珠海市政务信息资源共享平台项目技术要求Word文档格式.docx
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•现状描述
2009年，珠海市开展了政府信息资源建设与共享情况的调查，调查结果显示，己建成的主要业务数据库或信息资源四十多个，涉及部门有教育局、质监局、卫生局、工商局、住规建局、国税局、地税局、市城管局、交通局、人力资源和社会保障局等等。
目前，各部门内部和部门与部门之间的数据交换方式主要靠手工录入、纸质打印传递、文件导出导入、介质拷贝等等方式。
现阶段，各部门系统之间的对接缺乏统一的数据标准体系和框架，部门与部门之间无法实现大批量的数据交换和实时传递，对接多釆用一对一的方式实现数据交换，无法形成单点接入多方共享的高效传输，部门内部和部门之间的数据无法合理的交换使用，各部门系统的数据源也分布不均，无法形成一个统一合理的共享源头，大大降低各部门的工作效率，增加各部门的使用成本。
建立全市统一的信息资源共享平台是非常有必要的。
在对市国税、地税、工商、质监、社保、交通等众多部门的政府信息资源共享情况调查结果分析后，发现各部门对建立政务信息资源共享平台的需求十分迫切。
例如，珠海市人力资源和社会保障局希望从其他多个政府职能部门获取包括工商登记信息、组织机构代码信息，机关和事业单位设置信息等数据，便于及时掌握法人的动态变化，方便社保和劳动部门的管理；
市国税局希望从工商部门获取工商登记信息，从海关部门获取海关电子口岸信息，从地税部门获取所辖纳税人信息，从商业银行获取纳税人银行帐户信息，从供水供电部门获取工业企业生产用电用水信息，通过信息共享以进一步提高纳税评估、税源管理的水平，促进征管效能的提高。
在实际工作中，一项工作或审批流程往往需要多个政府部门和机关单位信息系统中的业务数据协同处理才能完成，各业务部门对其他部门的信息资源具有强烈的共享需求。
信息化发展到一定阶段，跨部门的专项应用和业务协同的需求越來越迫切。
以企业基础信息共享为例，工商、地税、国税、质监等部门存在着难以相互共享获取各自信息的问题。
许多政府部门业务需要其他相关部门提供部门内的企业信息，但是由于这些部门之间并没有一套很好的政务信息共享、同步更新的机制，从而给这些部门对企业的管理以及其他日常工作带來诸多不便，影响了工作效率。
1.2建设目标
珠海市政务信息资源共享平台的总体建设目标是：
建成全市统一的政务信息资源共享平台，建成实有人口（自然人）、法人基础信息库，实现试点单位的数据共享交换。
加强联合监管，促进业务协同，建立信息共亭交换的技术规范，促进政务信息资源共享和利用；
支持企业基础信息共享应用，支持计生民政婚姻登记信息共享应用，支持综合治税等其他重要应用的工作开展；
实现上与省级共享平台对接，下与区级共享平台延伸的功能，使信息资源整合和开发利用水平显著提高，政府执政能力和公共服务水平得到进一步提升。
按照珠海市现有的安全保障体系，对政务信息资源共亭平台提供数据安全策略和应用安全策略。
主要包括数据传输安全、数据存储安全和严格的权限管理，保障数据完整性、保密性和不可否认性，建立数据备份机制。
提供安全的信息发布和审核，提供对用户操作的日志记录和审计。
1・3建设内容
本项目主要建设内容包括:
（一）构建共享平台
建设政务信息资源共享平台，包括目录管理服务子系统、数据共享交换子系统、共享
数据管理子系统、基础数据应用子系统、系统运行管理子系统。
序号
系统名称
系统内容
1
目录管理服务子系统
提供面向共亨信息资源的目录注册管理和目录服务功能，由目录注册、目录管理、目录服务和目录接口四部分组成。
2
数据共享交换子系统
是政务信息资源共享平台的核心部分，为各部门提供了稳定可靠、安全高效的数据共享交换服务。
3
共享数据管理子系统
提供数据管理和数据标准管理等功能。
釆用基于主题的数据管理模型，提供主题管理、元数据管理、代码管理等数据标准管理功能。
