自治州化工行业安全发展规划Word文档格式.docx

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化工装置一旦发生重大爆炸、火灾和泄漏事故，有可能会给周边人群带来严重的后果。

要避免危险源过度分散，有效控制化工企业对社会公众和环境的影响，化工企业应当建在合适的区域内且要相对集中。

为进一步加强危险化学品安全监管，国务院安委会办公室于2008年下发了《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号），明确了今后一段时期危险化学品安全的基本思路，提出了“科学制定发展规划，严格安全许可条件”的要求，要求化工企业较为集中的地区应制定化工安全发展规划。

根据自治州危险化学品和烟花爆竹行业落实“安全生产年”的安排，特制订本规划。

巴州是塔里木石油会战的主战场和“西气东输”的气源地，是自治区确定的南疆石油化工带的重要组成部分，是自治区加快发展的重点地区。

近年来，州委、州人民政府紧紧抓住西部大开发的历史机遇，积极争取国家的政策支持力度，大力实施石油石化、矿产等优势优势资源转换战略，围绕加快库尔勒—轮台石化基地建设，以原油炼化为基础，以天然气综合利用为重点，鼓励和支持强势企业开发石油天然气下游产品，延伸产业链，大力发展石化下游产品精深加工。

东辰、天源、祥瑞、美克、维美、瑞兴化工等企业的建成投产，塔里木大化肥、凯涟捷石化等一批重点化工项目相继落户巴州开工建设，成为我州经济发展新的亮点，为加快巴州新型工业化进程打下了坚实的基础。

据统计，巴州现有危险化学品从业单位924户，其中生产单位16户，经营单位894户（其中甲类单位220户，乙类单位674户），使用单位11户（使用剧毒化学品单位8家），储存单位3家；

在建生产型建设项目7户；

全州确定的危险化学品和烟花爆竹重点监管单位26户，主要为危险化学品生产、储存、剧毒化学品使用、烟花爆竹生产、批发企业；

危险化学品重大危险源单位191户。

在全疆占有一定的比重，具有品种多样、类别齐全、企业点多面广线长的特点。

2002年以来，在自治州党委、政府的正确领导下，在自治区安全生产监督管理局的指导下，我局紧紧围绕自治区、自治州的各项安排部署，以落实安全生产责任为核心，深化隐患排查治理，加强培训教育力度，强化日常监督管理，严把市场准入门槛，确保了自治州危险化学品和烟花爆竹行业安全生产形势的总体稳定。

1.重点企业带动作用增强。

塔石化、美克、瑞兴、东辰等重点骨干企业生产规模大，产品危险性较高。

但这类企业工艺装备比较先进，企业安全管理基础工作较好，从业人员安全素质相对较高，安全生产状况比较稳定。

2.中小企业数量较多，产品以特气、甲醛、氯碱为主，布局分散。

中小企业生产规模相对较小，存在着安全管理水平参差不齐、地域布局分散、规模效益较差等问题。

特别是少数老企业，安全投入不足，装置老化，安全生产条件较差。

3.新建危险化学品生产、储存项目增长迅速。

近年来，随着全州经济超常规跨越式发展，招商引资力度不断加大，部分县市（区）利用土地、资源等优势的吸引，已形成以库尔勒经济技术开发区和轮台县石油石化工业园区为主导产业的集聚区。

大型投资项目，以大企业为依托，安全投入有保证；

但少数中小规模的项目，工艺较落后，安全投入保障不可靠，选址存在随意性，甚至出现盲目、违规建设现象。

随着我州生产、经营、储存、使用、运输和处置废弃危险化学品的品种和数量逐年增加，使的巴州危险化学品事故风险概率加大，也为各级政府和有关部门监管增加了难度和现场处置的危险性。

