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取消农业税，公共财政向农村倾斜，大力发展农村义务教育和新型合作医疗，逐步实现城乡居民公共服务均等化；
修改义务教育法，“农村义务教育免费”从西部向全国覆盖；
按照“提低、扩中、调高”的改革思路，逐步缓解收入分配差距扩大趋势等等，这些制度改革，无不体现了公平正义的理念，一个以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系正在形成中。
当前，紧抓制度公正，力促社会和谐，要着力把握住几个关键环节。
首要的是树立制度的权威。
从某种意义上说，我们最缺乏的不是制度，而是对制度的信仰和尊崇。
没有制度的无上权威，制度就可能成为强权的附庸或道具。
特别是部分领导干部和执法人员有法不依、执法犯法的行为已经严重削弱了法制的权威，影响了政府的公信力。
一些地方盛行的“摆平”现象，其思想根源就在于信奉权力至上、金钱万能和人情第一，丧失了对法律和规则应有的尊崇。
其次是要加强制度创新。
要按照以人为本、公平正义等原则的要求，对已有制度进行修正和完善，不断推动制度创新。
在我们现存的不少制度中，仍或多或少地存在着有违公平正义原则的规定，成为社会不公、难以和谐的制度之源。
举例说，某省从2004年开始实行文件审查制度，仅一年多时间，在110件省级红头文件中就有60%的文件因存在违法违规问题被修改。
因此，必须大力提高制度建设的科学性和合理性，在制度建设中最大限度地体现公平正义，从而使这种制度能够保障公平正义。
再次是要把握住制度完善的重点。
党的十六届六中全会从解决当前最突出的问题出发，从构建社会主义和谐社会的战略目标出发，提出了需要进一步加强和完善的六个方面的制度，包括：
完善民主权利保障制度，巩固人民当家做主的政治地位；
完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础；
完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障；
完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化；
完善收入分配制度，规范收入分配秩序；
完善社会保障制度，保障群众基本生活。
最后也是最重要的，是抓好制度落实。
温家宝总理有这样一句名言：
“执行力是政府工作的生命力。
”政府有没有执行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、执法必严、违法必究。
一个公正的制度，如果在执行中走样，或者有的人执行，有的人不执行，也会使公平变为不公平，使正义变为不正义，失去用制度来保障公平正义的作用。
封面文章
点击政府工作报告关键词
本刊记者林双川
3月5日上午9时，十届全国人大五次会议在北京人民大会堂隆重开幕。
温家宝总理健步走到发言台向大会作政府工作报告，温总理充满激情、铿锵有力的声音通过广播、电视的直播传遍中国、传遍世界……两个多小时的报告，赢得与会人大代表和政协委员们35次热烈的掌声。
代表、委员们在接受记者采访时普遍认为，温总理的报告关注民生，为民谋利，使人振奋。
报告关键词：
【让所有孩子都能上得起学，都能上好学】
在政府工作报告中，温家宝总理宣布了国家发展农村教育的新举措：
今年将在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，继续为农村贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生活费。
报告庄严承诺：
在“十一五”期间要实现“让所有孩子都能上得起学，都能上好学”的既定目标。
为促进教育发展和教育公平，政府还将采取两个重大措施：
一是在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年增加到200亿元。
二是从今年起在教育部直属的师范大学率先实行免费教育制度。
全国人大代表、中国农业大学校长陈章良告诉记者：
“本届政府作出农村义务教育学杂费全免的决定是非常了不起的，世界上发展中国家中能够做到的还不多。
”“把农村的义务教育真正、全面纳入公共财政的保障范围，这意味着今年将有1亿多农村孩子享受到全免学杂费，3000多万孩子免去书本费的政策，体现了国家对农村教育的特殊关怀。
”
全国政协常委、上海大学教授邓伟志说，这是一个新亮点，也是一个信号：