4
基础数据应用子系统
主要功能包括：
基础档案查询、目录查询、数据查询、报表统计和预警信息查询等。
5
运行管理子系统
负责提供全局的配置管理功能，包括用户、角色、信息分类、系统信息、操作日志等功能。
（二）建设两大基础信息库
建设自然人、法人单位基础信息库。
信息库名称
信息库内容
人口基础信息库
以建设市公安局、市计生局为主的人口数据库为基础，结合市人社局、市民政局等法定管理部门的其他信息为扩展信息，建立全市城区人口基础信息库。
法人基础信息库
以组织机构代码为统一标识，以工商、地税、国税、质监、环保、卫生等部门业务管理系统中的法人单位数据为基础，重点整合质监局、工商局、编委办、民政局社团办、国税局和地税局的法人信息、政府机关法人信息、事业单位法人信息、社会团体法人信息等不同部门的法人单位基础信息，形成法人基础信息库。
（三）企业基础信息共享应用
建设企业基础信息共享应用，实现企业信息管理、企业信息查询、统计分析等功能，为企业基本信息的工作和管理提供统一的支撑平台。
（四）项目实施涉及单位
本项目实施涉及的主要单位：
市财政局、市国税局、市地税局、市发展和改革局、市住房和城乡规划建设局、市房地产登记中心、市海洋农渔和水务局、市交通运输局、市行政服务中心、市工商局、市国土资源局、市港口管理局、市公安局、市科技工贸和信息化局、市质量技术监督局、市供电局、市水务集团、市计生局、市人社局、市民政局。
须调查、分析、整理项目涉及单位的资源及需求，完成项目涉及单位的信息共享实施工作。
（五）编制一套技术标准规范
技术标准规范体系贯穿于信息化建设的始终，管理机制和标准规范的建立对于信息化建设而言是极为重要和必须的。
因此，需要制定政务信息资源共亭平台的标准规范和运行机制，建立信息共享交换的长效机制。
在项目的实施中，中标方须配合相关部门共同制定相关技术管理办法和制度，包括资源目录的注册、审核、发布和更新管理办法、信息共享管理办法、保密管理制度等，确保政务信息资源共亭平台能够发挥其应有的作用。
为保证统一规划、统一管理、统一标准，资源共享，作为项目的重要组成部分，将遵循国家、省已有标准规范和法律法规，制定出一套符合我市实际要求的标准规范和运行机制，主要是数据和技术方面的标准规范。
标准规范名称
标准规范内容
市政务信息资源
共享目录
编制项目实施涉及主要单位的信息资源共享目录，形成《珠海市政务信息资源共享目录》。
共享平台交换数
据标准
按照《珠海市政务信息资源共享目录》编制相应的《市政务信息资源共享平台交换数据标准》。
包括共享信息更新标准、共享信息更新接口实施规范、信息订阅
共享平台交换桥
接标准
消息标准、信息订阅接口桥接规范、共亨信息发布消息标准等。
（六）培训及运维服务
培训对象包括一般人员和后台管理人员，培训地点为招标方指定地点邙艮珠海市内）。
自项目终验起，对共享平台提供一年的免费技术支持服务，保障共享平台和应用系统顺利运行。
在维护期内，提供应用系统版本免费升级及对软件进行维护和完善。
1・4共享平台功能需求
主要功能需求包括目录管理服务、数据共•亨交换、共亭数据管理、基础数据应用、系统运行管理，对应所建设的子系统为：
目录管理服务子系统、数据共享交换子系统、共享数据管理子系统、基础数据应用子系统、系统运行管理子系统。
1.4.1目录管理服务子系统
★目录管理服务子系统必须以《广东省政务信息资源共享平台地市建设指导方案》（征求意见稿）为指导，支持域管理，能方便地实现与省信息资源目录对接。
目录管理服务子系统是支撑平台的核心子系统，提供政务信息资源目录的管理以及政务信息资源的发现定位服务。
面向平台管理员提供资源编目、注册、发布、注销等目录管理的基本功能。
面向使用者提供共享目录服务，提供按部门、信息分类等的共享信息资源定位浏览功能，提供按关键字精确或模糊匹配查询功能。
•目录管理模块
目录管理模块是对政务信息资源元数据的排列。
