构建现代化中等城市的思考与建议改文档格式.docx

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“三带“一是武吉高速经济带；

二是咸吉铁路客、货运输带；

三是上新一级公路经济带。

“一园四块”是由镜山科技工业园、黄金堆功能区、五里岭功能区、城北工业新区组成的城市工业园。

“一城五区“指河北老城区、锦阳新区、锦江片区、塔下片区、界埠片区。

（五）城市控制范围

东至黄金堆工业园，新界埠乡光明村，南至新界埠乡的富港村，西至柚子洞，北至野市乡，控制范围约130平方公里。

二、建议与具体措施

（一）打造好现代化中等城市，城市规划要科学合理化

1、依据上述城市总体发展目标，完成新一轮城市总体规划修编，合理定位城市性质、规模和发展方向，依托大外环的规划建设，进一步拉大城市框架。

2、在编制好总体规划的前提下，完成老城区和工业园区控制性详细规划的编制，实现控规全覆盖。

一是五里岭鞋革城、镜山科技工业园、黄金堆功能区，合理定位产业发展格局，完善配套设施水平；

二是加快推进旧城改造规划。

完善基础设施状况，整合闲置土地，改造破旧建筑，梳理空间结构，增加绿地面积。

3、疏解老城区人口、交通密集问题，通过规划调控，重点建设锦阳新区，加快拓展锦江塔下片区，引导城市向外围发展。

老城区拆除建筑的空地按照只拆不建的原则尽量布置广场绿地等开放性空间，控制建筑密度，合理规划布置高层建筑，增大建筑间距，提高绿地率。

（二）打造好现代化中等城市，城市功能分区要合理

依据“一园四块、一城五区”的总体发展格局，通过完善的交通体系，合理布局城市居住、生活、游憩、商贸各项功能分区。

1、城市工业主要向城西鞋革功能区、镜山科技工业园和黄金堆功能区三片集中，城北野市城市未来工业的发展方向，按照高起点、高标准、适当超前的目标，努力吸引科技含量高和规模档次的环保型工业项目进入，严禁污染工业进入。

工业区的布局应着重考虑风向和水系，坚决避免上风上水的出现，并充分考虑工业区与居住区的关系，方便市民出行，既要保持距离又要保持联系。

2、新城区是上高县发展的核心区域，是老城区行政办公和商业、文化、居住的主要疏解方向。

以锦阳西路、东路为轴线，近期重点一是规划建设行政中心、公安局、环保局、地税局等办公区域；

二是规划建设中心公园、市政广场、青少年和老年活动中心等娱乐休闲区域；

三是规划建设商业中心；

四是规划建设成片现代化的高档住宅区，并合理布局各项市政公用和公共设施，将规划建设成为集行政办公、商业、文化、博览、居住等多功能的综合新城区。

3、老城区的主要功能是生活、行政、商贸、休闲、文化教育等，老城区人口、建筑密集，各项功能比较成熟，近期重点是积极推进更新，改造破旧建筑，适当开辟绿地广场，进一步完善基础设施，重点改造交通路、敖阳路、人民路、县农贸市场等地段，更新城市面貌。

4、锦江片区主要功能是居住、商贸、物流、休闲等功能为主。

锦江片区主要问题是功能布局不够合理，城市环境景观一般，各项设施仍不完善。

一是完善功能分区，建设以锦江广场、综合市场、商业中心、文化中心、休闲中心等组成的城市公共中心；

二是完善道路交通等基础设施体系，重点建设解放路、戏院路、发展大道、刘家桥路、胜利路，尽快完成城南片区排水工程建设；

三是建设一批高档住宅小区，努力实施城中村改造，提高居住环境质量；

四是以锦江广场为核心，完善公园广场绿地建设。

5、塔下片区作为城市近期主要发展方向，应规划建设以居住、商贸为主的城市新区。

考虑主导风向关系及污染情况，塔下片区不宜布置工业园，现有污染较大的工业如建材和矿业加工业应逐步实施关停并转等措施有较好发展前景的地方优势工业可引导向上高科技工业园区转移，火车站等应结合宜新吉铁路的建设往东南方向迁移。

