民办学校招生乱象严重学校间互相攀比提成金额说课材料Word格式.docx

民办学校招生乱象严重学校间互相攀比提成金额说课材料Word格式.docx

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学生的求学渴望和家长的苦苦哀求，让汤有祥动了心，他毅然向县里申请创办私立中学，不久竟得到批准。

当年9月，一个由60名中考落榜生组成的农职班在安吉县上墅乡正式开学，校舍是租用的几间旧厂房。

一年后，汤有祥拿出所有积蓄，多方借债集资，在自留地上建起一幢三层的教学楼。

学校创办初期，因国家没有民办教育的政策，汤有祥备受困扰。

不能直接到学校招生，他骑着破自行车，一个个村庄、一户户人家地去招。

因为有需求、有市场，更遇上国家倡导发展民办教育事业的大好时机，如今学校师生已达6000余人，30年中，共培养出两万多名学生。

相比较汤有祥，永康市古丽中学校长姚恒国创办学校迟了十多年，却有着相似的经历。

从1997年在华溪江畔创办学校时，仅5个班236名学生，如今规模已达7000多名学生。

甘苦自知。

令人欣喜的是，像上墅私立高中、古丽中学等不少民办学校在渡过生存危机后，利用体制优势、管理优势，逐步成为当地优质教育、特色教育的代表。

浙江大学民办教育研究中心主任吴华教授说：

随着民办教育的深入发展，大多数学校由原来的规模化发展、粗放式管理，开始向内涵化发展、优质化管理转变，成为教育事业的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

据《2012年浙江教育事业发展统计公报》显示，截至2012年，浙江省共有独立设置的民办普通高校13所，独立学院22所，普通高中164所，中等职业学校101所，普通初中211所，普通小学197所，幼儿园7466所。

全省各级各类民办学校专任教师总数12.21万人。

民办教育的破冰改革2010年，浙江省被确立为全国唯一的民办教育综合改革试点省，意味着浙江必须承担起深化办学体制改革探路的职责。

温州市地处浙江东南部，人多地少，经济发展不平衡，特殊的地理、历史和人口等原因，一直到20世纪70年代，温州教育事业长期滞后于经济发展。

改革开放后，温州诞生了经济发展的温州模式，也催生了教育体制改革，走出了一条政府为主、全社会办教育的发展路子，民办教育得到蓬勃发展，也促进了温州教育整体质量的提升和社会经济的发展，一定程度上满足了老百姓的就学需求。

但与之共存的是，由于存在相当多的政策障碍，民办教育可持续发展的空间受到挤压。

在法人属性错乱、教师队伍建设、公共政策扶持、民办学校产权属性、管理体制改革上等诸多方面存在问题，而这些问题也是当前全国民办教育的通病。

2011年，浙江温州率先试水民办教育综合改革，被教育部副部长鲁昕誉为民办教育改革的小岗村。

依据《民办教育促进法》规定，民办学校的性质是民办非企业法人单位，是不以营利为目的的社会组织。

但实际上，这与不少民办学校举办者的诉求有冲突。

尴尬的身份，让民资对教育领域望而却步。

温州决定从明晰民办学校的身份入手，对学校按照营利性和非营利性进行分类管理。

另外，发挥财政四两拨千斤的作用，从2011学年起，温州市财政除了每年安排3000万元作为民办教育专项奖补资金外，还以生均教育事业费为基准，建立政府向基础教育民办学校购买服务的经费投入制度。

2011年，温州市一次性推出包括9个配套实施办法的新政后，许多民办学校校长和教师发出呼唤：

期待春天，盼望花开。

2012年，温州的配套文件已经从1+9升级至1+14。

2013年，温州民办教育综合改革又出新举措，当地一所办学不足20年的民办高中浙鳌高级中学，正式托管了办学70多年的公办高中平阳县第二高级中学。

这在浙江省尚属首例，为今后委托管理办学提供了一个样本。

2013年9月9日，《浙江省人民政府关于促进民办教育健康发展的意见》正式出台。

两天后，作为《意见》的配套文件，《支持市县民办教育发展专项资金管理办法》由浙江省财政厅印发各地。

中国民办教育协会监事会副主席、浙江省教育厅原副厅长黄新茂评价说：

这两个文件，具有很强的针对性，标志着这项引人注目的民办教育综合改革试点开始进入由新政推动的新阶段。

值得好好研究。

但专家同时坦言：

我国实施《民办教育促进法》十年，许多法定的扶持政策至今无法落地，浙江一些地区的民办教育，仍然困境重重，对民办教育仍存在无视乃至歧视。

曾参与起草《民办教育促进法》的第九届全国人大常委毛昭晰在接受记者采访时强调，民办学校在国家教育发展中有着举足轻重的作用和意义，改革的进程中要着重于促进，关键要清理并纠正对民办教育的各类歧视政策，保障民办学校办学自主权，并且不断完善支持民办教育发展的政策措施。

