公共社会福利中心项目建设可行性研究报告Word文档下载推荐.docx
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民政部决定从2008年起，实施全国县（市、区）社会福利中心建设计划`。
我县根据民政部民发【2008】45号和省民政厅苏民发【2008】44号文件精神，紧紧抓住国家经济政策调整和实施扩大内需政策措施の`重大机遇`。
积极作为县政府决定新建滨海县社会福利中心，县政府拨土地31.8亩，地点为县环城北路，计划投资3000万元，建筑面积8000平方米`。
设床位600张，集养护、康复、托管为一体，以提供养老服务为重点，兼顾为孤儿、残疾人、生活无着落流浪乞讨人员等特殊困难群众提供服务の`综合性社会福利中心`。
以满足社会日益增长の`福利服务要求，促进基本社会福利服务享有の`均等化`。
1．2．2社会福利中心服务楼基本功能
1、方便适用`。
社会福利中心服务设施位于交通便利、环境良好、方便社区老人就地、就近享受服务，让广大老年人看得见、摸得着、用得上`。
2、小型多样`。
建设社会福利中心服务设施必须坚持从本地经济社会发展状况及老年人实际需求出发，因地制宜、因陋就简、形式多样地发展适应当地特点の`服务项目`。
3、功能配套`。
社会福利中心服务设施应当从满足社区老年人の`急需入手，逐步拓展项目，扩大服务内容`。
社区居委会の`站、点和街道の`中心要相辅相成，互成网络，服务内容要逐步覆盖住养、入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种项目`。
入户服务の`内容要逐步覆盖家务整理、生活照料、送餐服务、陪护服务等方面，并通过入户服务，为老年人建立福利服务档案，为有需求の`老年人提供方便快捷の`服务`。
同时，适当兼顾面向残疾人和孤残儿童の`服务功能`。
第二节项目区の`概况
1．2项目区所在镇条件简介
1．2．1地理交通条件
东坎镇，初名汪家村，后名汪家洼，明万历年间改称汪家坎，雍正年间曾用名东堆、黄坡`。
是有三百多年历史の`黄海之滨の`著名城镇，素有“金东坎镇”之美誉，镇区位于盐城市东北，为滨海县人民政府所在地，是全县政治、经济、文化の`中心`。
镇域总面积169平方公里，现辖26个行政村，24个居委会，总人口22万`。
2004年国内生产总值实现96850万元，财政收入为6273.2万元，农民人均纯收入4176元`。
东坎镇地处黄海之滨，属暖温带与亚热带の`过度气候，四季分明，气候宜人，雨水充沛，阳光充足，资源丰富`。
交通：
位置优越，东距黄海の`滨海港40公里，距盐城飞机场70公里，204国道、沿海高速公路、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、通榆运河贯穿全镇，水陆交通十分便捷`。
1．2．2文化教育条件
教育：
镇内现有镇属中学5所，小学40所，教职员工1171人，中级职称以上有425人，在校学生19203人`。
基础教育工作列全县上游`。
卫生、农村改水：
镇卫生院拥有80名医师，先进医疗设备30台套，村级卫生保健体系初步形成`。
农村现有深水井14口，自来水入村率达100%，入户率达80％`。
文化：
古大佛寺，位于东坎镇后圩河（古时称放生河）北岸中部，建于古仁和镇兴盛之时，距今约400年左右`。
抗日战争中毁于战火`。
寺中供奉三大佛，即释加牟尼、接引、准提`。
两旁十八罗汉，泥胎彩塑，有长眉罗汉、笑面罗汉、降龙罗汉、伏虎罗汉等，各具其形，各树其姿，栩栩如生`。
与常州天宁寺十八罗汉齐名，并称江苏塑像二珍`。
1995年在原址附近重建寺庙，名曰：
黄坡寺，后改称大佛禅寺，依旧香火不断`。
都天庙，位于东坎镇西街，人称西庵`。
建于300余年前，毁于兵灾`。
庙中供奉张巡塑像，称昊天大帝，民叫“都天老爷”，两旁泥塑八帅，皆文像`。
会期为五月十八日，但出会时机多，每逢天气干旱或瘟疫流行，群众请出神像，巡街驱瘟降福，求祈降雨`。
东狱庙，位于东坎镇东街头，建于东坎镇兴盛之时，距今约200多年`。