政府从构建和谐社会的高度积极回应教育和社会公平问题。
除了教育，在卫生、文化、体育和社会保障等领域也有许多新举措，如启动农村最低生活保障制度；
新型农村合作医疗制度试点范围扩大到全国80％以上的县（市、区）；
推进农民工工伤保险和大病医疗保障；
落实小时最低工资标准和建立廉租房制度等，体现了政府让人民“共享”改革发展成果的承诺。
【政府投资使用要确保“三个高于”】
总理在政府工作报告中提出：
政府投资使用要确保“三个高于”：
用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。
全国人大代表、中共泉州市委书记郑道溪认为，中央政府在加强经济宏观调控前提下，对“三个高于”的投资安排，同样反映了政府对百姓利益的关注。
“三个高于”指向非常明确，就是要把政府有限的财力用到最需要的地方，努力改善和提高人民的生活水平，这对西部大开发、缩小东西部差距和社会主义新农村建设将起到较大推动作用。
全国政协委员、中国协和医科大学教授郑法雷认为，政府的财政投入向基础教育、公共卫生等“社会事业”领域倾斜，有了“高于上年”的硬性指标要求，这将大大加快我国的教育事业和卫生事业的发展步伐，惠及亿万百姓。
这一决策，对于从根本上缓解“看病难、看病贵和上学难、上学贵”问题势必起到重要作用。
【发展现代农业和推进社会主义新农村建设】
本届中央政府十分重视农业、农村、农民问题，“三农”问题连续多年纳入政府工作重点。
今年的政府工作报告提出：
要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。
全国人大代表、中共随州市委书记马清明谈到对现代农业的理解以及如何发展时说，今年中央一号文件鲜明的主题就是要发展现代农业，温总理在报告中特别强调现代农业要作为当前“三农”工作的重点，要加强发展、要提速发展，所以我强烈地预感到现代农业的春天到来了。
现代农业是从传统农业而来的，现代农业不可能抛弃传统的农业，发展现代农业就是用现代的农业来改造、提升农业的品质和效率，从而实现农业的现代化。
这包括几方面：
一是用现代农业的理念来发展农业，二是用现代科学技术来发展农业，三是用现代物质条件来改善农业，四是用现代产业体系来经营农业，五是靠新型农民来建设农业。
马清明代表说，有些农村的干部认为，现代农业离我们还远，但我认为现代农业离我们很近。
现在我们正在从事的农业产业结构的调整，农业产业化的经营，特色农业的发展，都是致力于传统农业向现代农业的转变。
我们随州市农产品创汇达到6000万元，100多家龙头企业连接千家万户，这就是我们的特色农业，同时它也是现代农业的方向。
特色农业要求产业化的经营、区域化的布局、组织化的管理。
我们随州要大抓特色农业，通过特色农业的发展为广大农民开辟长效增收的道路，通过特色农业的发展加速传统农业向现代农业的转变。
【大力抓好节能降耗、保护环境和集约用地】
温家宝总理在回顾去年政府工作存在的一些缺点和不足时指出：
由于“经济增长方式粗放”，我国“能源消耗高、环境污染重”问题还相当突出，坦承“去年没有实现年初确定的单位国民生产总值能耗降低4％左右、主要污染物排放总量减少2％的目标。
”强调今年要加大工作力度，“把节能降耗、保护环境和集约用地作为转变增长方式的突破口和重要抓手”。
总理以坚决的语调指出：
“十一五”规划提出的这两个约束性指标“不能改变，必须坚定不移地去实现。
全国人大代表、中共如皋市委书记陈惠娟在接受本刊记者采访时说，总理的报告“实事求是，不回避节能降耗目标没有实现这个问题，表明我们的政府是务实的政府、负责任的政府。
报告同时提出8条治理措施，要求严格执行能耗和环保标准，反映了中央政府维护人民群众根本利益的决心和改变粗放增长方式的鲜明态度。
”她说，如皋市在沿江开发过程中，统一了干群思想，全面贯彻落实科学发展观，坚持规划先行、环保优先，实行环保“一票否决”。
如皋严格按照环境可行和环境容量发展化工产业，坚持项目准入门槛，限制低水平、小规模、高污染、高风险的建设项目，绝不以牺牲环境为代价求得一时的发展。
“为了子孙后代的利益，我们必须走科学发展、可持续发展之路。
”为了便于排污监控，保护长江母亲河，如皋在沿江地区只设一个污水处理厂的排放口，污水处理厂的日处理能力为10万吨，整个项目投入运行后，将从根本上解决如皋的废水排放集中控制问题。
【做好新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身改革和建设】
