县长在第一季度全区经济形势分析会的讲话Word文档格式.docx

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实现财政总收入亿元，同比增长%，其中实现地方财政一般预算收入亿元，同比增长%。

是自去年以来实现的最大增幅。

经济拉长呈现逐步上升趋势，实现了平稳健康运行。

　　二是工业保持稳步增长。

第二产业同步增长%，在GDP中所占比重也由XX年一季度的%增加到目前的%。

以烟草制品业和有色金属冶炼加工业为支柱的规模以上工业在第二产业中占到%。

由此可见，规模以上工业对我区工业支撑作用较为明显。

　　三是流通消费保持活跃。

第三产业增加值同比增加12%，恢复到金融危机爆发前的运行水平，较XX年一季度加快3个百分点。

消费对第三产业的拉动作用明显，一季度全区预计实现社会消费品零售总额80亿元，同比增长18%。

　　四是全社会固定资产投资快速增长，固定资产投资对经济的拉动作用明显，全社会固定资产投资在今年头三个月实现了40%的增长。

符合省“大投资拉动大项目”的精神。

　　五是招商引资工作初见成效。

一季度共申报招商引资内资任务数亿元，跟踪外资项目2个，有望在上半年完成外资XX万美元。

此外，一季度重点开展了以“回头看”为主题的招商引资清理工作，经初步和不完成统计，我区XX年和XX年招商引资项目上缴税收亿元，形成固定资产亿元。

　　一季度我区经济在面对各种困难中取得这样的成绩，来之不易。

今年的工作受货币政策、金融政策、土地政策、投资政策逐步收紧等一系列宏观调控政策的影响，再加上我区发展空间的限制，要确保全年各项主要经济指标的增长及我区经济运行朝着积极的方向发展，仍然面临以下几方面的困难：

　　首先，第一产业由于严重旱情影响降幅较大，一季度农林牧渔业产值4440万元，同比下降%，其中种植业产值下降%。

今年我区的三农工作面临极大挑战。

二是财政收支矛盾更加突出，项目建设资金的筹措刻不容缓。

到目前为止，政府投资基本建设项目56项，总投资36亿元，随着项目的细化和市政府下达任务的增加，今年项目的投资将进一步加大。

而今年国家信贷政策逐渐收缩，融资压力越来越大。

今年在土地收益上如果没有大的突破，资金需求将制约项目的推进。

　　其次是土地供给渠道不畅，重大项目的落地推进缓慢，项目等土地的情况严重。

这一直是我区的老问题，至今也未得到根本改善。

XX年开始，我们就着手在西北部整理、储备了近6000亩土地，并在区内全面盘活存量土地资源，但因为土地相关问题未得到有效解决，致使产业项目落地十分困难。

近期，区委、区政府采取了一些有效措施，责任到人，采取专人督办、一盯到底的方式抓紧落实，工作得以推进。

　　三是招商引资中重大产业项目不多，投资项目开工率不足，拉动力不够明显，经济增长后劲不足。

去年，我们完成了招商引资个亿，项目个数多达408个，但是投资5000万元以上的固定资产项目仅12个，其中5000万元以上的产业项目仅仅只有6个，今年政府确定的33个城中村改造项目，到目前为止还没有一个项目开工，19个重大产业项目，都还停留在前期工作阶段，包括成熟度非常高的联强国际、民生能源项目，都因为土地问题落不了地。

区划后**区可开发的土地资源在四个城区中是最少的，土地资源稀缺。

同时，要强化各街道办事处对经济工作重要性的认识，加强各街道办事处经济工作职能的发挥作用。

　　总之，一季度我区经济发展虽然形势良好，但要完成全年的目标任务，困难不少，绝不能掉以轻心，有丝毫放松和懈怠。

我们一定要进一步统一思想，认清形势，攻坚克难，盯死目标、咬紧牙关，再加一把劲，再使一把力，确保各项经济指标的较快增长，不断推动经济工作向前发展。

　　二、突出重点、破解矛盾，推进全区经济更快更好发展　　

　　一季度已经过去，二季度是推进工作的黄金时期，全面完成上半年的各项目标任务，只剩下两个多月，时间紧迫，任务繁重。

尽管当前经济工作面临的形势非常严峻，工作压力非常大，但是全区上下只要保持昂扬向上的精神状态，问题都是完全可以解决的，困难也是完全能够克服的。

各级各部门一定要增强责任感、紧迫感、危机感，毫不懈怠，争创一流，不断创新思想观念、创新思维方式、创新工作方法，突出重点、抓住难点、找准着力点和切入点，集中突破，全力攻坚，对照年初确定的目标任务，突出重点，把握难点，全力以赴把进度赶上来，为全面完成全年目标任务打下坚实基础。