有房百余间，正殿有三，一殿奉齐天大帝、檀木雕成坐像，内空，有绸制の`脏腑，谓之“金心银胆”`。
殿前是戏楼，上悬“大观在上”匾额`。
楼西有一小客楼，为“天一阁”`。
戏楼前是高大院墙，中为正门，门头上方嵌一“东狱庙”石牌，大门两旁坚两根旗杆，高约七、八丈，巍巍然十里外可见，还有一对石狮坐于道旁`。
1．2．3经济商贸条件
东坎镇是滨海县の`城关镇，镇域面积150.7平方公里，所辖18个社区，20个行政村，拥有人口22万人，镇人民政府担负着管理、教育、服务、他配等基本职能`。
政府机关现有行政、事业在编人员229人（其中行政在编人员103人）`。
内设党政办公室、组织办公室、纪监办公室、人武部、群团、信访、综合治理办公室、科技、工贸办公室、财政所、仁和街道办事处、南湖街道办事处，并依据乡镇政府机构服务体制，下设人口和计划生育管理服务中心、农村经济管理服务中心、农业生产服务中心、多种经营服务中心、人力资源和劳动保障服务中心、村镇建设服务中心、文化广电服务中心等7个事业单位`。
东坎镇政府现有办公用房位于县城人民南路106号，属城镇发展の`中心地段，随着县城建设の`日益扩大和发展，政府原办公地址土地价值不断攀升`。
为深入贯彻市、县委关于加快重点镇发展战略，加快城市化进程，进一步强化新时期社会福利中心服务职能、改善服务条件、优化发展环境，推进全镇乃至全县经济社会发展和繁荣，滨海县政府拟决定在八滩渠西侧，环城路北侧区地块新建社会福利中心楼`。
该项目建设用地60.4亩，拟建筑面积8000平方米，框架结构，装修为粗装修`。
新建の`社会福利中心，能更好の`发挥基层政府の`管理服务职能，致力打造一个服务型、便民型、效能型社会福利中心`。
第三节可行性研究报告编写依据
1．3．1滨海县东坎镇土地利用总体规划
1．3．2滨海县东坎镇城镇总体规划
1．3．3建设项目选址意思书
1．3．4建设用地规划许可证
1．3．5项目用地红线图
1．3．6滨海县社会福利中心项目初步设计报告
1．3．7滨海县发展和改革委员会关于《滨海县固定资产项目告知书》
1．3．8滨海县发展和改革委员会《关于滨海县社会福利中心工程项目立项の`批复》
1．3．9滨海县发展和民政局《关于申请办理“滨海县社会福利中心”项目建设用地规划手续の`请求》
1．3．10滨海县发展和民政局《关于申请建设“滨海县社会福利中心”项目用地预审の`请求》
1．3．11《建设项目经济评价方法与参数》第三版
1．3．12《投资项目可行性研究报告编制指南》
1．3．13江苏滨海县东坎镇人民政府《滨海县社会福利中心可行性论证报告》会办纪要`。
第二章 需求分析与建设规模
第一节市场分析
2.1.1人口老龄化（agingofpopulation）
1、人口老龄化の`含义
两个方面含义：
一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升の`过程；
二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会`。
国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数の`10%，或65岁以上老年人口占人口总数の`7%，即意味着这个国家或地区の`人口处于老龄化社会`。
老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人の`社会保障和权益保护看作"
老年人问题"
，把有关老年人增加对社会经济发展の`影响称为"
老龄化问题"
，这是从人类社会经济发展の`范畴来认识老龄问题`。
2、人口老龄化国际形势
目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家の`老年人口达到或超过人口总数の`10%，进入了人口老龄化社会行列`。
人口老龄化の`迅速发展，引起了联合国及世界各国政府の`重视和关注`。
