政府限价政策探析Word文档下载推荐.docx

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近年来，房价的不断高涨使得很多人都掏空了腰包买不起房，于是人大代表及有关政府部门一直提倡采取干预，政策制定住房交易的最高限价，“限价房”顿时成为百姓们关注的热点问题。

政策的出台必然跟市场背景紧密联系在一起，综观“限价房”的先行者宁波、青岛两个城市，

其政策都是在房地产自身调节功能失效的背景下提出的，本身带有强烈的行政干预色彩，对于该政策，我们更应该理性看待。

“限价房”政策的提出，是以政府牺牲部分土地出让金、开发商减少开发利润为代价的，对于地方政府而言，长期推行这一政策，势必影响其财政入，这在一定程度上是对市场的扭曲，与房地产市场的长远发展也是相矛盾的。

“限价房”是针对中低收入者采取的一项措施，然而它就像经济适用房一样成为炙手可热的“紧缺资源”。

从土地价格优惠、税费减免、房价限定、购房者资格界定以及销售等各个环节，由于政府的介入，很容易产生行政权力的“寻租”空间，这种“寻租”空间显然容易为暗箱操作提供便利，导致的结果便是社会财富资源的分配更加不公正。

类似这样的例子还有前几年闹得沸沸扬扬的兰州牛肉拉面的限价风波，经营者涨价是源自成本的上升，而对将拉面作为早餐的兰州市民来说，不得不选择豆浆、油条等传统早餐。

当顾客面对碗里只有一根面条而惊呼的漫画出现时，我们或许应该明白，政府应该管的是质量，而不是价格。

我们可以通过下图来说明政府制定最高限价为什么会与初衷背道而驰。

图1显示了市场供给与需求达到均衡状态与采用最高限价政策后，市场出现的供求不平衡的局面，其中P代表产品价格，Q代表产品数量。

P1代表市场供给曲线S与需求曲线D达到一致时的均衡价格，这时，市场的供求是平衡的。

然而，当政府采取最高限价P2后，如果供应商还按原来的质量提供商品，那么利润必然会下降，这时供应者便由于利润下降而减少供应，市场就会长期处于供不应求的非均衡状态，显然在图中P2价格下的AB段便正是市场缺失的产品。

（二）对政府最低限价政策的分析

在我国，反映政府最低限价政策的突出案例是对粮食价格的保护价政策，即制定粮食收购的最低限价。

近年来，我国十分重视农业生产的发展，对粮食的收购价实行最低限制，是为了保证农民的收入。

初看这是对农民有利的政策，但仔细分析后会发现，这一政策也会导致很多额外代价。

它会使市场长期处于供过于求的非均衡状态，从而加大了政府的财政补贴压力，于是出现了很多假账来骗取财政补贴，最早发生于安徽的“审计风暴”给我们提供了最好的例证。

还有一个典型的案例便是政府制定最低工资制度，政府制定最低工资制度的初衷是好的，是为了保护初级劳动力和非熟练劳动力，但结果反而使这些初级劳动力和非熟练劳动力大量失业。

原因是最低工资制度要求付给劳动力更多的工资，这就促使厂商企业不得不改进生产技术，用机器代替人工，所以初级劳动力和非熟练劳动力便会大量失业，这种现象在美国体现得尤为突出，因为美国的工会力量十分强大，总是要求涨工资的工人所遭到的反而是老板的解雇。

