盐城市关于走新型工业化道路的战略研究Word格式文档下载.docx
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笔者对盐城市如何走新型工业化道路的对策作了粗浅的思考，并探索其发展模式。
一、盐城市走新型工业化道路的重要性和紧迫性
党的十六大报告提出走新型工业化道路后，经济界、理论界专家、企业界人士以及政府部门官员，从不同的角度、不同的层面对这一问题进行了阐述，对相关的问题进行了探讨，许多省份如广东、浙江、重庆等都已将推进新型工业化工作摆上重要日程。
从我省来看，省委、省政府已将新型工业化作为最重要的战略举措来实施，省经贸委倾全委之力并联合社会力量，集中研究思考江苏如何走新型工业化道路问题，南京、苏州、南通等地新型工业化推进工作已走在全省前列。
应该说，从中央到地方、从经济理论界到企业界，人们对新型工业化的认识逐步深入，并在许多方面形成共识。
现在的问题是，盐城市作为经济欠发达地区，应不应该将这项工作摆上重要议事日程，有没有必要将其作为一项重要战略举措来实施。
在这一问题上，实事求是地讲，大家的认识还不尽一致。
有的同志认为，新型工业化是国家的事、是发达地区的事，像盐城这样的欠发达地区，提新型工业化为时尚早，现在只能说说而已，真正地做尚待时日；
也有的同志认为，推进新型工业化确实有必要，但如何去做，感到无从下手。
在这些认识思维中，都认为新型工业化是高不可攀，实质上将新型工业化神秘化、概念化，客观上对新型工业化推进工作造成了障碍。
破除对新型工业化的神秘感，就要认识到新型工业化不仅是顺应国内外经济发展趋势、落实科学发展观的客观要求，也是解决盐城市经济发展面临矛盾的现实选择。
当前，在加快推进新型工业化进程中，盐城市的发展路子遇到诸多挑战，需要新的理念、新的载体、新的措施来开拓创新。
这些挑战突出表现在：
一是面临着传统的生产经营方式不适应现代竞争新要求的矛盾。
在新形势下，盐城市传统的低成本、低品质、低价格、低水平的产品结构日益受到市场容量的挤压，在市场竞争中的优势正逐步丧失。
企业传统的生产经营方式也已不适应供应链竞争的新时代。
现代竞争有一个明显的特点，就是链的竞争。
一些大的跨国公司的生产企业，都是由若干甚至上千家企业为它的配套作支撑。
这么一个大的结合体，将它整合起来，形成一个效率很高的整体，中间各环节成本很低。
如盐城市虽然是纺织大市，但大而弱、大而不强，一个重要原因就是纺织产业内部没有形成紧密协作、前后配套的产业链条。
单个纺织企业规模较小，抗风险能力不强；
纺纱企业产出的纱大都销往外地，而服装企业所需的布也多从外地购进，纺织行业还没有能够形成良好的配套体系。
又如，现在各地发展开发区、工业园区的积极性很高，但同时也存在着过多、过散、集聚度不高、特色不明显等突出的问题，这些问题的产生也与我们的发展理念落后有很大关系。
二是面临着必须加快技术进步与企业创新能力不足的矛盾。
依靠科技进步是增强企业竞争力，优化经济结构，提高工业发展水平的关键环节。
在经济日益全球化和知识化的今天，无论是国际竞争，还是区域间、企业间的竞争，焦点都集中在人才、技术等方面，技术进步和技术创新对增强企业发展活力和产业竞争能力的影响越来越大，作用越来越明显。
从成功完成工业化的国家和地区来看，在工业化过程中，技术创新和技术进步贡献份额较大。
盐城市企业普遍缺乏创新能力，科技成果向现实生产力转化的有效机制还没有真正构建起来。
多数企业有生产能力，没有开发能力，主体产品科技含量和装备现代化程度不高，这些企业说到底只是个加工厂或组装车间，不是创新主体。
从招商引资的情况看，我们常讲缺少投资商、缺少资金，但实质上高层次、高科技含量的好项目少，银行对此没有信心，投资者对之不感兴趣。
又如在盐城市，企业老是做不强，关键是企业还停留在传统的技术、传统的运作方式、传统的产业层次，光靠铺摊子式的投资，没有创新，解决不了根本问题。
三是面临着必须妥善处理好经济增长和资源、环境关系的矛盾。
一直以来，盐城市工业经济以粗放式增长为主，主要依靠高投入、高能耗、高污染、低产出的增长方式来推进经济增长，发展中未能很好地处理数量、质量、结构和效益的关系，导致目前的产业层次不高、经济效益不好、产业集聚度不高。
目前盐城市正处在工业化加速阶段，对资源的需求不断增加，这既是一个黄金发展期，又是一个瓶颈约束加剧期。
盐城是以两头在外的加工企业为主，煤、原油等基础原料供应绝大部分依赖市外，在能源紧张形势长期存在的情况下，如果继续依靠高消耗换取高增长，那么将来就不得不面对更加紧张的发展瓶颈，那时候资源环境可能就无法支撑实现“两个率先”的目标。