政府工作报告第六部分以“政府自身改革”为重点，强调政府必须坚持以人为本、执政为民的理念，增强政府的执行力和公信力。
温总理从建设“一个人民群众满意的政府”出发，提出今年政府自身改革要集中力量抓好的3项工作：
坚持政企分开，推进行政审批制度改革；
加强社会管理和公共服务，着力解决人民群众反映强烈的问题；
依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争。
针对群众反映强烈的一些地方政府部门攀比兴建豪华办公楼等铺张浪费问题，温家宝严厉批评了一些政府机关奢侈之风盛行，要求坚决制止这种不良风气，各地必须严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，切实规范公务接待行为，切实降低行政成本，“建设节约型政府”。
全国政协常委邓伟志认为，近年来，一些地方政府奢侈浪费现象严重，损害了政府形象和干群关系，人民群众对此反应强烈。
这次政府工作报告提出建设“清正廉洁”和“人民群众满意的政府”目标，对于政府自身改革和建设、落实执政为民理念一定会产生巨大推动作用。
（编辑：
张寒）
百姓关注的两部法律草案
半月谈在两会
两会特辑
百姓亲历的和谐故事
本刊读者与人大代表话民生
编者按：
两会期间，胡锦涛总书记在3月7日看望工会、共青团、青联、妇联的政协委员并参加联组讨论时强调，要把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。
他指出，必须尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地激发人民群众的参与热情和创造活力。
总书记的重要论述表明，在中央的部署中，构建和谐社会、解决民生问题，是一盘完整的“大棋”。
把读者的呼声带到两会，把人民的要求反映给代表，让老百姓与两会互动起来。
为此，本刊记者把来自读者的呼声和想法反映到全国人大代表那里，与他们一同探讨涉及民生的热点问题。
与此同时，我们也采写了一组百姓亲历的和谐故事奉献给两会代表、委员以及亲爱的读者，目的就是要鼓舞和动员全国各族各界群众一起投身到构建和谐社会的伟大实践中。
本刊记者孙爱东张晓晶黄会清
“我想有个家”
“动不动就上万元一平方米，北京的房价还在不断攀升。
我很担心,工作和生活也觉得特烦。
按照目前的房价，即使我们全家不吃不喝，一辈子也买不起房。
希望政府真正拿出办法解决商品房价格居高不下问题，否则，买房对我们工薪阶层将永远是个梦。
”———北京市读者贾林
对于房地产业存在的问题，温家宝总理在报告中特别强调，“房地产业应重点发展面向广大群众的普通住房”。
全国人大代表、青岛市市长夏耕对记者说，前几年，一些地方政府热衷于经营城市，以地生财，产生权力寻租现象。
其实，有些地方出让土地的收益政府拿到的并不多，老百姓也没得到好处，都在中间环节流失了，大部分装进了开发商的腰包。
出让土地的收益必须让群众分享。
政府要为群众提供住房保障，对过高的房价进行宏观调控，整顿房地产市场秩序，是政府的应尽职责。
土地出让收益应该用来为中低收入群体提供住房保障，要让百姓分享公共财政的阳光。
全国人大代表、中共石家庄市委书记吴显国指出，房价上涨已经达到百姓难以承受的地步，我建议开征物业税，允许每户居民只能购买1套住房，限制购买多套住房，同时加大住房供给来稳定房价。
谁来保障百姓食品和用药安全
“去年以来，我国的食品药品安全领域频频亮起红灯。
含有苏丹红的‘红心鸭蛋’、有毒的多宝鱼、福寿螺等食品安全事件让百姓用餐时胆战心惊。
与此同时，齐二药、欣弗、鱼腥草注射液等头顶名牌光环的药品害死人事件接连发生，‘国药准字’一时面临信任危机。
更令人不安的是，掌管国家食品药品监管权力的高官涉嫌违法犯罪而相继落马。
谁来保障我们的食品和用药安全？
”———河北省读者马晓东
对广大群众关注的这一问题，温总理在报告中指出：
“一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。
食品药品安全、医疗服务、教育收费……等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。
”全国人大代表张洪义告诉记者，当总理讲到这里时，代表们给予了热烈的鼓掌，可见大家对此都十分关注。
当前，药品安全形势依然很严峻。
因此，国家必须采取更加严格的措施加强监管，整顿药品监管队伍，从严审批，堵塞漏洞，杜绝不合格药品流入市场。
