全国城市市政基础设施建设“十三五”规划Word文档下载推荐.docx

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指 标

２０１０年

２０１５年

增长幅度

０１道路交通

人均城市道路面积（平方米）

１３

１６

１８％

道路长度（万公里）

２９

３７

２４％

开通运营城市轨道交通的城市（个）

１２

２５

１０８％

轨道交通运营里程（公里）

１４２９

３３００

１３１％

０２地下管

线（廊）

供排水、供热、燃气地下管线长度

（万公里）

１３６

１９８

４６％

０３供水、排水

公共供水普及率（％）

８９５

９３１

３６个百分点

公共供水能力（万立方米/日）

２００７１

２３１０１

１５％

污水处理能力（万立方米/日）

１０４３６

１４０２８

３４％

污泥无害化处置率（％）

—

５３

—３—

０４燃气、供热

城市燃气普及率（％）

９２０

９５３

３３个百分点

城市集中供热面积（亿平方米）

４４

６７

５４％

城市热源供热能力（万兆瓦）

３９

３６％

０５环境卫生

生活垃圾无害化处理能力（万吨/日）

５８

４９％

生活垃圾无害化处理率（％）

７７９

９４１

１６２个百分点

生活垃圾焚烧处理能力占比（％）

２１９

３８０

１６１个百分点

０６公园绿地

建成区绿地面积（万公顷）

１４４

１９１

３２％

建成区绿地率（％）

３４５

３６４

１９个百分点

人均公园绿地面积（平方米/人）

１１

１９％

表２ “十二五”时期全国县城市政基础设施建设主要进展

１０６

１３４

２６％

人均道路面积（平方米）

１２７

１６０

线（廊）

３４１

５３９

５８％

７８８

８５１

６３个百分点

３８６５

４６７５

２１％

２０４０３

２９９９１

４７％

燃气普及率（％）

６４９

７５９

１１个百分点

集中供热面积（亿平方米）

６１

１２３

１０２％

热源供热能力（万兆瓦）

７９

１３５

７１％

６９

１８１

１６１％

２７４

７９０

５１６个百分点

６８

８９

２１个百分点

３３０３

５４２２

６４％

１９９２

２７０５

７１个百分点

７７

１０４７

—４—

（二）面临的主要问题ꎮ

与扎实推进新型城镇化进程的发展需求相比ꎬ市政基础设施依然是今后一个时期影响我国城市健康发展的短板ꎬ与此同时ꎬ建设水平偏低、发展不均衡和产业集中度低等问题也日益突出ꎬ成为新的约束瓶颈ꎮ

一是投入不够ꎬ总量不足ꎮ市政基础设施供需矛盾缺口大

仍是今后一个时期的主要矛盾ꎮ长久以来ꎬ我国市政基础设施建设的投入远低于合理水平ꎬ历史欠账巨大ꎮ“十二五”时期的投入总量有了很大增长ꎬ但设市城市市政基础设施投资占基础设施投资和全社会固定资产投资的比例持续下降ꎮ同时ꎬ市政基础设施服务需求持续扩大ꎬ服务标准不断提高ꎬ进一步加剧了市政基础设施总量不足的形势ꎬ影响和制约了城镇化的健康发展ꎮ

二是设施水平偏低ꎬ“城市病”问题突出ꎮ市政基础设施建

设水平低是导致“城市病”普遍的根本原因ꎮ城市路网级配不合理ꎬ路网密度普遍低于７公里/平方公里ꎬ尤其是作为城市“毛细血管”的支路网ꎬ密度不足国家标准要求的１/２ꎮ城市污水的收集与处理达不到水生态环境质量要求ꎬ城市排水管网现状水平大大低于新修订的国家设计标准要求ꎮ“十三五”时期将有３００多座垃圾填埋场面临“封场”ꎬ新建垃圾处理设施选址困难ꎬ

“人地矛盾”日益凸显ꎮ城市开发建设用地挤占山水林田湖生态

—５—

空间ꎬ导致城市生态功能严重退化ꎮ总体来看ꎬ城市市政基础设施老化ꎬ旧账未还、又欠新账ꎬ一些城市的市政基础设施建设距离绿色、低碳和循环理念要求差距很大ꎬ由此引发的城市内涝、水体黑臭、交通拥堵、“马路拉链”“垃圾围城”、地下管线安全事故频发等各类“城市病”呈现出集中爆发、叠加显现的趋势ꎬ严重影响城市人居环境和公共安全ꎮ