类似于最高限价政策，最低限价也可以用图形来说明它为什么会导致违背政策目标的结果。

图2显示了市场供给与需求达到均衡时的状态与采用最低限价政策后，市场出现了供求不平衡的局面。

其中P3代表市场供给曲线S与需求曲线D达到一致时的均衡价格。

当政府采用最低限价P4时，市场上的产品供应商由于都看到了其中的利润，于是纷纷加入或扩大规模，这样就会导致市场上该类产品供过于求。

图中显示的EF段便是供过于求的状态下多出来的产品。

于是在最低限价政策下，该得到实惠的农民只会面临更惨的粮食收购价，同样道理，美国的工人也会因为劳动力供过于求而纷纷失业。

这就是市场经济给我们上的最好的一课。

则是不通过间接渠道，直接补贴目标对象，这种做法的优点在于充分利用了竞争性市场经济的优点，不但使补贴真正落到实处，又能实现公共政策目标。

如美国的教育券制度，对接受教育难的贫困家庭直接发放“教育券”，“教育券”只供家庭困难的孩子在学校接受教育用，既能保证困难家庭的孩子上得起学，又能避免学校对所有学生实行优惠时“不该补的补了，该补的却没有补”现象的出现。

（三）采用货币补贴，而不是实物补贴

货币补贴是明补的一种主要表现方式，主要指对中低收入阶层直接给予经济支持来达到政策目标。

而实物补贴则是暗补的主要方式，“即通过优惠政策降低产品的销售价格来提高购买者的消费能力”。

长期以来，我国政府对城市公有制单位的居民一直采取实物分房制度，自1998年以后，我国政府逐步用货币分房取代实物分房。

近些年来，面对买房难问题，一些城市又开始恢复实物分房。

这种实物分房制度就属于实物补贴，这种补贴制度存在很大的问题，主要表现为效率的缺失，很容易让开发商借机钻空，降低建房质量，抬高房子价格。

另外，这种方式没有考虑到物价的浮动因素，伴随经济的发展，人们的收入可能会增长，但这种静态的一次性补贴方式却不能满足人们的需要。

除此之外，只有购买了“限价房”的家庭才能得到补贴，补贴的多少也随房屋的价格、面积不同而异，这样就不能根据各个家庭的具体经济状况给予补贴。

所以，货币补贴这种明补的方式才是我国补贴制度的基本发展趋势，当然这还需要一系列相关配套制度的建立。

（四）完善相关配套法律制度，建立真正公开、公平、公正的市场环境

建立健全相关的法律法规等配套制度不仅是完善我国补贴制度的需要，更是发展市场经济、完善政府职能的需要。

法律法规为市场经济的发展提供了一个公平的竞争环境，而“居民的财产收入审核机制也是重要的配套制度之一，目前我国还没有一个权威的部门或制度来判定居民的财产状况和收入水平，因此要加快这一制度的建立，同时也需要加强和完善对市场上产品提供主体的相关统计工作，取得真实的原材料价格、市场租金、产品价格、产品质量等初步资料，统计确实有效的指数，从而指导补贴工作。

此外，税收制度、产权制度也需要逐步加以完善。

参考文献：

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想说爱你并不是很容易的事[J].追踪，2009，（02）：

55.

[2]李振东.石油补贴制度的不完备性分析[J].合作经济与科技，2009，（09）：

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[3]对经济适用房实物补贴下效率损失问题的研究

[4][美]曼昆著、梁小民译.经济学原理（第二版）上册[M].北京：

三联书店，北京大学出版社，2001：

80.

[5]陶爱萍，刘志迎.国外政府规制理论研究综述[J].经济纵横，2003，（06）：

60.

据财新记者了解，粮食托市收购改革不会以突变方式进行，或从非口粮开始，在个别品种如大豆开始试点探索

【财新网】

（记者汪苏实习记者吴剑杰）近年来，粮食托市收购制度带来的矛盾日益显现，是否调整、如何调整为学界、业界热议。

据财新记者了解，粮食托市收购改革不会以突变方式进行，或从非口粮开始，在个别品种如大豆开始试点探索。

　　日前，在“清华三农论坛2014”上，托市收购何去何从成为焦点。

与会者对是否取消粮食托市收购，意见不一。

农业部农村经济研究中心助理研究员彭超在会上表示，托市收购政策对于不同品种的作用效果不一样，对高品质粮食作用不明显，这实际上已经影响到高品质粮食的生产和推广。

　　他表示，由于优质粮食跟普通粮食之间没法拉开价差，并且优质粮食抵抗自然灾害的性能低，导致亩产较低，农民因而都愿意种普通粮食。

这不利于粮食结构优化。

此外，托市收购还导致一些粮食下游企业生存困难、收储链条乱象重重等问题。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，2004年新一轮粮改以后，最低收购价和临时收储这两个政策（编者注：