针对食品安全问题，全国人大代表、秦皇岛市市长菅瑞亭指出，应尽快对食品安全立法，建设国家食品安全标准体系，健全食品安全的监管体制。
当前，对食品安全问题，农业、卫生、工商、质检等多个部门参与监督，重复检查又导致政出多门、互相推诿的后果，有些部门甚至是“见利大家上，无利大家让”，监管效果不太理想。
因此，建议国家成立食品安全协调委员会来解决体制不顺的问题。
另外，要尽快研制一批检测快捷、成本低廉、使用方便的设备和技术，把检测时间和成本降下来。
关注“新失业群体”
“我家住农村，孩子大学毕业后没找到工作，又和我一样当起了农民。
孩子成天无精打采，唉声叹气。
我们当家长的心里也很难过。
我周围有的人说，考上大学又怎样，还不是回家种地，花钱念书有啥用，还不如早点打工好。
社会上新的‘读书无用论’在抬头，我们该怎么办？
———江苏省读者王韦鸣
就业是民生之本，政府工作报告对就业问题给予了极大关注。
全国人大代表、重庆大学党委书记欧可平在接受记者采访时说，首先，社会要尽可能多地提供和创造就业岗位，毕竟大学生接受过高等教育，素质较高，在竞争中有优势，要给他们多提供创业的条件，少设置创业的门槛。
其次，大学生也要改变就业观念。
就业的选择是广阔的，不能千军万马都去挤公务员、事业单位和大城市的“独木桥”，要选择基层单位，从艰苦行业干起。
好在现在越来越多的学生接受了这个观念。
再次，社会保障要跟上。
大学生一时找不到工作，可考虑向他们提供带有激励机制的生活保障，促使他们能够努力寻找工作。
最后，学校要反思并改变目前与社会需求脱轨的培养模式。
要开门办学，面向市场办学，不断调整高校专业课程设置，提高学生的动手能力以及适应社会的能力。
大学不要都一窝蜂地搞综合型、研究型大学，要找准自己的特色。
否则，培养出来的学生“高不起来，低不下去”。
期待农民工子女率先“市民化”
“我们从农村来到城市，为城市盖起了高楼大厦，打扫干净了街道，生产出电子产品。
可以说，城市的发展已经离不开我们。
但是，农民工这个身份让我们很尴尬，能否让我们的子女率先市民化，在户口、教育、就业等方面享受城市居民同等待遇？
———广东省读者李冰
农民工权益保障是这次两会上代表们议论最多的话题之一。
全国人大代表余捷指出，政府工作报告多次提及农民工问题，提出的一些政策也很具体实在，如“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作”，“解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育”等措施将会给农民工兄弟带来很多实惠。
全国人大代表、中国工程院院士陈丙珍对记者说，教育公平是社会公平的重要方面，应该对农民工子女在城市就学开辟绿色通道，减少障碍，降低费用，让他们在人生的起点上获得公平。
欧可平代表对记者说，农民工子女进城是个综合配套的大工程，这需要社会各方面来协调配合，最重要的是，随着城镇化的发展，不断推动户籍制度的改革，让农民工在城市不但有工作做，而且有房住，有各种社会保障兜底，逐步把农民工及其子女纳入在城市工作生活的正常轨道。
希望“公交优先”能够落到实处
“改革开放以来，城市发展迅速，但交通问题也随之而来。
特别是大城市，由于交通不畅，大家出行费时费力，疲惫不堪。
现在,不少地方都在发展私人轿车，这不仅造成交通拥挤，而且加重了城市的空气污染。
‘公交优先'
喊了好多年了，怎样优先，如何保障，希望国家出台具体政策措施解决这个问题。
———上海市读者杨立红
陈丙珍代表说，在解决“公交优先”方面，去年北京市开了个好头，市民乘坐普通公交车的价格仅为4毛钱，老百姓欢迎这样的政策。
但是，我们不能仅仅停留于降低价格这个层次上，关键是如何让大家能够方便、快捷、准时地到达目的地。
随着生活水平的提高，价格并不是影响人们乘坐公交出行的主要问题，关键是公共交通要做到不拥挤、能准时。
因此，希望政府把更多的财政资金用到让大多数人受益的公共交通上。
另外，汽车要消耗能源，会污染环境，从建设节约型社会的角度考虑，我们不应盲目提倡发展私人轿车。
“百姓希望喝上干净的水、
呼吸新鲜的空气”
“温家宝总理曾经说过，要让老百姓喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气。
可我们这里自从引进了一个企业后，水就越来越脏了，根本不敢喝，排污的企业根本不管不顾。
我们村的很多人患上了一些稀奇古怪的病，希望人大代表对这类问题给予关注。
———甘肃省读者刘志龙
全国人大代表刘加坤对记者说，现在一些地方政府盲目引资，根本没有环保观念，引进的是别人淘汰了的项目。