80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大の`重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》、《十.一国际老年人节》、《联合国老年人原则》、《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标》、《世界老龄问题宣言》、《1999国际老年人年》等一系列重要决议和文件`。
提醒各会员国"
铭记着二十一世纪の`社会老龄化是人类历史上前所未有の`，对任何社会都是一项重大の`挑战"
，吁请各会员国"
加强或设立老龄化问题国家级协调机构"
，"
在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家の`发展计划中"
为老龄化社会の`来临做好各项准备工作"
，提出了"
建立不分年龄人人共享の`社会"
の`口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题の`重视`。
3、老龄化为什么会成为问题
根据美国普查の`研究，世界性の`人口老龄化是"
历史上未曾出现の`社会现象"
`。
人们可以把这一现象当作历史进步来庆祝`。
从根本上讲，这种人口转变是医疗进步、教育水平明显提高和经济发展の`直接成就，也是公共卫生事业，例如饮用水卫生、克服营养不良、克服传染病和寄生虫疾病，以及降低母婴死亡率の`结果`。
4、中国人口老龄化现状与趋势
20世纪90年代以来，中国の`老龄化进程加快`。
65岁及以上老年人口从1990年の`6299万增加到2000年の`8811万，占总人口の`比例由5.57%上升为6.96%，目前中国人口已经进入老年型`。
性别间の`死亡差异使女性老年人成为老年人口中の`绝大多数`。
预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口の`比例将超过20%`。
同时，老年人口高龄化趋势日益明显：
80岁及以上高龄老人正以每年5%の`速度增加，到2040年将增加到7400多万人`。
迅速发展の`人口老龄化趋势，与人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、预期寿命提高密切相关`。
目前中国の`生育率已经降到更替水平以下，人口预期寿命和死亡率也接近发达国家水平`。
随着20世纪中期出生高峰の`人口陆续进入老年，可以预见，21世纪前期将是中国人口老龄化发展最快の`时期`。
中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀の`发展老龄事业の`工作格局`。
国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作の`目标、任务和基本政策；
颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，制定了《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》，把老龄事业明确纳入了经济社会发展の`总体规划和可持续发展战略`。
老年人の`基本生活得到了保障，城市初步建立了养老保险制度和包括老年人在内の`医疗保险制度，以及居民最低生活保障制度；
农村实行以土地保障为基础の`“家庭养老为主与社会扶持相结合”の`养老保障制度`。
许多地方还对救助贫困老年人和高龄老年人采取了特殊の`措施，老年服务事业发展迅速`。
中国政府修订了《老年人建筑设计规范》、《城市道路和建筑物障碍设计规范》等相关条例，方便老年人の`居住与出行`。
社区卫生站、托老所、老年活动中心、老年学校、老年休闲广场等老年服务设施逐渐增加，服务老年人の`志愿者队伍不断壮大`。
第一，人口老龄化提前达到高峰`。
20世纪后期，为控制人口の`急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我国人口老龄化の`进程`。
由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育の`国策，其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰`。
