通州区造林绿化工作实施方案.docx
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通州区造林绿化工作实施方案
通州区2017年造林绿化工作实施方案
为加快南通市森林城市创建工作，提升绿化整体面貌，巩固全区造林成效，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，转变林业发展方式，按照《南通市创建国家森林城市目标责任状》要求，坚持珍贵化、彩色化、效益化相统一，提升城市生态型竞争力，构建绿色低碳的生态环境，加快建设“强富美高”新通州。
二、目标任务
2017年全区完成造林绿化11000亩，其中：
高速一环（通州段）绿色通道提升工程3200亩，生态廊道（四期）工程1500亩，珍贵树种培育工程1200亩，生态造林3100亩，交运住建绿化2000亩。
三、重点造林绿化工程
（一）高速一环绿色通道提升工程。
根据南通市要求，将高速一环（通州段）32公里沿线的绿化宽度从30米再向外拓宽至100米，做到林带纵深拓宽、局部景观改造和全线提档贯通，打造一条以生态防护功能为主，兼顾珍贵用材树种培育功能，充分体现珍贵化、彩色化、效益化的绿色生态景观廊道。
由区农委、交运局负责组织实施，三年内管护由中标公司负责，后期管护工作列入“五位一体”考核，建成后严禁农户在林带内耕作。
该项工程造林面积3200亩，土地租期至2027年，树木权属归国有。
详见《高速一环（通州段）绿色通道提升工程实施方案》。
（二）生态廊道（四期）工程。
在前三年已建工程基础上，拓展延伸7.5公里长的生态景观带，位于北一环北延、通州湾快速通道沿线，绿化宽度50米-100米。
由区财政投资建设，沿线镇负责组织实施，三年内管护由中标公司负责，后期管护工作列入“五位一体”考核，建成后严禁农户在林带内自由耕作。
该项工程造林面积1500亩，土地租期至2027年，树木权属归国有。
（三）生态造林工程。
根据市政府办印发的《南通市创建国家森林城市行动方案》要求，加大“四沿”绿化建设力度。
沿江要打造全新江岸景观防护林带；沿河要打造重点地段景观带，按照河道等级，两侧绿化宽度从10至50米；沿路要打造好镇、村级水泥路沿线绿化，绿化率达90%以上，构建连通家园、田园的林网体系；“沿城”就是要围绕“沿南通主城”及“沿通州城区”两条主线，见缝插绿，见空补绿，建设单个宽度在100-300米的绿化片林。
该项工程造林面积3100亩，由各镇（区、园、街道）负责实施。
（四）珍贵树种培育工程。
根据省政府办公厅印发的《江苏省珍贵用材树种培育行动方案（2016-2020年）》中“以发展材质优良、效益显著、前景广阔的珍贵乡土树种资源为重点”的要求，利用复垦土地等地块，结合脏乱差整治，做好占领性绿化，以镇（区、园、街道）为单位新建不少于1个珍贵化、彩色化、效益化用材树种苗圃基地，单个绿化面积50亩以上，高新区、锡通科技产业园（张芝山镇）、石港科技产业园（石港镇）绿化面积要达到200亩以上。
该项工程造林面积1200亩，由各镇（区、园、街道）负责实施。
（五）节点景观绿化工程。
由区交通运输局、住建局负责在骨干公路沿线做好“一路一景”，提升道路景观层次，在城镇道路和重要空间节点上，提升城区绿化品位，打造绿化精品亮点，加大城市游园、滨河绿廊等绿地生态系统建设力度。
镇区道路绿地率不小于25%，城区绿地率达30%以上。
该项工程造林面积2000亩。
四、建设要求
（一）建设原则。
1.政府推动，市场参与。
发挥政府主导作用，加大政策扶持力度，通过机制创新，深挖造林潜力，推动全社会参与造林绿化，推进林业产业化进程，实现“蓄宝于林、藏富于民”的经济、生态和社会效益多赢局面。
绿化重点工程要坚持政府主体投资，享受区财政补助的绿化工程不得由社会资本投资建设。
2.因地制宜，可持续发展。
科学选择本地适生树种造林，坚持宜林则林、宜果则果、宜苗则苗，采取落叶树、常绿树与彩叶树等相结合的方式，营造具有地方特色、丰富多样的环南通市生态涵养区绿化景观。
（二）苗木要求。
全面选用适宜本地条件的珍贵化、彩色化、效益化树种，优选良种大苗。
高速一环绿色通道提升工程、生态廊道（四期）工程要求树种规格米径8公分以上，生态造林工程要求树种规格米径5公分以上，镇区主干道绿化要求常绿树种规格米径10公分以上，村村通公交路两侧栽植米径8公分以上常绿乔木，村级水泥路栽植常绿、开花型小乔木，河道两侧栽植柳树等耐水湿乔木和其他彩色化树种。