结果是从厂房建起那天起，污染就不断发生。
污染项目建在农村，农民无缘无故受害，有的村的青年想参军，体检时竟然没有一个合格。
因此，要加大环境保护执法力度，环保部门要真正挺直腰杆子为百姓说话，而不是成为排污企业的“保护伞”。
全国人大代表袁大炳说，要关注农村自身的垃圾污染。
由于农村没有垃圾处理能力，村民只能乱扔乱倒。
更为严重的是，现在不少垃圾是电子垃圾、“现代化垃圾”，其危害更大，农民根本不知道如何处理。
垃圾污染了河流和地下水，严重制约了新农村的建设。
因此，国家必须对农村的垃圾给予足够的重视，政府着手治理农村垃圾问题已是当务之急。
北京医生在边疆
阜外医院专家来到新疆，来到兵团，将大城市大医院的优质资源带到基层、带到边疆来，其实质就是在响应党中央的号召，用实际行动落实科学发展观，构建和谐社会，因而具有普遍的示范作用。
北京医生在边疆
本刊记者薛凯
北京阜外医院（以下简称阜外）是我国最大的心血管病专科医院，也是我国防治心血管疾病的“国家队”和核心力量。
近年来，阜外主动联系边疆，深入基层，送医送药，把良好的医德医术送到各族人民群众中间，让边疆群众切身感受到了中央的温暖。
“像盼星星盼月亮一样”
不少人仍记得去年“五一”长假期间阜外“医疗支援西部”专家义诊团来到新疆时的情景。
这是阜外成立50年以来派出的规模最大的一支义诊队伍，由近30名国内一流的教授和专家组成。
接待这么大规模、这么高层次的义诊团，在新疆生产建设兵团的历史上也是第一次。
一下飞机，义诊团专家就开始了紧张的工作。
有的开展义诊、查房、手术，有的给当地医生讲课、举办健康知识讲座。
一位团场职工听说阜外专家来了，激动得一夜没睡好觉，一大早就赶到医院。
基层医院的医生也高兴地对一些危重病人说：
“你的病有救了。
”37岁的阿比布力专门从吐鲁番赶到位于乌鲁木齐的新疆兵团医院。
他感激地说：
“要是去北京看病，那得花多少钱啊！
专家也把病人看成是自己的亲人，特别细心周到。
新疆是早上10点上班，72岁的老职工刘志琴早晨7点多钟就赶到医院挂号。
阜外专家周宪梁经过诊断告诉她，以前药吃得不对。
在重新开药时，周宪梁了解到她每月的退休金只有600多元，思量再三，最后开了一些便宜又对症的药。
看到北京专家这么替她着想，刘志琴高兴得像孩子一样。
由于日程安排紧，义诊团在一个地方只能逗留两天时间。
每次专家将走的时候，都有不少群众打电话询问：
明天来看病还能行吗？
为啥不到我们团场来？
甚至有人追到宾馆请专家看病。
一位80多岁的哈萨克族老同志高兴地说：
“中央把最好的医生派来，对我们这些兵团老战士来说，是一种莫大的欣慰。
我们为边疆奋斗了一辈子，祖国没有忘记！
为了多看一些病人，专家们不顾辛劳，经常要工作到晚上八九点钟，有时连午饭都来不及吃。
这一切都被边疆干部群众看在眼里，记在心上，感激、敬佩之情溢于言表。
新疆兵团副司令员阿勒布斯拜·
拉合木告诉记者：
“这些一流专家给我们留下了难忘的印象。
他们身上有非常多值得我们学习的东西，包括理念、精神、作风等等。
仅7天时间，义诊团就看门诊500多例，实施高难度手术40多台，开展讲座10多场。
从南疆重镇阿克苏，到北疆明珠石河子，都留下了他们奔波的足迹。
在阜外副院长杨跃进的带领下，一支专家小分队还穿越沙漠来到位于北疆最西的兵团边境团场，飞临南疆最偏远的沙漠团场，送去数万元的药品。
播撒知识的火种
专家的到来，也使当地医生兴奋不已。
专家开展的有关心血管病防治最新进展的讲座，受到基层医务工作者的热烈欢迎，讲堂内座无虚席。
记者不止一次看到，在进行会诊时，阜外专家的周围都聚满了地方医务人员。
有的年轻医生，拿着笔记本，边听边记，听得入了迷。
去年5月2日，专家在南疆农一师医院展开讲座，不仅院内医生都来听课，还吸引了一大批周边县乡、团场医院的医生。
温宿县医院感染科主任赵宏宾，放弃休息自己跑过来听课。
她边听边记，不时地点头，满脸的专注和兴奋。
她告诉记者，她已经干了20多年的基层临床，都是靠自己摸索，对最新的医疗研究进展知道得比较慢。
这次讲座，内容很新，和基层医疗实际结合得很紧，一些新的治疗方法马上就可以用，“真是收获特别大”。
不仅是送医疗下乡，还要送知识下乡。
宣传普及心血管病防治知识，是阜外专家边疆义诊的重要任务之一。
据统计，在我国100个因病死亡者中，就有大约44人死于心脑血管疾病。
因此，每到一地，健康知识讲座就成为阜外专家的必讲课。
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