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第5条规划原则

1．强化特色原则。

客观地认识旅游环境的性质和特点，挖掘有潜力的特色旅游资源，进行重点开发，形成个性化的旅游产品。

2．市场导向原则。

通过对旅游客源市场发展动态的调查分析研究，不断推出符合市场需要、具有较好经济效益的旅游产品。

3．整体优化的原则。

对旅游资源开发要遵循重点突破、集中开发、逐步到位的旅游开发原则，最终形成分工明确、旅游产品差异化的旅游产品结构体系。

4．综合协调原则。

要将有限的资源进行很好的整合，形成系列化和拳头性的旅游产品，需要对旅游资源分属的各类行政权属进行很好的协调。

第6条规划依据

国家相关法律法规和旅游行业标准。

地方性相关规划。

近年石景山区国民经济和社会发展、旅游工作政策文件。

第7条旅游资源

1．旅游资源量值

石景山区旅游资源共有8个主类、18个亚类和46个基本类型，122处资源单体。

2．旅游资源品质

优良级旅游资源单体84处，普通级旅游资源单体38处。

3．旅游资源区域组合

按行政区将石景山区分成三个旅游资源集聚区，其中中部旅游资源集聚区的资源组合最好，其次为东南部游资源集聚区、西北部旅游资源集聚区。

4．旅游资源基本特征

旅游资源集聚度较大，总体品位中等；

人文类旅游资源占较大优势；

同类型旅游资源分布较集中；

以游乐文化、宗教文化和墓葬文化为主体。

第8条旅游市场

1．旅游接待人数

以国内旅游者为主，2000—2002年以年均9%的速度增长，2004年达491.80万人次。

2．旅游收入

2000—2002年以年均24.4%的速度增长，2004年达6.09亿元。

3．旅游市场特征

近距离、双休日为主的休闲娱乐旅游，会议旅游；

以一日游为主；

以青少年学生为主体；

旅游消费为景区景点门票和部分娱乐消费。

4．旅游市场主要问题

吸引全国性和国际性游客的旅游产品缺乏，主题不突出，旅游形象不鲜明；

客源结构较单一，市场地域过于集中；

旅游综合消费水平低；

区内外旅游网络未形成。

第9条旅游发展条件

1．优势（Strengths）

·

区位优势：

位于北京西部发展带与东西轴线的交汇处；

地处北京市的上风上水位置；

交通地位突出。

自然资源环境潜在优势：

旅游开发的地文条件较好；

山地丘陵地区植被覆盖良好；

城市绿化环境较好。

人文社会环境优势：

历史悠久，文化类型多样；

城市化进程较快，整体旅游环境比较优越；

现有旅游服务设施具备一定基础；

地方的旅游发展意识以及景观环境营造意识也较强。

市场优势：

依托庞大的北京客源市场，以及以北京为目的地的巨大的分流客源市场。

2．劣势（Weaknesses）

旅游资源品位档次不高，旅游产品开发深度不够，首钢带来的环境问题，八宝山火葬场带来的负面影响，西部生态环境脆弱，配套服务不健全，旅游人才缺乏，旅游区管理体制不顺等。

3．发展机遇（Opportunities）

国内旅游业发展良好形势的机遇：

国内旅游业发展势头良好，尤其是北京市旅游业的快速发展为石景山区旅游业发展起到巨大的推动作用。

北京市城市总体规划修编的机遇：

根据《北京城市总体规划修编2004-2020》中“两轴—两带—多中心”的空间发展布局与石景山区“一区、三中心”的功能定位，石景山区产业结构调整与旅游功能定位进一步明确。

