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2、在团场稳定发展中有很大作用………………………………（16）

3、在新形势下对团场的经济发展有一定的作用………………（17）

三、团场行政管理体制改革对策…………………………………（17）

1、明确团场的法律地位…………………………………………（17）

2、优化团场行政管理体系………………………………………（17）

3、改革和完善兵团决策机制……………………………………（18）

4、大力推进“三化”建设，实现团场经济快速发展。

……………（18）

参考文献……………………………………………………………（19）

浅析团场行政管理的地位和作用

写作提纲

兵团是一个具有综合职能的特殊的行政体制。

兵团第九师某单位担负着屯垦戍边、保卫边疆、增强民族团结的重要历史使命。

团场的主体是团场人，团场的职工群众是团场特殊行政体制下肩负建设戍边使命的特殊群体。

随着我国改革开放的不断深入，经济的不断发展，人们的政治、经济、生活需求发生了很大的变化，特别是该团的行政管理模式更是关系到职工的切身利益，因此，行政管理在该团特殊管理中的地位和作用越来越突显，该团的管理需要进一步规范化，这不仅关系到该团行政管理效率的提高，甚至影响到该团的稳定与发展。

为此，充分认识行政管理在该团管理中的特殊地位和作用，分析行政管理存在的问题，探讨如何改革该团行政管理的对策，有着极为重要的意义。

一、行政管理含义及团场特殊的行政体制分析

（一）行政管理的具体含义

（二）团场属于社会组织的行政体制

（三）团场是企业型的行政体制

二、团场管理地位的现状及作用

（一）团场行政管理地位的现状

1、法律保障的缺失。

2、管理职能与市场关系不明确。

3、组织形式特殊，权力高度集中。

4、监督机制较弱。

（二）团场行政管理的特殊作用

1、很大程度上影响民族团结。

2、对稳定发展有很大作用。

3、在新形势下对团场的经济发展有一定的作用。

三、团场行政管理体制改革对策

1、明确团场法律地位。

2、优化团场行政管理体系。

3、改革和完善团场决策机制。

综上所述，行政管理在团场管理中有着极为重要的地位和作用，团场行政管理要发挥好作用，就必须明确团场的法律地位，学会用法律来维护自己的利益；

优化团场行政管理体系；

改革和完善团场决策机制；

大力推进“三化”建设，实现团场经济快速发展。

把维护团场职工群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。

在团场改革的实践中不断探索，勇于创新，积极探索新的历史条件下团场行政管理体制的发展规律，用改革发展的眼光来建设和谐团场的新局面。

【内容摘要】：

团场是一个具有党、政、军、企综合职能的特殊行政体制。

也就是说它是一个具有综合职能的特殊的行政体制。

团场的特殊地位和承担的特殊重要使命，充分发挥了组织程度高，集团化突出的特点。

因此，团场的行政管理有着自己独有的特殊性，为团场行政管理的地位和作用也赋予了特殊性。

目前，团场行政管理地位的现状是党政不分，政企不分，职能交叉，职责权限不明，目标定位困难，权力高度集中，监督机制较弱等方面，同样特殊的行政体制赋予团场行政管理特殊的作用，不仅对民族团结有影响，还表现在团场的稳定和经济发展中。

本文分析了行政管理在这个具有特殊行政体制企业管理中的地位现状及作用，提出了该团行政管理体制改革的对策。

【关键词】：

团场行政管理　地位作用对策

某单位是一个具有综合职能的特殊的行政体制。

该团担负着屯垦戍边、保卫边疆、增强民族团结的重要历史使命。

一、行政管理含义及团场特殊的行政体制分析

行政管理是指运用国家权力对社会事务的一种管理活动。

广义上解释，行政管理是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等，也指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。