我州石油化工行业起步晚，基础差，部分危险化学品从业单位工艺落后，设备陈旧、简陋，自动化控制水平低，管理和操作人才缺乏，安全生产基础薄弱，安全生产水平不高。

同时,我州危险化学品安全监管力量不足，监管效率和效果有待提高，安全生产形势依然严峻。

危险化学品安全事故具有扩散影响范围大，后果严重，社会放大效应明显，容易引发局部社会不稳定等特点。

特别是当前，我州工业化、市场化、城镇化、信息化进程明显加快，危险化学品生产装置大型化和城镇人口密集化的趋势非常明显，使得发生重大以上危险化学品事故的几率增加。

危险化学品安全管理中存在的突出问题

1、安全意识比较淡薄。

危险化学品的安全生产还没有引起人们的高度关注，因图方便省事、侥幸心理等而违反安全规定的现象仍普遍存在。

好多业主非常关心石油化工产品的收率、质量和产量，对安全问题不够重视，大部分企业员工安全知识贫乏，安全意识不强，缺乏自我保护意识和逃生自救能力。

2、安全管理基础较差。

部分企业的安全管理规章制度、操作规程和安全台帐不完整，违规、违章等现象普遍存在，从最近发生的安全事故看，大部分是违章操作所致。

安全责任不明确，责任状的签订流于形式，不够到位，导致互相推诿，互相扯皮。

车间内原材料、中间体、产成品随意堆放，有些工人借技术工艺保密为由，不按规定进行操作记录，交接班不正常，现场管理十分混乱。

3、安全投入严重不足。

不少企业先天不足，安全欠账较多，有的企业自行设计，自行施工，完工后不经验收即投产，安全设施与主体工程未按“三同时”的要求进行建设，消防器材、报警装置、监控系统等的配备和建立不到位。

有的企业工艺技术落后、储存方式简单、设备陈旧，压力容器未按期检测检验，或经检测检验不合格的仍在使用。

有的企业还未进行安全评价，有的虽已安全评价，却舍不得投入整改。

4、安全防范措施不力。

有的企业未按规定挂贴安全警示标志、工艺安全技术规程和岗位操作规程，有的企业没有制定应急救援预案，或已制订的应急救援预案可操作性不强，对预案进行演练的企业很少。

有的企业偏面追求利润最大化，既不改善作业环境，又不添置必要的劳动防护用品。

部分企业的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员至今还未经安全培训，对从业人员特别是新上岗、换岗和关键岗位工人缺少针对性培训教育，致使工人操作技术差，自我防范能力弱。

5、安全监管力度不够。

安全监管人员缺乏危险化学品的安全管理知识，未深入调查和仔细研究，不善于发现危险化学品从业单位的安全隐患，无法采取行之有效的措施。

大部分县市（区）安全监管力量薄弱，经费不足，管理网络不健全，很难适应当前危险化学品安全管理的需要。

另外，安全举报制度不健全，群众参与意识不强，全社会参与安全管理的氛围还未形成。

对安全事故的查处力度不大，警示作用不明显。

（一）发展布局

根据我州地理资源条件、经济基础、生态环境和基础设施等因素，结合我州绿洲经济的特点，我州工业园区的布局框架是“以环塔里木为主，环博斯腾湖为辅，以314国道和南疆铁路连接南北疆经济带”的空间结构。

在园区发展的主次上，重点发展环塔里木为主的和静工业园区、库尔勒经济技术开发区、库尔勒塔什店煤电、煤化工工业园、轮台县石油石化工业园（虹桥工业园区和轮台县拉依苏石油工业园区）、若羌县依吞布拉克矿业加工园区和罗布泊盐化工、多金属冶炼工业园，发展以环博斯腾湖为辅的硕县清水河工贸经济建设开发区、焉耆县沙河工贸小区、博湖县特色食品加工基地等特色工业园区，构建314国道和南疆铁路沿线产业带，形成连接中亚和内地市场的战略通道，把资源开发和市场开拓有机结合起来。