　　始终把加快经济发展作为第一要务　　

　　今年是“攻坚”之年，对于四城区来说都是一个严峻的考验，我们既有加快发展的机遇和基础条件，也面临着新的困难和挑战，如何把握机遇，乘势而上，以科学发展观为指导，把经济工作作为当前发展的第一要务，开创各项工作的新局面，是摆在我们面前的一项长期任务。

今年，市委、市政府立足各县区、开发区自身特点和优势，按照全市经济社会发展的总体思路和要求，以及区域差别定位，建立了差别化考核机制，**区共有54项考核指标，其中经济发展指标12项，除常规的主要经济指标外，指标已经细化到了新增总部经济企业数多少户、新增楼宇经济面积多少万平方米，由此可以看出市委、市政府切实抓好经济发展的信心和决心。

我区能否在经济发展方面上一个台阶，从更高的起点形成新一轮快速发展，关系到能否为市委、市政府提出的以现代服务业为主要产业导向的新一轮产业结构的战略性调整打下良好的工作基础。

应该说**区没有与经济工作无关的部门，也没有与经济工作无关的人，因此全区各级各部门，特别是经济部门和街道办事处，必须增强做好今年经济工作的紧迫感和责任感，形成加快发展的强大合力。

　　以城中村和旧城改造为抓手，加快中央商务区发展建设　　

　　大力引进和培育现代服务业是经济发展转变方式的切入点和突破口，也是我区差异定位发展的主要方向。

因此在旧城和城中村改造中，要根据各个片区产业开发价值的大小，做好产业引导，大力推进以现代服务业为主体的城市综合体建设，最大限度提高高品质商务楼宇、酒店的建设规模，为今后楼宇经济、总部经济、现代服务业的引进和培育奠定硬件基础。

结合楼宇经济、总部经济的打造，大力引进金融、创意等高端服务业和评估、担保、会计、法律等商务服务业，围绕专业楼宇打造，促进现代服务业合理布局和聚集发展。

同时，要抓紧旧城改造规划，强化旧城改造职能。

区经贸局草拟的有关中央商务区建设的四个配套方案要尽快出台。

　　进一步加大招商引资工作力度　　

　　全区各部门要把招商引资工作作为重中之重，由主要领导牵头负责，层层建立目标责任制，责任到人，广泛动员，实施全民招商战略，狠抓落实。

一是要严格责任，各部门要科学安排招商引资方案和计划，认真组织实施，继续坚持一把手带头招商制度，务求新突破。

二是要加强招商引资的过程管理制度，在责任明确的基础上，及时分析解决推进中的困难和问题。

三是要加快**科技园区的基础设施建设和土地整理，特别是土地指标的申报，迁村并点的实施和土地利用总体规划的修编，为招商引资项目的落地做好承接。

四是要着力打造更加宽松的发展环境，各部门要对行政审批环节的各项政策进行进一步清理，特别是发改、经贸、工商、规划、国土、建设、城管、消防、技术监督、卫生等部门，按照市里行政审批制度改革的要求，凡是能促进经济发展的，我们大胆突破，坚决杜绝各部门各自为阵，影响整个**区的投资环境。

五是要确保重点项目的推进落实。

当前，重点要将东方柏丰首座商务中心、昆明金鹰天地购物广场、昆八中原址土地整理出让、轧钢厂地块开发等19项目产业类项目及33个城中村改造类项目列入我区促进加快落地和开工建设重大项目管理，这些重大项目的实施和推进，将为我区经济发展、城市建设、社会保障等奠定坚实的基础，为全区综合实力的提升提供有力保障，因此全区上下，特别是今天在做的各位领导、各有关部门必须全力以赴加以推进。

　　切实抓好项目的推进落地工作　　

　　项目建设特别是重大产业类和固定资产类项目的建设，既是改善我区发展环境，提升城市综合竞争力，塑造城市形象的主要途径，也是加快产业结构升级，培育城市发展潜力的有效载体。

评价一个地方招商引资和项目工作的好坏，不是看签了多少协议、参加了多少招商活动，而要看实际引进了多少项目、完成了多少投资、产生了多少税收、提供了多少就业岗位，说到底就是一个项目是否真正落户的问题。

