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2．强调扶贫到村到户
几年来，各地在实践中探索出了许多行之有效的扶贫到户方式，一是干部包扶到户。
即组织各级干部与贫困农户结成“一帮一”对子，采取签订责任状等方式，明确干部包扶任务，为贫困户办好事、办实事，二是实体带动、效益到户。
通过经济实体（主要是农副产品加工型企业），带动贫困农户解决温饱问题。
最主要做法是“公司+农户+基地”，‘即鼓励企业与农户的合作。
三是异地开发、移民到户。
将贫困农户从生产生活条件恶劣的地区迁移到沿海或条件较好的地区。
四是社会各界、帮扶到户。
即组织社会各界对贫困农户进行帮扶。
扶贫到户的关键是扶贫资金到户。
中国政府在认真借鉴其他国家和国际组织扶贫经验基础上，积极组织实施小额信贷扶贫到户，取得了很好的效果。
3．社会各界参与扶贫开发
20世纪80年代中期全国扶贫开发之初，科技部等十多家中央国家机关即率先帮扶贫困地区。
此后社会各界参与扶贫开发的部门、单位不断增多，规模也不断扩大。
各帮扶机构都有特定的帮扶对象和明确任务，不脱贫，不脱钩。
《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来，中央国家机关、企事业单位、民主党派及人民团体参与社会扶贫范围越来越广，力度越来越大。
定点帮扶的单位由81个增加到138个，到1999年底，这些单位共派出3147名干部到贫困县挂职扶贫，直接投入资金44亿元，帮助贫困地区引进国内外各种资金105亿元。
此外，各社会组织、民间团体也积极开展“希望工程”、“光彩事业”、“文化扶贫”以及“幸福工程”、“春蕾计划”、“贫困农户自立工程”等多种形式的扶贫活动，支持贫困地区的扶贫开发，在社会上产生了广泛的积极的影响。
4．开展东西扶贫协作
改革开放以来，中国实施差别发展战略，鼓励一部分区域条件好的地区先发展起来，实践证明，这一战略推动了中国经济的快速增长，特别是东部沿海地区发展更快。
但差别发展不是目的，当沿海地区发展到一定程度后，中国政府开始把最终实现共同富裕作为基本的政策趋向。
为实现国民经济的均衡、健康发展，加大扶贫开发力度，中国政府组织沿海先发展起来的地区对口支援内地贫困省、区。
5．自愿移民搬迁
中国的扶贫移民开发按照群众自愿、就近安置、量力而行、适当补助四项原则进行。
这些年来，各地的移民开发创造了许多卓有成效的做法。
主要有：
一是插户移民。
由贫困户自行投亲靠友，分散安置，政府给予一定补助。
如宁夏规定，迁入县可以从现有水（来源好：
）浇地中划给移民农户2亩耕地、每户安排2间住房。
二是政府建移民开发基地安置移民。
建基地前，各地对迁入地的情况进行周密调查，并进行可行性研究，既要保证可稳定解决迁入户的温饱问题，又要保证不破坏迁入地的生态环境。
三是吊庄移民。
甘肃、宁夏在“三西”建设移民开发中，采取搬迁初期两头有家的形式，等移民点已得到开发，生产生活基本稳定后再完全搬迁。
还有地方采取“三三制”的办法，即组织部分村民移民搬迁，部分村民外出务工经商，部分村民就地解决温饱。
6．劳务输出
由于移民搬迁受到资源、投入以及社会文化等诸多限制，自愿移民的数量是有限的，为了鼓励生存条件极为恶劣的贫困社区和更多劳动力能够走出家门，实现就业并增加收入。
中国政府鼓励有组织地输出贫困乡村劳动力，实现异地就业。
劳务输出异地就业不仅能使贫困劳动力增加就业和收人，更重要的是劳动者通过异地就业可以学习技术，新生活方式，新工作方式，开阔眼界，接受新的文化观念，增强自信心，提高自我发展的能力。
贫困劳动力输出后，通过亲帮亲，人帮人，形成了很好的滚雪球效应，使劳务输出异地就业成了贫困地区农民增加收入、东部生产生活方式以及文化和技术向西部传播的使者。
如全国劳务输出最多的省份——四川省，每年有800～1000万人实现异地就业，通过邮局寄回家的资金每年接近或超过200多亿元。