2008年北京奥运的机遇：

奥运会对石景山区的旅游、文化产业的发展，和产业结构调整与城市形象的提升都有较强的牵导作用；

北京2008年奥运场馆布局中的“西部中心区”为北京西部旅游业的发展提供了良好的条件。

产业结构调整机遇：

首钢产业结构的调整为石景山区起步的旅游业发展创造了新的机遇。

4．面临威胁（Threats）

旅游形象：

由于受“八宝山火葬场与首钢污染”的影响，石景山区旅游形象的转变面临较大的挑战。

区域竞争：

石景山区旅游发展面临核心客源市场内已有同类旅游产品的竞争压力较大。

生态环境问题：

首钢外迁调整不确定因素较多，不利于改善石景山区的生态环境；

西部山区水资源严重短缺。

第10条性质定位

以现代休闲娱乐和特色文化旅游为主导方向，具有一定区域影响力的旅游目的地，北京现代休闲娱乐中心，京西旅游区域的组织与集散中心，北京最大的旅游产业支持中心。

第11条发展方向

1．重点开发现代休闲娱乐旅游产品，积极培育特色文化旅游产品，形成北京现代娱乐中心。

2．通过城市功能的旅游化和旅游要素的吸引物化，增强石景山区的旅游吸引力，逐步形成京西旅游区域的组织与集散中心。

3．通过旅游要素的重点配套建设，尤其是旅游商务与信息化建设，将石景山区建设成为北京旅游产业的支持中心。

第12条发展重点

1．项目重点

模式口历史古镇、西山八大处佛教文化旅游区、八宝山国家公墓、石景山游乐园、西五环休闲体育大世界、大型旅游节庆活动。

2．时序重点

依托石景山区现有的资源优势以及2008年奥运运动场馆建设的有利时机，近期旅游发展重点是“现代休闲娱乐”产品系列，目标是吸引大量人流形成旅游规模；

中远期重点发展“特色文化”旅游产品系列，目标是提升档次，强化特色。

3．产品重点

以休闲娱乐、休闲体育、休闲购物为重点的现代休闲旅游产品系列；

以历史古镇、宗教文化、墓葬文化为重点的特色文化旅游产品系列。

4．行动重点

在旅游行业管理、旅游配套设施建设、旅游目的地营销系统策划、旅游服务诚信建设等方面都要向规范化、标准化、科学化方向发展，使石景山区旅游业的社会环境、文化环境、政策环境、投资环境更加完善和优越。

第13条发展目标

1．旅游品牌目标

新北京旅游的形象区和窗口区；

北京现代休闲娱乐中心；

古都北京传奇文化、佛教文化旅游胜地。

2．旅游发展阶段目标

近期目标：

形成新北京旅游的形象区和窗口区，北京知名的康体娱乐/休闲购物旅游目的地，北京现代休闲娱乐中心；

确定旅游业为石景山区国民经济的增长型主导产业。

中远期目标：

形成古都北京传奇文化、佛教文化等专项旅游目的地；

建立多样化的旅游产品体系和完善的旅游产业体系；

建设北京西部旅游组织与集散中心，初步形成北京最大的旅游产业支持中心，全国主要旅游产品（景区、点）的实时展示与服务中心；

旅游业成为石景山区的支柱产业。

3．等级目标

国家5A级：

西山八大处佛教文化旅游区、石景山游乐园。

国家4A级：

北京国际雕塑公园、模式口历史古镇、衙门口都市绿洲。

4．生态环境目标

石景山区生态环境质量得到不断改善，城市绿地面积不断增加，石景山区旅游环境总体达到舒适、康益和安全。

5．社会目标

改善石景山区的形象，提升石景山区的知名度；

增强石景山区居民的自豪感与凝聚力；

提高石景山区居民的素质；

改变人们的观念意识；

促进石景山区的劳动就业。

第14条发展规模（表1）

表1石景山区游客量与旅游收入发展规模

2008年

2015年

总游客量（万人次）

438-492

700-900

旅游增加值（亿元）

8.1－9.4

15.8－20.8

旅游增加值占GDP比重（%）

3.5—4.0

3.5—4.5

第15条发展战略——“锲入式形象甄别”战略。

石景山区旅游发展必须依托北京旅游目的地“超强引擎”的整体带动和北京及其周边地区巨大市场需求中的先导性供给。

旅游锲入。

将石景山区旅游锲入北京旅游整体发展战略中，作为北京市旅游的重要组成部分，其中“现代休闲旅游产品”和“特色文化旅游产品”正是北京旅游产品中的“增长型旅游产品”和“先导型旅游产品”。