随着国家进一步加大对环保的治理力度，环境约束必将成为盐城市经济发展的硬约束。
典型的如化工，虽然发展较快，但大多属于小化工，长不大。
一方面原因是缺少核心技术，缺少创新能力，但更重要原因的是不注意生产方式的创新，普遍存在用电狠、占地多、污染重的顽症，许多化工企业包括地方知名的化工企业，只要一遇到环保检查，就只能停下来。
照这样下去，化工产业怎么能够做大做强。
我们面临的这些矛盾，需要我们对现有的增长方式、增长模式进行深刻反思。
四是面临着资金短缺与资金效率不高并存的矛盾。
资金短缺是制约盐城市经济快速发展的突出瓶颈因素。
近几年，通过强力推进招商引资，盐城市的工业投入逐年扩大。
但我们也应清醒地看到，在投入逐年扩大的情况下，产出效益却并没有明显提高，投入产出率还比较低，目前投入产出比仅为1：
1.14，远低于全省的平均水平。
这充分暴露出盐城市的投入方式、增长方式等方面存在着很大问题。
从企业的情况来看，大部分工业企业都明显感到资金特别是流动资金紧张，除宏观调控因素外，更有企业自身的因素，企业“两项资金”占用快速上升，加剧了资金紧张的矛盾。
这暴露了企业资金运作水平较低，经营方式比较粗放。
破除对新型工业化的神秘感，就要找到盐城市跨越发展的路子，只能是新型工业化的路子。
新型工业化的本质，就是要走一条符合本地实际的、具有本地特色的、跨越式发展的工业化路子。
现在，人们通常依照著名经济学家钱纳里的工业化发展阶段标准模式，将工业化分为初期、中期和后期三个阶段，根据这一理论，盐城市大致处在工业化初期向中期转换和推进阶段，而苏州、无锡等经济发达地区已基本进入工业化后期阶段。
应该说，这一理论对认识各地实际情况具有重要的参考价值。
如苏州结合自身情况，提出要打造国际制造业基地，重点发展信息制造业等较高科技含量的先进产业，而盐城市目前的发展还要坚持量质并举的原则。
因此，对工业化各阶段的分析研究，只能成为选择产业发展重点和工业化推进的侧重点的重要依据，而不能成为不走新型工业化道路的理由。
新型工业化是个战略方向，各地的具体标准和定位不完全一致，推进的侧重点、具体措施可以有所不同，但大的方向必须要把握。
总之，无论是要创新我们的思路，解决我们面临的现实难题，还是发挥我们的比较优势和后发优势，谋求跨越式发展，都必须走新型工业化道路。
我们对此必须要有清醒的认识，切实增强加快推进新型工业化的责任感、紧迫感，坚定推进的信心和决心。
二、对新型工业化道路的理解
（一）新型工业化道路“新”在何处
（1）新型工业化道路的内涵
什么是新型工业化道路？
十六大报告指出：
“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
”从这个论断中可以体会到，新型工业化道路就是在新的历史条件下体现时代特点、符合我国国情的工业化道路。
概括说来，它有以下丰富的内涵：
——新型工业化是能够实现跨越式发展的工业化。
发达国家都是在工业化之后推进信息化的。
中国是一个发展中国家，受全球经济一体化的影响，近年来信息化发展很快，我们可以抓住信息技术革命带来的新一轮发展机遇，在工业化的过程中推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现生产力的跨越式发展。
——新型工业化是能够增强可持续发展能力的工业化。
发达国家实现工业化，特别是在快速发展的时期，大多数是以消耗能源、牺牲环境为代价，可以说是：
“先发展、后治理”。
我国过去所走的是传统工业化道路，工业和整个经济的增长主要依靠物质和人力资源的高投入，扩大生产规模，造成了不同程度的经济增长质量不高以及生态环境的恶化。
所以，我们在实现工业化的过程中特别强调生态建设和环境保护，要求处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系。
——新型工业化是能够充分发挥我国人力资源优势的工业化。
发达国家在实现工业化的过程中十分注重机械化和自动化，与此同时，带来了大量的失业问题。
我国人口多、劳动力成本比较低，在工业化进程中，我们要充分考虑这个国情，处理好资金密集型与劳动密集型产业、高新技术产业和传统产业、虚拟经济和实体经济的关系。
——新型工业化是能够促进结构调整，提高经济效益和增长质量的工业化。
我国以往的发展在很大程度上依靠量的扩张解决短缺矛盾。
随着经济的发展和对外开放的扩大，经济结构不合理的矛盾日益显现，我国的经济已经到了必须以结构调整促进发展的阶段，不调整就不能继续前进，不调整就不能健康发展。