7．加强村级组织建设
解决贫困群众的温饱问题，归根结底需要贫困地区的干部、群众苦干实干，共同努力。
关键是建设一个好的村级组织。
为此，中国政府在扶贫开发中强调加强农村村级组织建设，提高农户的自组织程度，引导农户对扶贫开发的积极参与。
村级组织建设的重点是解决农村社区“有人管理，有钱办事，有章理事”的问题。
8．扩大与国际组织在扶贫领域的交流与合作
进入20世纪90年代，中国政府积极探索借鉴国际反贫困经验，不断扩大与国际组织在扶贫领域的合作。
1992年，中国政府与世界银行联合召开了“90年代中国扶贫战备的研讨会”后，双方于1995年在中国最贫困的西南地区实施综合性、跨行业、跨部门的扶贫开发项目——世界银行中国西南扶贫开发项目，开始了中国政府在扶贫领域与国际社会的合作，具体组织、协调、管理中外合作的扶贫开发项目，取得了很好的效果。
在扶贫领域的国际合作中，世界银行与我国的扶贫合作投入规模最大，目前已经开展了西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目。
援助总规模达6．1亿美元，覆盖9个省区、91个贫困县，800多万贫困人口。
（二）开展农村扶贫工作的措施
1．加强国家宏观调控
（1）要坚持“多予、少取、放活”的方针。
这是农民增收工作的重要指导思想，是促进农民增收的要求。
多予，就是要加大对农业的投入，加强农村基础设施建设，推动农业科技进步，为农民增收创造条件；
少取，就是要在巩固现有成果的基础上，逐步取消不应由农民承担的税费负担，创造条件最终实现城乡税制的统一；
放活，就是要放开农民手脚，搞活农村经济，通过深化农村经营体制改革，激发农民自主创业增收的积极性。
（2）推进农业和农村经济结构战略调整。
大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农产品质量和竞争力。
推进优势农产品产业带建设，促进农业产业化经营。
积极发展畜牧业，切实做好高致病性禽流感等动物疫病的防治工作。
发展农产品加工业等农村非农业化，壮大县域经济。
稳步推进城镇化，改善农民进城就业环境，加强农民工培训，多渠道扩大农村劳动力转移就业。
此外，推进农村税费改革、深化粮食流通体制改革、加大对农业和农村的投入力度、加大和加强对农业生产的金融支持等都是国家加强宏观调控的重要措施。
2．从政治上保障农民各项合法权益
（1）完善农村土地承包制度。
土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。
农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。
按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。
严格界定公益性和经营性用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理补偿。
（2）修改和制定有关法律法规，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。
通过法律手段促进农村金融体制改革和农业技术推广体制改革，鼓励投资农业和消除农业科技成果转化的体制性障碍。
（3）通过法律手段促进和保障以棉粮为重点的农产品流通体制改革，建立统一、开放、竞争、有序的流通市场。
（4）建立健全我国农业灾害救济、农业保险方面的法律制度。
（5）加在扶贫专项资金的审计力度，使扶贫资金得到合理、有效的使用。
此外，完善农村法律援助制度，为贫困农民提供无偿法律服务，也是维护农民合法权益，解决农民的重要手段。
文章来源于易贤网http:
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第二篇：
农村扶贫开发20XX年甘州区农村扶贫开发政策
1、我国扶贫的主要方式有哪些?