资源目录可分为平台共亭目录和部门自有资源目录。
部门自有资源目录由部门（部门管理员）进行管理，对本单位的信息资源进行编目。
共享目录由共享平台（平台管理员）进行管理，各单位提供共享的信息资源都注册到共享目录。
面向平台管理员和部门管理员，目录管理子系统提供高效编目工具、全生命周期的共•亨目录注册管理、目录内容管理维护。
部门管理员负责本单位资源目录的编目、分类管理，并注册到平台共享目录或部门自
有目录，对己发布试行的目录内容进行共享授权、修订、注销等目录内容管理活动。
平台管理员负责共享目录的管理，负责目录内容的审核发布、授权、废置。
平台管理员可以在“平台共享目录”对由平台提供的共享信息资源进行编目注册。
部门管理员对发布在自有目录的目录内容进行注册、共享授权、修订、注销时无须平台管理员审核；
对发布在共享目录的目录内容进行以上操作时，则须平台管理员审核。
部门管理员可以对共享目录内容关联的共享资源提出“信息授权/使用申请”或“自协商共享申请”，部门工作人员可以对共享目录内容关联的共享资源提出申请，所提需求由该部门的部门管理员进行统一申请。
目录管理模块主要功能包括：
查看目录结构、创建目录、修改目录、删除目录、查看主题数据、查看数据主题、新建数据主题、修改数据主题、删除数据主题。
政务信息资源共享平台可以构建一个共享域，可以实现与其他共享域的对接。
政务信息资源共享域（简称：
共享域）是一个区域或领域范围内的政务信息资源共享环境。
共享域逻辑上由目录体系、交换体系和信息资源组成。
目录体系与交换体系是一个有机整体，目录体系主要解决信息资源在哪里、是什么、谁可共享的问题，交换体系主要解决信息资源怎么交换、怎么访问的问题。
共享域物理上由中心节点和成员节点组成。
域内的共享体现为中心节点和成员节点间的交互，域之间的共享（跨域共享）体现为中心节点之间的交互。
一个共享域的信息共享目录组织包括：
本域信息共享目录以及对接域的信息共享目录。
根据项目需要，需预先定义如下两层目录结构：
第一层是“域简称”；
第二层包括平台共享目录、部门根目录和专项根目录。
共亭目录的组织结构在系统初始化时建立。
初始化系统时，默认创建当前域的域目录。
在域目录下默认创建三个分类根目录：
包括部门根目录、平台共享目录和专项根目录（这三类目录具有唯一性）。
1、目录结构管理
（1）目录结构查询
提供目录名称关键字查询，也可组合其他查询条件进行高级查询，如上级目录名称、目录类型、行政区划等。
查询结果列表需提供对目录名称、上级目录需称、创建时间等的排序功能。
可以按树形结构显示，也可以按照列表方式显示。
（2）目录结构详情查询
可查看目录结构详情信息，详细信息应包括目录劣称、目录类型、所属成员单位、
上级目录、下级目录等。
（3）创建目录
提供部门目录、专项目录、子行政区划目录及自定义分组目录创建功能。
平台管理员登陆系统可以创建目录，并设置目录的权限。
部门管理员可以在己授权的目录下创建子目录。
平台管理员创建成员单位时，系统自动创建对应的部门目录。
平台管理员创建专项时，系统自动创建对应的专项目录。
（4）修改目录
提供目录名称修改功能以及同级目录自定义排序功能。
（5）删除目录
在权限控制下，提供目录的删除功能。
平台管理员删除成员单位时，系统进行提示，经确认后自动删除对应的部门目录。
平台管理员删除专项时，系统进行提示，经确认后自动删除对应的专项目录。
2、数据主题管理
数据主题管理包括数据主题查询、新建、删除、修改、废置等功能。
数据主题的基本信息包括：
数据主题名称、提供方、管理方、资源名称、共享方式、资源分类、数据规格等。
扩展信息包括：
显示项、显示排序、起始日期、结束日期等。
（1）数据主题查询。
提供关键字的模糊搜索功能，并提供主题名称、提供方、管理方、共享方式、资源标识符、资源名称拼音首字母、资源状态、数据提供时间、业务时间、资源名称、数据项以及资源分类标签等条件的搜索功能。