在主导产业上，环塔里木园区重点发展以石油化工、矿产、钢材、玉石等矿产开发产业区和以白杏、红枣等特色林果、棉花系列加工等为依托的绿色生态产业区；

环博斯腾湖园区重点发展以中药材、番茄、葡萄、辣椒、博斯腾湖水产等农副产品加工以及石材、红柱石等建材产业，形成以资源优势和地理优势为依托的特色产业加工园区和特色旅游园区。

同时抓好优质棉花基地、香梨基地、红枣基地、轮南白杏基地、葡萄基地和工业番茄辣椒种植基地等特色农产品基地建设。

（二）园区定位

发展经济园区需要准确的园区和产业定位，形成区域特色，体现比较优势，实施差别竞争，避免由于定位不清造成进区企业“大杂烩”式、特色不明显、园区发展不够快的问题。

因此围绕资源优势、产业优势，进一步引导各细分产业在不同园区和产业基地形成集聚，明确各园和产业基地的功能定位，大力发展开放型、各具特色的经济园区，形成重点突出、产业互补和协同发展的新格局。

1、库尔勒经济技术开发区

库尔勒经济技术开发区规划面积140平方公里，定位为综合性园区，着重发展三大产业，即：

以石油、天然气化工及其下游产品的深加工、精细化工为主的石油化工产业和为石油钻采配套的机械制造业；

以棉纺、粘胶纤维以及油脂、棉蛋白为主的棉花系列加工业；

以库尔勒香梨深加工及果品冷藏、辣椒色素、叶黄素等天然色素提取、鹿茸深加工等特色林果系列加工和食品加工业。

到2020年把库尔勒经济技术开发区建成全国循环经济园区和自治区重要的综合性园区，成为全疆重要的石化产业基地和精细化工基地、自治区重要的棉花系列加工基地和环塔里木特色林果业生产加工基地的“龙头”，园区工业增加值达到150亿元。

2、轮台县石油石化工业园

轮台县石油石化工业园规划面积70平方公里，着重发展两大产业，即：

拉依苏重点发展以石油、天然气、煤炭为原料的石化、天然气化工，主要产品有：

化肥、沥青、甲醇、醋酸、醋酸乙烯、顺酐、醋酐、二甲醚、甲醇蛋白、甲醛、聚甲醛脲醛树脂等以及煤化工；

红桥重点发展石油机械及石油服务维修业。

到2020年把轮台县石油石化工业园建成自治区重要的南疆石油石化生产基地和专业化园区，园区工业增加值达到60亿元。

3、罗布泊盐化工、多金属冶炼工业园

罗布泊盐化工、多金属冶炼工业园规划面积150平方公里，充分利用罗布泊地区丰富的盐矿资源、铜、镍等矿产资源，大力发展钾盐及盐矿综合利用的盐化工业和多金属冶炼业，同时依托独特的自然景色，发展盐湖旅游业。

到2020年把罗布泊盐化工、多金属冶炼工业园建成全国乃至国际最大的钾肥生产基地和盐湖旅游区，园区工业增加值达到40亿元。

4、和静工业园

和静工业园规划面积30平方公里，发展以铁矿开发和钢铁产业为重点的矿产加工，同时加大钢管等高附加值钢铁产品开发。

适度发展畜产品和农副产品加工业。

到2020年把和静工业园建成自治区重要的钢铁生产基地，园区工业增加值达到50亿元。

5、库尔勒塔什店煤电、煤化工工业园

塔什店煤电、煤化工工业园规划面积30平方公里，重点发展以煤炭、电力为主的能源产业和煤化工产业，以及适度发展水泥、红柱石等建材产业，到2020年建设成新疆电网的重要支撑电源，园区工业增加值达到20亿元。

6、若羌县依吞布拉克矿业加工园区

若羌县依吞布拉克矿业加工园区规划面积50平方公里，重点发展黑色金属和有色金属冶炼，黑色金属和有色金属加工为主的金属加工业，到2020年形成巴州金属冶炼和加工基地，成为新疆矿业发展的重点区域，园区工业增加值达到10亿元。

