投稿四川省情国内外发达地区服务业改革发展的举措和经验Word文档格式.docx

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5219.24

1.4

52.4

46.2

河北

24515.76

2905.73

13126.86

8483.17

11.9

53.5

34.6

山西

11237.55

641.42

6635.26

3960.87

5.7

59.0

35.2

内蒙古

14359.88

1306.30

8037.69

5015.89

9.1

56.0

34.9

辽宁

22226.70

1915.57

12152.15

8158.98

8.6

54.7

36.7

吉林

10568.83

1277.44

5611.48

3679.91

12.1

53.1

34.8

黑龙江

12582.00

1701.50

6330.53

4549.97

13.5

50.3

36.2

上海

19195.69

124.94

7927.89

11142.86

0.7

41.3

58.0

江苏

49110.27

3064.77

25203.28

20842.21

6.2

51.3

42.4

浙江

32318.85

1583.04

16555.58

14180.23

4.9

51.2

43.9

安徽

15300.65

2015.31

8309.38

4975.95

13.2

54.3

32.5

福建

17560.18

1612.24

9069.20

6878.74

9.2

51.6

39.2

江西

11702.82

1391.07

6390.55

3921.20

54.6

33.5

山东

45361.85

3973.85

24017.11

17370.89

8.8

52.9

38.3

河南

26931.03

3512.24

15427.08

7991.72

13.0

57.3

29.7

湖北

19632.26

2569.30

9815.94

7247.02

13.1

50.0

36.9

湖南

19669.56

2768.03

9361.99

7539.54

14.1

47.6

广东

53210.28

2665.20

26447.38

24097.70

5.0

49.7

45.3

广西

11720.87

2047.23

5675.32

3998.33

17.5

48.4

34.1

海南

2522.66

659.23

714.50

1148.93

26.1

28.3

45.5

重庆

10011.37

844.52

5543.04

3623.81

8.4

55.4

四川

21026.68

2983.51

11029.13

7014.04

14.2

52.5

33.4

贵州

5701.84

726.22

2194.33

2781.29

12.7

38.5

48.8

云南

8893.12

1411.01

3780.32

3701.79

15.9

42.5

41.6

西藏

605.83

74.47

208.79

322.57

12.3

34.5

53.2

陕西

12512.30

1220.90

6935.59

4355.81

9.8

甘肃

5020.37

678.75

2377.83

1963.79

47.4

39.1

青海

1670.44

155.08

975.18

540.18

9.3

58.4

32.3

宁夏

2102.21

184.14

1056.15

861.92

50.2

41.0

新疆

6610.05

1139.03

3225.90

2245.12

17.2

34.0

本表数据来自《2012年中国统计年鉴》

一、因地制宜的发展模式的创新

从现实状态看，从事服务业的有大中型企业，也有数量众多的中小企业，包含的行业以通讯、餐饮、金融、房地产等为主，因此国内外各地区在发展服务业的过程中，往往是以扶持政策加上体制机制的创新来配合完成服务业的发展和壮大的。

在制定服务业发展模式时，各地区通常采用了因地制宜的整体发展模式，根据地区特点和优势采取了即有共同性又有区别的不同发展方法。

比如山东省的济南市和青岛市均高度重视服务业发展，结合市情，突出特色，经过反复研究论证，确定了服务业发展的基本方式方法。

济南市政府将服务业综合改革试点纳入全市中心工作，围绕建设济南都市圈发展战略，结合“十二五”规划，研究出台了《济南市开展国家服务业综合改革试点实施方案》，统筹安排服务业发展。

青岛市将服务业综合改革试点列入2011年市委工作要点和市政府工作报告，根据《青岛市开展服务业综合改革试点方案》，结合蓝色经济区建设，提出按照环湾型特大城市发展战略，科学规划胶州湾东岸、西岸、北岸三大服务产业集聚带，在金融、现代物流、旅游、科技服务、软件与信息服务、文化创意等产业开展改革创新，重点推进66项改革任务。