合称托市收购）的出台，导致政府收储占整个粮食流通量的比例越来越高，政策性收购逐步在挤占市场性收购，导致过去几年粮食市场化程度在后退，“我们变成了一个政策市”。

　　“2004年改革的出发点是要建立一个多元化的粮食流通体系。

这个目标并没有达到。

”叶兴庆说。

　　不过，也有农业部官员告诉财新记者，粮食托市收购对于稳定农民预期、实现粮食增产起到了非常重要的作用，今后仍然要稳步提高粮食最低收购价格。

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文最近则多次提到粮食托市收购面临的瓶颈：

2013年下半年，小麦、玉米和大米这三个品种的国内价格都已高于进口粮食的国内到岸完税价，小麦高5%，玉米高6%，大米高25%。

如果中国继续提高粮价，就会刺激粮食进口，对国内农业和粮食生产造成冲击。

　　然而，虽然对于托市收购日益显露出的问题，各方认识逐渐清晰。

但是否改革、如何改革则还没有完全的共识。

目标价格是目前被倡议较多的方式，即将目标价格与市场价格之间的差价直接补贴给农民，国家不再直接收储。

不过，对于其可执行性、效率，许多人士都提出质疑。

　　叶兴庆也在论坛上表示，中国目前仍以农户小规模生产为主，政府对农户生产和经营信息的掌控能力，能不能为建立一个高效率的目标价格机制提供匹配的信息基础还是个问号。

　　故此，据财新记者了解，粮食托市收购不会全面取消，或从试点开始探索能否找到替代政策。

因收储耗费巨大财政补贴，财政部早就谋求改革。

在2013年底全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟即提出，要完善农产品价格和市场调控机制。

推动最低收购价格和临时收储政策向“价补分离”转变，组织开展大豆、棉花目标价格补贴试点。

■

责任编辑：

任波|版面编辑：

李丽莎

粮市之困:

国家托市收购民间收储和加工难以为继

编者按/中国人的饭碗里主要装自己生产的粮食，粮食安全是一根永远不能松弛的弦，中国人口众多，国内粮食生产领域的任何风吹草动都会引起国际粮价的波动。

为了保证粮食安全，国内粮食储备保持充足，库存消费比远超17%~18%的国际安全线。

但这种超高储备的保险方式成本也高昂，除了大量用于收储的资金外，也被诟病有扰乱国内粮食市场之嫌。

　　农业问题从来都不简单，已经实施了10年的托市收储政策除了保证充足粮食储备外，另一个重要的意义事实上是作为一种补贴方式，保护农民利益，提高农民的种粮积极性；

而这背后还涉及粮食收益率这样的经济命题。

中国的粮食安全问题或许并非简单的数量表现。

一线调查粮食丰收“难题”：

民间收储、加工难以为继

　　一边是粮食丰收了，一边是国家托市收购，另外还有大量进口粮食进入市场，在中国的粮食产业链条上，处于中间环节的民间收储企业、粮食加工企业往往处于尴尬境地，上游有国家托市收购价格的竞争，下游有进口粮食的挤压。

　　《中国经营报》记者近日在黑龙江、山东、河南等调查了解到，部分粮食加工企业和收储企业的经营状况不佳，尤其是在黑龙江，部分稻谷加工企业不得不压缩加工量，甚至停产。

　　部分来自学界和企业界的人士认为，粮食连续丰收在一定程度上降低了粮食安全的风险，而执行了10年的托市收购政策的弊端也在显现，比如托市价格对农民的补贴在一定程度上变成了大企业的利益。

加工企业生存艰难

　　据了解，为保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，2014年国家继续在粮食主产区实行最低收购价格政策，并适当提高最低收购价格水平。