（1）以工代赈扶贫：
通过直接提供资金，引导贫困群众投工投劳开展乡村道路、基本农田、小型水利、小流域治理等工程建设，通过劳动获得报酬，改善自身生产和生活条件。
（2）“政府+公司十农户”的产业化扶贫：
政府通过扶持农副产品加工企业和农户，建立产业化基地，与农户形成利益共同体，形成规模经济，有效规避市场风险。
（3）整村推进扶贫：
对贫困人口集中的村，制定和实施村级发展规划，改善贫困人口的生产生活条件。
（4）小额信贷扶贫：
建立“自我组织，联户担保、小额贷款、整贷零还”机制，解决贫困农户缺乏生产发展资金的问题。
（5）自愿移民搬迁扶贫：
按照“群众自愿、就近安置、量力而行、适当补助”的原则，对生活在生态环境严重退化、生存条件极其恶劣地区的贫困人口，实行自愿搬迁，异地开发，解决贫困问题。
（6）劳务输出扶贫：
提供信息、资金、培训等方面的服务，帮助疏通就业渠道，联系就业岗位，通过劳务收入解决贫困问题。
2、什么是“少生快富”项目扶贫工程？
通过奖励扶贫项目的办法，对建档立卡的贫困户中自愿采取长效节育措施的独生领证户奖励5000元扶贫项目；
独男领证户或采取绝育措施的二女领证户奖励4000元扶贫项目；
政策允许再生育三孩的少数民族采取了绝育措施的二孩户奖励3000元扶贫项目，在整村推进项目建设中兑现落实。
变过去的“处罚多生”为“奖励少生”，为自愿少生的贫困户提供了尽快解决温饱的项目支持。
3、20XX年我国和我省的农村绝对贫困人口和农村低收入人口的标准分别是多少，现在的贫困人口标准是多少？
我国20XX年农村绝对贫困人口标准为年农村人均纯收入785元以下，我省农村绝对贫困人口标准为年农村人均纯收入728元以下；
我国20XX年农村低收入人口标准为年农村人均纯收入在786—1067元之间，我省20XX年农村低收入人口标准为年农村人均纯收入在729—1015元之间。
现在实行新的扶贫标准，人均纯收入少于1196元的就属贫困人口
4、扶贫与计划生育相结合，对哪一类的计生户给予特殊扶持?
条件、标准是什么?
对当年实施的整村推进项目村“少生快富”项目中的农户给予扶持。
条件是：
（1）执行三孩生育政策的独生子女领证户、二女结扎户、二孩结扎户，并已建档立卡确定为绝对贫困户、低收入户的农户。
（2）执行二孩生育和执行生育一个女孩后可安排再生育政策的独生子女领证户、二女结扎户，并已建档立卡确定为绝对贫困户、低收入户的农户。
（3）夫妇双方均为农业户口或界定为农村居民户口。
（4）截止20XX年累计的符合上述三条件的贫困户，并严格在当年初省人口和计划生育委员会核定下发的表格户数内执行。
5、我们老百姓怎么申请扶贫项目?
扶贫资金按照项目管理，资金分配以要素分配为基础，并体现激励机制，项目的申报，应自下而上逐级申报。
各乡、村根据本乡、村的扶贫开发规划对农户申报的项目进行筛选，并将所选择的项目报县扶贫办；
县扶贫办对项目进行初审，经县扶贫开发领导小组审核后报市扶贫办，由市扶贫办根据审批权限审核后报省扶贫办审查立项。
工验收。
6、扶贫资金重点扶持的范围有哪些?