（三）打造好现代化中等城市，要有快捷高效的现代化交通体系

城市道路交通应以内部交通规划为主，处理好内部交通与对外交通的衔接，使城市交通与对外交通形成一个分工明确、级配合理、快速高效畅通的现代化交通体系。

重点应优化城市交通用地布局，提高交通运转效能，提供安全、高效、经济、舒适和低公害的交通条件。

1、建立高效、便捷的对外交通体系。

依托现有武吉高速、320国道、上分公路等对外交通，进一步完善，使过境交通快速便捷地通过，也使城市交通环境、安全大大改观。

同时也使周边几个乡镇纳入了城市经济圈。

重点建设新余高铁连接线，途径新界埠、敖山镇、野市、锦江、泸州、塔下、上甘山的城市外环线以及上高至宜丰公路改线工程。

2、提升城市内部交通水平。

首先是完善城市道路系统，重点改造老城区和城南片区道路，加快建设新城区道路，打通学园西路、沿江西路、解放路、锦惠路、胜利路等主干道，改造敖阳路、交通路、人民路、戏院路、东丰路等次干道和生活性道路，重点建设青阳大桥、锦阳大桥、石湖大桥等桥梁。

其次是优先发展公共交通，按规划人口计算，每1200—1500人配备一辆标准公交车，出租汽车按1000人0.5辆配备，增设城区公交线路，合理布置站台；

第三尽快完善货运交通，目前我县缺乏专门的货运站场，对城市环境干扰较大。

规划应采取集中布置，可以考虑在城市外围设施几个货运站场，例如在台州湾对面练车场，汽车西站附近布置大型货运站场。

第四是完善交通设施，重点是停车场和加油站建设，按规划人口每人0.8—1.0平方米配备停车场，公共加油站服务半径宜为0.9—1.2千米。

（未完待续）

（四）打造好现代化中等城市，要大力增加园林绿化，提供休闲空间

构建以周边群山为背景，以镜山公园为绿心，以锦江滨河绿带为纽带，构筑“一山、一水”为主体，.以重点地段公园广场为点缀，彰显“镜山、锦江”的地理特色，打造现代山水园林城市空间格局。

1、“一山”，指镜山，嵌入城区，形成城市后花园。

镜山森林作为城市的生态氧吧，充分发挥城市绿肺功能，完善城市绿地生态系统。

2、“一水”，指赣江支流锦江，蜿蜒曲折穿越城区，可开辟成一条水上游览带，分步推进“一江两岸防洪和景观”规划建设，改善城区整体生态环境，提升上高县城市品位，建立良好的城市形象。

形成以服务城市居民为主旨，以生态为基础，休闲为导向的一处城市水岸生活公园。

3、加强园林广场景观艺术性设计，重点建设大观塔公园、锦阳新区中心公园、街心广场、锦阳新区市政广场、人民广场、友谊广场、锦江广场、塔下广场，以点带面，为市民提供休闲、健身、娱乐的大面积开放空间。

（五）打造好现代化中等城市，要大力提高城市品位

1、重要地段和节点建议要编制城市设计，做好修建性详细规划，使空间尺度更宜人，建筑体量、高度、颜色、风格更加合理；

在新老城区布置一些高层建筑，打造出几个地标，衬托出现代化气息。

2、完善几条必须修建改造的道路，重点改造学园路、敖阳路、商城路几条道路街景，沿路破旧房屋要统一规划拆除重建，改变破旧形象；

美化街道景观，提升城市整体环境。

3、沿路建筑颜色不协调统一的应重新制定方案刷新颜色；

根据建筑功能和使用性质，统一规划城市建筑尤其是沿街建筑色彩，经审批后才能实施。

4、高标准建设锦阳新区，无论是建筑，是道路还是园林，绿化都得高标准建设，打造一个基础设施齐全、功能完善、环境优美的现代化新城区。

5、有步骤地建设几个广场、公园.（大观塔公园、锦江广场、塔下广场、新城区市政广场、中心公园等）

6、有序推进镜山·

森林公园、锦江河两岸绿地及水景的建设，充分的打造山水园林城市地理特色。

7、努力继承和挖掘上高县历史文化，增添城市文化内涵，塑造文化品位（抗日、剪纸、农民摄影等）。

建议在大观塔至田北村之间规划建设一条仿古街，打造集文化、休闲、娱乐、餐饮为一体的特色特色商业仿古街。

8、将上高原有城隍庙、孔庙、万寿宫、中古庙、观音阁、奎壁阁、敖真人炼丹炉、毛主席旧居等古建筑文化和形制在适当地段加以恢复，记载城市历史文脉，形成一个古香古色建筑群。