　　经国务院批准，2014年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元、3元和5元。

　　在大米加工行业，黑龙江省佳木斯市桦川县丰收米业公司负责人赵宝利算是行业资深人士，其米业公司已创办30余年，每年加工圆粒水稻10万吨左右，在桦川县算是规模较大的企业，客户遍布全国多个省份。

　　“加工不了，价格高很多，没有利润，今年只收了几千吨，和往年没法比。

”

　　不过从去年开始，受国家收储价格提高的影响，赵宝利仅加工了两万吨原粮，今年又继续压缩到6000吨。

　　“大米加工行业利润很低，客户对价格很敏感，多加一分钱都很难卖。

”赵宝利说，在佳木斯，今年大米加工企业开工率很低，很多小的企业根本开不了工。

　　赵宝利告诉记者，今年国家最低收购水稻价格为1.55元/斤，比去年提高了0.05元/斤，这导致加工企业的收原粮价格也水涨船高，也较去年同期每斤提高了5分钱，提高到1.57元/斤。

　　黑龙江信义粮油批发市场是黑龙江省内规模较大的、以大米批发交易为主的前店后厂、摊位式专业批发市场。

创建十余年，大米加工企业也颇具规模。

　　一位在该市场某大米加工企业任厂长的郑先生告诉记者，近几年随着人工、采购和设备等成本不断上涨，企业的利润一直在下跌。

　　有报道称，从黑龙江省的市场来看，由于稻谷价格此番上涨完全由托市收购所主导，而并非需求的实质好转，预计最低收购价或将成为本年度圆粒稻谷基层收购价格的“天花板”。

　　一位不愿具名的哈尔滨某大米加工企业负责人也向记者坦言，实际上，今年受终端市场需求持续低迷影响，加工企业经营遇到不少困难，为预防亏损风险，个别小型企业保守运作。

　　郑厂长透露，他所在的粮油批发市场所在的区域，受成本上涨、竞争加剧影响，今年以来已经有三四家企业暂停生产，更多企业大幅减少加工量。

　　据了解，黑龙江省是我国重要的“粮仓”，有数据显示，2014/2015年度水稻产量为2390万吨，但全省消费量为541.3万吨，仅占总产量的22.65%。

这意味着所产水稻除少部分供黑龙江省内消费外，多数要作为商品粮运往省外销售。

　　由于黑龙江稻谷主要销区分布于华南、西南及华东、华北地区，而黑龙江又位于东北三省的北端，运费高企成为限制东北米销量的主要“瓶颈”。

　　据了解，粮食加工企业的困境也出现在山东、河南、河北等地。

　　“80%的面粉加工企业处于停机、半停机状态。

”济南一家面粉企业负责人王先生介绍，去年的面粉企业机器每天都能运转加工，而现在三天开一次机器。

　　王先生的面粉企业拥有日产200余吨面粉规模，在当地算不上规模大的企业，但是效益一直红火，但自进入2014年春天以来，企业的设备开始处于半停机状态，两天或三天开一次机器。