通过北京旅游新产品的整体营销和旅游线路的组织，带动石景山区旅游的快速发展。

形象甄别。

石景山区既要成为北京旅游的重要组成部分，又要占领北京及其周边地区旅游市场需求趋势的制高点，除了开发特色旅游产品外，还必须具有自己的鲜明旅游形象。

石景山区的旅游形象既要与北京旅游发展趋势相协调，又要区别于其它区县，形成特色化、差异化并具有很高市场美誉度和渗透力的旅游形象，使石景山区成为新北京旅游的形象区和窗口区。

第16条旅游产品开发的总体思路

通过特色文化旅游产品系列的再开发与创意策划，将石景山区提升为北京市传统旅游产品结构体系中的重要组成部分；

通过现代休闲旅游产品系列的开发，使石景山区成为北京旅游新产品系列中的“领头羊”；

按照高起点规划，高标准建设精品旅游产品。

第17条主要旅游产品开发方向

1．休闲旅游资源开发的泛化与优化。

进一步改造和提升石景山区的休闲旅游产品，使其成为一个形象鲜明、内容丰富、功能齐全的休闲旅游地。

泛化“休闲”概念，休闲对象主要为社会大众人群；

提升休闲旅游水准，优化休闲旅游项目。

2．特色旅游资源开发的高端战略。

一是挖掘景区景点的深层次科学文化内涵，准确设计鲜明的旅游形象；

二是在表现方式上的更新，使目前的许多景区景点面貌脱胎换骨。

第18条功能型旅游产品开发

1．娱乐旅游产品：

以石景山游乐园为重点，提高娱乐旅游产品的科技含量和人性化特征，加快娱乐旅游产品的更新换代，跟踪或领导时代潮流。

2．佛教文化旅游产品：

以西山八大处佛教文化旅游区为重点，挖掘佛教文化的内涵，通过宗教法事活动和宗教地位等级的宣传，将其发展成为石景山区的龙头产品。

3．节庆文化旅游产品：

以现有的旅游节庆文化活动为基础，提炼出精品节庆文化活动，从而聚集人气，提高石景山区的旅游知名度。

4．墓葬文化旅游产品：

以八宝山革命公墓、田义墓为基础，挖掘墓葬文化的内涵，引申、演绎为“人生之旅”社会历史文化园区，使其成为石景山区众多旅游产品中的亮点。

5．产业观光旅游产品：

石景山区有闻名全国的首钢集团，作为产业旅游示范点应予以适度发展。

6．主题公园旅游产品：

在现有主题型公园的基础上，提高品位与质量，并强化各自的特色，形成大体量、大含量、高科技的特色化、民族化与国际化的主题公园。

7．都市观光旅游产品：

利用石景山区的历史、文化、产业、城市景观、自然景观等，发展石景山区的都市观光旅游产品。

8．休闲购物旅游产品：

依托石景山区城市功能的旅游化，并与娱乐活动相结合来发展休闲购物旅游产品。

9．生态旅游产品：

重点是生态环境敏感的天泰山地区，旅游开发过程中应注意自身环境本底和资源特点，务实求真，不流于概念和形式。

第19条线路型旅游产品开发

1．区际游线组织

近期休闲健身游：

香山（海淀区）——八大处（石景山区）——妙峰山（门头沟）。

中远期：

八大处、法海寺、承恩寺（石景山区）——潭柘寺、戒台寺（门头沟区）——云居寺（房山区）古刹游线；

以永定河文化为背景，将石景山区与门头沟区、丰台区、大兴旅游开发紧密联系在一起的永定河溯源游。

2．区内游线组织

•社区文化旅游线路：

北京国际雕塑公园——石景山广场——松林公园——古城公园——石景山小雕塑公园——四海水上公园。

•康体娱乐购物旅游线路：

老山自行车馆——石景山体育中心——石景山游乐园——沃尔玛购物中心——首钢篮球中心——希望公园——北京射击场馆。

•特色历史文化旅游线路：

西山八大处佛教文化旅游区——法海寺——田义墓——第四纪冰川陈列馆——承恩寺——模式口历史古镇。

•现代产业观光旅游线路：

首钢工业园区——衙门口都市绿洲。

•绿色生态旅游线路：

西山八大处佛教文化旅游区——南马场水库——万善桥——双泉寺——天泰山慈善寺宗教寺庙园林——善佛寺——黑石头乡村度假驿站——模式口历史古镇。

第20条旅游发展总体格局——两核、四区、两个旅游环线

1．两核：

石景山游乐园、西山八大处。

2．四区：

两主两辅。

两个主要旅游区为东部现代休闲娱乐旅游区，中部西山山前带的西山特色文化旅游区；

两个辅助旅游区为南部综合旅游区，西北部的绿色生态旅游区。

3．两个旅游环线：

西山山前特色历史文化旅游线路与北部绿色生态旅游线路组成了北环形游线，康体娱乐购物旅游线路与现代产业观光游线组成了南环形游线，两条环形游线在模式口历史古镇形成结点，最终将四大旅游功能区联系在一起。

第21条具体功能分区

1．东部现代休闲娱乐旅游区

将休闲娱乐、休闲购物、休闲体育等功能集于一体，使不同设施的功能组合，构筑多功能的娱乐、休闲、购物中心，最终建设成为以现代高科技为支撑的现代休闲娱乐旅游区，成为北京市现代休闲娱乐的中心区。