狭义上解释，是指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。

随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。

学者彼得.布芬认为，“行政体制”意指人类行为被社会性地组织起来的方式。

我国学者一般认为，行政体制是指为了执行一定的社会职能，完成特定的社会目标、具有明确规章制度的一个独立单位，是正式化的社会群体。

国家赋予团场以屯垦戍边的社会职能，其直接目标是保卫边疆、巩固国防、推动和促进边疆地区社会和经济的发展与进步。

团场作为国家单列的受国务院与新疆自治区双重领导的党政军企合一的组织单位，具有正式性和独立性。

可见，某单位是行政体制。

设立团场的目的是屯垦戍边，而团场相当长的一段时间里被归属于农垦系统，其所从属的是农垦事业，在计划单列前的相当长时期内直属农业部管理。

所谓屯垦，指军队在屯营的地方开荒种地。

从广义上说，是指国家通过驻扎军队和安置居民，大规模地开垦荒地和从事各种经济社会开发建设事业，以确保国家的长治久安。

所谓农垦，是指国家组合农民，在国有土地上使用现代机械和科技，大规模的从事以农业为主的生产建设事业。

由此可见，不论是“屯垦”还是“农垦”，组织生产建设，实现经济发展，都是“垦”的直接目的。

这是团场这一行政体制具有企业性质的根本表现。

可见，某单位是一个企业型的具有综合智能的特殊社会组织型行政体制。

团场的政治地位与其承担的“屯垦戍边”的任务不相称。

现在较为流行的观点是把团场当企业看待，认为“团场在挤占地方”，团场法律地位的不明确，使得团场政治地位低下。

团场职工的权利和义务不对等。

团场职工为国家创造了巨大的财富，但是因为体质的特殊性，只能参加地方人民代表大会。

在六十年的发展历程中，尽管团场在实践中早已扮演着行政主体的角色，却没有法律对团场做出过授权。

对于团场的行政主体资格问题，宪法和法律未做明确规定，导致团场在实践中行政主体资格不明。

比如：

只要是与地方发生纠纷，“割地赔款”的往往是团场，第九师尚存的土地面积仅为原土地面积的33%，近几年少数地州县市单位行文又强行划走701万余亩。

还有就是团场企业与地方企业税负不对等。

团场都是按国家税收的规定上缴各种税金，税收留成可用以发展地方上的公共事业，团场却无权享受等等。

2、团场职能与市场的关系不明确。

团场职能不明确，市场发育不健全，团场在职能方面管的过多过细。

团场体制中依然保留着浓厚的计划体制的色彩。

团场在各个领域都参与管理。

尤其是在微观领域管的过多。

例如，农耕都要团场统一安排，农产品统一收购，统一定价等五统一的方式。

指令性计划占生产计划的95%。

团场职工收入中还包括上上交团场的各种费用，职工承担了完全的土地风险。

团场管理机构则获取了三方面的利润：

土地租金、对投入生产要素的价格控制，对农业产出品的价格控制。

因此，团场土地契约形式着重于财富的再分配而不是财富的创造，对职工在很大程度上是一种不公平的“剥削”

3、组织形式特殊，权力高度集中。

由于团场特殊的管理制度，在日常行政管理的工作中，领导个人拥有较大的权力，在决策的制定往往受领导个人意志的影响较大，决策缺乏科学性。

主要表现在：

团场内部领导体制中存在领导的权力过于集中，没有形成相应的合理的监督机制，并且领导的任命是由团党委任命，是集权的一个表现，还有就是在领导的层级上面缺少过度，容易形成个人的集权。

目前，团场行政管理的过程中主要存在“一人独大”的情况。

主要以管理者个人的意愿来直接决定行政管理的工作。

由于管理者特殊的地位和权力，使得相应的监督和制约机制完全失效。

更为严重的是，在这种气氛和背景的影响之下，完全看领导眼色行事，使得团场内部职工群众的积极性消失殆尽，极大地降低了团场行政的效率和活力。

这无疑会对团场正常、健康、有序地发展造成极大的影响。

4、监督机制较弱。

团场各级行政领导由团党委任命，没有人大、政协等监督机构。

团场自身的自我监督机制也相对较弱，下级对上级的监督更是微乎其微。

团场各基层单位的权力得不到制约，结果导致权利滥用，甚至出现以权代法的现象。

主要表现为：

所有的大小事只要是领导点头的，都会去做，近两年内，好多基层单位会计被查，好多都说是领导让我这么做的等等，却忽视了自己监督的职权。

（二）团场行政管理的特殊作用

1、很大程度上影响民族团结。

多年来，某单位紧紧围绕推进民族团结、兵地融合，促进新疆社会稳定、长治久安这个主题，始终把增强民族团结、促进各民族共同繁荣作为一项重要的政治任务来做，自觉地尊重和服从地方党委、政府的领导，长期坚持不懈地进行马克思主义民族理论和党的民族政策教育，严格执行党的民族宗教政策，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，引导广大干部职工牢固树立“三个离不开”的思想，特别是团场始终牢记毛泽东“你们要为新疆各族人民多办好事，不要与民争利，要坚持民族团结。