各单位、各部门一定要牢固树立“一切工作以经济建设为中心，经济建设以招商引资和项目工作为中心”的观念，进一步强化项目责任意识、明确目标任务、深化保障措施、狠抓工作落实，实现重大项目管理的制度化、规范化和常态化。

　　一是强化责任分工、狠抓项目精细管理。

今年的重点项目已经确定，包括政府投资项目和重大产业项目，各项目区级分管领导是项目第一领导责任人，责任单位行政一把手是项目推进第一责任人，都要实行项目推进“一岗双责”。

各项目责任单位要细化项目推进工作方案，明确目标任务，责任到岗、责任到人。

各项目责任单位要认真对项目进行分类、整理，对已开工的项目在保证工程质量的基础上，制定周密的工程进度计划，明确各道工序完成时限，加快项目推进进度，确保项目按期建成投入使用；

对未开工项目明确项目前期、开工、工程进度、验收等各阶段的时间节点，并提出合理的项目推进时间计划表，项目推进计划由区分管领导召集相关部门研究审定后，必须坚决执行，监察局纳入电子督查系统，区项目办和监察局在每个时间节点提前3天督查，对落实不力，到时间达不到既定目标的，对相关责任人同步启动问责。

　　二是强化各职能部门分工、协作。

重大建设项目推进工作在全区经济社会发展全局中处于核心地位，项目涵盖面广、环节多、推进难度较大，往往一个部门工作耽误或者一个环节跟不上要求，就可能导致整个工作停滞，影响整个项目推进，因此，各项目涉及的相关部门要以主人翁的态度，主动协调、配合和衔接，形成推动项目建设的强大合力，加强项目审批、规划、征地、拆迁等项目要素保障工作。

规划、国土、环保、建设、发改等部门要按照办结“承诺制”要求，在承诺实现内办理完成，需要上级部门审批的，限时在规定时限内完成上报和批复工作，市级各相关部门都有承诺制，不能一报了之。

国土、规划部门要加大与省、市部门的沟通协调力度，做好用地指标和空间保障，优先保障重大建设项目用地需求。

各街道办事处要从大局出发，切实做好项目征地拆迁安置工作，千方百计解决项目建设过程中存在的困难和问题，按照规定实限完成相应工作。

对不能按期完成的，由区监察局进行查处和问责。

　　三是强化重点项目动态管理，健全项目信息报送制度。

实行重点项目推进工作逐月督察通报制度，对进展缓慢、问题较多的项目由区监察局督促催办。

同时，建立项目旬报制度，各责任单位、责任人及项目业主单位要高度重视项目信息报送工作，建立健全信息联络员制度，定期向区项目办和监察局报送项目推进情况、工程进展情况、投资完成情况及项目推进中存在的问题和困难，明确决策要点、问题成因和解决办法，区项目办和监察局后，由区级分管领导牵头研究解决，区监察局跟踪进行督办。

　　四是牢固树立质量效益观念，继续加强重点工程监督管理。

进一步加大项目监管力度，正确处理好工期、质量和安全之间的关系。

严格执行工程建设领域“八个百分百”的要求，确保不出安全事故，不出现“豆腐渣”工程，不出现腐败行为，确保重点工程的质量、安全和廉政。

设计单位、施工单位、质检单位要对工程建设质量终身负责。

项目责任单位要确保区财政拨出去的每一分资金按时拨付施工单位，杜绝因拖欠工程款、资金滞留项目责任单位而导致工程开展不畅的情况，财政部门每半个月检查一次各单位账户资金结余情况，对有资金沉淀现象的单位由监察局问责。

　　五是要着力破解项目用地瓶颈。

首先是在新增建设用地上做文章，要结合重大项目的落地，认真做好用地计划的申报工作，强化项目前期研究，落实项目规划条件，加强上级对口联系，加大土地指标争取力度。

其次是在存量土地盘活上求突破，抓住旧城改造、城中村改造等重点，形成新的开发空间。

第三是在机制建立上开创新局面，要加大研究力度、对接力度和实践力度，针对土地运作中存在的问题，集中力量进行突破，尽快形成土地顺利供给、取得土地收益、滚动推进收储的良性机制。

　　全面做好财源建设工作　　

　　保机构运转需要钱，搞项目建设需要钱，保社会稳定需要钱，如何增加区级财政的可用财力、如何有效使用每一分资金，需要我们认真研究和处理。

　　首先要认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税”的方针，严肃征收纪律，规范征收秩序，切实做到主体税收严格按调控要求应收尽收、零散小税不遗不漏。