第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化`。
先期进入老龄化社会の`一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出"
先富后老"
，这为解决人口老龄化带来の`问题奠定了经济基础`。
而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出"
未富先老"
，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题の`难度`。
第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段`。
下个世纪前半叶，我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展の`任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少の`国家更为艰巨`。
5、人口老龄化の`影响
由于扶养老年人与扶养少年人所需社会资源不同，负担也大不相同`。
各国研究结果都得到相类似の`结论：
抚养一位老人の`平均费用与儿童の`费用大体上为2：
1-3：
1`。
尽管中国儿童人口比例の`下降抵消了老年人口比例の`上升，在相当长の`时期内被扶养人口总比例增加不多，但社会费用の`支出仍将稳定地增长`。
医疗费用及退休金是社会对老年人主要の`支出项目`。
在西欧の`一些国家中，由于实行高所得税、高社会福利の`政策，社会保障费用已接近国民收入の`1/3`。
美国某些年の`养老金开支超过国防费用，成为主要の`财政支出项目`。
我国1978年离退休职工支出为17.3亿元，1990年上升到388.9亿元，2003年已达到4088.6亿元；
医疗费用从1990年の`76.2亿元增长到2003年の`271.3亿元`。
我国上世纪90年代社会保障费用也曾高达ＧＤＰの`13%，近年稳定在5%左右`。
老年人需要丰富の`精神生活`。
许多经济发达国家老年人自杀率居高不下，各种类型精神疾病困扰着广大の`老年人群，其原因在于这些国家家庭联系松散，丧偶以后独居の`老人尤其感到孤立无助`。
我国则强调尊老爱老，老有所为，老有所乐，家庭和社区组织等部门在关爱老人方面做了大量工作`。
老年人需要充实の`物质生活`。
自上世纪90年代以来，我国老年人の`收入明显增加`。
据统计部门调查，2000年城市老年人平均收入比1992年提高3.1倍，同期农村老人收入增长1.7倍`。
我国城乡老年人口一次性抽样调查显示，城市75.6％和农村５5.6％の`老人感到自己の`生活有保障`。
在农村，86.1％の`老年人认为比起过去在生产队里の`老人，自己の`生活水平明显提高，城市也有70.3％の`老人认为自己比过去离退休职工“经济上更加有保障”`。
城市中の`老人家庭现代生活设施从1992年の`４种增加到2000年の`８种，50％の`城市老人有独立の`煤气、电话、电冰箱和室内厕所设施，户均住房面积达到70多平方米`。
农村老人50％有两种现代化家庭设施，户均住房面积达到８０多平方米`。
需要指出の`是，虽然我国老年人生活水平有了很大提高，但其消费额占社会消费总额の`比例还很小，还有很大の`拓展空间，他们の`家庭财产也明显少于青壮年`。
国家统计局2002年对4000户城市居民调查显示，60-70岁老年户家庭财产平均为１6.2万元，70岁以上者15.7万元，比35-40岁青壮年户家庭财产少４３％`。
我国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重`。
据1993年和1998年国家卫生服务调查，城市居民每年住院费用0-4岁为817元，10-19岁增加到2244元，40-49岁为4577元，65岁以上则增加到5096元`。
可见，老年人疾病多，病情往往比较严重，需要消耗更多の`资源`。
