温州雁荡山国家风景名胜区旅游发展总体规划文档格式.docx

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雁荡山风景旅游管理局党委书记局长

副组长

成员

办公室

章显岳鲍军陈万钦万帮乐黄升良章海根童旭伟方加强杜天喜钱定海谢海鸽万帮乐杜天喜方加强钱定海谢海鸽

温州市雁荡山风景旅游管理局党委副书记主副局长

温州市雁荡山风景旅游管理局党委副书记纪委书记记温州市雁荡山风景旅游管理局党委副书记温州市雁荡山风景旅游管理局副局长温州市雁荡山风景旅游管理局副局长温州市雁荡山风景旅游管理局党委委员温州市雁荡山风景旅游管理局党委委员

温州市雁荡山风景旅游管理局规划建设处处长温州市雁荡山风景旅游管理局经济发展处处长温州市雁荡山风景旅游管理局经济发展处副处长温州市雁荡山风景旅游管理局秘书

办公室主任

办公室副主任

《温州雁荡山国家风景名胜区旅游发展总体规划》编制团队

编制单位

规划组组长规划组专家北京大学旅游研究与规划中心北京交通大学风景道与旅游规划研究所北京大地风景旅游景观规划院

余青北京交通大学风景道与旅游规划研究所所长、博士、教授

北京大地风景旅游景观规划院副院长

吴必虎北京大学旅游研

北京大地风景旅游景观规划院院长

晁华山北京大学考古文博学院教授、博士生导师

教科文亚太地区世界遗产培训总部专家、著名世界遗产研究专家

汪芳北京大学城市与区域规划系副教授、城市规划博士后、清华大学建筑设计博士北京大学旅游研究与规划中心常务副主任

AlastairM.Morrison美国普渡大学酒店与旅游管理系教授、博士生导师

美国普渡大学旅游与酒店管理研究中心主任、著名旅游服务与营销专家

赵学峰温州三上咨询有限公司总经理、高级经济师

中国营销研究院温州中心主任

宋峰北京大学城市与区域规划系副教授、城市规划博士后王仲峰温州三上经济咨询公司、经济学硕士、高级规划师

蒋依依中国科学院旅游研究与规划中心博士后、北京大学旅游学博士

李俊北京大学地质地貌学博士、国家地质公园专家

规划组成员

罗丽北京交通大学风景道与旅游规划研究所硕士宫连虎北京交通大学风景道与旅游规划研究所硕士柳晓霞陈海沐王乐曹燕廖朝霞高云飞

北京交通大学风景道与旅游规划研究所硕士北京交通大学风景道与旅游规划研究所硕士北京交通大学风景道与旅游规划研究所硕士北京交通大学风景道与旅游规划研究所硕士北京林业大学景观设计与规划研究所硕士北京师范大学旅游景观与规划研究所硕士

规划说明

规划背景

为促进雁荡山旅游业发展，受温州市雁荡山风景旅游管理局委托，北京大学旅游规划与研究中心、北京交通大学风景道与旅游规划研究所、北京大地风景旅游景观规划院共同承担了《温州雁荡山国家风景名胜区旅游发展总体规划》编制工作。

规划力图为雁荡山旅游持续发展提供

按照协议《温州雁荡山国家风景名胜区旅游发展总体规划》编制工作分两个阶段：

第一阶段为旅游发展概念规划阶段，第二阶段为旅游发展总体规划阶段，在第一阶段的规划成果通过评审后，再启动总体规划的编制工作。

规划组于2007年11月进入现场考察，进行了为期15天的实地考察和调研工作。

作为本次规划编制工作具体管理、组织和协调的雁荡山风景旅游管理局，组织召开了由乐清市旅游局等市局相关部门、雁荡山风景旅游管理局职能部门，以及雁荡山各乡镇部门等领导参加的座谈会。

规划组还就雁荡山旅游发展深度访谈了温州市旅游局、乐清市风景旅游管理局、雁荡山风景旅游管理局，以及雁荡山各乡镇等相关领导和专家。

此外，规划组在雁荡山景区对数百名游客进行了问卷调查，还对雁荡山进行了旅游网络热度、国内主要网站和主流旅行社推介线路等调查。

同时本规划还充分利用了《雁荡山国家风景名胜区总体规划》（2001）和《拟建中国雁荡山世界地质公园申报书》部分成果。

2008年2月1日，雁荡山风景旅游管理局对第一阶段旅游概念规划成果的初稿组织召开了意见征求会，乐清市党政四大班子、乐清市旅游局、市规划局、市交通局、市文化局、市林业局、市农业局、雁荡山风景旅游管理局职能部门、雁荡山各乡镇等20余家相关部门的领导出席了会议。