吉林省把集聚区作为促进服务业跨越发展的主推模式，引导资源要素合理集聚，提高集约发展水平。

全省各地根据当地发展规划，结合各自特点，立足区域功能定位和产业特色，规划布局一批区域性服务业集聚区，并逐步启动建设。

各级政府出面加强集聚区基础设施建设，打造区内公共服务平台，提升公共服务功能。

建立集聚区良性运作的管理机制，建立考核评价制度，将集聚区发展列入当地政府经济发展考核体系。

浙江创新的利用浙商网络强化在全国发展服务业的功能。

以连锁服务的形式，促进在各地从事制造业和商贸流通业的浙商，通过产业链“6＋1整合”，向“微笑曲线”两端即产业链具有高附加值的上下游延伸，进入服务业环节，着重向研发创意及设计服务、技术服务、信息服务、教育、现代物流、节能环保服务、专业维修服务、总集成总承包、品牌经营、市场营销、咨询等现代服务业发展。

例如发展设计创意服务业，利用浙江已有的优势，为全国各地企业提供各种开发设计服务，在服务中拓展经营网络，将浙江人的智慧展现到各地。

由于浙商在各地已有生产经营基础，这种扩展能够依靠共建共享机制等，保持较低成本。

由于浙江经济在国内的相对优势，浙江服务业在全国各地容易建立起商业信誉。

同时，与发展制造业的总部经济一样，顺应浙商服务业发展的态势，在浙江建立服务业的总部经济，形成在总部控制下的连锁经营。

同时以浙江的文化、理念、体制优势吸引全国，搭建服务业推向全国的平台。

在全国创立和拓展浙江服务业的品牌。

并且更紧密接轨上海，加强地区服务业合作，借上海之力扩展浙江服务业网络。

黑龙江根据自身特点提出，重点发展旅游业、服务外包业、金融业、物流业、文化产业等，实施旅游牵动战略，塑造“黑龙江－中国酷省”旅游总体形象，逐步把旅游业培育成为支柱产业，把黑龙江建设成为国际滑雪旅游胜地和中国养生度假胜地，将哈尔滨市打造成世界冰雪旅游名都。

紧紧抓住新一轮国际服务业转移契机，大力发展境内服务外包和离岸服务外包产业，接包和发包并举，培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业，将黑龙江省建设成为我国重要的服务外包基地。

深化金融改革，推动金融创新，改善金融环境，建设诚信龙江，建立结构合理、功能完善、安全高效的现代金融体系，增强金融服务业对经济发展的拉动和支撑作用。

积极发展现代物流业整合现有物流资源，统筹规划，突出重点，合理布局，培育发展技术装备和管理水平较高、市场竞争力较强的物流中心和物流企业群，形成快捷高效、经济合理的现代物流服务体系，将黑龙江建设成为东北亚物流中心。

围绕加快振兴传统文化产业、大力发展新兴文化产业、积极开发历史文化资源，确定重点发展的文化创意产业门类，努力在报业、出版业和发行业、广播和影视业、演艺娱乐业、网络文化产业和动漫产业等领域取得跨越式发展。

天津市在建设滨海新区时，通过国家政策支持和自身建设找出了多种发展服务业的途径和方法。

经国家工商行政管理总局同意，凡符合经济发展规律，投资主体迫切需要，法律、行政法规又未明确禁止的行业和经营项目，滨海新区工商局可以先行先试，予以登记。

对法律、行政法规和国务院明确的新兴产业、新兴业态，积极逐步探索，积累经验。

滨海新区按照国务院文件精神在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面先行先试，天津市滨海新区工商局外商投资企业核准登记权。

个案授权登记注册国务院有关部门批准的各类外商投资企业。

同时滨海新区放宽了企业名称核准条件。

对在滨海新区设立综合性地区总部企业的，允许在名称中使用“总部”、“地区总部”等字样。

企业注册资本（金）达到5000万元人民币、企业经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类的，允许企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业。

依申请人申请，允许滨海新区各功能区内企业将功能区名称作为行政区划的一部分使用，企业可将“天津”、“滨海新区”、各功能区连用作为行政区划使用。

二、政府扶持政策的创新

现代服务业是现代经济的重要组成部分和发展动力,也是经济发展、社会分工的必然。

有序优先发展现代服务业不仅是市场的需求,也是政府的职责。

国内国外均在扶持服务业发展中制订了各类优惠政策。

山东济南市《关于加快服务业跨越发展的若干政策》，在放宽市场准入、加强财税、价格政策支持、支持重点载体建设、保障土地供应、深化改革开放、强化人才支撑、加快重点领域发展、加强组织领导等八个方面提出了29条优惠政策措施。