要以街道办事处牵头，在去年楼宇经济普查的基础上，再启动一次覆盖全区，全方位配合的行政综合服务活动，各办事处要全力以赴对辖区企业逐个进行清理，基本消除区划产生的应划未划和漏管户。

同时，要加大零散税收的收缴力度，各街道办事处有好的经验要相互学习、相互借鉴，财政、发改、税务部门要对零散税征收工作完成工作的，按照政策规定给予鼓励和奖励。

　　其次要着力抓好项目前期工作的审查及完工后的及时审计验收等工作。

我们今年启动的很多项目，有些问题要引起高度重视，比如有些专业机构编制的项目实施方案，居然在论证阶段被专家否定，结论竟然是项目建设方案不可行；

另外有些项目投资水分也很大，从今年政府常务会议研究的项目来看，发改局在审查项目投资的过程中，平均审减金额在10-20%，有的项目甚至审减到了50-60%。

可以看出，发改的做的工作是严谨认真的，而一些部门的工作却做得不负责，不到位。

所以从今天开始，项目法人单位要主动抓好项目前期研究工作，由有资质的单位编制高质量编制好项目可行性研究报告，报告文本、图件一定要规范、精致，内容一定要实，要有可操作性，凡是项目前期研究成不能通过专家评审的，首先把编制单位列入黑名单，项目责任单位要就因此而造成的资金和时间的浪费做出检查，监察部门进行问责。

另外，每一个工程项目竣工后要及时审计、验收、结算，这些我区都有明确的规定和要求，把项目产权关系理顺，把项目上沉淀的资金进行及时清理。

这些可以列入建设工程领域突出问题治理范围一并进行审查，对存在违规行为的责任单位和个人，监察部门要予以严厉问责。

　　第三要认真做好投融资改革各项工作。

实施投融资改革是破解当前建设发展资金瓶颈的一个有效手段，但任何一项改革，都需要我们以高度的责任意识，因地制宜、实事求是地推进。

**有传统优势，必须发扬做大，**有资源上的短板，必须利用好政策来挖掘潜力。

因此，如何处理好项目主体、建设、管理、决策的关系，处理好法人结构治理与改革模式的关系，处理好现代企业制度建设和国有资产监管的关系，积极稳妥推进此项工作。

　　第四要建立政府融资的风险防范机制。

会后财政局及金融办等相关部门要对政府性融资情况做一个梳理，针对各笔贷款的期限，多渠道筹措资金，确保及时偿债。

同时要建立健全科学的风险防范机制，既保证建设资金的需求，又能有效防范政府风险。

　　关注民生各项事业的发展　　

　　越是困难的时候，越要关注民生。

在抗旱保民生的同时，各项民生工程更要加紧推进。

要加快保障性住房的建设，确保完成经济适用房配建1337套廉租住房建设，大力推进750套政府投资及5006套企业自建廉租房建设，切实解决低收入群体的住房困难。

要优化校园布局布点，推进农村中小学标准化建设和校舍安全工程。

要千方百计扩大就业，积极探索城乡医疗保障体系建设。

要做好迁村并点及城中村改造的配套服务，确保群众的生活质量得到明显改善。

　　加快推进“十二五”规划编制工作　　

　　“十二五”时期是我区全面建设小康社会、加快发展都市经济承前启后的关键时期，也是进一步加快发展都市经济、缩小与先进地区差距、全面建设小康社会，实现**跨越式发展的关键五年。

编制和实施好这一规划，其意义无疑非常重大，规划编制的好坏事关全区未来发展大局。

规划编制工作自XX年7月启动以来，在规划领导小组办公室及各相关部门的共同努力下，全区“十二五”规划编制工作进展顺利，重大研究课题、一般专项规划、重点专项规划已经全部编制完毕，并通过了专家评审和后期修改，各类规划要保证质量，并在今年上半年完成审批等各项程序，真正成为引领我区经济建设和社会发展的行动纲领。

　　全力抓好农业抗旱保民生促春耕工作　　

　　区委、区政府高度重视旱灾的影响，认真贯彻落实省、市会议和文件精神，对抗旱救灾和森林防火工作作了安排部署，建立了对口帮扶工作机制，取得了较好的成效，但是随着旱情的日益加重，全区上下必须再接再厉，顽强拼搏，全力做好抗大旱、保民生、促生产的各项工作。