在树种选择上，充分考虑“三化”要求和大绿量，增加“三化”树种使用量占绿化树种比例不少于70%，提高绿化的显示度及景观效果。
（三）栽植要求。
全面推行工程化造林，要求包栽包活包管护三年，确保成活率、保存率均达到95%以上。
所有苗木必须带土球栽植，做到根系完整、树干通直、树形优美、无病虫害。
（四）管护要求。
1.明确管护主体。
工程化造林的管护主体，在三年建设期内为中标公司，超过三年建设期的所有流转土地造林的责任主体为各镇（区、园、街道），管护主体可以是外包的专业绿化公司，或者结合“五位一体”长效管护政策，由造林地段所在的村组承担。
珍贵树种培育工程及其余绿化的管护主体为各镇（区、园、街道）。
2.形成管护长效机制。
各镇（区、园、街道）要结合实际，制定相应的管护工作方案，并报区绿委办备案。
要充分整合资源，落实管护经费、责任到管护主体，管护主体为村组的要明确管护责任到专职管护人，确保绿化地段成活率、保存率达95%以上。
3.加强管护指导。
要进一步细化养护管理要求，加强新造林管护、林木病虫害防治等方面的专业技术指导，严禁在林地中种植高杆和缠藤作物。
督促建立林木管护台账资料，详细登记管护人工、材料使用和管护措施等。
（五）“三化”创建要求。
根据省绿化委员会《关于扎实开展国土绿化彩色化珍贵化效益化示范创建工作的意见》和《南通市创建国家森林城市行动方案》要求，大力实施“三化”示范创建工作，确保全面完成珍贵用材树种培育、森木城市创建等目标任务，不断优化树种结构，增加珍贵林木比重，提升我区国土绿化质量和效益，做到蓄宝于林、藏富于民。
建成省“三化”示范村5个、示范单位35个，南通市森林城镇4个，省级绿化示范村5个、市级绿化示范村5个。
五、主要措施
（一）强化组织领导。
各镇（区、园、街道）、相关部门主要负责人是本单位绿化工作的第一责任人。
各镇（区、园、街道）要紧紧围绕绿化工作目标任务和各项绿化工程建设要求，切实加强领导，深入宣传发动，组织资金投入和科技推广，及时做好土地流转、市场化运作、管护等工作，确保高标准、高质量完成造林绿化任务。
区农委负责农村绿化及农业园区绿化工作；区住建局负责城镇区域绿化工作；区交通运输局负责等级公路、农村公路绿化配套工程；区水利局负责河道河坡绿化；锡通科技产业园（张芝山镇）、高新区、石港科技产业园（石港镇）负责抓好园区绿化景观工程建设；区委农工办负责指导绿化用地的土地流转工作；区财政局负责绿化资金的筹措及拨付工作；区监察局负责绿化工程建设的监督检查；宣传部门要加强绿化宣传，增强全民生态意识和绿化意识。
（二）完善造林机制。
绿化造林出成效，离不开高水准、讲诚信、有实力的绿化公司的参与，坚决禁止列入南通市绿化工程招标“黑名单”的企业和个人承建区绿化重点工程。
凡实行集中流转土地、工程化造林“三包”模式的地段，各镇村要严格管理，禁止农户在林内自由耕作。
一旦发现人为破坏绿化行为，区林业、公安等行政主管部门要严肃查处。
（三）加大资金投入。
各镇（区、园、街道）要将绿化造林经费纳入财政预算，建立专用账户，实行专款专用，为圆满完成各项造林绿化工程提供资金保障。
要多举措促进林业开放型经济发展，推进林业产业化，建设有市场竞争力的林业经济示范基地。
同时，区政府对造林绿化工程实行以奖代补的资金政策。
具体办法如下：
1.高速一环绿色通道提升工程面积3200亩，租地费每亩每年补助1400元（租期至2027年），青苗费一次性补助每亩400元，工程费含苗木费、栽植费及土地平整等其他费用当年支付40%，均由南通鼎通交通工程有限公司投资。
2.生态廊道（四期）工程面积1500亩，租地费每亩每年补助1000元（租期至2027年），工程费含苗木费、栽植费及土地平整等其他费用由区财政投资当年支付40%，青苗费一次性补助每亩400元。
3.生态造林工程面积3100亩，凡按“沿江、沿河、沿城”地段集中流转土地且成片造林面积达50亩以上，或农村河道河坡绿化三排以上乔木林带面积达30亩以上，可享受每亩每年1000元土地租金补助（租期至2027年），苗木费和栽植费每亩补助600元（当年拨付40%），青苗费一次性补助每亩400元。
河道绿化达不到生态造林工程面积补助标准的，按通政办发[2016]122号文件执行。
其余绿化按每亩200元标准一次性补助。
4.珍贵树种培育工程面积1200亩，符合《南通市珍贵用材树种培育行动方案（2016-2020年）》树种要求和面积标准的，每亩一次性补助2000元（分四年下拨）。
管护工作由所在村集体负责。
5.森林抚育3.9万亩，经区级考核合格，每亩补助200元。
