国有企业产权制度改革的几点思考从大理州国企产权制度改革看当前的国企改革Word文档格式.docx
《国有企业产权制度改革的几点思考从大理州国企产权制度改革看当前的国企改革Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国有企业产权制度改革的几点思考从大理州国企产权制度改革看当前的国企改革Word文档格式.docx（12页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
有企业改革和发展若干重大问题的决定》把”以公
有制为主体,多种所有制共同发展”作为国有企业
改革和发展必须坚持的第一条指导方针,并明确提
出了调整和完善所有制结构,积极探索公有制多种
实现形式,按照有进有退,有所为有所不为的原则
从战略上调整国有经济布局和改组国有企业的目
标任务.学习贯彻好党的十五届四中全会精神,加
快国有企业产权制度改革,实现从战略上调整国有
经济布局和改组国有企业的目标任务,具有十分重
要的现实意义和深远的历史意义.本文结合自己
工作实践,谈几点粗浅认识和体会.
一
.
加快国有企业产权制度改革是建立和完
善以公有制为主体.多种所有制经济共同发展的基
本经济制度的客观要求
党的十五届四中全会明确提出:
”建立和完善
以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本
经济制度,必须加快推进国有企业改革,以建立现
代企业制度为方向,按照产权清晰,权责明确,政企
分开,管理科学的要求,对国有大中型企业实现规
范的公司制改革,使企业成为适应市场经济的法人
实体和竞争主体;
必须把国有企业改革同改组,改
造,加强管理结合起来,着眼于搞好整个国有经济,
抓好大的,放活小的,对国有企业实施战略性改
组.”党的十五届四中全会提出的这些科学论断,从
根本上把国有企业产权制度改革作为建立完善以
公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经
济制度的重要措施,为我们明确了推进国有企业改
革必须遵循的指导思想和方针政策.
财产所有制关系,特别是生产资料所有制关系
是生产关系中最重要的内容.调整和完善所有制
结构,完善和发展公有制为主体,多种所有制经济
共同发展的基本经济制度,是经济体制深层次改革
的核心,以产权制度改革为突破口,深化国有企业
改革是经济体制改革的中心环节.搞好国有企业
产权制度改革对于建立社会主义市场经济体制和
巩固社会主义制度具有极为重要的意义.
第一,国有企业产权制度改革是我国社会主义
公有制内部的完善性改革,有利于维护公有制的主
体地位和国有经济的主导作用.所谓完善性改革,
是指对所有制的内部权利结构,包括所有权,占有
权,支配权和使用权及其相互之间的不同组合形式
进行调整与完善.在现代经济条件下,企业财产的
所有权,占有权,支配权,使用权之间往往是分离
赵秀元国有企业产权制度改革的几点思考
的,由此形成同一所有制内部的复杂权利结构关
系.不同主体之间的权力界定,责任划分,利益分
割是否科学合理,直接影响到不同权利主体的积极
性和创造性.即使这种所有制是适应现阶段生产
力发展水平的,如果内部关系处理不好,也同样会
影响该所有制经济的规模扩大和经济效益提高,我
国国有企业产权关系,是由代表全国人民利益的国
家,同时以生产资料所有者和社会行政管理者的双
重身份,面对生产资料实际占有者的企业及其实际
支配者的企业经营人员,使企业既承担经济的职
能,又承担了社会的职能,还承担着行政的职能,政
府与企业之间由于政资不分,导致政企不分,国有
企业成为政府的行政附属物,这种状况是与现代市
场经济和社会化大生产要求,与完善和发展以公有
制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制
度都是很不适应,必须进行国有企业产权制度的完
善性改革.