三是发展不均衡ꎬ服务水平差异较大ꎮ中西部地区市政基础

设施发展水平总体上仍落后于东部地区ꎮ西部地区污水处理率仍然落后东部地区１０个百分点左右ꎻ中西部地区建成及在建轨道交通密度为１０５公里/百万人ꎬ不足东部地区的１/２ꎻ西部地区垃圾焚烧处理占比仅为２４％ꎬ与东部地区５５％的水平仍有较大差距ꎮ老城区市政基础设施由于建成历史长、建设标准低、改造难度大等原因ꎬ设施水平明显低于城市新区ꎬ尤其是供水、排水、供热、燃气等设施的“最后一公里”ꎬ改造和维护长期不到位ꎬ严重影响老城区居民生活品质的提升ꎮ

四是产业集中度低ꎬ服务效率和质量参差不齐ꎮ市政公用企

业“小、散、弱、差”成为制约服务水平提高的瓶颈ꎮ以供水行业为例ꎬ对８５８个县城的抽样调查表明ꎬ共有８９１家供水企业ꎬ供水能力前１０位的供水企业只占调查总供水能力的１３％ꎬ８４％的供水企业供水能力不超过５万立方米/日ꎬ２４％的供水企业供水能力不超过１万立方米/日ꎬ距离成熟的产业发展模式差

距较大ꎮ由于缺乏专业化、规范化、规模化的建设和运营管理ꎬ

—６—

城市市政基础设施的运行效率、服务质量难以有效提高ꎬ设施效能不能得到有效发挥ꎬ同时安全隐患也较多ꎮ另一方面ꎬ由于市政基础设施监管信息化水平普遍偏低ꎬ监管手段缺乏ꎬ难以实现对大量、分散的小企业的有效监管ꎬ距离规范化、精细化和智慧化管理仍有较大差距ꎮ

（三）“十三五”形势与展望ꎮ

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段ꎬ深入推进以人为核心的新型城镇化是全面建成小康社会的必由之路和重要动力ꎮ市政基础设施是新型城镇化的物质基础ꎬ也是“实现１亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户ꎬ完成约１亿人居住的棚户区和城中村改造ꎬ引导约１亿人在中西部地区就近城镇化”（“三个１亿人”）城镇化目标的重要保障ꎮ

经过长期的努力ꎬ我国城市市政基础设施发展已具有一定基础ꎬ全社会对市政基础设施的认识不断深化ꎬ对提高市政基础设施保障服务能力的期盼也更加强烈ꎬ为进一步加强市政基础设施建设提供了良好环境ꎮ近年来ꎬ移动互联网与大数据、云计算等现代信息技术ꎬ以及绿色低碳技术不断取得突破ꎬ用现代信息技术改造提升市政基础设施ꎬ构建绿色低碳的市政基础设施体系ꎬ成为国内外城市吸引高端要素、不断提升竞争力的有效方式ꎮ面对日趋激烈的竞争态势ꎬ加快构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代市政基础设施体系ꎬ将成为我国城市的必然

选择ꎬ而国家综合国力的显著提升ꎬ也为进一步加强市政基础设

—７—

施建设提供了现实可能ꎮ

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想ꎮ

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神ꎬ深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神ꎬ按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求ꎬ把市政基础设施建设作为深化供给侧结构性改革的重要举措ꎬ作为支撑“十三五”时期城镇化健康发展和国家基础设施建设的优先领域ꎬ树立城市系统思维ꎬ着眼长远、统筹规划ꎬ加快补齐短板ꎬ优化空间布局ꎬ提高运行效率ꎬ促进市政基础设施的增量、提质、增效ꎬ为推进新型城镇化和全面建成小康社会提供坚实的基础ꎮ

（二）基本原则ꎮ

１系统规划、分类施策ꎮ充分认识市政基础设施的系统性、整体性ꎬ坚持先规划、后建设ꎬ切实加强规划的科学性、权威性和严肃性ꎮ发挥规划的控制和引领作用ꎬ有序推进市政基础设施建设ꎬ使其既要满足当前一段时间的需要ꎬ又能为未来发展预留空间ꎮ坚持问题导向与目标导向相结合ꎬ从市政基础设施系统层面进行统筹ꎬ提高管控措施的针对性、有效性ꎬ不断增强市政基

础设施的承载能力和辐射作用ꎮ

２补齐短板、安全运行ꎮ重点加强对短板市政基础设施的建设力度ꎬ保障市政基础设施有效供给ꎬ提高设施水平和服务质

—８—

量ꎮ优先加强涉及城市安全市政基础设施建设ꎬ着力提高市政基础设施应对各种风险的能力ꎬ提升市政基础设施运营标准和管理水平ꎬ消除安全隐患ꎬ保障城市健康运行ꎮ

３绿色低碳、提质增效ꎮ全面落实“创新、协调、绿色、

开放、共享”五大发展理念ꎬ节约集约利用土地、水、能源等资源ꎬ强化环境保护和生态修复ꎬ减少对自然的干扰和影响ꎬ推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式ꎮ优化和调整市政基础设施网络结构ꎬ科学确定各类市政基础设施的规模和布局ꎬ形成规模合理、等级有序、联系密切的市政基础设施网络ꎬ提高市政基础设施服务水平ꎮ