同时做好近年来农村道路、河道绿化树木的补栽工作，数量100万株。
6.“三化”示范创建补助，由各镇（区、园、街道）负责申报，通过市级主管部门验收合格后，给予相应补助：
省级绿化示范村每个补助15万元，森林城镇、市级绿化示范村、“三化”示范村每个补助10万元，“三化”示范单位每个补助1万元。
共计补助250万元。
7.全区绿化专项核查费50万元。
8．位于金沙街道、兴东街道的3个区级苗圃工程化养护专项经费50万元。
9.所有财政扶持项目绿化工程资金均不重复补贴。
2017年度农村绿化计划补助资金1565万元，生态廊道（四期）工程专项资金当年支付810万元，高速一环绿色通道提升工程专项资金当年支付12100万元，另支付2009年绿色通道租地费、2010年至2014年生态防护林租地费、2015年和2016年生态防护林租地费及苗木费、2015年和2016年生态廊道（二期、三期）租地费及工程费、2013年至2015年苗圃绿化补助资金仍按原标准补助。
（4）明确实施进度。
造林绿化工作分三个阶段进行：
第一阶段（2017年3月上旬至3月底），各镇（区、园、街道）对照绿化造林任务，认真编制绿化规划，把绿化任务分解落实到路段、地块，落实到单位、村组、农户，要提前做好土地流转准备工作，落实好森林抚育实施具体单位，3月底将2017年绿化工作初步规划上报区绿化委员会办公室审核。
同时尽早落实绿化苗木来源，做好询价准备工作。
第二阶段（2017年4月初至2017年4月底），各镇（区、园、街道）按照区绿化委员会办公室批准的绿化规划，全面发动和部署土地流转工作，做好绿化重点工程的苗木招投标工作。
要认真组织实施，严格按照先挖塘、再起苗、后栽植的顺序科学施工。
区农委进行跟踪服务，研究推广适合我区发展的苗木新品种、新技术，强化检查指导，督促各地对照任务，抢抓季节，完善提高。
第三阶段（2017年5月上旬-10月下旬），由各镇（区、园、街道）上报绿化任务完成情况、森林抚育完成情况，形成书面材料和完善的台帐资料。
由区农委、财政局、农工办等部门组成联合考核小组，对第三方核查确认后的绿化任务完成情况和森林抚育情况进行考核验收。
（五）加强督查考核。
1.部门考核。
区农委对绿化工作的推进情况进行督查指导，定期将督查情况向区委、区政府报告，并通过党政信息网、《通州日报》等媒体公布绿化进度，确保绿化工作高标准、高质量地推进。
成立由区农委、财政局、农工办等部门组成的考核验收小组，对绿化任务完成情况和2009年以来的绿化重点工程保存情况、抚育情况进行考核。
2.工程考核。
绿化工程要求进行公开招投标，把好审核关、招标关、验收关。
凡是工程化造林的，严格按国家建设工程相关管理办法执行。
凡是流转土地造林，享受区政府补助政策的，严格按《南通市通州区生态防护林工程考评办法》对工程中标方和工程质量进行考核，直接与资金拨付挂钩。
对连续两年考核分值低于80分的绿化工程施工单位和个人，列入区级绿化工程及苗木采购招标黑名单，三年内不得参与相关工程的招投标。
2017年6月30日前成活率低于85%的不予补助当年租地费和苗木费。
附件：
2017年通州区造林绿化任务分解表
附件：
2017年通州区造林绿化任务分解表
（单位：
亩）
镇别
小计
高速
一环
生态廊道
（四期）
生态
造林
珍贵树种培育
道路
绿化
示范村
示范单位
金沙镇
550
500
50
1
4
西亭镇
550
400
100
50
1
2
二甲镇
400
350
50
1
2
东社镇
400
350
50
1
2
十总镇
2050
1100
900
50
1
2
石港镇
800
600
200
1
3
刘桥镇
150
100
50
1
2
平潮镇
1050
1000
50
1
2
五接镇
150
100
50
1
2
兴仁镇
700
650
50
1
2
兴东镇
350
300
50
1
2
张芝山镇
400
200
200
1
3
川姜镇
150
100
50
1
2
先锋镇
800
750
50
1
2
高新区
500
300
200
1
3
交运住建
2000
2000
合计
11000
3200
1500
3100
1200
2000
15
35
抄送：
区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院、
检察院，区各人民团体；区各垂直管理部门。
南通市通州区人民政府办公室2017年4月17日印发
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