走新型工业化道路，我们要突出企业技术进步这个主题，大力促进经济增长与资源利用和环境保护协调，充分发挥人力资源优势，加速经济结构调整，解决好经济生活中的深层次矛盾，实现经济增长方式的根本转变，进一步提高经济增长质量和效益。
（2）新型工业化道路“新”在哪里
新型工业化的“新”是相对于传统的工业化来讲的，主要表现在：
第一，发达国家都是在工业化之后推行信息化的，我国是一个后发展的国家，这些年信息化发展很快，我们完全可以在工业化的过程中推进信息化，从而发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展。
第二，在发达国家实现工业化特别是在快速发展的时期，大多数是以消耗能源、以牺牲环境为代价，可以说“先发展、后治理”，代价是很大的。
所以我们在实现工业化的过程中，特别强调生态建设和环境保护，强调处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系。
第三，在发达国家实现工业化的过程中注重机械化和自动化，与此同时出现了一些失业问题。
我国的国情是人口多，劳动力成本比较低，因此我们在推进工业化的同时，也要扩大就业。
（二）盐城市推进新型工业化须防四个误区
克服传统工业化弊端，加速工业化进程，就必须自觉树立和落实科学发展观，走新型工业化道路。
盐城市推进新型工业化，要避免四个误区。
误区之一：
新型工业化就是发展高新技术产业，盐城市心余力绌。
新型工业化归根到底要靠科技第一生产力支撑，但并不等同于高新技术产业。
盐城市也不是一无可用，通过产学研联合成为研发中心的试验、推广、转化基地，就是跻身高新技术产业的方式之一。
更为重要的是，新型工业化不仅包括发展高新技术产业，还包括利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，盐城市完全能够而且应该大有作为。
误区之二：
新型工业化就是信息化，必须一步到位。
信息化只能带动工业化，不能替代工业化。
信息化的关键是人的信息化，不可能通过采购买得。
信息化依赖信息技术、信息内容、信息服务三大产业。
对盐城市而言，信息化的关键在于应用，效益是目的，适用是取向，降本是核心，优化结构是主线，解决工业化过程中长期存在的资源配置不合理、经营管理粗放、生产技术落后、投资决策失误、市场效率低下等突出问题是着力点。
信息化带动工业化是一个长期的、渐进的、诱导性的发展过程，必须实事求是地判定其角色和预期，尤其是盐城市，切不可脱离实际，盲目冒进，贪大求洋，透支后劲。
误区之三：
新型工业化就是工业的现代化，与农业无关。
衡量一个地区是否完成工业化，国际上有三个最重要的结构性指标，一是农业产值占地区生产总值的比重必须降到15%以下，二是农业就业人数占全部就业人数的比重降到20%以下，三是城镇人口占全部人口的比重上升到60%以上。
由此不难看出，工业化不仅仅是工业的现代化，与农业、服务业有着割舍不断的关联。
新型工业化则加强了这种联系。
新型工业化强调用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，传统产业包括农业以及三产中的交通运输业、商业、餐饮业、生活服务业等；
强调农村工业化和城镇化，力促农业人口向非农产业转移，农村人口向城镇集聚，以城市繁荣带动农村繁荣。
可以说，新型工业化是解决“三农”问题的根本途径。
降低一产比重并不是不重视农业，相反，是在巩固和加强农业基础地位的同时，大力发展农业、建筑业、服务业，提升产业结构。
在新型工业化背景下谋划农业，就是要以工业思维指导农业、装备农业、经营农业。
推进农业的产业化、集约化、机械化、现代化。
误区之四：
新型工业化就是发展资金技术密集型产业，淘汰劳动密集型产业。
转变经济增长方式，提高产业国际竞争力，是新型工业化的两大课题，但我们决不能简单地把劳动密集视为粗放。
集约不仅是资金、技术的集约，还包括劳动力的集约。
新型工业化的意义在于全方位解放生产力要素，包括人这一最活跃的因素。
客观地看，盐城市资金、技术短缺，更要发挥人力资源优势，积极发展纺织、服装、食品、皮革制品、建筑建材及农业、传统服务业等劳动密集型产业，通过实业平台不断提升劳动者素质，构筑基础扎实、层次合理的经济结构、推动盐城市经济社会全面、协调、可持续发展。
三、新型工业化的相关理论述评
新型工业化的相关理论有信息化带动工业化理论、科教兴国理论、可持续发展理论、区域经济发展梯度理论、循环经济理论、产业集群理论、人力资源理论等。