从招生风波看发展方向记者在采访中，一些民办学校的校长坦言，当前主要面临生源困境。

一方面，随着学龄人数下降，出现招生不足现象；

另一方面义务教育阶段学费免除，民办学校生源更少。

同时，民办学校往往学费较高，普通家庭较难承受，一些学校就主动采取学费减免、发放高额奖学金等措施吸引优质生源，但由于近年来公办学校的招生优势愈加凸显，导致民办学校处于弱势边缘地位，许多学校只能降分录取，一些学校依靠跨区域招生。

记者在采访中了解到，在学校扩张和生源减少的背景下，每年的招生季，公办与民办学校之间硝烟四起，不乏众多为抢夺生源发生的激烈事件，甚至这种生源竞争已波及每个毕业班的教师，老师办公室门口堵满各种招生人员前些年还兴起一种手段，给学校和教师提成，让他们帮着招学生，圈子内称抢猪崽。

因为恶意竞争，学校间互相攀比提成金额。

记者曾经在浙江衢州市常山县、开化县的一些乡镇中学亲眼看见这一乱象。

浙江省教育厅基础教育处处长方天禄坦言，近年来，由于民办学校大规模跨区域招生，对一些地区的教育协调发展和招生秩序造成很大冲击，频频出现争抢生源的事件。

方天禄说，生源减少，民办教育尤其是民办高中教育的办学生源空间也在缩小，个别地方缺少宏观规划，导致一些民办学校规模过大。

有些县的民办学校规模甚至超过一两万人，当地生源有限，只能依赖跨地域招生。

无序地争抢生源，自成必然。

浙江省教育厅厅长刘希平认为，新的历史时期，浙江省的民办教育应当从原来的数量扩张转向内涵式发展，走提高质量、办出特色的发展道路，需要转型升级。

记者在调查中看到，确实存在着一些民办教育者素质偏低，过多注重经济效益，我们的时代，我们的未来，需要有识、有志、有能，真正有社会责任感、热爱教育事业者投入教育的百年大计。

十八屆三中全會《決定》提出，積極探索運用政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育，推動民間資本進入教育領域。

從1984年浙江省安吉縣公辦學校教師湯有祥在自留地上創辦起新中國第一所私立高中，浙江的民辦教育已走過三十個年頭。

一個民辦教育大發展的春天是否可以期待？

由此看來，長久以來民辦教育在夾縫中生存的狀況將有所改觀。

究竟該通過何種方式吸引民間資本投入教育，民辦教育的活力又如何激發本期我們邀請來自民辦教育相對活躍的浙江省的民辦教育界人士共同探討。

作為全國唯一的民辦教育綜合改革試點省，浙江的民辦教育起步早、發展快、規模大、形式多，一直被視為全國民辦教育的風向標。

浙江民辦教育目前生存狀況如何？

日前，記者就此采訪瞭部分民辦學校。

由零壯大的民辦教育若不是自辦學校，湯有祥現在應該是一名公辦學校的退休教師，正領著退休金頤養天年他創辦的浙江省安吉縣上墅私立高中今年恰好是而立之年，回顧30年的風雨，湯有祥感慨萬千。

1984年中考，安吉縣隻有15%的畢業生能上高中，大批學生流落社會。

學生的求學渴望和傢長的苦苦哀求，讓湯有祥動瞭心，他毅然向縣裡申請創辦私立中學，不久竟得到批準。

當年9月，一個由60名中考落榜生組成的農職班在安吉縣上墅鄉正式開學，校舍是租用的幾間舊廠房。

一年後，湯有祥拿出所有積蓄，多方借債集資，在自留地上建起一幢三層的教學樓。

學校創辦初期，因國傢沒有民辦教育的政策，湯有祥備受困擾。

不能直接到學校招生，他騎著破自行車，一個個村莊、一戶戶人傢地去招。

因為有需求、有市場，更遇上國傢倡導發展民辦教育事業的大好時機，如今學校師生已達6000餘人，30年中，共培養出兩萬多名學生。

相比較湯有祥，永康市古麗中學校長姚恒國創辦學校遲瞭十多年，卻有著相似的經歷。

從1997年在華溪江畔創辦學校時，僅5個班236名學生，如今規模已達7000多名學生。

令人欣喜的是，像上墅私立高中、古麗中學等不少民辦學校在渡過生存危機後，利用體制優勢、管理優勢，逐步成為當地優質教育、特色教育的代表。

浙江大學民辦教育研究中心主任吳華教授說：

隨著民辦教育的深入發展，大多數學校由原來的規模化發展、粗放式管理，開始向內涵化發展、優質化管理轉變，成為教育事業的重要增長點和促進教育改革的重要力量。

據《2012年浙江教育事業發展統計公報》顯示，截至2012年，浙江省共有獨立設置的民辦普通高校13所，獨立學院22所，普通高中164所，中等職業學校101所，普通初中211所，普通小學197所，幼兒園7466所。

全省各級各類民辦學校專任教師總數12.21萬人。

民辦教育的破冰改革2010年，浙江省被確立為全國唯一的民辦教育綜合改革試點省，意味著浙江必須承擔起深化辦學體制改革探路的職責。

溫州市地處浙江東南部，人多地少，經濟發展不平衡，特殊的地理、歷史和人口等原因，一直到20世紀70年代，溫州教育事業長期滯後於經濟發展。

改革開放後，溫州誕生瞭經濟發展的溫州模式，也催生瞭教育體制改革，走出瞭一條政府為主、全社會辦教育的發展路子，民辦教育得到蓬勃發展，也促進瞭溫州教育整體質量的提升和社會經濟的發展，一定程度上滿足瞭老百姓的就學需求。