与会人员对规划成果提出了建设性修改意见，规划编制组根据意见对概念规划初稿进行了修改。

2008年4月规划组向雁荡山风景旅游管理局提交了第一阶段概念性规划的最终成果稿。

2008年7月，规划组启动了第二阶段旅游总体规划的编制工作。

规划组成员与国际专家再次进入雁荡山进行了为期一周的实地调查考察。

在此基础上形成了总体规划的初稿。

2009年3月甲方向规划组反馈了对总体规划初稿的修改意见，在此基础上规划组对总体规划初稿进行了修改，并于5月将初稿评审稿提交给甲方，甲方对初稿评审稿进行审核并提出了修改意见。

2009年7月21日，《温州雁荡山国家风景名胜区旅游发展总体规划》评审会在雁荡山朝阳山庄召开。

参加会议的有来自温州市政府、温州市旅游局、乐清市政府、雁荡山风景旅游管理局、发改局、旅游局、林业局、规划建

本次总体规划在《雁荡山国家风景名胜区总体规划》（2001）指导下，明确了雁荡山发展旅游业的难点、重点和突破点，规划涵盖了国家旅游局《旅游规划通则》和建设部《风景名胜区规划规范GB50298-1999》两套体系内容。

对雁荡山旅游开发背景与现状、旅游资源、旅游市场、旅游开发环境、旅游发展优势与机遇、问题与挑战等进行分析，并对旅游发展总体定位、发展目标、发展战略、空间布局、以及旅游产品、重大项目与分期建设、市场营销、风景游赏规划、特色与专项规划、旅游交通与风景道规划、旅游设施与服务规划、乡村旅游与社区规划、乡镇旅游发展引导、旅游解说系统、资源整合与区域合作、旅游管理与规划实施保障等方面进行了较为详细分析与阐释。

此外，为了用国际化视野审视雁荡山旅游发展，规划还就“雁荡山组合申报世界遗产评估与战略”、“欧美市场营销”、“世界地质公园科考科普案例分析”、“美国国家公园产品谱系案例分析”、“美国国家公园解说系统案例分析”、“国外城郊型国家公园社区管理研究”、“国外城郊型国家公园旅游小城镇研究”，以及“中国国家风景名胜区案例分析”等进行了专题研究。

此间，规划组还得到温州市旅游局、乐清市旅游局、雁荡山国家风景名胜区风景旅游管理局、各乡镇党委与政府，以及相关机构的大力支持和帮助。

谨此，规划组对以上为规划编制工作提供支持和帮助的机构、单位和个人表示衷心地感谢。

规划范围

本次规划的范围为雁荡山国家风景名胜区及周边十个乡镇，即雁荡镇、大

荆镇、清江镇、芙蓉镇、雁湖乡、龙西乡、仙溪镇、湖雾镇、福溪乡、双峰乡。

总面积450平方公里。

规划原则

符合国家、省市有关规定和条例，与雁荡山国家风景名胜区总体规划、国民:

//

经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划相衔接；

坚持可持续发展原则，注重对资源和环境的保护，注重保护自然资源、生态环境、文物古迹、乡镇格局和空间形态，在尊重地方文化原真性与突出地方文化保护基础上，继承和发扬传统文化；

坚持内外功能分区原则。

功能分区，包括大分区和小分区。

大分区是指风景内和风景外的功能分区。

雁荡山大分区的原则是“核心景区内游，周边乡镇住”，就是核心景区是自然游览和精神文化活动区，周边乡镇是接待食宿服务基地。

坚持市场导向的原则，以市场需求为导向，顺应旅游市场发展趋势，从构建国际化旅游目的地的角度制定总体战略、目标，并提出相应的产品、服务及支持保障体系的发展建议；

规划强调以围绕旅游者或消费者的旅行或消费心理需求为核心，深入挖掘旅游资源内涵、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。