新增财政扶贫资金和发展资金，重点用于发展种植业、养殖业、科技扶贫（优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训等）；
适当用于修建乡村道路、桥梁，建设基本农田（含畜牧草场、呆林地），兴建农田水利，解决人畜饮水问题，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。
第三篇：
农村扶贫工作思考农村扶贫工作思考
建国以来我国在消除贫困方面取得的巨大成就举世公认。
政府在扶贫上的一系列政策不仅为13亿中国人进入和建设小康社会打下了坚实的基础,也推动了全球反贫困事业的发展。
回顾我国农村扶贫政策历程,有助于我们认识当前农村贫困问题的新挑战,并为今后农村反贫困政策的制定提供借鉴。
一、我国农村扶贫政策的历程
改革开放以来,我国农村扶贫政策大体经历了四个阶段。
（一）体制改革推动式扶贫
始于1978年的农村经济体制改革,对于缓解农村贫困,减少农村贫困人口发挥了巨大的作用。
农村经济体制改革极大地激发和调动了广大农民的生产积极性,农产品产量大幅度提高。
农产品价格的提高和农业生产资料价格的下降,使农民收入迅速增加。
此外,国家还采取措施使社会财富的分配逐步向农民倾斜。
（二）大规模开发式扶贫
20世纪80年代中期,中央政府决定采取特殊政策和措施对自然条件较差、生态环境恶化、经济发展水平较低地区进行综合开发,以解决贫困地区人口的温饱问题,为贫困地区的全面发展创造条件。
与此同时,我国专门性的扶贫开发领导机构“贫困地区经济开发领导小组”成立,从此,我国在全国农村范围内开始了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。
政府扶贫的指导方针改变了以往单纯救济的扶贫方式,向开发式扶贫转变,确立了开发式扶贫的指导方针。
（三）重点攻坚式扶贫
从1991年起针对生产生活条件极为恶劣、脱贫致富难度较大的地方的农村贫困人口,进行集中帮扶行动。
在这一期间,中央召开了第一次全国扶贫开发工作会议,对扶贫开发工作作出了全面部署,国务院颁布了《国家八七扶贫攻坚计划（1994—20XX年）》。
这是我国历史上第一个有明确目标、对象、措施和期限的扶贫开发行动纲领。
为落实扶贫攻坚计划,中央多次召开扶贫工作会议。
经过努力,20XX年5月,中央扶贫开发工作会议宣布攻坚计划基本完成。
（四）参与式扶贫开发
进入21世纪,我国农村的扶贫开发面临着新的困难。
解决少数贫困人口温饱问题,改善贫困地区的基本生产生活条件,成为迫切而又亟待解决的问题。
为此,20XX年5月中央召开全国扶贫开发工作会议,总结了以往扶贫开发的成就和经验,部署了今后10年的扶贫开发工作。
根据会议的精神,国务院颁布了《中国农村扶贫开发纲要（20XX—20XX年）》。
新纲要注重发展科学技术、教育、文化和卫生事业,并且意识到疾病是使农户陷入贫困的一个主要因素,扶贫规划强调参与式扶贫、以村为单位进行综合开发。
新纲要承认城乡间人口流动是扶贫的一个重要途径,并采取新的政策举措使农村居民更容易从城镇新出现的工作机会中获益。
据国务院扶贫办统计结果显示,我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到20XX年的1479万人,低收入人口也从20XX年的6213万减少到20XX年的2841万。
与此同时,贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业也得到长足发展,基础设施状况明显改善。
二、当前我国农村扶贫政策面临的新挑战
（一）市场经济的发展给农村扶贫开发带来了新的挑战
在市场经济中,农村贫困地区与发达地区处于不平等的市场竞争地位,资金和资源的流失和投资倾斜使贫困地区稀缺的资源大量向发达地区流动,贫困地区的人才流失问题较为突出。
（二）经济发展方式的转变使贫困地区经济发展产生了诸多矛盾
