，选送人到国外培训，人才结构进一步优化。

卫生化体育与人口计生等社会事业健康发展。

启动第二轮共卫生体系建设三年行动计划，传染病发病率控制在低下水平。

社区卫生服务“六位一体”功能进一步加强，综合改革惠民成效初显，社区卫生服务中心门急诊人次同比增长%。

卫生实事项目建设加快推进，区医疗卫生中心进入全面装修阶段，区共卫生中心启动建设，周浦医院迁建前期工作进展顺利。

化建设取得新成效，说唱《桥》获得国家化部“群星奖”，锣鼓书等项非物质化遗产列入市级保护名录，成功举办了桃花节区化艺术节和海洋论坛。

全区有线电视用户增至万户，新增宽带网络用户万户，个村建成了村级综合信息服务站。

圆满完成年世界夏季特奥会社区接待和柔道比赛承办与参赛工作，成功举办了”滴水湖杯”年中国国际摩托艇明星对抗赛等体育赛事，促成全国排球联赛主场落户。

加强人口与计划生育共服务体系建设，成功创建为全国计划生育优质服务先进区。

合作交流工作扎实开展，妇女儿童权益保护民政和双拥工作得到进一步加强，新闻传媒区志编撰档案管理宗教侨务等其他各项社会事业得到新进展。

七政府自身建设不断加强服务发展能力进一步增强。

年内专门成立了产业项目推进办税管理指导办，积极推进盘活存量土地资规范税管理等工作，有效地破解了发展瓶颈，有力地增强了发展后劲。

行政审批制度改革不断深化，建设项目竣工联合验收制度建立并开始实施，以推行相对集中审批为主的“七项机制”得到全面落实。

建立行政审批责任制，“一门式”服务水平进一步提高。

深入推进投融资体制改革，积极探索并逐步建立了资金统筹平衡与循环机制。

国有集体资产管理体制改革稳步推进，经营类直属司改制任务基本完成，国资监管体系逐步健全，国资营运能力得到增强。

撤制村队资产处置工作有序开展，资产处置率达到%。

廉洁高效政府建设力度继续加大。

深入推进机关作风建设三年行动计划和领导干部作风建设，通过强化学习深化开细化督查，机关工作作风和领导干部作风得到进一步转变。

继续开展机关示范科室创建活动，示范达标率达到%，机关工作效率和服务水平不断提高。

深入推进廉政建设，强化落实建设工程招投标政府采购等制度，不断健全干部轮岗交流离任审计等制度，用制度管权管事管人的体制机制进一步完善。

依法推进政府信息开，切实保障群众对政府工作的知情权参与权表达权和监督权。

自觉接受人大政协民主党派和社会舆论的监督，加强对制度执行情况的督促检查，强化责任追究，廉洁高效的政务环境得到进一步巩固。

认真办理人大代表议案书面意见和政协提案，书面意见和政协提案按时办结。

盘活存量土地的议案被列为政府重点工作加以推进，福泉寺古树古钟归还新场坦仁路桥通行惠南镇惠东路整治等一批群众关心社会关注的热点问题正在得到有效解决。

通过完善办理流程，落实跟踪办理机制，加强沟通协调和反馈，人大代表议案书面意见和政协提案的作用得到更大体现，群众的满意率和政府的信力得到进一步提高。

各位代表，过去的一年，我们克服了种种困难，保持了经济社会发展的良好势头。

这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开区人大的监督和区政协的支持，更离不开全区广大干部群众和社会各界的共同努力。

在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的全区人民各级干部，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各民主党派工商联和各界人士，向驻部队官兵，向所有关心支持和参与建设与发展的同志们朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民的期待还有一定差距，经济社会发展还面临着不少困难和挑战：