一是要全力保障人畜饮水安全，从5月底倒排供水用水计划，制订科学合理的供用水应急方案，要充分发动群众、支持群众抗灾自救，组织为群众拉水、送水，保证受灾群众日常生活用水及大牲畜的饮水。

二是要提早安排部署春耕备耕各项工作，及早落实粮食生产指导性计划和各类优势特色产业发展目标，认真做好农村劳动力转移工作，做好就业指导，在农业生产无法正常开展的情况下，做好农村劳动力外出务工务工指导和引荐工作，确保农民增收。

三是要着力抓好护林防火工作，增加办事处巡山、守卡、护林力量，严格控制火源进入林区，以超常规措施应对高火险天气，坚决抓好森林防火工作。

　　三、加强领导、明确责任，确保各项工作落到实处　　

　　做好下一阶段特别是二季度的经济工作，对完成全年经济社会发展目标至关重要。

面对前所未有的压力，我们必须凝心聚力、真抓实干。

各级领导干部要发扬求真务实、攻坚克难的作风，加大推进力度，狠抓工作落实，扎实做好二季度工作，确保实现“双过半”目标，为完成全年目标任务奠定坚实的基础。

　　统一思想，坚定信心　　

　　实现经济平稳较快发展，关键在领导，重点在项目，根本在落实。

各级领导要通过科学分析，准确判断形势，树立战胜困难的信心，坚定加快发展的决心。

可以说，困难是局部的、暂时的，是可以克服的。

各级各部门要强化大局意识、责任意识，按照市委、市政府和区委的总体部署，发扬连续作战的作风、更加出色的工作业绩，为全区“促增长、增投资、扩内需、调结构、抓基础、上水平”做出应有的贡献。

　　强化责任，狠抓落实　　

　　面对严峻的形势和超常的任务，各单位各部门绝对不能再四平八稳、按部就班地工作，要以良好的精神状态，以超常规的举措，以只争朝夕的历史责任感，突出抓好工作的主要矛盾、重点部位和关键环节，抓好重点工作、重点项目、重点行业和重点企业，采取实实在在的措施，想实招、鼓实劲、办实事、求实效，把主要精力用在抓落实上，把各项工作细化、量化、责任化。

要强化责任意识，各级各部门主要负责人要充分发挥“第一责任人”的作用，把各项工作落到实处。

在此，特别强调领导干部要深入企业一线，深入项目现场，了解、解决企业生产运营、项目建设所存在的问题与瓶颈，切切实实为企业服务；

不能只听到声音，还要更多地看到身影；

不能只发指示、签文件，要结合科学发展观的学习实践活动，研究从哪方面切实提高政府执行力、扎扎实实干出实事，破解新难题，构筑新高地。

特别是要强化序时观念，以“拼字当头、抢字当先”的精神，以“只争朝夕、分秒必争”的行动，以“三步并作两步走”的效率，切实增强抓工作的时效性和紧迫性。

要大力提倡敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风，努力形成一个敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的生动局面，以良好的精神状态和求真务实的作风，保证各项目标任务落到实处。

　　完善制度，强化督查　　

　　要进一步完善绩效考评办法，明确奖惩标准，强化督查考核，采取现场督查、专项督查、联合督查、跟踪督查等形式加大督促检查力度，严格考核，注重考核结果的运用，坚持凭实绩用干部的导向，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

各、各部门、各单位必须积极主动工作，对重点工作和重点项目，要坚持周例会、月督察、月排名的方法，采取目标到逼，以每天促每周，每周促每旬，以每旬促每月，以每月保全年。

发改、财税、统计等综合经济部门，要加强区域经济运行情况月度监测分析，做好经济运行评价和预测预警。

发改、农业、商务等行业主管部门要加强综合高度，全力以赴确保今年的任务圆满完成。

区项目办、纪委监察局、区政府督办调研科等相关部门要强化对各项工作的效能监察和督查督办，盯紧进度，严格时限，实行最严厉的问责制，确保各项任务目标圆满完成　　

　　同志们，面对经济形势依然严峻，要做好第二季度经济工作，时间相当紧迫，任务相当繁重，压力相当巨大，各级各部门务必保持清醒的头脑，乘势而为、乘势而上，坚定信心、鼓足干劲，扎实工作、再接再厉，为顺利实现上半年经济工作目标“双过半”而共同努力！