如市财政将省返还的上交省级营业税增幅超过15%部分，全额返还有关县（市、区），重点用于支持区域服务业发展。

青岛市出台了旅游业、金融业发展意见及政策，研究制定了促进服务业跨越发展意见、鼓励制造业分离发展生产性服务业意见、促进现代物流业发展意见。

自2011年起，市财政每年安排2000万元支持服务业综合改革重点项目建设，安排金融、现代物流、旅游、科技、信息、文化等六个重点改革产业专项资金超过2亿元。

综合看来，国内外各类扶持政策大多包含以下几类：

1、土地政策。

按照国家法律法规,服务业项目需新征建设用地的,在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下,国土资源部门要优先安排用地指标,优先办理用地手续。

土地出让年限可以按国家规定的最高期限办理,使用期满后,除根据社会公共利益需要收回土地使用权的,使用者可以优先续期。

对列入省、市服务业发展规划的服务业聚集区和重点项目优先满足土地指标供应。

另外国内不少省市还有服务业用地的其他优惠。

如广西南宁规定工业企业退出的土地,优先用于发展服务业，经认定的市重点现代物流项目，可享受物流用地政策。

经确认的重点现代物流项目用地，以工业项目方式供地。

北京规定在金融功能区设立金融创新发展基地。

对进入金融创新发展基地的中小金融机构，在其初创阶段可向金融创新发展基地申请周转办公用房，三年内免交租金。

2、人才政策。

一是培养，服务业的发展需要大量熟悉业务、富有经验、学有所长的专业人才，有些可以通过社会培养，有些如金融人才需要权威的院校来培养。

如国际上会展业发达的国家，如德国、美国、法国等在大专院校都设有会展专业，系统地向学生讲授会展理论知识。

如：

德国科隆大学的展览商贸学院是德国最著名的展览教育培训基地。

金融业发达的美国、英国、新加坡等国的高校商学院排名也都在全球领先。

哈弗大学、麻省理工大学的商学院，沃顿商学院等为美国金融业发展提供了世界上最优秀的金融人才；

河南也在尝试建立院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，实行根据企事业用人“订单”进行教育与培训的新模式，而不是简单地由学校“闭门造车”。

二是就业培训。

如新加坡为了解决金融人才紧缺的问题，推出了新加坡金融人员转换方案，通过对没有金融业工作经验，但想进入这一行工作的人提供金融培训，使他们成为符合金融业能力标准的金融人才；

三是引进高端人才，如英国政府建立了“企业家奖学金”，鼓励具有聪明才智的特别是高技术领域的研究生到英国发展自己并开创新型企业；

四是着力吸引和留住高素质人才。

如新加坡着力发展零售、休闲、娱乐等服务业，通过创造优良的生活环境，吸引和留住高素质的专业服务人才。

澳大利亚则为吸引和留住专业服务人才，实施了商业和社区振兴运动，着力改进社区服务和生活方式。

黑龙江在《关于促进服务业加快发展的若干政策》中明确提出：

取得博士、硕士学位的留学人员回国参加工作的，与出国前的工龄可不间断合并计算为连续工龄；

在国外取得的学历、学位经相关机构认可的，可根据本人实际水平和能力，申报相应专业技术职称。

北京在《关于促进首都金融产业发展的意见实施细则》中提出了若干引进和留住金融人才的政策，如对为首都金融产业发展做出重大贡献的金融企业管理人员和专业技术人员，市政府授予荣誉称号的，所得奖金免征个人所得税；

金融企业取得年终加薪、年薪制兑现年薪等年度一次性工薪所得，可按12个月分解确定适用税率和速算扣除数，再以全部奖金收入按此计算纳税；

金融企业职工取得的股权、期权奖励可以优惠所得税；

金融企业连续聘用2年以上的高级管理人员，可按其上一年度所缴个人工薪收入所得税地方留成部分80%的标准予以奖励，用于其2005年2月1日以后在本市购买商品房一套、汽车一辆和参加专业领域培训；