2．西山特色文化旅游区

以西山八大处佛教文化旅游区和模式口历史古镇为龙头项目，发展包括休闲、观光、宗教、科普旅游在内的特色文化旅游产品系列，展现石景山区的佛教文化、历史商贸文化韵味。

3．南部综合旅游区

结合首钢调整与永定河改造，开发为综合旅游区，包括产业综合服务区、休闲度假服务区。

会聚国内外会展、旅游交通、旅行社、现代娱乐企业、旅游管理集团以及综合旅游服务企业，形成北京旅游产业的支持中心。

4．绿色生态旅游区

以自然、生态、宗教文化为特点，发展包括休闲度假、生态观光在内的休闲旅游产品系列，展现石景山区作为北京市城区与郊区过渡地段的特色，打造石景山区旅游的后续发展区域。

第22条旅游项目布局思路（表2）

表2石景山区旅游项目布局

旅游产品系列

所属旅游功能区

旅游项目

主要景区景点

现代休闲旅游

东部现代休闲娱乐旅游区

北京现代娱乐中心

石景山游乐园（室内主题乐园、北京之星、冒险岛等）

北京国际雕塑公园

－

希望公园（鑫仕源度假村）

西五环休闲体育大世界

首钢篮球中心、北京射击场馆、石景山体育中心、老山自行车馆

休闲购物项目

时代购物广场（TSM）、华联等

特色文化旅游

八宝山国家公墓

西山特色文化旅游区

西山八大处佛教文化旅游区

八大处公园

模式口历史古镇

法海寺、冰川馆、承恩寺、田义墓等

南部综合旅游区

衙门口都市绿洲

首钢工业园区

北京现代产业支持中心

永定河滨河游憩带

绿色生态旅游区

天泰山生态旅游区

黑石头乡村度假驿站、慈善寺宗教寺庙园林、翠微山休闲度假中心等

第23条西山八大处佛教文化旅游区

1．发展目标

将八大处作为石景山区重点旅游资源进行思路调整和提升性开发，使之成为石景山区的龙头旅游产品，北京市的重点旅游区，国家级精品旅游区；

以圣物观光和佛教朝拜为主的，兼具文化旅游、观光游览、休闲健身的，具有极高地位的佛教文化旅游区。

2．市场定位

国内和海外宗教旅游者；

北京市民的休闲观光旅游者。

3．策划思路

突出宗教主题。

重新定位八大处的旅游形象主题，改变大众化公园的发展思路，逐步搬迁公园内的娱乐项目，恢复宗教旅游区的环境氛围，突出宗教内涵，挖掘宗教文化资源，重建八大处在历史上作为重要的宗教场所的文化地位，建设成为北京市知名的宗教旅游场所。

宗教资源的价值主要体现于宗教资源本身等级和宗教地位。

八大处宗教资源等级极高，并且具有垄断性，对佛教徒吸引力巨大，因此景区开发建设重点应紧紧围绕宗教资源的开发、宗教氛围的营造、宗教活动的开展、宗教产品的建设来进行，将本区打造成为一个以佛教圣物朝拜、佛教寺院观光为主要内容的典型的宗教旅游区，尽可能少的将其他功能、活动和设施引入到景区中，以免冲淡宗教氛围，模糊宗教旅游区形象。