9、规范城中村民、居民建房，坚决制止违章建设。

尽快研究制定私房管理办法；

由政府统一规划建设安置房，实行拆一补一的安置办法，坚决杜绝小产权房在市场上流通。

10、完善住房体系规划建设。

一是推进城中村危旧房改造步伐；

二是推进棚户区改造；

三是加强商品房开发管理，提升居住小区环境质量，打造精品住宅小区。

（六）打造好现代化中等城市，要提高城市的服务功能

1、完善给水、排水、供电、燃气等市政基础设施建设，提升环境承载力；

2、加快博物馆规划建设展示馆、行政中心、学校、医院等公共建筑的规划建设；

3、加快青少年老年活动中心、娱乐中心、影剧院、体育场馆等休闲、娱乐、健身场所的规划建设；

4、高标准建设星级宾馆，提升宾招接待水平；

5、完善专业市场、汽车市场、水果市场、基础电子信息市场等商业设施的规划建设；

重点建设河南农产品物流中心，敖山汽车城，锦阳新区商业中心。

6、完善城区公厕、垃圾中转站的规划建设；

依据公厕、垃圾中转站布点规划，重点建设城区新规划的18座公厕，垃圾中转站可与公厕结合布置。

7、建设几处大型公共停车场。

城区交通量商业设施人流集中地段利用敞地建设几处公共停车场，充分利用地下空间建设地下或半地下停车场，或建设多层停车库；

如利用文化局、园丁苑（新天汇酒店旁）空地、邮政局宿舍后面空地、台州湾对面练车场规划建设大型停车场。

（七）打造好现代化中等城市，要有大力度的整治

城市三分在建，七分在管，要有强有力的城建监察力度，建立长效持久的管理机制。

1、严把批后监管关。

首先，对放线、验线、规划条件核实、竣工验收等环节实行全程跟踪管理；

二是严格执行竣工验收制度；

三是依法依规严惩违规建设行为。

2、严把建设质量管理关。

加强建设工程质量管理，完善程序，严格标准，健全完善质量管理工作措施，强化监督，狠抓整改，确保工程强制性标准落到实处。

3、严肃查处违章建筑。

对违章建筑的查处力度也是关系到规划能否顺利实施的重要因素。

开展城区违法违章建筑综合整治工作，首先，建立部门联合管理机制，充分发挥各部门和规划区村委会、居委会在第一线的作用，及时发现，及时制止，力争把各类违章搭建的建、构筑物杜绝在初始状态；

其次，规范执法，完善处罚制度。

对违章建筑严肃依规查处，避免以罚代批，以罚代管。

落实长效管理机制，建议尽快成立城市综合执法局。

4、严把城市道路人行道建设关。

人行道建设必须采取统一标准，统一设计、统一铺装形式，采用渗透性好的铺装材料，确定好标高排水坡度，做好与沿街建筑和道路衔接，创造良好的步行交通环境和城市道路景观。

需要检修地下管线开挖人行道必须经规划审批，严禁随意开挖，影响景观和市民生活。

（八）打造好现代化中等城市，要有强大的人口聚集效应

1、加快发展工业，以工业化带动城市化，改善园区基础条件，加强道路交通、给排水、电力、电信、燃气、环卫设施、园林绿化等基础设施建设基础设施建设，高标准规划建设居住小区，创造环境优美，功能齐全的现代化园区，为园区职工提供良好的生活条件。

2、努力发展第三产业。

服务业能创造大量的就业条件。

加快社区服务医疗卫生、商业服务、邮政金融等设施规划建设，合理布置配套服务设施，增强城市聚集人口的效应。

3、开放政策，适当放宽流动人口落户上高，加入城镇户口条件，改善流动人口工作、生活环境和子女上学、就医等社会保障条件，增强城市吸纳流动人口的能力。

（九）打造好现代化中等城市，要走可持续发展道路

1、节约集约利用土地，提升城市土地价值。

以规划为先导，科学配置土地资源，优化用地结构和布局，充分利用闲置土地资源，降低建筑密度，提高绿地率。

合理开发利用城市的地下空间，寻求土地开发利用的新突破，建设居住、办公、商业等综合性的场所。

2、鼓励建筑节能、节地、节水、节材，倡导绿色建筑理念。

绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材），保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。

在规划设计和建造过程中，通过采用新材料，执行节能标准，提高建筑物用能设备效率，降低建筑能源消耗，利用可再生能源。

3、综合防治城市环境污染，走可持续发展道路。

城市环境污染主要是大气污染、水污染、固体废弃物污染等造成。

其中又以工业生产排放的废气、废水污染和居民生活垃圾为主要污染源。

防治城市环境污染应重视以下几点：

（1）重视工业企业环境影响评价分析，严禁污染严重粗放型企业进入工业园区。

（2）减少或防治污染物的排放，改革能源结构，采用无污染和低污染能源，对燃料进行预处理以减少燃烧时产生的污染物。

（3）加强污染物处理工艺，发展水污染综合防治，通过人工处理和自然净化、无害化处理、工业循环用水和区域循环用水、无废水生产工艺等措施的综合应用。

（4）城市垃圾综合整治，按照“无害化、减量化和资源化”目标，制定城市垃圾收集、输送和处理计划，高标准建设垃圾处理厂和垃圾焚烧发电厂。

上高县城乡规划建设局

二0一一年八月二十六日