　　王先生介绍，当前月开工率达20余天，算是好企业，开工率一般在15天左右。

据了解，这种现象在河北、河南、山东等产粮大省的面粉加工企业普遍存在。

　　当地企业主普遍认为，经营难以维继的原因是，粮食加工的下游消费市场不旺。

同时，如养殖业等不景气，也致使粮食加工企业竞争激烈，行业间自相残杀，无利润可言。

一位企业主告诉记者，该企业与当地饲料厂签署供货协议，该饲料厂原来一天用量20吨，现在降到5吨，原来合同按月签署，现在每次仅签署半个月。

　　山东省财政厅的数据介绍，山东省共有1058家粮油加工企业，其中，国有企业54家，占5.1%；

外商投资企业62家，占5.9%；

民营企业942家，占89%，民营企业成为粮油加工业的主力。

2009年，1058家企业实现产品销售收入1758亿元，利税总额80亿元，粮油加工转化能力连续三年位居全国前列。

　　民间收储势弱

　　吴秀云经营着山东高青县的一家收储企业，拥有仓储2000平方米，年收储规模20余万吨。

　　“目前小麦收购价格1.25元/斤左右，到目前为止今年的最高价格为1.32元/斤。

”吴秀云称，包括今年在内，在山东等地，多年来粮食充足，不存在收粮难、卖粮难。

她的粮食销售范围基本在方圆50公里，其价格相差无几，不再像以前那样有差价可赚。

　　对于农民而言，如今存放粮食的地方越来越少，但放在家里越久越不值钱，大都选择丰收后直接卖出，或者将自家粮食放在粮食收储点代存，在价格合适时卖出。

　　山东省粮食系统人士介绍，粮食价格每年都会发生波动，粮价最低点在新粮上市之后短时间内出现，因为如今农村青壮年大多离开耕地外出打工，种地农民年龄一般在50岁以上，因此农民基本不在家里储存粮食，粮食的集中出售会压低价格。

作为托市保价的中储粮，原则上每四年一换粮，新粮上市前拍卖出售，上市后买进粮食。

市场高于保护价，则按照市场价格收购，低于保护价，中储粮一般会高于保护价0.02分等不同价格予以收购。

　　上述王先生介绍，国家储备粮食数量有限，而在地方上，储存国家粮食，一般企业难以做到，储存一斤，国家补贴0.05元，比企业自己生产经营的利润要高。

　　对于产粮大省山东来说，今年是玉米、小麦等粮食作物丰收年。

吴秀云介绍，以普通玉米为例，收购价格与目前销售价格相当。

　　她提供的数据显示，收购价格从最高的1.18元/斤，逐步将落到现在的1.04元/斤。

当前销售价格为1.13元/斤，看着有利润可赚，但粮食加工业要扣除杂质、水分、霉变等，加上运费，已经形成价格倒挂。

　　她介绍，收储企业为保障粮食质量，在销售之前，收储企业本身要对粮食出风、过筛等，仅此一项，一斤玉米要折去0.02元。

　　而在吴秀云周边，众多规模小的粮食收储企业已经关门，“今年行情有些意外”。

　　济南一家收储企业负责人坦言，粮食收储企业想从粮食本身盈利很难，农民粮食价格也很低，中间经营商日子很难过。

他称，2013年同期一吨玉米挣10元至20元。

而今年按现在行情计算10车（40吨的量），6车保本，4车亏损，销售一吨亏损20元左右。

　　托市“双刃剑”

　　今年我国粮食生产实现“十一连增”。

日前，农业部总经济师、新闻发言人毕美家在国新办举行的“我国今年粮食生产形势情况”发布会上表示，国家统计局的最新数据显示，今年我国粮食产量是12142亿斤，增加103亿斤，增长0.9%。

我国粮食生产连续两年跨上1.2万亿斤的台阶。

　　而据了解，今年国家对粮食生产的政策扶持力度加大。

就粮食政策而言，今年国家及早拨付农业“四补贴”资金，提高并及早发布小麦、稻谷最低收购价格，给农民吃了一颗“定心丸”。

　　黑龙江是我国水稻种植大省，今年水稻种植面积达到6000万亩，占粮食作物的三成以上。

　　11月底，中国储备粮管理总公司（下文简称“中储粮”）全面启动2014年秋粮收购。

作为提前启动政策的全国9个稻谷主产省之一，11月1日起，黑龙江省水稻最低收购价，收购政策较去年提前半个月启动，收购价格为1.55元/斤，收购政策将执行至2015年3月31日。