（一）信息化带动工业化理论述评
进入信息时代，不仅工业化的内容与传统工业化有所不同，而且在技术上使发挥后发优势、实现跨越式发展成为现实可能。
信息网络技术的迅猛发展，产生了信息及通信设备制造业、软件业、信息服务业等诸多新兴产业，同时以其极强的渗透力同传统产业广泛结合。
不断进步的信息网络技术，不仅使传统产业迅速提高劳动生产率和服务效率，增加品种，提高质量，降低成本，而且有效地改进微观经济管理和宏观经济管理，催生新的生产经营方式和新的业态。
信息化带动工业化理论的内涵：
一是信息化带动工业化的关键是“带动”。
信息化与工业化是相辅相成、互为促进的。
工业化是信息化的物质基础和主要载体，信息化是推动工业化的“火车头”。
必须正确把握好信息化对工业化的“带动”关系，努力增强信息化对工业化的“带动”力度。
“带动”实质上在于我国不能再走发达国家“先工业化，后信息化”的老路，必须在较高的起点上、在工业化的进程中规划发展信息化，以信息化促进工业化，使工业化与信息化互为依托、整体推进。
二是信息化带动工业化的本质是“创新”。
信息化与工业化不同，工业化是以资本为中心，推崇的是产值、场地、设备，而信息化则是以“智本”为中心，以人为本。
以信息化带动工业化，不能照搬我们在工业化过程中积累的经验、模式，必须在实践中不断探索，进行多方面的创新。
三是信息化带动工业化的核心是“整合”。
信息化中的“化”的含义就是整合。
因特网帮助企业打破了地理、时间的限制，缩短了企业与市场之间的距离，创造了不出国门就能进行网上交流和交易的条件。
通过建立信息网络系统，可使企业及时获取用户需求、市场、技术、金融、竞争对手、人才以及国家政策法律等方面的信息。
与此同时，信息网络技术还拓展了企业管理者的管理半径，减少了管理层次，为最高决策者及时、全面、准确掌握企业内部动态变化，实现科学决策提供了技术支撑。
四是信息化带动工业化的重点是“四化”。
即企业信息化、产品复合化、生产过程自动化和研发手段信息化。
总而言之，信息化是带动工业化的强大动力，信息化与工业化相结合可以迅速提高工业化水平，加快工业化进程。
（二）科教兴国理论述评
科教兴国是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。
科教兴国是党中央、国务院按照邓小平理论和党的基本路线，科学分析和总结世界近代以来特别是当代经济、社会、科技发展趋势和经验，并充分估计未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构、人民生活和现代化进程的巨大影响，根据我国国情，为实现社会主义现代化建设三步走的宏伟目标而提出的发展战略。
工业革命以来，工业化之所以成为世界各国发展的大趋势，就是因为工业化可以大大提高劳动生产率，促进社会生产力加快发展。
但是我国现在实现工业化，和英、美、德、日等国家实现工业化的历史条件、国际环境有很大不同。
当代经济全球化不断发展，全球制造业生产能力和产品大量过剩，国际竞争日趋激烈。
我国实现工业化，又不可能像发达国家当年那样依靠同广大殖民地的不平等交换，而必须依靠以科技进步和创新为动力，不断提高工业产品的科技含量，以产品质量好、价格低的竞争力在国内和国际市场上打开销路，争得更大市场份额。
因此，我国在新的历史条件下，在激烈的国际竞争中实现工业化，必须与实施科教兴国战略紧密结合，充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，着重依靠科学进步和提高劳动者素质，不断提高经济效益和竞争力。
也只有这样的工业化才是符合当今时代要求的工业化。
（三）可持续发展理论述评
可持续发展理论是一种新发展战略理论。
它变过去人与自然的对立关系为谐和关系，要求经济、社会的发展必须同资源开发利用和环境保护相协调，在满足当代人需要的同时，不危及后代人满足的能力。
这同那种片面强调经济发展的传统战略，忽视经济、社会、环境协调发展的作法形成了鲜明的对比。
可持续发展思想符合经济、社会、环境和生态系统的内在联系和要求，是人类发展观、文明观上带革命性的进步。
传统的工业化道路是以大量消耗资源和牺牲生态环境为代价的。
虽然发达国家的“先污染、后治理”在其本国范围内取得了一定的成效，但从全球范围看，发达国家自工业化以来对资源的大量消耗和生态环境的严重破坏，已经造成无法挽回的损失。
我国是世界上人口最多的发展中国家，人口规模和经济规模越来越大，如果不改变主要依靠增加资源投入的粗放型经济增长方式，新世纪头20年要力争实现国内生产总值翻两番，资源和环境都难以承受。