神圣、神秘宗教寺院的环境营造。

突出宗教寺庙本身所固有的“幽、静、深”三大特点，大力营造神秘的宗教文化氛围。

尽量减少某些非宗教文化的娱乐项目，保留宗教活动和相应的风水环境，恢复八大处的历史文化声誉。

为改变目前的开发状况，可深入挖掘这里的佛教文化并探索其与养生、健身等人生主题的有机关联，构建信徒和游客参与的旅游项目，将是一个实际的创意。

寺院的恢复性建设。

包括长安寺、大悲寺等寺院的恢复性建设，强化宗教景观。

宗教资源的多样化开发。

发挥佛教艺术的功能，由佛教象征图案、浮雕、塑像，引发入寺参拜者能体会佛经的思想内涵。

与宗教部门协商，通过举办特色宗教活动，增加宗教氛围。

景观的改造与提升。

在重点开发八大处宗教旅游产品的同时要注意与其周边环境景观密切配合，保护生态环境。

利用后山的山势地形和植被景观改造，建设红叶观赏区，与香山公园共同构成京西红叶区，增强八大处的景观价值；

在游步道上适当建设一些小体量、隐蔽性好的游憩设施，以增强其游憩功能。

沟通八大处与香山公园的步行通道，与香山公园形成环型线路，接纳香山公园的部分游客，并逐步与香山公园旅游区实现对接。

第24条石景山游乐园

亚洲领先、世界一流的游乐园。

青少年学生和中青年白领阶层，以及现代三口之家的旅游者。

以石景山游乐园的提升与扩建为基础，整合周边资源，打造大型现代休闲娱乐的时代先锋。

石景山游乐园自身的提升。

将原八角公园、松林公园作为扩建用地，加快娱乐项目的更新换代，体现“高科技、求新、求异、惊险、刺激、大众性”等现代娱乐项目的新潮流、新理念。

近期加快东区“室内主题乐园”、西区“北京之星”巨型观览车（高208米）两大经济支撑点项目的建设。

结合数码娱乐产业基地发展规划，利用京燕饭店东侧三角用地建设成以数码游戏网络技术支持平台为核心的数码娱乐大厦，使其成为数码基地的娱乐技术转化、展示场所和现代化数码娱乐体验和竞技中心。

体制转变与理念创新。

对石景山游乐园进行股份制改造和按现代企业制度进行机制转变，引进包括环球嘉年华、迪斯尼等国外娱乐类巨头的经营理念，打造中国娱乐业的旗舰。

参照shoppingmall的某些设计理念与经营模式，结合石景山区的自身特点，将石景山游乐园与沃尔玛购物中心、东方家园、首钢篮球中心、石景山体育中心、老山自行车馆、乡村马术俱乐部、松林公园组成融休闲娱乐、休闲购物与休闲体育于一体的超大型“综合休闲中心”（石景山式shoppingmall，leisurecenter），或称“综合休闲区”。