第二,国有企业产权制度的改革是我国社会主
义公有制实现形式的创新性改革,有利于突破”左”
的错误思想影响,探索公有制实现形式多样化.所
谓创新性改革是指公有制实现形式的创新.这种
创新可以在公有制内部包括公有制原有形式基础
上创造新的公有制构成形式,也包括非公有制经济
道创新公有制新的实现形式.在过去”左”的错
误思想路线影响下,对社会主义公有制及其实现形
式上片面地认为社会主义只有搞公有经济,不能发
展个体私营经济和股份制经济;
公有经济只能是国
有所有制和集体所有制,要求公有经济的公有程度
越高越好,经济成分越纯越好,不切实际地搞”穷过
渡”和”一大二公”,在这种错误理论指导下,从1958
年到1978年长达二十年的社会主义建设中,犯了
“左”的错误,搞单一的公有制,不允许其它经济成
分的存在,更不允许探索公有制的有效实现形式,
给社会主义现代化建设造成巨大损失.党的十一
届三中全会以后,邓小平同志关于社会主义本质的
重要论述彻底澄清了一个根本理论问题,即生产资
料公有制不是社会主义的本质,同时明确提出”三
个有利于”的判断标准,邓小平同志关于社会主义
本质的光辉思想是对马克思主义一个伟大贡献,为
我们进行国有企业产权制度改革,探索公有制实现
形式扫清了最大的思想障碍.在邓小平理论指导
下,国有企业产权制度改革实践突破了”公姓社,私
姓资,非公即私,非私即公”的思维定式的界限,涌
现出多种既不属于国有,也不是原来意义上的集体
所有的新的公有制形式,做到既充分发挥集体功能
和个人积极性两种作用,吸取了公有制和非公有制
经济的积极因素,又剔除了各自的不足,实现了两
者的高度结合,融合增长,在没有改变公有制性质
的前提下,找到了公有制经济的有效实现形式,是
对社会主义公有制实现形式的创新性改革.
第三,国有企业产权制度改革是我国部分企业
公有制性质的变革性改革.有利于扩大公有制改
革的视野,提高国有经济的整体素质.所谓变革性
改革,是指引起性质变化的改革,在一定范围和限
度内,将一部分国有企业通过产权转让,有偿地变
为集体所有制或私人所有制企业是盘活国有企业
存量资产,提高国有经济整体素质的客观要求.我
国国有经济在过去那种片面追求”一大二公”的
“左”的错误理论指导下,由几个,十几个,几十个职
工办的小店小厂都是国有国营,小而全,小而散,小
而差现象突出,相当一部分企业经营不善,效益低
下,亏损严重.现在要对这部分国有企业进行变革
性改革,把这部分国有企业产权变卖给企业职工或
私人改为集体企业或私营企业是从整体上提高国
有经济素质的客观要求,有利于国有经济的健康发
展.
二.把握科学理论,深化国有企业产权制度改革
深化国有企业产权制度改革是建立完善以公
有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济
制度的重大改革,也是调整和完善所有制结构,努
力寻找公有制实现形式的核心问题,是邓小平建设
有中国特色社会主义理论同极左思想路线斗争的
焦点,也是经济体制改革进入整体推进,全面攻坚
阶段需要解决的深层次问题,必须坚持以邓小平理
论为指导,把国有企业产权制度改革不断推向深
入.
第一,科学认识社会主义本质,深化国有企业
产权制度改革,放开胆子寻找公有制的实现形式.
要坚持邓小平关于社会主义本质的科学论断和三
个有利于标准,在思想认识上要有一个大的解放,
在改革实践上要有一个新的重大突破.确立国有
企业改组,改制不会导致私有化,出让部分国有资
产不是出卖公有制,不会影响社会主义公有制的主
体地位的观念,努力盘活国有企业存量资产,提高
国有资产营运质量.
第二,从社会主义初级阶段的基本国情出发,
大理师专
深化国有企业产权制度改革,放开思维寻找实现形
式.要深刻领会邓小平同志关于我国正处在社会
主义初级阶段的科学论断,从本地区现实生产力水
平不高,发展又严重不平衡,各县市,各产业,各行
业情况千差万别,生产方式,社会需求和劳动者素
质的多元化,多层次性,生产力水平适宜搞什么形
式就搞什么形式,在所有制结构的调整和选择上要
树立生产力标准,增强”能公则公,能私则私,能合
则合”的适应性,不要片面考虑经济成分”纯不纯”,
而要着眼对生产力发展”利不利”,进一步拓宽思
路,搞好公有制实现形式的改革.