金融企业引进外国专家、留学人员、申请建立博士后科研工作站及其他人才培训计划时可向市人事局或其委托机构申请经费资助。

3、财政政策。

主要的手段包括：

第一：

设立服务业发展引导资金和鼓励股权投资基金发展，天津政府出台了《天津市促进股权投资基金业发展+办法》，黑龙江规定从2009年起，在省财政预算内统筹设立服务业发展扶持资金，每年要有所增加，主要用于扶持重点服务业企业、服务品牌和社会公益性强、发展前景好的服务业重点项目建设。

省发改委会同省财政厅研究制定服务业发展扶持资金管理办法。

有条件的地市、县（市）财政也要安排相应的服务业发展扶持资金，促进服务业全面快速发展；

吉林规定省服务业发展引导资金优先安排试点区域符合规定的服务业建设项目；

云南大理积极探索边疆民族欠发达地区加快服务业发展的有效途径,云南省人民政府出台了《关于支持大理州开展全国服务业综合改革试点的指导意见》。

明确服务业市场准入、财政政策、价格政策、土地政策、税费优惠政策、金融政策、人才政策、制度保障等相关政策。

加大服务业发展引导资金支持力度，省级财政每年安排1000万元，州级财政每年安排500万元，用于支持服务业发展。

第二，给予金融贷款贴息补贴，如南宁每年根据餐饮企业的经营资产、营业收入、利税和自主知识产权拥有量等指标，确定一定数目的餐饮企业作为全市餐饮企业扶优扶强重点单位，从餐饮业扶持资金中给予一定的金融贷款贴息补贴，鼓励餐饮企业实施品牌发展战略；

第三，给予所得税、营业税优惠或返还，英国政府通过税收政策鼓励服务企业增加研究开发投入。

天津市出台了《促进现代服务业发展财税优惠政策》的通知，对在天津市新设立的总部或地区总部，自开业年度起，由同级财政部门前二年全额返还营业税，后三年减半返还营业税；

自获利年度起，由同级财政部门前二年全额返还企业所得税地方分享部分，后三年减半返还企业所得税地方分享部分。

对新购建的自用办公房产，免征契税，并免征房产税三年。

福州规定对在福州注册具独立法人资格的物流企业，年纳税在100万元以上的，按照营业税和企业所得税当年增量的地方留成部分,三年内由同级财政给予50%奖励；

第四年、第五年，给予30%奖励。

对全球500强企业和国家5A级大型物流企业到福州设立分拨、配送中心，从事面向全国和区域的总部营运、分拨配送、集中采购、物流方案设计等经营活动的，按其在榕缴纳企业所得税的地方留成部分,自设立起三年内，由同级财政给予20%奖励；