经济发展方式由粗放型向集约型转变是贫困地区经济发展的方向。
但与发达地区相比,贫困地区不仅存在着经济规模、经济基础、经济实力的差距和发展阶段的差距,而且经济发展的质量和经济效益也不如发达地区。
此外,转变经济发展方式很重要的方面是要求贫困人口素质有相应的提高,贫困农户应该具备一定的自我发展能力,这在农村贫困地区显得比较落后和缺乏。
并且贫困地区在追求经济效益,尽早摆脱贫困的主导思想支配下,常常不能正确处理资源开发与环境保护的关系,往往使经济发展建立在资源浪费和环境破坏的基础上。
（三）政府推动型扶贫的局限性和问题日益显现
随着经济体制的转轨以及各方面环境与条件的改变,以政府行政推动为主导的扶贫方式及实施中存在的缺陷和问题日益显露。
表现为,一是政府的资金供给能力有限,难以满足社会对扶贫资金的需求。
二是多部门参与和部门利益的存在使政府扶贫开发易出现难以协调的矛盾,并很有可能出现相互削弱甚至抵消工作成果的情况。
三是由于政府对扶贫资金的管理过于宏观,难以形成有效的监督体系,影响了扶贫资金尤其是有偿资金效益的发挥。
四是政府官员的高度流动性既不利于扶贫政策的连续性,也不能保证官员以负责的态度保证扶贫任务的落实,造成扶贫项目的短期行为比较普遍。
（四）特殊贫困地区矛盾突出
目前,在14.8万个贫困村当中,绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的33%;
在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区以及42个沿边境的扶贫重点县超过40%。
在贫困人口总量不断减少的情况下,这些地区需要移民的农户比例明显提高。
此外,革命老区发展相对滞后,全国237个革命老区目前农民人均纯收入是全国平均水平的57%。
（五）农村脱贫人口的返贫问题显得日益突出
表现为返贫率高,返贫的区域集中性与分散性同时并存,具有频繁性。
返贫蚕食着扶贫开发的成果,往往使广大干部群众多年的辛勤努力在瞬间化为乌有。
同时,对贫困人群的经济基础、挣脱欲望、自信心打击巨大,一旦重陷贫困境地,不仅当初的努力付之东流,而且重新脱贫要付出更大的代价。
（六）全球化浪潮的冲击加剧
尤其是加入世贸组织后,我国的传统农业受到巨大冲击,而首当其冲将是贫困地区以种、养为主的科技含量低的农产品销售,农民收入也将可能因此大幅度减少。
三、农村扶贫政策的新要求
（一）要加快扶贫政策的管理体制、运行机制、开发方式和扶贫思路等方面的创新
在管理体制上,要强化扶贫工作责任,有专门的组织机构和专门的经费,有一套相应的法律制度来指导和约束这些机构的活动和经费的使用,项目的运行要按期完工,发挥效益,项目资金的使用得到监督。
此外,要调整扶贫工作重心,适应新阶段贫困人口大分散、小集中的特征,由重点扶贫县转向重点扶镇、扶村、扶户。
在运行机制上,要完善扶贫开发模式,进一步完善“政府主导、社会参与、开发扶贫、市场运作”的扶贫开发模式,着力增强扶贫能力,培育多元化的扶贫开发主体,实现各种扶贫资源优化组合,提高扶贫开发效益。
与此同时,要完善扶贫资金投入和运营机制,建立多元化资金投入机制,充分发挥市场在资金配置上的基础性作用,逐步建立起以扶贫资金投入为导向,以农户自己投入为主体,以信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化扶贫投入机制。
此外,要完善协作帮扶机制,协作帮扶是农村扶贫开发工作运行机制中部门协作、社会参与的主要内容,是政府主导的扶贫开发的有力补充。
协作帮扶有利于减轻政府扶贫压力,也有利于地区之间的交流,还有利于区域经济的合作。
在开发方式上,一是以产业为支撑。
产业层次低,结构不合理,是贫困地区的共性。
要围绕当地主导产业选择调整的着力点和切入点,以科技为动力,大力提高技术装备水平,淘汰落后
的生产能力,杜绝低水平重复建设,以市场为导向,努力开发潜力产品,延长产业链,提高附加值,把产业化经营作为新时期扶贫开发的主攻方向。
二是以特色为主攻,大力发展特色经济。