不仅实现经济持续快速增长会遇到前所未有的困难，而且全面建设小康社会、不断提高人民生活水平和质量的目标也难以实现。
因此，必须把资源消耗低和环境污染少，实现可持续发展，作为走新型工业化道路的基本要求。
（四）区域经济发展梯度理论述评
区域经济发展梯度理论认为，区域经济发展根据地区间经济发展水平的差异呈现一定的推移和影响规律。
梯度推移理论认为，每个国家与地区都处在一定的经济发展梯度上，世界上每出现一种新行业、新产品、新技术都会随着时间的推移，由处在高梯度上的地区向处在低梯度上的地区一级一级传递下去。
反梯度推移理论认为落后的低梯度地区，可根据自身的实际情况，直接引进、采用世界最新技术，发展自己的高新技术产业，实现超越发展，然后向较高梯度的地区进行反梯度推移。
如相对落后的德国赶上并超过了英国，以后又有相对落后的美国赶上并超过了英国、德国。
这个理论观点对于区域自觉接受梯度经济辐射或者根据自身实际情况确定经济突破点，实现超越发展，然后创造优势反梯度推移相当有指导意义。
区域经济学的基本理论侧重于从经济地理和生产布局的角度来探讨区域经济的发展问题，区域竞争力研究更多地从区域的资源优化配置能力和区域间的竞争角度入手。
在竞争经济条件下，现代经济技术发展，资源流动性增强，区域经济发展优势的内涵与以往有很大的不同，竞争对区域经济发展的作用明显加强。
区域要最大限度地扬长避短，从而创造比竞争者有利的条件，吸引外部资源，促进区域的经济发展。
（五）循环经济理论述评
循环经济理论是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“三R”为原则（即减量化Reduce、再使用Reuse、再循环Recycle），以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以生态产业链为发展载体，以清洁生产为重要手段，达到实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展理论。
从本质上讲循环经济就是生态经济，就是运用生态经济规律来指导经济活动。
也可称是一种绿色经济，“点绿成金”的经济。
它要求把经济活动组成为“资源利用—绿色工业（产品）—资源再生”的闭环式物质流动，所有的物质和能源在经济循环中得到合理的利用。
循环经济所指的“资源”不仅是自然资源，而且包括再生资源；
所指的“能源”不仅是一般能源，如煤、石油、天然气等，而且包括太阳能、风能、潮汐能、地热能等绿色能源。
注重推进资源、能源节约、资源综合利用和推行清洁生产，以便把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
循环经济在发展理念上就是要改变重开发、轻节约、片面追求GDP增长，重速度、轻效益，重外延扩张、轻内涵提高的传统的经济发展模式。
把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。
既是一种新的经济增长方式，也是一种新的污染治理模式，同时又是经济发展、资源节约与环境保护的一体化战略。
（六）产业集群理论述评
所谓产业集群，是指在一个适当大的区域范围内，在某一特定领域中（通常以一个主导产业为核心），大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构高密度地集聚在一起，并形成具有强劲、持续竞争优势的现象。
产业集群通常有三个明显特征：
一是集中性，即在一定区域内集中发展一个优势产业，而这个优势产业在全行业的市场份额和本区域经济中所占比重较大；
二是竞争合作性，即通过市场竞争作用形成一个较大规模的具有核心竞争力的企业群体，这个群体不是若干企业的简单叠加，而是以产业合作为纽带，由龙头企业、配套企业构成，形成专业化、互相密切链接的企业群体；
三是地域性，即一个产业集群形成与一个地区的特有环境条件有关，离开了这个环境条件，就有可能不能形成和发展这一产业集群。
产业集群的形成既是市场经济的必然产物，又是一个渐进的过程，一般需经历分散办企业、集中办企业、形成产业链、形成产业高地、形成地区品牌到形成虚拟市场等阶段。
但也并不意味着只可逐步自发形成，作为一种经济发展战略方式，完全可以通过政府有意识的规划引导形成。
（七）人力资源理
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