第四年、第五年，按照企业所得税当年增量的地方留成部分，由同级财政给予30%奖励。

第四，给予一次性资金补助，北京对2005年2月1日后在京新设立或新迁入京的金融企业给予一次性资金补助。

对注册资本10亿元人民币（含10亿元人民币）以上的，补助1000万元人民币；

注册资本10亿元人民币以下、5亿元人民币（含5亿元人民币）以上的，补助800万元人民币；

注册资本5亿元人民币以下、1亿元人民币（含1亿元人民币）以上的，补助500万元人民币。

天津市对在天津市新设立的总部或地区总部给予一次性资金补助。

其中，注册资本10亿元（含本数，人民币，下同）以上的，补助2000万元；

注册资本10亿元以下、5亿元以上的，补助1500万元；

注册资本5亿元以下、1亿元以上的，补助1000万元。

对已在天津市注册的企业总部或地区总部，在2006年1月1日后增资的，给予一次性资金补助。

其中，增资10亿元以上的，补助1000万元；

增资10亿元以下、5亿元以上的，补助500万元；

增资5亿元以下、1亿元以上的，补助200万元。

表3-2国内外对服务业扶持政策简表

扶持政策

土地政策

优先安排用地指标,优先办理用地手续：

济政字〔2010〕51号

土地出让年限可以按国家规定的最高期限办理,使用者可以优先续期：

津政发〔2009〕30号

省市其他优惠。

如广西南宁规定工业企业退出的土地,优先用于发展服务业，经认定的市重点现代物流项目，可享受物流用地政策

人才政策

培养，有些通过社会培养，有些如金融人才需要权威的院校来培养。

就业培训：

吉发改服务〔2012〕1066号

引进高端人才：

津人〔2008〕10号

着力吸引和留住高素质人才：

财政政策

设立服务业发展引导资金：

南府发〔2003〕58号，津政发〔2009〕45号

给予金融贷款贴息补贴：

津政发〔2010〕33号

给予所得税、营业税优惠或返还：

黑政发[2008]74号 

金融政策

当地贷款担保机构承诺担保,申请担保贷款：

京发改〔2005〕2736号

符合贴息条件的予以贴息：

津财金〔2006〕22号

到期确需延长的,可申请展期：

积极支持符合条件的服务企业进入资本市场，通过企业上市、发行债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金：

4、金融政策。

金融政策是促进服务业发展的重要手段。

如内蒙古规定，持《再就业优惠证》及军人退出现役有效证件人员自谋职业、自主创业或合伙经营、组织起来就业,资金不足的,由个人自愿申请、街道（乡镇）劳动保障服务中心推荐、区县级以上劳动就业服务管理机构审查、当地贷款担保机构承诺担保,可向有关商业银行或其分支机构申请小额担保贷款。

贷款额度一般掌握在2万元左右,最高不超过3万元,合伙经营与组织起来就业的最多不超过10万元。

符合贴息条件的予以贴息。

贷款期限最长不超过2年,到期确需延长的,可申请展期1次,展期最长不超过1年。

贷款利率按照中国人民银行公布的标准确定,不得上浮。

黑龙江规定：

省级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于中小服务企业；

鼓励金融机构开发适应服务企业需要的金融产品，提高金融服务质量。

积极支持符合条件的服务企业进入资本市场，通过企业上市、发行债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。

三、政府扶持体制机制的创新

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。

当前，我国经济发展进入了工业化转型、城镇化加速、市场化逐步完善和国际化逐步提升的关键时期，经济结构、消费结构正发生着深刻变化，已经具备了促进服务业加快发展的支撑条件。

创新服务业发展体制机制，建立有利于现代服务业发展的行政管理体制和社会管理体制，通过改革逐步提高服务业市场化程度，该由市场决定的要放手由市场决定，形成以市场为导向、以企业为主体的服务业可持续发展机制。

为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）精神，全面提升我国服务业整体发展水平和综合实力，促进服务业快速健康发展，各省市都在体制机制上进行了创新以迎合服务业发展。

国外的实践也值得我们借鉴：

1、积极改善产业发展环境。

首先，金融、信息、物流等生产性服务业都是知识密集型和科技含量较高的行业，发达国家普遍重视生产性服务业的科技创新，一方面通过建立知识产权保护机制，为企业提供知识产权组合分析、估价、交易，大力推动知识产权融资担保等，促进企业不断创新；

另一方面通过设立专门的服务管理机构、在政府部门与企业及民间组织、立法机构之间建立有效协调机制，同时发挥中介组织的市场和政策咨询作用，为产业发展建立多层次的管理支持体系。

日本通过建立服务研究中心、完善行业统计制度、培训人力资源等措施，由产业界、学术界和政府相关部门共同推动商务服务部门生产效率的提高。

浙江对包括户籍制度、就业制度、土地制度、社会保障制度、行政管理制度、城镇建设投融资体制、市镇设置的法律制度等直接影响城市化的制度安排进行创新，以调整和优化结构为重点，加强服务业总体政策与部门政策的协调。

集中有限资源，优先发展战略性服务业，包括产业服务业和教育等战略基础产业，培育服务业增长的主导力量。

通过科研服务业这一桥梁把大学和科研院所的科技优势真正转化为经济发展优势。

其次，国内不少省市依据不同服务行业的特征，制定合理的市场准入门槛。

市场准入门槛对于一个产业的发展具有重要作用，它不仅决定了一个产业的组织