今后一个时期，我州危险化学品安全生产发展规划的总体思路是：

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入贯彻落实以人为本、安全发展的科学发展观，统一规划，合理布局，优化结构，确保危险化学品行业安全发展。

坚持以下原则：

1、严格执行国家和自治区有关产业政策。

按照国家和自治区制定的产业政策要求，鼓励发展具有资源和能源优势、生产技术和工艺装备先进、市场竞争力较强的产品，限制和淘汰危险性大、质量差、能耗高、污染严重、市场需求基本饱和的产品。

2、严格执行区域发展规划。

新建危险化学品生产、储存企业，必须设置在规划区域内，按照国家法律法规和标准规定的条件建设。

原有的、不符合规划要求的危险化学品生产、储存企业，限制扩大规模，制定搬迁计划，逐步搬迁进入规划区域。

3、严格控制新增剧毒、高毒危险源，严格控制剧毒、高毒化学品长距离运输。

当地已有生产、现有能力满足市场需求的，以及作为商品出售、需长途运输的，原则上不再审批新建项目；

作为自身配套原料、采用管道输送、短途运输、数量较大的，可适度发展。

4、合理调整企业组织结构和发展布局。

鼓励企业通过兼并联合配套、延伸产业链、发展上游和下游产品，形成区域关联发展等格局，向生产集约化、精细化和专业化方向发展，形成一批大型企业集团和几个区域性危险化学品生产基地。

调整区域发展布局。

按照州委、州人民政府工业园区和化工产业发展的部署，根据全州土地、资源以及现有危险化学品生产企业的分布情况，主要围绕现有大型骨干危险化学品生产企业，提高市场准入门槛，重点发展具有先进产品、生产工艺技术和设备的危险化学品企业。

1.库尔勒经济技术开发区，控制中小化工企业数量增长，逐步淘汰安全生产条件较差的小化工企业，促进中小企业做大做强。

重点围绕塔石化、美克等重点企业，以现有工业园区为基础，促进石油石化产业下游产品的发展；

以石油石化产业链为依托，大力发展医药等精细化工；

围绕富丽达粘胶纤维生产，发展与其配套的盐化工产业，延伸产业链，同时降低储存、运输风险。

2.轮台县，拉依苏化工生产区重点围绕天源、东辰、凯联捷等重点企业，以现有工业园区为基础，促进石油石化产业下游产品的发展；

虹桥石油服务区重点发展特气等油田开采勘探用辅助产品。

3.和静县，重点围绕钢铁产业，发展与其配套服务的化工生产项目。

4.若羌县，重点围绕罗布泊钾盐开发生产，大力发展盐化工产业，延伸产业链。

5.库尔勒塔什店，围绕丰富的煤炭资源，重点发展煤化工产业，延伸产业链。

6.库尔勒市区、环博斯腾湖区域要严格控制新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目。

严格限制发展易燃易爆化学品、使用剧毒化学品的企业。

7、除上述各园区以外，全州其他各县原有危险化学品生产企业要加大安全投入，提高安全本质化水平，并逐步搬迁转入园区。

同时不得再新上马新建、改建、扩建危险化学品生产项目。

（一）严格危险化学品从业单位市场准入。

1.严格限制低水平、小规模、高污染、高风险的建设项目。

按照《建筑设计防火规范》生产及储存物品的火灾危险性分类，对建设项目的投资规模进行限制。

新设立危险化学品生产、储存企业的注册资本，或者危险化学品生产、储存企业新建项目的总投资额，甲类的不得低于5000万元，乙类的不得低于3000万元，其他丙、丁、戊类的不得低于1000万元，并符合产业政策。