以改制后的石景山游乐园为控股单位，将“综合休闲中心”内的旅游业务进行整合与协调，形成大型旅游联合企业。

处理好综合休闲中心区内被铁路、城市干道及快速路切割的交通问题。

首先处理好五环路与游乐园及老山自行车馆的入口交通；

其次是处理好石景山路及八角东路与进入园区车行交通的关系。

通过空间交通及人行交通将游乐园、老山自行车馆、松林公园及石景山体育中心组成既相互独立又相互联系的一个整体。

游憩设施与旅游通道建设。

以扩建后的石景山游乐园为核心，在沃尔玛购物中心、东方家园之间的停车场与部分绿地改造和增设游憩设施；

将综合休闲中心的各组成部分通过“防晒、防风、防雨、美观便捷”的旅游通道建设将其连接起来。

整合综合休闲中心内的餐饮、娱乐设施和住宿设施，与石景山游乐园形成要素配套。

第25条北京国际雕塑公园

石景山区雕塑艺术展示与休闲游憩公园，国家4A级旅游区。

休闲与文化观光旅游者。

南区主要作为主题公园的主体部分，突出雕塑主题；

北区作为公园发展的弹性用地，可以策划为西部旅游休闲文化中心，提供旅游活动的场地。

总体思路：

突出雕塑主题，形成展示系列，提升展示效果，丰富旅游内容，策划旅游活动，延伸旅游服务。

突出雕塑主题。

建议本公园“国际”档次与品牌不变，但主题是艺术。

雕塑作品展示系列：

世界艺术名人展示系列（选取最具感染力的世界艺术名人造型雕塑）；

世界艺术作品展示系列（将名雕塑、名画、名作等用雕塑作品表现出来）；

世界艺术发展史主题小品雕塑游步道。

提升展示效果，实现展示作品的精品化，展示手段的艺术化，展示区域的景观化，展示序列的主题化，尤其要重视大体量、震撼性的主题雕塑作品的创作与布局。

丰富旅游内容。

以雕塑为主景，大片草坪为背景，音乐、灯光、水景喷泉相结合的主题演绎，将艺术、人生熔化为雅俗共赏的文化休闲旅游精品。

策划旅游活动。

在国际雕塑公园策划参与性的大型旅游系列活动。

旅游要素配套。

要根据公园的发展情况与游客旅游行为需求，配套建设购物、餐饮与游客中心等配套服务设施。

第26条希望公园（鑫仕源度假村）

建设成为园林式酒店，石景山区的新休闲旅游区。

会议旅游者、北京市白领阶层的休闲度假旅游者。

以希望公园的改造为契机，整合周边大江南花园酒店、西部唐人街特色餐馆、闲置别墅、村落、水渠、绿地等，并与北京射击场馆周边的休闲体育设施联系，建设成为北京市档次较高的园林式休闲度假区，主要面向北京市高消费能力的游客群体。

结合八大处路、西黄村的改造，提升周边环境。

第27条西五环休闲体育大世界

北京的休闲体育中心。

白领阶层、国家公务员等旅游者。

将五大体育场馆资源整合，统一推出“休闲体育大世界”的概念，使之成为京西交通最便捷、最具特色的休闲体育地带。

石景山体育中心的改造与提升。

该中心主要作为休闲体育旅游项目，包括现有场馆的改造利用与龙洋海水游泳馆的建设，同时进行配套服务建设。

首钢篮球中心的提升。

在保持竞技体育特色的基础上，大力开展大众化休闲体育及少量娱乐项目。

以首钢篮球中心和已经改造好的首钢工学院田径场为基础，形成一个“中国篮球城”；

加大体育产品开发力度，