４统筹协调、开放共享ꎮ做好市政基础设施系统与局部、

建设与管理、需求与时序、地上与地下、生产与生活、投资与融资等各方面的统筹协调工作ꎬ促进市政基础设施建设的均衡发展ꎬ逐步缩小地区差异ꎮ突出重点区域、重大项目建设ꎬ以京津冀、长三角、珠三角、长江中游等城市群（圈）为主体ꎬ拓展市政基础设施资源的区域及城乡配置空间ꎬ实现市政基础设施的共建共享ꎬ提高市政基础设施运行效率和建设水平ꎮ

５机制创新、多管齐下ꎮ促进市政基础设施全国统一大市

场的建立与发展ꎬ消除地方性的市场壁垒ꎬ提高产业集中度ꎮ拓宽资金来源渠道ꎬ鼓励社会资本参与市政基础设施的投资、建设与运营ꎬ深化市政基础设施的供给方式改革ꎮ进一步完善公用事

业服务价格形成、调整和补偿机制ꎮ建立城市市政基础设施项目

—９—

库制度ꎬ发挥项目库的基础支撑作用ꎮ

（三）发展目标ꎮ

积极适应把握引领经济发展新常态ꎬ着力完善城市市政基础设施网络、推进城市市政基础设施领域基本公共服务均等化ꎬ到２０２０年ꎬ建成与小康社会相适应的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城市市政基础设施体系ꎬ基础设施对经济社会发展支撑能力显著增强ꎮ

———基本民生需求充分保障ꎮ以基本民生需求为中心ꎬ提高

居民的幸福感、获得感ꎮ建立互联互通的道路交通网络ꎬ城市建成区路网密度达到８公里/平方公里以上ꎬ逐步缓解交通拥堵以及停车难问题ꎮ进一步扩大公共供水服务范围ꎬ全国设市城市公共供水普及率达到９５％以上ꎬ县城９０％以上ꎮ建立从“源头到龙头”的饮用水安全保障体系ꎬ保障龙头水水质稳定达标ꎮ扩大天然气的应用领域与应用规模ꎬ全国设市城市燃气普及率达到９７％以上ꎬ县城燃气普及率达到８０％以上ꎮ提高北方地区集中供热质量ꎬ让老百姓身暖、心暖ꎮ重点解决水、电、气、热设施“最后一公里”问题ꎬ提高市政基础设施的整体保障水平ꎮ

———城市人居环境持续改善ꎮ加强城市生态文明建设ꎬ营造

天蓝水清、城绿地净的城市人居环境ꎮ城市水环境质量得到明显改善ꎬ污染严重水体较大幅度减少ꎬ地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在１０％以内ꎮ改善城市大气环境质量ꎬ基本完成分

散采暖燃煤小锅炉的撤并改造ꎬ能源利用效率大幅提升ꎮ按照

—１０—

“３００米见绿ꎬ５００米见园”的要求推进城市公园绿地建设ꎬ公园绿地服务半径覆盖率不低于８０％ꎮ提升市容市貌ꎬ建立完善的垃圾分类及回收利用体系ꎬ推广绿色照明ꎮ

———城市安全水平显著提升ꎮ牢固树立安全发展观ꎬ健全

市政基础设施公共安全体系ꎮ单一水源供水的地级及以上城市基本完成备用水源或应急水源建设ꎮ加强城市内涝防治ꎬ基本消除城区内涝积水点ꎮ加强地下管线综合管理ꎬ有序推动重大隐患点的筛查和整改ꎬ有效降低事故率ꎮ建立市政基础设施突发事件总体预案ꎬ完善预防为主、预防与应急相结合的体制机制ꎮ

———绿色智慧引领转型发展ꎮ把握城市发展趋势ꎬ提升市政

基础设施智慧化水平和绿色发展水平ꎮ有序推进综合管廊建设ꎬ至２０２０年ꎬ全国城市道路综合管廊综合配建率力争达到２％左右ꎬ并建成一批布局合理、入廊完备、运行高效、管理有序的具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营ꎮ加快海绵城市建设ꎬ２０％城市建成区达到海绵城市建设要求ꎮ全面摸清市政基础设施家底ꎬ完成全国城市市政基础设施大调查ꎮ推进智慧城市建设ꎬ提高城市安全运行管理水平ꎮ