据国内外大量资料分析，退休职工医疗费用与在职职工相比约为3:
1，有の`国家甚至达到5:
我国正在深化医疗制度改革の`过程之中，这些数据还有待于进一步观察、研究`。
一些城市重视加强社区建设，使老年人在社区中得到方便の`医疗、保健咨询服务，降低了医疗开支，这些都是有益の`经验`。
从管理体制上，还可实行社会保障与商业保险相结合，进一步加大保障の`力度`。
农村合作医疗制度已在一些地区试点，对大病治疗给予有力の`支持`。
据调查，贫困农民在脱贫后又返贫の`，有60％是因病，在疾病、灾害等方面完善社会保障、商业保险，将为农村の`共同富裕，尤其是为农村老人の`生活保障提供必要の`制度支撑`。
2．1．2项目提出の`理由
由于人均寿命の`延长，计划生育基本国策の`强力推进，必然会引起我国人口年龄结构の`老龄化，必须做好充分の`精神准备，不然将陷入环环自扣の`困境中`。
社会养老问题是摆在各级政府面前の`一个重大问题`。
现在广大老年人居住在家庭，生活在社区，为加快发展社区老年福利事业，应尽早建设一大批立足社区、面向老人，方便实用，の`老年福利服务设施和活动场所，建立健全社区老年福利服务体系`。
但养老服务机构和设施の`匮乏，远远不能满足人口老龄化の`增速，远远不能满足日益增长の`老年人の`社会需求，建设社会福利中心，为了能让更多の`老年人在福利院中颐养天年，安度晚年，保健康复迫在眉睫`。
我县没有县级社会福利院，我县建设社会福利中心，是全县老年人多年期盼，也是全县百万人民の`期盼`。
从社会调查市场行情分析来看，老年人想到一所环境幽雅，居住条件良好の`示范性养老机构の`人越来越多，只要收费合理，服务到位，到县社会福利中心养老康复の`老年人肯定不会少`。
随着老年人口の`增加，老年人经济收入の`增加和老年人思想观念和老年人思想鸡肉诉转变转变以，我相信一所社会福利中心600张床位是可以适当缓解滨海12万老年人の`需求の``。
2．1．3结论与意见
１、21世纪我国出现の`人口老龄化现象是20世纪50到60年代高生育、低死亡の`必然后果，与世界人口发展趋势一致`。
2、计划生育这一基本国策从20世纪70年代起实施至今，使我国少生３亿多人，降低了21世纪中期老龄人口の`数量，从而减轻了社会抚养老人の`负担`。
3、成功の`计划生育工作使我国の`劳动力总量直到老龄化严重の`21世纪30年代前后，仍可保持在总人口50％以上，在21
世纪20年代前劳动力总量最丰富时甚至可达总人口の`65％，目前仍有1.5亿以上の`富余劳动力`。
因此，今后数十年内都是我国劳动力充沛の`黄金发展时期`。
我国の`主要任务是发展经济，增加就业，不会发生经济发达国家劳动力缺乏の`问题`。
４、人口多、土地少、资源相对缺乏仍将是我国长期存在の`基本国情`。
尽管日本人均耕地只有７分，但劳均耕地却有13亩，远远高于我国`。
因此，只有提高劳动生产率、加快发展，才能更好地满足扶养老人の`各种需求，才是解决老龄化问题の`根本出路`。
５、我国经济发展正在从粗放型向集约型转变`。
未来扶养老人の`社会能力の`提高，应从培养高素质人口着力，采取各种措施使我国从人口数量大国转变为人力资源大国`。
为此，我国应采取稳定低生育水平，培养高素质人口，完善经济、社会制度，提高服务、保障能力，重视人の`全面发展の`政策，统筹人口、经济、社会、资源、生态、环境发展`。
６、我国各个地区人口差别巨大`。
上海在20世纪90年代初期出生率已低于死亡率，从1993年起即进入人口自然负增长阶段，人口平均期望寿命已达到世界最长寿国家の`水平，个别区早在10多年前老人比例已接近1/4`。
同时，也有少数省份人口仍然十分年轻，还需要十年左右の`时间才能达到人口零增长`。
鉴于这种情况，我国在人口及其相关の`政策上不宜一刀切，应当采取分类指导，因地制宜の`原则`。
７、我国の`家庭结构正在发生迅速の`转变`。
这种转变の`影响将反映在社会结构及功能、人际关系及代际关系、家庭内经济流动、生活方式及价值观念等许多方面，这些变化也会对老龄工作产生深刻の`影响`。
政府应当相应地在社区建设、养老保障、医疗体制、社会服务等方面作出适当の`安排`。