”的教诲，坚持全心全意地为新疆各族人民服务，充分发挥科技力量强、组织化程度高的优势，在修建各种水利、道路等工程时尽量考虑地方各族人民的利益等，从而真正做到各族人民心连心、同呼吸、共命运。

2、在团场稳定发展中有很大作用。

团场多年来主动承担起少数民族地区重点目标、重点区域、重点部位的巡逻任务，维护了地、州特别是相关城市的稳定，确保了新疆各族人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

不管是“7.5”还是国庆、春节、等重大节日期间，团场都会组织人员进行值班巡逻等，大量历史事实都充分证明，团场通过坚持不懈的努力，确保了在任何情况下都能按照自治区和兵团的统一部署，拉得出、打得赢，是反对民族分裂势力、维护新疆稳定和祖国统一的可靠的重要力量。

3、在新形势下对团场的经济发展有一定的作用。

发展经济，既是某单位开发边疆、建设繁荣富裕而文明的新疆的历史任务，也是自我发展、更好地履行戍边使命的要求。

几十年来，一直坚持不懈地进行经济建设。

从以前的部队一进疆，就一手拿枪、一手拿镐，投入大生产运动，到建农场、办工厂、修学校，到机械化种植、城镇化水平提高，再到现在的大棚特色种养殖，各种合作社的兴起等等，该团职工群众始终都在坚持经济发展之路。

1、明确团场的法律地位。

首先，要明确团场行政体制的法律地位，出台并完善相应的法律法规。

建立完善的法律制度，使团场的基本制度得到法律上的保障，做到依法行政、依法办事，树立起法律的权威。

把各项工作都纳入到法律的轨道，杜绝个人的任意和随意。

从而改变团场以往在管理中个人的权力过大，人治因素浓厚的不利因素。

其次团场的发展要靠政策支持和资金投入。

2、优化团场行政管理体系。

建设适应屯垦戍边事业发展的现代行政组织结构和运行机制，实现政企分开、政事分开和政社分开。

按照权责一致的原则，调整组织结构和职责权限，逐步建立起结构合理、运转协调、管理科学、行为规范、公正透明、廉洁高效的具有兵团特点的行政管理体制，努力推进团场依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政和清正廉洁行政。

3、改革和完善团场决策机制。

团场应完善和规范政策的制定规则和程序，建立与职工群众利益密切相关的重大事件的社会公示制度和社会听证制度，增加政策制定过程的透明度和广泛的参与度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制度和责任制，通过规范和完善机制，避免决策的随意性和盲目性，提高决策的科学性、稳定性和权威性。

4、大力推进“三化”建设，实现团场经济快速发展。

发展才是硬道理，发展是团场其他工作的基础。

因此在理顺行政体制、组织关系的前提下，发展经济是团场的工作重点。

根据某单位的实际情况，大力推进“农业现代化”、“新型工业化”和“城镇化”建设是团场实现经济跨越式发展和社会长治久安的战略性目标。

综上所述，行政管理在团场管理中有着极为重要的地位和作用，团场行政管理要发挥好作用，就必须明确团场的法律地位，学会用法律来维护自己的利益；

【参考文献】

[1]新疆生产建设兵团史志编纂委员会.新疆生产建设兵团年鉴（2000）[Z].北京:

中国统计出版社，2001.

[2]兵团计委调研组.兵团经济社会发展的突出问题分析和建议.载新疆农垦经济，2003，（3）.

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李僚仪.新疆生产建设兵团法律地位研究.载新疆农垦经济，1997，

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郭刚.论新疆生产建设兵团的历史地位和作用 

[J].石河子大学学报（哲学社会科学版 

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　　[5]刘车军。

与时俱进推进兵团行政体制创新。

新疆农垦经济，2003（02）：

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