要发挥比较优势,整合优势资源,提高科技含量,把资源优势转变为经济优势,优化农副产品结构,发展龙头加工企业,发展绿色无公害优质农产品,完善服务市场体系,推进农业产业化。
三是以项目为载体。
改变过去单一抓粮的思维模式和重点扶持短平快项目等急功近利的做法,突出扎根性基础设施建设和可持续发展支柱产业开发,以改善生产生活条件和增加农民收入为重点,以提高基层组织领导、指导现代农业的能力和劳动者科技文化素质为切入点,坚持两手齐抓,多管齐下,综合治理。
在扶贫思路方面,要跳出就贫困地区解决贫困的传统思维,从外部寻找脱贫致富的路子。
坚持劳务扶贫与工业化相结合,“搬迁扶贫”与城镇化相结合,扶贫开发与农业产业化相结合,在开展物质扶贫的同时,开展精神扶贫破除困扰贫困地区和贫困群众的小农经济观念和小生产的思维方式。
（二）要优化扶贫制度安排
应加大政府专业化扶贫机构的独立性,调整财政扶贫资金结构。
鉴于扶贫机构仅作为协调机构带来的问题,建议强化专业化的扶贫机构的职能和权威。
可考虑将财政扶贫资金的使用权由各级地方政府手中转移到各级扶贫机构手中。
同时,应调整政府用于扶贫的资金结构,减少无偿性财政扶贫拨款份额,加大政府提供信贷资金的份额,更多地采用经济手段来进行扶贫。
此外,还可考虑成立专门的小额信贷机构,完善国家扶助农村贫困地区和贫困人口的政策性贷款,逐步放开小额信贷的利率限制,提高贫困户“瞄准率”,培育扶贫机构的可持续发展能力。
（三）要加大农村组织化扶贫的力度
农户组织化是有助于实现农业发展和贫困农户脱贫的有效途径。
农村组织化扶贫战略就是集中各种扶贫资源,以农户组织创新为核心通过引导、扶持来帮助贫困农户参与农村组织化的进程,最终使贫困农户走脱贫致富之路。
贫困农户组织化是农村组织创新的一项新内容,应在农户组织化进程中加入扶贫资源、扶贫对象等变量,确立扶贫工作新的目标函数和约束条件。
（四）改变贫困地区的文化观念
长期以来,以生存为根本的扶贫制度在力图改变物质财富匮乏现状的同时,相对忽视或遗忘了贫困地区精神状态的实质性提高。
思想贫困是比物质贫困更加难以根除的痼疾。
贫困地区不能成功地造就一种脱贫致富的内在张力,从而严重地延缓了脱贫的步伐,影响了扶贫成效的巩固提高。
面对贫困地区的这种状况,当务之急是造就一种对农户原有生产和生活方式的冲击力,通过对新生活新事物的接触,彻底打破与现代市场经济相抵触的经验式思维模式,扩展其精神空间,造就一种积极的、创新的群众意识。
（五）要加大农村贫困地区人力资源开发
农村贫困地区的人力资源开发有其特定的含义,即通过观念层面的开发使农民适应社会的转型,通过潜能的开发使农民增强脱贫致富的信心,通过技能的开发使农民提高开拓生存空间的能力。
农村人力资源的开发过程,实际上是一个农民接受外来观念、信息和技能培训从而提高自身能力和素质的过程。
培训和提高农民的生存技能,是帮助农民勇于离开土地,走进城市,开阔眼界和摆脱贫困最现实的途径。
第四篇：
扶贫项目资金申请书资金申请书
申请人：
xxx男，汉族，xx岁，xx市xx村村民。
近年来，随着改革开放和全球化趋势的影响，我国农村城市化进程不断加快，农民思想逐步开放，出国劳务现已成为农村农民脱贫致富的一种新渠道。
现在了解到有出国务工意向的人员很多，但是很多人经济能力有限尤其是广大的农村地区，为了能让更多有志者走出国门，帮助更多的家庭实现“出国一人，致富一家，带动一方”的梦想，特提出此项扶贫项目申请。
希望在政府的扶助下开展扶贫项目，帮助更多的人走出国门实现自己的理想！
此致
敬礼
申请人：
xxx
20xx年xx月xx日
第五篇：
扶贫项目资金申请书扶贫项目资金申请书
xxxx劳务扶贫资金项目申请书
项目名称:
xxxx出国劳务——扶助农村贫困人员出国致富
项目地址：
xxxxxxxxxxxxxxxxx
近年来，随着改革开放和全球化趋势的影响，我国农村城市化进程
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