———城市承载能力全面增强ꎮ积极发挥市政基础设施在去产

能、去库存、去杠杆、降成本、补短板中的积极作用ꎬ为“三

个１亿人”提供必要的市政基础设施支撑条件ꎬ提高市政基础设施对拉动经济增长、促进社会繁荣的支撑能力ꎮ

—１１—

表３ “十三五”时期城市市政基础设施主要发展指标

指标名称

设市城市

县 城

２０２０年

交通系统

建成区平均路网密度（公里

/平方公里）

－－

８

建成区道路面积率（％）

１４３

１５

城市公共交通出行分担率

超大、特大城市达到４０％以上ꎬ大城市达到３０％以上ꎬ中小城市达到２０％以上

综合管廊

城市新区新建道路综合管廊

建设率（％）

３０

城市道路综合管廊综合配建

率（％）

２

水系统

公共供水普及率（％）

９３

９５

８５

９０

公共供水管网漏损率（％）

１０

１４

污水处理率

９１９％

９５％ꎬ其中地级及以上城市建成区基本实现全处理

８５２％

８５％ꎬ东部（１）地区县城力争达到９０％

再生水利用率

１０４％

京津冀区域达到３０％以上ꎬ缺水城市达到２０％以上ꎬ其他城市力争达到１５％

４９％

力争达到

污泥无害化处置率

５３％

９０％/７５％（地级市/

县级市）

２５％

６０％

海绵城市建设

２０％城市建成区达到海绵城市建设要求

黑臭水体治理

地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在１０％以内

—１２—

能源系统

燃气普及率（％）

９７

８０

热电联产集中供热率

北方（２）采暖地区大中型以上城市达到６０％以上

２０万人口以上县城全覆盖

可再生能源消费比重（％）

城市照明节电率（％）

环卫系统

生活垃圾无害化处理率

９４１％

９５％ꎬ直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）达到１００％

７９％

８０％

生活垃圾回收利用率

重点城市（３）３５％

生活垃圾焚烧处理能力占比

３８０％

５０％

绿地系统

建成区绿地率（％）

３８９

２７１

３４

人均公园绿地面积（ｍ２/人）

１４６

１０５

１１４

公园绿地服务半径覆盖率

（％）

≥８０

智慧城市

城市市政基础设施监管平台覆盖率

地级及以上城市全覆盖

智慧市政基础设施占基础设施投资比例（％）

１

注:

（１）东部包括:

北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东和广东ꎮ

（２）北方包括:

黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南、山东、

陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团ꎮ

（３）重点城市包括直辖市、省会城市和计划单列市ꎬ共计３６个ꎮ

三、规划任务

（一）加强道路交通系统建设ꎬ提高交通综合承载能力ꎮ

树立“窄马路、密路网” 的城市道路布局理念ꎬ优化城市

—１３—

道路网络功能和级配结构ꎬ建设快速路、主干路、次干路和支路等级配合理的道路网络系统ꎬ强化次干路、支路建设ꎬ进一步提高建成区路网密度ꎮ打通“断头路”ꎬ提高道路通达性ꎮ加强城市道路与桥梁的养护、改造ꎬ通过盘活存量ꎬ提高既有路网的承载能力和运行水平ꎮ

加快停车设施建设ꎬ坚持差别化供给原则ꎬ形成以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的停车设施供给模式ꎮ以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点ꎬ通过内部挖潜改造建设停车场ꎬ并在有条件的周边区域增建公共停车场ꎮ加强城市建筑物非机动车、机动车车位配建ꎬ鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施ꎬ并按一定比例配建电动汽车充电设施ꎮ有序发展公共自行车服务系统ꎬ加强人行道、自行车道建设ꎬ倡导绿色出行ꎮ

（二）推进城市轨道交通建设ꎬ促进居民出行高效便捷ꎮ

充分发挥城市轨道交通在城市公共交通中的骨干作用ꎬ超大城市和特大城市应积极建设城市轨道网络ꎬ优化轨道交通功能层次ꎻ符合条件的大城市ꎬ应当结合城市发展和交通需求ꎬ因地制宜地建设城市轨道交通系统ꎬ构建覆盖主客流走廊的城市轨道交通骨架ꎮ

注重城市轨道交通与城市土地利用开发的有机结合ꎬ促进城

市轨道交通建设与土地开发时序、强度相匹配ꎬ实现城市轨道交

—１４—

通与城市土地利用开发协调互动发展ꎮ加强城市轨道交通与其它交通方式的衔接ꎬ构建一体化的城市综合交通体系ꎬ围绕城市轨道交通站点ꎬ构建步行、自行车、公共汽（电）车等多种交通方式与城市轨道交通的有机衔接ꎮ

（三）有序开展综合管廊建设ꎬ解决“马路拉链”问题ꎮ

加强地下管线建设改造ꎬ保障城市运行的“生命线”ꎮ全面改造使用年限超过５０年、材质落后、漏损严重、瓶颈管段的供水管网ꎬ降低管网漏损率和事故率ꎮ因地制宜推进雨污分流管网改造和建设ꎬ对暂不具备分流改造条件的ꎬ要建设截流干管ꎬ适当加大截流倍数ꎮ对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造ꎮ对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造ꎬ推进城市电网、通信网架空线入地改造工