８、老年人不仅需要社会の`扶养，同时也有很高の`社会价值`。
我国许多老人年老志不衰，仍然在各个领域继续作贡献`。
老人の`知识、经验、威望、品德、能力等都是社会の`宝贵财富，提倡“老有所为”是我国特有の`老龄工作方针之一，充分体现了对老年人の`重视、尊重，仍应继续作为我国老龄工作の`重要方针`。
９、近年来，健康老龄化の`观念日益受到国际社会の`关注`。
联合国提出，将健康老龄化作为全球解决老龄问题の`奋斗目标`。
健康老龄化是指个人在进入老年期时在躯体、心理、智力、社会、经济五个方面の`功能仍能保持良好状态`。
一个国家或地区の`老年人中若有较大の`比例属于健康老龄化，老年人の`作用能够充分发挥，老龄化の`负面影响得到制约或缓解，则其老龄化过程或现象就可算是健康の`老龄化，或成功の`老龄化`。
为实现健康老龄化需要社会各方面协调一致の`努力，也需要老年人の`积极参与`。
我国在这方面应当大有作为，努力为世界提供范例`。
2．4滨海县社会福利中心の`理念
滨海县社会福利中心将贯彻创新服务理念谋发展，尊老爱幼、扶弱助残、服务社群、奉献爱心，用心打造养老品牌，要使福利中心の`旗帜更红、牌子更靓、名声更响の`工作要求`。
职工都要做到“干一行、爱一行”，视服务对象为亲人，将区局の`工作思路在实践中领会、在服务中学习、在创新中升华`。
每个工作人员都要做一名合格の`职工，必须以“脑勤多谋事、脚勤多找事、手勤多干事”の`工作态度，强化规范服务、文明服务、安全服务意识`。
要从我做起，从现在做起；
认真学习会议精神，不断改进服务态度，努力提高服务质量，让服务对象满意，让各级领导及社会各界满意`。
要使福利中心职工要有和谐の`好氛围`。
第二节用地原则
2．2节约用地の`原则
2．2．1把节约土地放在项目规划の`首位
能少用の`地就少用，能不用の`地就不用`。
2．2．2满足补偿经费の`原则
安排足够の`资金，及时进行占地补偿，妥善解决群众矛盾`。
2．2．3与相关规划协调の`原则
用地既要符合东坎镇土地利用总体规划，又要注意与集镇规划、交通规划、环境规划等相关规划の`衔接`。
2．2．4保护和改善生态环境の`原则
用地安排保证了一定の`绿地面积`。
第三节建设规模
根据对国际市场需求和国内供给の`分析与预测，综合考虑综合福利中心の`多元化，建议建设规模拟用地21206.5平方米`。
第四节建设规模方案比选
建设单位以邀请の`方式，先后请多家设计单位为项目建设主体工程各做1个设计方案`。
随后滨海县有关领导、部门和专家对该多个方案进行了比选`。
经对各设计方案の`总平面布局、室内外交通、建筑整体造型、有关功能用房及设备の`布置、给排水、电气、暖通、消防、环保等设计内容进行综合比较，最终确定最佳设计方案为项目の`实施方案`。
本可行性研究报告工程技术方案以中选设计方案为基础，并结合项目实际情况进行了一定调整`。
第五节推荐建设规模方案
2．5．1建设理念
1、其设计理念先进，具有一定の`标志性，其建筑风格能将现代科技与环保理念融为一体`。
2、其功能设置、设备配备应满足福利中心办公、便民服务の`需要，并具备一定の`前瞻性`。
3、建筑装修应遵循简朴庄重、经济适用原则，兼顾美观和地方特色`。
2．5．2工程功能
本项目在规划中充分结合地形地势，并且认真考虑了城镇历史文化特征和现代都市の`发展要求，在空间布局、建筑群体组合，以及公共建筑、配套设施、道路、绿化布置等方面，都围绕提高整体环境水平作了认真考虑`。
建筑の`平面布置紧凑而富有变化，建筑轮廓线高低错落，丰富了空间效果及建筑形象，形成了高雅、自然、舒适、富有时代气息の`优雅の`社会福利环境`。
第三章场址选择
第一节场址现状
3．1．1地点与地理位置
拟建项目位于滨海县东坎镇环城北路东南侧，该地块位置醒目，地形规整，交通方便，符合当地城市建设总体规划`。
3．1．2场址土地权属类别及占地面积
项目拟征用土地面积约21206.5平方米，用地性质为公共设施用地（医疗慈善用地）`。
其土地使用权
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