一是加快发展的难度进一步加大。

经济发展的基础还比较薄弱，土地资金的压力持续加重，招商引资形势日趋严峻，投资增幅继续放缓。

二是民生改善的压力进一步加大。

就业形势还不容乐观，社会保障体系还不够健全，农民增收的渠道还不宽，社会事业欠账还不少。

三是政府自身建设的力度仍需进一步加大。

政府职能亟待继续转变，工作作风需要不断改进。

对此，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识和责任意识，认真研究积极应对，切实加以解决。

各位代表，党的十七大描绘了中国特色社会主义事业的宏伟蓝图，也为未的发展指明了方向。

这片热土，更是迎了加快发展和谐发展的大好时机。

坐拥两港，是国际航运中心国家战略实施的前沿，浦东空港二期即将运营，洋港三期正加紧建设，临港新城城市形态逐步形成，具有实现大发展的独特优势。

经过多年的奋斗，的经济基础共服务和社会发展水平已跨上新台阶，综合实力不断增强。

这些都为我们贯彻党的十七大精神，创新发展模式提高发展质量推进民生改善打下了坚实的基础。

为此，在新的一年，我们要坚定信念不动摇，咬定目标不放松，立足新起点，迎接新挑战，实现新跨越。

年，政府工作的总体要求是：

以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持科学发展和谐发展，坚持“北联浦东南拓临港”，紧紧抓住国际航运中心建设机遇，全面促进一二三产业融合发展，大力发展海洋事业和海洋产业，注重转变经济发展方式优先发展先进制造业和现代服务业，注重统筹城乡发展扎实推进新农村建设，注重改善民生加快发展各项社会事业，努力实现经济社会又好又快发展。

年，经济社会发展的主要预期目标是：

在优化结构提高效益降低能耗和保护环境的基础上，地区生产总值增长%以上；

规模以上工业总产值增长%以上；

财政收入增长%以上；

地方财政收入剔除不可比因素增长%以上；

固定资产投资工商业固定资产投资合同外资及实际到位外资与去年持平；

万元地区生产总值综合能耗下降%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减%和%；

农村居民人均年纯收入增长%以上；

新增就业岗位万个，净增就业岗位万个。

为实现上述目标，我们将做好以下几个方面的工作：

一好字优先，着力实现经济又好又快发展加快发展先进制造业。

紧扣国家战略和产业发展布局，加强产业发展规划研究，健全产业扶持政策，明确产业发展导向，切实把两港开发的效应转化为产业发展优势。

依托工业园区，着力做优做大做强装备制造电子信息医药及医疗器械汽车及零部等主导产业，围绕主导产业和核心企业，整合延伸产业链，加快优势产业集聚发展。

重点园区要紧紧围绕国家重大项目落地和开工建设，努力突破发展瓶颈。

康桥工业区要充分发挥电子信息汽车零部等产业优势，以华硕延锋江森等优势企业为重点，注重配套产业链招商。

工业园区要推进罗尔斯?

罗伊斯船舶制造二期等重点项目建设，做大先进装备制造业；

跟踪普罗新海微太阳能等重点项目落地，做强光伏产业。

国际医学园区要注重招引科技创新型企业，推进医疗器械和生物医药产业链招商，着力打造医药及医疗器械产业基地。

同时，重点园区要进一步加强人才队伍基础设施和环境配套建设力度，加强工业社区建设，提高综合竞争能力和可持续发展能力。

临港配套产业园及都市型工业园要注重发展劳动密集型产业，不断提高开发效应。

拓展提升现代服务业。

紧紧围绕以总部经济楼宇经济为主的生产性服务业发展格局，充分依托工业园区产业集聚优势，加快“总部湾”“电信园”生物医药服务外包基地建设，重点引进地区总部投资司研发机构信息服务等项目。

加快康桥先进制造技术专业孵化基地建设，力争年内中小型研发机构科技型企业入驻率达到%。

紧紧围绕国际口岸物流长三角区域物流市域配送物流协调发展的现代物流业发展格局，整合物流资，重点发展以销售物流为主的第三方物流和重点企业为依托的生产性物流。

紧紧围绕城市和社会发展相互促进的现代商贸业发展格局，重点推进大连万达五角世贸等大型商贸项目的建设和运行，推进航新地区商贸业的快速发展，推进港城地区商贸基本业态的形成。