但與之共存的是，由於存在相當多的政策障礙，民辦教育可持續發展的空間受到擠壓。

在法人屬性錯亂、教師隊伍建設、公共政策扶持、民辦學校產權屬性、管理體制改革上等諸多方面存在問題，而這些問題也是當前全國民辦教育的通病。

2011年，浙江溫州率先試水民辦教育綜合改革，被教育部副部長魯昕譽為民辦教育改革的小崗村。

依據《民辦教育促進法》規定，民辦學校的性質是民辦非企業法人單位，是不以營利為目的的社會組織。

但實際上，這與不少民辦學校舉辦者的訴求有沖突。

尷尬的身份，讓民資對教育領域望而卻步。

溫州決定從明晰民辦學校的身份入手，對學校按照營利性和非營利性進行分類管理。

另外，發揮財政四兩撥千斤的作用，從2011學年起，溫州市財政除瞭每年安排3000萬元作為民辦教育專項獎補資金外，還以生均教育事業費為基準，建立政府向基礎教育民辦學校購買服務的經費投入制度。

2011年，溫州市一次性推出包括9個配套實施辦法的新政後，許多民辦學校校長和教師發出呼喚：

期待春天，盼望花開。

2012年，溫州的配套文件已經從1+9升級至1+14。

2013年，溫州民辦教育綜合改革又出新舉措，當地一所辦學不足20年的民辦高中浙鰲高級中學，正式托管瞭辦學70多年的公辦高中平陽縣第二高級中學。

這在浙江省尚屬首例，為今後委托管理辦學提供瞭一個樣本。

2013年9月9日，《浙江省人民政府關於促進民辦教育健康發展的意見》正式出臺。

兩天後，作為《意見》的配套文件，《支持市縣民辦教育發展專項資金管理辦法》由浙江省財政廳印發各地。

中國民辦教育協會監事會副主席、浙江省教育廳原副廳長黃新茂評價說：

這兩個文件，具有很強的針對性，標志著這項引人註目的民辦教育綜合改革試點開始進入由新政推動的新階段。

但專傢同時坦言：

我國實施《民辦教育促進法》十年，許多法定的扶持政策至今無法落地，浙江一些地區的民辦教育，仍然困境重重，對民辦教育仍存在無視乃至歧視。

曾參與起草《民辦教育促進法》的第九屆全國人大常委毛昭晰在接受記者采訪時強調，民辦學校在國傢教育發展中有著舉足輕重的作用和意義，改革的進程中要著重於促進，關鍵要清理並糾正對民辦教育的各類歧視政策，保障民辦學校辦學自主權，並且不斷完善支持民辦教育發展的政策措施。

從招生風波看發展方向記者在采訪中，一些民辦學校的校長坦言，當前主要面臨生源困境。

一方面，隨著學齡人數下降，出現招生不足現象；

另一方面義務教育階段學費免除，民辦學校生源更少。

同時，民辦學校往往學費較高，普通傢庭較難承受，一些學校就主動采取學費減免、發放高額獎學金等措施吸引優質生源，但由於近年來公辦學校的招生優勢愈加凸顯，導致民辦學校處於弱勢邊緣地位，許多學校隻能降分錄取，一些學校依靠跨區域招生。

記者在采訪中瞭解到，在學校擴張和生源減少的背景下，每年的招生季，公辦與民辦學校之間硝煙四起，不乏眾多為搶奪生源發生的激烈事件，甚至這種生源競爭已波及每個畢業班的教師，老師辦公室門口堵滿各種招生人員前些年還興起一種手段，給學校和教師提成，讓他們幫著招學生，圈子內稱搶豬崽。

因為惡意競爭，學校間互相攀比提成金額。

記者曾經在浙江衢州市常山縣、開化縣的一些鄉鎮中學親眼看見這一亂象。

浙江省教育廳基礎教育處處長方天祿坦言，近年來，由於民辦學校大規模跨區域招生，對一些地區的教育協調發展和招生秩序造成很大沖擊，頻頻出現爭搶生源的事件。

方天祿說，生源減少，民辦教育尤其是民辦高中教育的辦學生源空間也在縮小，個別地方缺少宏觀規劃，導致一些民辦學校規模過大。

有些縣的民辦學校規模甚至超過一兩萬人，當地生源有限，隻能依賴跨地域招生。

無序地爭搶生源，自成必然。

浙江省教育廳廳長劉希平認為，新的歷史時期，浙江省的民辦教育應當從原來的數量擴張轉向內涵式發展，走提高質量、辦出特色的發展道路，需要轉型升級。

記者在調查中看到，確實存在著一些民辦教育者素質偏低，過多註重經濟效益，我們的時代，我們的未來，需要有識、有志、有能，真正有社會責任感、熱愛教育事業者投入教育的百年大計。

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