2.危险化学品生产、储存建设项目，应采用先进的生产工艺、设备设施以及安全控制系统。

大中型生产规模的甲类、乙类和采用危险工艺的危险化学品生产建设项目必须采用DCS等控制系统，甲类、乙类危险化学品储存建设项目必须设置集中监控系统。

3.严格控制剧毒化学品生产、使用、经营。

除填补国内空白、采用高新技术、作为自身配套原料以及一些特殊用途的剧毒化学品生产、储存项目外，一律不再审批、核准或备案新建剧毒化学品生产、储存项目。

严格限制新建使用剧毒化学品作为主要原料的危化品企业。

除销售本地产品和本地企业生产过程中确有使用需求、本地不生产的剧毒化学品外，一律不再审批剧毒化学品经营单位。

强化剧毒化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等环节的管理，在液氯生产、经营、使用单位实行液氯储存、使用环节的“两隔离”（液氯使用场所与大气隔离、操作人员与液氯使用场所隔离）。

（二）坚持科学规划、合理布局、确保安全的原则，规划危险化学品生产、储存区域。

　　1.根据国家法律法规和标准规范要求，我州用于危险化学品生产、储存的专门区域应符合以下标准：

（1）符合当地经济社会发展和城市建设总体规划。

（2）与有关场所、区域的安全防护距离应符合国家法律、法规、标准和规范的规定。

（3）已形成一定规模并符合当地规划的现有化工集中区域。

　　（4）具备基本的区域应急救援体系。

2．结合本地实际，科学规划危险化学品生产、储存区域。

（1）各县市（区）要结合本辖区已初步形成的化工园区、化工集中区，以及土地、自然资源特点和优势，科学规划专门用于危险化学品生产、储存的区域。

各县区原则上规划一到两处。

（2）对确定的危险化学品生产、储存的专门区域，要统筹规划。

要组织对危化品生产、储存区域进行风险分析和安全条件论证，制定规划区内的安全、消防、污控等基础设施建设规划，预留充足的安全距离，确保整个区域安全。

（3）新建危险化学品生产、储存项目（包括搬迁企业），必须进入危险化学品生产、储存的规划区域，区域外的危险化学品生产、储存（包括使用储存）企业一律不再批准除改善安全条件外的改建、扩建项目。

（4）要积极引导低污染、低消耗、低风险的精细化工企业进入规划区域，限制发展高污染、高消耗、高风险的危险化品项目。

3.加快安全距离不足的危化品生产、储存企业搬迁工作进度，制定搬迁鼓励政策，强制淘汰生产工艺、方式落后以及对周边群众和环境构成严重威胁的易燃易爆和剧毒危化品企业。

对凡不在规划区域内的危化品生产、储存企业，制定“关、转、停”计划，逐步实现化工企业“生产上规模、工艺上水平、管理上档次、企业进园区”的目标。

（三）提高认识，加强领导。

危险化学品的生产安全和发展，对于确保全州安全生产形势稳定、促进全州国民经济健康发展都具有重要意义。

各县市（区）、各部门要站在全局和战略的高度，进一步统一思想，提高认识，加强领导，结合本地实际，将危险化学品产业的安全发展纳入本地区国民经济和社会发展规划，组织制定危险化学品安全生产发展规划，编制和完善危险化学品生产、储存专项规划，确保危险化学品健康安全发展。

（四）明确职责，严格把关，抓好危险化学品发展规划的落实。

各级发改、经贸部门要严格执行产业政策，对新建危化学品生产、储存项目的产品、生产技术和工艺装备等条件进行认真审查，严格把关，确保符合国家和自治区制定的产业政策，并按照建设项目管理的有关规定办理立项手续，未经立项的项目一律不得建设。

各级安监、公安、质监、交通、环保、卫生、工商等部门要按照职责分工，认真履行职责，强化安全监管，加强协调配合，严格规范危险化学品从业单位的安全管理，严防各类事故发生，确保危险化学品行业的安全生产形势的稳定。