第三,遵循人类社会化生产的共同规律,深化
国有企业产权制度改革,放开视野寻找公有制实现
形式.深化国有企业产权制度改革,探索公有制实
现形式,必须坚持既要从实际出发,又要注意学习
和借鉴先进发达地区社会化大生产的共同经验.
是要为各种所有制形式创造公平合理的竞争环
境.各种经济形式互有利弊,互有长短,各自有存
在的条件和适宜的环境,谁的发展对国家对人民有
利,谁的经济效益好,就扶持谁的发展,不人为地,
主观地划分谁好谁坏,不把政府看成单纯国有企业
的政府,而是看成所有企业的政府,对企业一视同
仁.二是按照有进有退,有所为有所不为的方针对
国有经济布局进行战略调整.对国有企业进行战
略重组,降低国有经济的比重,提高国有经济的质
量,增强国有制经济的控制力.三要对现有国有企
业进行大刀阔斧的改革,把竞争性国有企业改变为
混合所有制,使国有企业真正成为独立经营,自主
决策,自负盈亏的市场主体.
三.大理州国有企业产权制度改革实践及初
步成效
大理州国有企业改革从党十一届三中全会以
来,经历了两个大的历史阶段,一是1992年以前主
要是通过简政放权,减税让利,两步利改税,承包制
等改革形式,调整国家与国有企业之间的利益分配
关系,没有触及企业产权制度改革这个深层问题.
二是l992年以来全州国有企业改革逐步进入了以
产权制度改革为突破口,建立现代企业制度为方
向,从整体上搞活国有经济为目标的新时期.特别
是1994年以来,州委,州政府通过认真组织全州各
级干部和企业广大干部职工学习邓小平理论,开展
解放思想大讨论的基础上,四次对我州国有企业现
状进行大规模的调查研究,找准我州国有企业存在
的困难和问题,主要表现是债务高,负担重,冗员
多,效益差,根本原因是国有企业产权制度不能适
应生产力发展水平要求,经营机制不活,1996年清
产核资结果表明,全州国有企业总资产545888万
元,净资产仅有143248万元,负债402640万元负债
率为74%（有的县企业平均资产负债率高达80%
以上）,仅各种财产损失和亏损的冲销就达14967
万元.国有资产沉淀,流失的严重现象若不尽快扭
转,国有经济的家底将不复存在,国有资产处于低
效和无效运行,国有企业的困境日益加剧,加大国
有企业产权制度改革力度势在必行.为此州委,州
政府作出了”加大力度,调整结构,盘活存量,形式
多样,先行试点,全面展开,一年完成”的重大决策,
首先在1996年底选择了有代表性的祥云县先行试
点,1997年在祥云县试点基础上对全州十一县市分
两批推开.l998年以来又进一步进行总结完善和
深化改革,通过以产权制度改革为突破口,以”三个
有利于”为标准,什么改革形式能搞活企业,就采取
什么形式,总的是以股份合作制为主,股份有限公
司,有限责任公司,委托经营,兼并,出售,分块搞
活,破产等多种形式并举,注重实效,形式灵活多
样,自下而上,不限框框,不定调子,实事求是,尊重
企业意愿,按市场经济的客观要求对国有企业进行
全面改革.截至1999年底,全州国有企业499户,
已改革462户,占应改企业的93%.其中改为股份
有限公司的有3户,有限责任公司的有128户,股
份合作制的有158户,兼并重组的有l9户,合并7l
户,出售的有23户,分块搞活的2户,委托经营的
有6户,破产的有l4户,撤销关闭3户,通过对全
州国有企业产权制度改革,取得以下阶段性成果:
1.促进了产业结构和经济结构的调整
从搞活整个经济出发,在改制改造中,政府对
些关系到国计民生的,垄断性经营的,以及效益
好的骨干企业,如林纸,自来水,电力,医药等,将其
改为股份有限公司,有限责任公司,实现独资,控股
和参股经营.而对一般性的竞争行业企业,政府则
主动退出,通过股份合作制,出售,兼并等,将国有
资产转让给新的出资人,由其自主经营.从而使政
府在以后的投资扶持重点上由原来直接投向大量
的国有小企业,逐渐地有选择地转到基础设施,社
会公益事业和少数骨干企业.形成了国有独资,控
股参股企业,主要是关系国计民生的基础性,公用
性产业和行业,而竞争性产业中,主要是混合所有
制,民营企业的新经济格局.