规划依据

本规划以建设部《风景名胜区规划规范GB50298-1999》，国家旅游局《旅游规划通则（GBT18971-2003）》和《旅游发展规划管理办法》等国家、省、市编制的有关规范、条例为基本依据，策划和设计理念衔接了《雁荡山国家风景名胜区总体规划》、《拟建中国雁荡山世界地质公园申报书》、《温州市旅游发展总体规划》、《乐清市旅游发展总体规划》和《乐清市滨海旅游发展总体规划》等规划的基本思路，同时参考了此前制定的各级各类相关专项规划，主要包括：

《雁荡山国家风景名胜区总体规划》2001《浙江省旅游发展总体规划》

《浙江省旅游业“十五”计划与至2020年旅游发展规划》《浙江省海洋旅游业发展规划（1996—2010）》《浙江省生态省建设规划纲要》《温州市旅游发展总体规划》2005

《温州市旅游交通建设规划（2002年—2015年）》《乐清市域总体规划》（2005-2025）《乐清市旅游发展总体规划》《乐清市滨海旅游发展规划》《乐清市西门岛海洋特别保护区规划》《雁荡山旅游发展总体规划》2004年《拟建中国雁荡山世界地质公园申报书》

《温州市乐清雁荡至永嘉楠溪江《乐清市甬台温铁路雁荡站站前区城市设计》《乐清市雁荡镇近期建设规划》（2007-2012）《雁荡山金海湾旅游开发项目投资计划书》规划期限

本规划期限为2009年－2020年其中：

近期为2009-2015年

中期为2016-2020年

远期为2021-2030年

第一章宏观发展环境..............................6

一宏观视角：

进入世界旅游强国的中国旅游业...............................................................................6

（一）进入转型与提升期的中国旅游业发展特征.........................................................................6

（二）金融危机下的旅游业发展....................................................................................................6二中观视角：

“长三角”·

浙江：

中国旅游发展引领者...................................................................6

（一）长三角：

经济中心引擎与旅游业引领者.............................................................................7

（二）浙江：

厚积薄发充满活力和魅力的沃土.............................................................................7三微观视角：

活力迸发的浙南旅游圈..............................................7

（一）浙南旅游圈：

活力迸发与潜力彰显.....................................................................................7

（二）温州：

浙江三大国际化旅游城市之一.................................................................................7（三）乐清：

“温州模式”发祥地和中国优秀旅游城市...............................................................7四高位规划视角：

众望所归的雁荡山..............................................................................................7

（一）《浙江省旅游发展规划》（2007-2020）...............................................................................8

（二）《温州市旅游发展总体规划》（2005-2020）.......................................................................8（三）《浙江省乐清市旅游发展总体规划》（2005-2025）...........................................................8

第二章旅游发展条件与现状......................9

一雁荡山概况.............................................................................................................9

（一）历史文脉................................................................................................................................9

（二）自然环境及生态资源............................................................................................................9（三）社会经济................................................................................................................................9（四）交通发展................................................................................................................................9二风景资源评价..................................................................................................................................9三旅游业现状分析............................................................................................................................10

（一）景点建设.........................................................................................10

（二）旅游交通..............................................................................................................................10（三）酒店住宿业..........................................................................................................................10（四）餐饮与娱乐..........................................................................................................................10（五）旅游客源..............................................................................................................................10（六）文化与品牌建设..................................................................................................................10（七）旅游环境管治......................................................................................................................10四优势与机遇分析........................................................................................11

（一）资源具有垄断性、品牌具有世界性、地处旅游资源富集带...........................................11

（二）极为突出的区位和交通优势..............................................................................................11

（三）海峡西岸经济区的重大发展机遇......................................................................................11（四）地处“长三角、珠三角”中国两个最大客源输出地.......................................................11（五）国家和各级政府的高度重视..............................................................................................11（六）高度发达的区域经济和迅猛发展的商务旅游..................................................................11（七）小康社会和新农村建设的重大契机..................................................................................12（八）“黄金周”节假日调整中短程旅游呈增长态势................................................................12（九）国际性会展节事的重大机遇..............................................................................................12五问题与挑战分析............................................................................................................................12

（一）“城郊型”景区属性，给生态保护、景观整治、旅游开发与管理带来一定困难.........12

（二）结构性问题突出..................................................................................................................12（三）市场开发不力，品牌混乱且资产受到削弱、市场局域...................................................13（四）潜力优势和带动辐射作用尚未凸显..................................................................................13（五）旅游发展的软硬环境存在不足..........................................................................................13（六）旅游发展的威胁与挑战严峻................................................