　　对提前启动收储，黑龙江省粮食局调控处处长潘升表示，这主要是考虑农民收获水稻后缺乏条件较好的储存设施，储存时间越长粮食损耗越大，同时也能方便农民及时卖粮变现。

　　潘升还表示，今年黑龙江省粮食产量超过往年，且质量为三年来最佳，由于水稻市场价格持续低迷，目前仍低于国家规定的最低收购价格水平，水稻收购呈“政策市”。

　　粮食托市，指的是国家出台最低保护价收购粮食，托住市场粮价不跌。

2008年国际粮食价格暴跌，为稳定农业，国家实施临时收储，价格一般高于市场收购价，因此，农民更愿意卖粮给国库。

　　据了解，粮食托市收购包括小麦和稻谷的最低收购价政策，玉米、大豆、油菜籽的临时收储政策。

当市场粮价较低时，国家启动托市收购以保护农民利益和种粮积极性。

　　近年来，托市收购的价格呈提高趋势。

以粳稻为例，2012年粳稻最低收购价格为1.40元/斤，2013年提高到1.50元/斤，今年则再次提高到1.55元/斤。

　　与稻谷价格持续上涨形成鲜明对比的，是疲软的大米价格，自去年上半年以来，大米价格一直处于小幅下行状态。

　　事实上，从2013年开始，“稻强米弱”的格局就一直存在。

有分析称，稻谷托市收购价格提高驱使这种现象进一步凸显。

原粮价格强、成品价格弱的格局致使米企加工利润微薄、停工待产现象很普遍。

　　中储粮，是经国务院批准组建的涉及国家安全和国民经济命脉的大型国企，对中央储备粮实行垂直管理。

　　中储粮总公司受国务院委托，负责中央储备粮（含中央储备油）的经营管理，同时接受国家委托执行粮油购销调存等调控任务，在国家宏观调控和监督管理下，实行自主经营、自负盈亏。

　　事实上，近两年业界关于托市收购机制的讨论一直比较热。

中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富曾分析认为，粮食最低收购价格稳定提高，确实对调动农业生产者积极性、提高农民收入等具有重要意义。

　　但总体来看，我国实行最低价收购的主要粮食品种，其价格已呈现高于国际市场平均价格的趋势，而大豆临储价更是远高于国际市场平均价。

　　据了解，以水稻为例，国内加工后的大米售价一般在2元/斤左右，而我国以进口越南米为主，东南亚种植成本低，因此稻谷价格偏低，米价偏低，进口越南米离岸售价在1.6元/斤。

以6月份粮价为例，国内晚籼米价格比品质接近的越南大米每吨高1507元，价格相差较大。

　　“中间的收储和加工企业成本增加，实际上老百姓也并未真正受益。

”上述郑厂长表示，原粮大量进入中储粮、益海嘉里等大的企业手中，导致粮商和加工企业对原粮的争夺越来越激烈，也一定程度上推高了原粮价格。

　　东方艾格农业咨询公司分析师马文峰早前接受媒体采访时说，托市收购最大的问题在于扭曲了市场价格，托市收购价格持续提高使得粮价缺乏弹性，陷入大量从国外进口、国内又大量收储的“怪圈”。

　　据了解，中储粮收储的玉米一般2年一换，小麦周期为3年。

通过拍卖进入市场，而粮食加工等单位通过竞拍获得，而参与竞拍的企业一般是大型企业、或者有一定资金实力。

全国一年4000万吨托市收购、销售，采取国家贷款，财政补贴，中储粮收购，粮食主管部门监管等。

　　一位在益海嘉里集团工作多年的人士介绍，像益海嘉里这样的大型企业，其原料来源主要是中储粮拍卖。

他介绍，益海嘉里在每年新粮上市时，鉴于资金等原因，一般收一个季度的新粮。

随后则主要是拍卖。

　　前述业内人士坦言，目前中储粮对粮食公开拍卖，但由于资金等原因，拍卖后的粮食更多的并不是直接进入粮食加工企业，而是由有一定资金、背景的企业、财团拍走、再次储存。

　　如小麦市场价格1.3元/斤，中储粮拍卖价格1.1元/斤，竞拍者并不是按拍卖价格出售，流通到市场，而是以市场价格销售。

　　这样一来，便赚取了中间的0.2元/斤的差价，国家补贴的钱被部分人赚走，粮食进入粮食加工企业时，其收购成本没有降低，更没有起到应有的抑制物价的作用。

“政府赔了钱，百姓没有得到实惠”。

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