普通用户可以在授权数据主题的所有数据项中自由选择查询选项，点击查找到的数据列表项，可查阅详细的信息。
详细信息包括资源名称、提供方、管理方、数据量、最后提供日期、共享方式等基本信息，同时应该包含数据规格信息（数据项、长度、精度等）、共亭授权情况、查询选项配置信息等。
（2）新建数据主题。
新建数据主题包括基本信息和扩展信息的录入管理。
创建编辑数据规格信息时，应提供导入功能，减少手工编辑的复杂性。
另外，创建数据规格时应可关联公共数据元，对数据项的规格及取值范围进行快速定义。
创建数据主题时，首先应设置管理方（一般情况下管理方就是提供方，一个数据主题可以有多个提供方，系统提供修改提供方入口）、共享方式、数据规格；
其次，设置该数据主题的授权，建立供需关系；
再其次，设置资源访问方式，包括数据源映射、文件、web服务等；
最后，根据需要设置查询选项，包括设置查询条件和查询结果显示方式。
（3）修改数据主题。
修改数据主题的相关信息，包括修改数据主题名称、提供方、共亭方式、共亭授权情况、资源访问方式、查询选项、检测数据源映射、初始化数据源映射、删除数据项等。
平台管理员可修改共亭目录中的数据主题，部门管理员可修改自有目录中的数据主题。
数据主题具有四个状态：
草案、使用、标准、废置。
修改数据主题时，数据主题状态不同，数据主题档案的可修改内容也不尽相同。
数据主题状态为“草案”时，可修改基本信息和扩展信息，不可修改数据源、交换服务、数据处理、授权情况。
数据主题状态为“试用”时，可修改基本信息的主题名称、信息语义说明、备注，可修改数据源、扩展信息，不可修改基本信息的拼音简写、数据项信息、交换服务、数据处理、授权情况。
数据主题状态为“标准”时，可修改基本信息的信息语义说明、备注，可修改数据源、扩展信息，不可修改基本信息的拼音简写、数据项信息、交换服务、数据处理、授权情况。
（4）废置数据主题。
提供数据主题废置功能。
在修改数据主题时设置数据主题状态为“废置”。
数据主题被废置后，所有该主题相关的交换服务、交换桥接、数据处理、数据访问服务同步停止。
主题的数据信息保留。
平台管理员可废置共亭目录中的数据主题，部门管理员可废置自有目录中的数据主题。
（5）删除数据主题。
提供数据主题删除功能。
为了保障数据安全及保留数据使用记录，删除数据主题时，应该保留共享数据及相关的数据访问、共享交换日志。
删除数据主题包括删除提供方、共亭授权情况、资源访问方式、查询选项等。
平台管理员可删除共亭目录中的数据主题，部门管理员可删除自有目录中的数据主题。
（6）数据资源访问。
提供共亭数据访问查询功能。
数据访问受权限控制，提供数据资源下载为Excel文档
的功能，提供用户自定义查询功能。
在权限控制下，对于绑定数据库数据源的数据主题，可通过数据主题列表访问到数据源的数据，表现为数据记录列表，并提供数据资源的下载功能（下载为Excel文档）。
平台提供用户下载量控制功能。
对于绑定文件数据源的数据主题，通过数据主题列表可访问到数据资源，表现为文件列表，用户可以进行下载操作。
（7）数据源映射。
通过数据源映射，可以将数据源的数据规格与数据主题的数据规格建立对应关系。
当用户选择的数据源是数据库时，映射操作是在政务信息资源共亭平台数据库中建立数据映射表；
当用户选择的数据源是文件时，映射操作是在政务信息资源共享平台服务器上建立文件夹（建立映射关系）。
•目录服务模块
目录服务模块主要功能包括：
目录浏览、信息资源检索、信息资源统计。
目录服务模块面向各单位的部门工作人员，提供共享目录浏览、共享目录检索、共享数据查询服务。
提供按部门、按专题分类的资源定位功能，提供按关键字精确或模糊匹配查询功能。
通过目录内容关联共享资源，己获授权的用户可以方便链接到相关共享资源。
共享目录服务功能面向政务信息资源共享平台的所有注册用户，主要包括以下使用场景：
（1）目录浏览