2.初步建立了现代企业制度
在改革过程中,我们紧紧抓住现代企业制度的
几个关键,一是”四自主”的法人实体和市场竞争主
体;
二是有限责任制度;
三是法人治理结构;
四是实
现政企分开.改制企业普遍明晰了产权,明确了权
责,剪断了政府与企业的”脐带”,投资主体明确,承
担有限责任,设立了股东会,董事会,监事会.现代
企业既要对出资人负起资产保值增值的责任,又要
考虑提高效益,加大了压力,增强了竞争意识和危
机感,大多数企业的领导和员工都感到.企业搞好
了,可为国家多作贡献,个人可多拿钱;
搞差了,国
家受损失,职工的股金将赔进去,甚至连饭碗也难
保住,对于上项目,贷款等决策等十分慎重.
3.盘活资产存量.国有资产运营状况得
到改善
全州国有企业在改制中,有l9户企业被兼并,
20户被出售,分块搞活和委托经营l5户,l4户进
行破产,3户撤销.通过以上搞活措施,盘活存量
资产29o63万元,使这些原来停产,半停产企业的
资产全部被重新起用,企业也重新开工生产经营,
提高了国有资产的使用效率,实现了生产要素的优
化组合.
4.影响企业搞活的难点问题有所缓解
冗员多,债务高,离退休人员负担重,企业办社
会等问题,是搞活企业和改革的难点,这些问题的
形成非”一日之寒”,必须付出一定的代价,逐步解
决.大理州在这次放活企业的改革中,对这些难点
问题做了积极的探索.一是一次分流安置富余人
员2643人,改为股份合作制企业的,职工都终止了
全民身份,重新签定劳动合同;
二是通过社会法人
和职工人股1.2亿多元,州县市财政”贷改投”增资
减债3503万元,以及出售部分闲置资产等办法,使
全州企业的负债率大幅度下降;
三是离退休人员的
养老医疗问题得到妥善解决;
四是有的企业的职工
食堂,幼儿园,医务,学校等办社会问题,随着企业
改制改造,转变为独立核算单位,有的逐步交回政
府和社会,大大减轻了企业负担.
5.促进了政府职能的转变.为机构改革
打下了基础
经过产权制度的深化改革,所有权与经营权分
离,政企政资分开,全州各级政府的职能开始转变,
由从过去长期直接管理企业生产经营活动,转变为
管发展规划,政策指导,协调监督,搞好服务等的间
接管理,减少了大量的事务,现存的很多经济管理
部门就能集中精力搞好宏观管理,无论是从机构和
人员上,都需要精减,从而为”小政府,大社会”的机
构改革创造了有利条件.
大理州国有企业产权制度改革通过几年的努
力,虽然取得了阶段性成果,但与先进地区相比,与
改革的总体目标要求还有相当的差距,我们要通过
深入学习邓小平理论和党的十五届四中全会精神,
在学习中解放思想,以学习促进改革创新,坚定信
心,大胆探索,以建立现代企业制度为方向,以产权
制度改革为突破口,以确保公有资产保值增值为前
提,以调整和完善所有制结构为主线,深化国有企
业产权制度改革,努力寻找和大胆利用公有制多种
实现形式,不断创新发展路子.当前要对已改制企
业,着力抓好巩固完善,深化提高工作,做到既是高
质量改制,更要尽快转机建制,释放潜能,走上良性
循环的道路,对少数未改制的企业要继续采取改
组,联合,兼并,出售,股份制,股份合作制等形式,
通过产权主体多元化,实现多种形式经营,进一步
放开搞活;
要以资本为纽带,通过市场培养,发展大
企业,大集团,增强企业竞争能力;
要加强对改制企
业的规范化管理,抓好公有制资产的保值增值,要
把深化国有企业产权制度改革与大力发展非公有
制经济结合起来,进一步优化大理州的所有制结
构,发展和完善大理州以公有制为主体,多种所有
制经济共同发展的基本经济制度.
（作者为大理州体改委主任）
一一一一一一一瓣黧
升级会员 