紧紧围绕“一区二带”现代旅游业发展格局，重点打造“都市桃花”旅游新形态，推进港城新貌滨海森林新场古镇等特色旅游资的优化发展。

切实加大招商引资和产业项目推进力度。

继续强化招商引资，加快盘活存量资，着力培育经济增量。

进一步调整招商引资策略，健全招商展示平台，创新招商引资方法，积极招引符合区域功能布局有利于主导产业集聚的优势项目。

深入挖掘现有核心企业潜力，鼓励企业增资扩股。

健全投资服务机制，努力营造“亲商兴商安商富商”的良好环境，完善投资审批一条龙服务项目建设全方位服务和企业投产后的经常性服务，以服务推动项目早日落地产出，以服务推动企业做优做大做强。

进一步加大产业项目推进力度，继续完善项目推进机制，建立健全盘活存量建设用地绿色通道。

按照“控增逼存”的要求，全面推进存量项目建设，推动在建项目的竣工投产和新增项目开工，防止产生新的闲置土地。

加大闲置土地回购力度，对超过期限因企业自身原因无法开工的闲置土地，按照相关法规予以收回。

全面加强节能减排工作。

高度重视对重点耗能和排污企业的节能减排管理，严格实行“批项目核土地核能耗核总量”制度和环保“区域限批”制度，严格控制“高耗能高污染”行业。

加大环境执法力度，积极开展污染普查工作，继续严格控制新增污染物总量，削减老污染存量。

加强节能环保监督管理，加快淘汰劣势企业，推进循环经济试点工作，组织实施绿色照明等十大重点节能工程。

加大节能减排节约资的宣传教育力度，引导企业加强能耗管理，大力开展节能减排全民行动。

二抢抓机遇，着力融入国际航运中心建设全力聚焦临港发展。

坚持市区联手合力推进，坚持主动对接融合发展，围绕建设国际航运中心核心功能区目标，大力推进临港城市建设和产业发展，力争实现工业总产值亿元。

加速城市功能的形成。

加大口岸服务行政办商业服务生活居住社会事业等功能项目建设力度，促进城市功能的不断完善。

逐步实现区机关办中心的全面转移，努力确保海事大学水产大学全面搬迁。

充分发挥申港街道办事处的社会管理和共服务功能，加快构筑临港系统高效的共服务体系，为临港经济社会协调发展提供强有力的保障。

推进产业功能的深化。

延伸现代装备产业链，努力打造“临港装备制造”产业集群。

推动现代化综合物流园区建设，切实提高物流业对区域经济的贡献度。

提升保税港区集装箱国际化枢纽功能，优化和完善区域配套服务环境，大力培育国际中转国际配送转口贸易等航运服务业。

深化主产业区综合区分区规划研究和功能定位，抓好主产业区和综合区的开发准备。

进一步完善基础设施建设。

加快实施轴线大道水系绿化主城区城市园等的建设。

积极推进大学共享区交通枢纽站LNG登陆管和首末站天然气电厂等重大项目建设。

继续加大芦潮港万祥泥城书院四个分城区的开发建设力度。

加快开发临空地区。

进一步健全临空产业开发和投资服务机制。

完善临空地区产业规划，整合临空地区开发资，加快形成联动开发合力推进的运作机制，不断增强区域综合实力。

进一步提高临空地区开发效能。

积极参与空港保税物流区建设，加快空港工业区仓储物流区开发步伐。

以现代服务业为重点，加大产业项目的引进力度，尽快促成临空地区产业集聚联动发展，推动临空经济早日成为我区经济的重要增长点。

进一步提升临空地区城市综合配套服务。

加快临空地区的道路管线等市政基础设施建设，加快推进航空聚星城商务楼星级酒店等项目建设，争取早日凸现航空港配套区域新形象。

大力发展海洋经济。

以国际航运中心建设为契机，加快编制海洋发展规划，努力构筑新型海洋产业体系。

继续发展海洋交通运输海洋渔业等传统海洋产业，探索发展海洋装备制造海洋资开发利用和海洋信息服务等新兴海洋产业。

加强与高等院校研发机构合作，加快完成海洋高新技术产业化基地的规划编制，尽快启动基础设施建设，努力促成海洋发