提供按部门、按信息分类、按共享专项的目录浏览及共享信息资源定位功能。
提供
信息资源详细信息的查看功能，详细信息包括资源名称、提供方、管理方、数据量、最后提供日期、共享方式等基本信息，同时应该包含数据规格（数据项、长度、精度等）、共亭授权情况等。
用户可以查看多个己对接域的共享目录。
目录浏览除具有共亨目录检索的查询功能外，还可以根据目录树快速查找到己知目录，不需任何其他操作即可查找到属于该目录的数据主题列表。
（2）信息资源检索
提供按关键字进行模糊搜索的功能，关键字包括提供方、管理方、资源名称、数据项名称、资源分类标签等；
同时提供多关键字组合查询的功能。
（3）信息资源统计
提供按成员单位进行的信息资源统计，统计指标包括数据主题个数、数据项个数、数据量、日期时间等。
目录接口模块提供与外部系统接口，目录接口模块包括三类接口：
发现服务、管理服务、访问服务。
★目录管理服务子系统必须实现与广东省信息资源共享平台的对接，向下要预留与我市各区共享平台对接的接口，以便我市共享平台获取省共享平台下发的共享信息资源目录和我市各区汇交的共亭信息资源目录。
★目录管理服务子系统必须实现数据导出的功能。
导出的数据项可以按照广东省目录标准规格导出，也可以按照用户需求进行导出。
导出文件格式包括：
doc和pdf。
1.4.2数据共享交换子系统
数据共享交换子系统是政务信息共享平台的核心部分，为各部门提供稳定可靠、安全高效的数据共享交换服务。
数据共享交换子系统提供一整套规范的、高效的、安全的数据交换机制。
数据共享交换子系统由部署在市共享平台和各业务部门的前置机共同组成，解决如何采集数据、如何分发数据的问题。
数据共享交换子系统主要实现四方面功能：
一是实现与省数据中心的数据交换系统对接，承接省数据中心提供的共亭业务数据，向省数据中心上报共亭业务数据；
二是面向市共亨平台成员单位提供数据交换服务；
三是实现与市电子政务应用系统的对接，提供数据共享服务；
四是实现与区级共享平台的对接，提供数据共享服务。
数据共亭交换子系统功能需求主要包括交换管理、交换服务等功能。
交换服务模块根据交换管理模块设定的交换参数，执行交换服务。
•交换管理模块
1、交换节点管理
交换节点管理主要功能包括：
查询交换节点、新建交换节点、修改交换节点、删除交换节点。
提供对交换节点、数据源、数据接口、交换服务的管理功能。
交换节点包括平台交换节点和端交换节点。
交换节点管理功能包括实现平台交换节点和端交换节点的信息管理、配置管理。
提供交换服务的参数配置功能，包括对交换周期、交换方式、数据源、数据项、增量参数设置、安全参数设置等的管理。
提供节点状态检查功能，包括：
网络是否连通、数据库是否连通、应用服务器服务是否正常启动、消息中间件服务是否正常启动等。
提供对指定的一个交换节点的全部配置信息（包括数据接口、交换桥接、数据源等）导入和导出的功能。
（1）查询交换节点
提供按节点状态、专项、节点劣称等条件的查询功能；
提供交换节点详细信息的查询功能，查询结果的包括：
所属单位、节点名称、拼音简写、节点类型等基本信息，属于该交换节点的数据源列表，以该交换节点为源节点或目标节点的交换服务列表。
用户在交换节点查询结果列表点击进入交换节点详细信息页，查看交换节点的详细信息。
包括节点的基本信息、管理员信息以及前置机、交换库信息。
（2）新建交换节点
面向平台管理员的新建交换节点功能。
在新建节点时，提供向导式的交换节点创建功能，在向导中可以录入交换节点的所有信息。
创建交换节点除登记交换节点基本信息外，还包括初始化交换节点数据库功能。
提供交换节点、前置机、交换库的检测功能。
创建交换节点时，需设置其所属成员单位，设置交换库信息（数据库类型、IP地址、端口号等）。
节点创建完成后，系统自动为该节点创建了所需的交换库。
（3）修改交换节点
用户在查看交换节点详细信息页时可以修改节点属性，包括：
基本信息、部门管理
升级会员 