工程招投标与合同管理文档格式.docx
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5、道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目
6、生态环境保护项目
7、其他
第2、关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目
1、供水、供电、供气、供热等市政工程项目
2、科技、教育、文化等项目
3、体育、旅游等项目
4、卫生、社会福利等项目
5、商品住宅、包括经济适用住房
6、其它
1Z303010建设工程招标投标制度
2.工程必须招标的项目范围（5类）
全部或者部分使用国有资金的项目
◇使用各级财政预算资金的项目
◇使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金项目
◇使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目
■国家融资的项目
◇使用国家发行债券所筹资金的项目
◇使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目
◇使用国家政策性贷款的项目
◇国家授权投资主体融资的项目
■使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目
◇使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目
◇使用外国政府及其其机构贷款资金的项目
使用国际组织或者外国政府援助资金的项目
■商品住宅，包括经济适用住房，属于必须招标的范围
■科技、教育、文化、体育、旅游、卫生等项目属于必须招标范围
外商投资项目（属于国外的民间资本）不等于国际组织或者外国贷款援助
3.建设工程必须招标的规模标准（50+100+200+3000）
■施工单项合同估算价在200万元人民币以上的
■重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的
■勘察、设计、监理，单项合同在50万元人民币以上
■单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上的
◆下列建设项目中，可以不招标的是（）。
A.个人捐的教育项目中合同估算价为80万元的监理合同
B使财政预算资金的体育项目中合同估算价为80万元的材料采购合同
C.外商投资的供水项目中合同估算价为1000万元的施工合同
D.上市公司投资的商品房项目中估算价为500万元的材料采购合同
『正确答案』B必须招标的项目，必须是项目范围和规模同时达到。
B项目范围必须招标，但是规模没有达到100万元。
C外商投资不属于国际资金这一项，
4.可以不进行招标的项目（以上范围和规模标准以外的都不需要招，在此以内的下列不用招）
■涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的
■属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的
■施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的
■施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求（自建自用）
■在建工程追加附属小型工程或者主体加层，原中标人有能力承包的（有各种优势）■其它
◆根据《招标投标法》的规定，下列施工项目不属于必须招标范围的是（）。
A.企业投资的体育场B.企业投资的廉租住房
C.企业投资的商品住房D.在资质等级许可范围内施工企业建设的自用办公楼
正确答案D自建自用可以不招标，但一定要注意具有相应资质
◆某涉及国家安全的投资项目，施工单项合同估算价为8000万元人民币，该项目（）。
A.必须公开招标
B.必须邀请招标
C.可直接委托发包
D.必须聘请招标代理机构委托发包
『正确答案』C涉及国家安全的可以不招标（不是可以不公开招标），不招标就可以直接委托发包。
6工程招标的方式
第1、公开招标；
招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标，公告通过指定的报刊、网路等媒体发布
范围；
国家重点建设项目；
省级政府确定的地方重点项目；
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股主导地位的项目
第二；
邀请招标；
招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标；
应当向三个以上具备能力法人发出邀请
范围；
项目技术复杂或者特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
受自然条件的制约；
涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾、适宜招标但不宜公开招标的；
拟公开招标的费用与项目价值相比，不值的招标的；
其它不宜公开招标的项目。
1Z303010建设工程招标投标制度下列情形，可以进行邀请招标的是（）。
A.施工单项合同价为100万元的建设工程项目
B.某项目由于技术复杂，只有4家施工企业具有承担接工程的能力
C.在建工程追加附属小型工程的
D.某抢险救灾项目
『正确答案』B.A由于规模太小，不需要招标，就无所谓是公开招标还是邀请招标；
CD是特殊情况，可以不招标。
7、建设工程招标的基本程序1、落实招标条件；
2委托招标代理机构3编制招标文件4发布招标公告或者投标邀请书5资格审查6开标7评标8中标9签订合同
8、施工招标的条件（五有）
■招标人已经依法成立（有主体）
■初步设计及概算已履行批准手续（有概算）
■招标范围、招标方式和招标组织形式等已核准有要求）
■有相应资金或资金来源已落实（有钱，并不要求到位）
■有招标所需的设计图纸及技术资料（有图）
9招标代理机构
■招标的方式
◇招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可自行招标，向行政监督部门备案
◇招标人不具备能力的，可以委托招标代理机构进行代理招标
■招标代理机构的性质
◇是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织
■招标代理应具备的条件
◇有从事招示代理业务的营业场所和资金（有钱有场所）
◇有能够编制招标文件和组织评标的专业力量（有技专业能力）
◇有符合法定条件，可以作为评标委员会成员的人选的技术、经济方面的专家库（有人才）
6.3招标代理机构
■招标代理机构可以承担的事宜
◇拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件
◇审查投标人资格
◇编制标底
◇组织投标人踏勘现场
◇组织开标、评标、协助招标人定标
◇草拟合同
◇招标人委托的其它事项
■对招标代理机构的限制性规定
◇招标代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者利益关系
◇不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务
◇未经招标人同意，不得转让招标代理业务
◆关于招标代理机构的说法，正确的有（）。
A.招标代理机构是社会中介组织
B.工程招标代理机构可以参与同一招标工程的投标
C.未经招标人同意，招标代理机构不得向他人转让代
理业务
D.工程招标代理机构不得与招标工程的投标人有利益
关系
E.由评标委员会成立招标代理机构
『正确答案』ACD.B不能既代理招标又代理投标；
E关于标委员会和招标代理机构无任何关系。
◆咨询单位申请招标代理机构资质时，（）不是必备的条件。
A.有从事招标代理业务的营业场所B.有从事招标代理业务相应的资金
C.有编制招标文件和组织评标的相应专业力量
D.有对投标人的财务状况进行审计的专业人才『正确答案』D.D非专业力量。
◆甲建设单位委托乙招标代理机构通过公开招标方式选择施工单位，乙招标代理公司的（）行为不符合法律的规定。
A.乙以甲的名义在媒体上发布招标公告B.乙是当地建委的下属部门
C.乙将招标事宜转委托给另一招标代理机构D.乙接受委托后，指派工作人员张某具体操办该招标事宜E.乙接受某一投标人委托，指派王某编制该工程的投标书
『正确答案』BCE.B乙与国家行政机关不能有隶属关系或者是利益关系；
C转委托招标代理事项必须经得招标人的同意；
E对同一项目，乙不能既接受招标代理，又进行投标代理。
6.4编制招标文件
■招标文件的内容
◇投标邀请书
◇投标人须知`
◇合同主要条款
◇投标文件格式
◇工程量清单（或有）
◇技术条款
◇设计图纸
◇评标标准和方法
◇投标辅助材料
■对招标文件的规定
◇招标文件中不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾
向或者排斥潜在投标人的内容
◇招标人需人澄清或者修改招标文件，应在投标文件截止时间
至少于15天前以书面形式通知所有招标文件收受人，该同招标文件的
组成部分
◇依法必须要招标的项目，自招标文件开始发出至提交投标文
件截止，不少于20日
6.5招标公告或投标邀请书
■招标公告或投标邀请函的主要内容
◇招标人的名称地址
◇招标项目的性质、数量、实施地点和时间
◇获取招标文件的办法
■其它规定
◇招标公告或邀请书中可要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业
绩，进行资格审查
◇招标人不得限制或者排斥潜在投标人、不得对潜在投标人实行歧视
待遇
◇招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量
等情况
◇招标人可出售招标文件，文件出售期不少于5个工作日
◇招标文件可以收费，但不得以营利为目的
◇招标人在发布招标公告后或售出招标文件或资格预审文件后，不得
擅自终止招标
【难点：
招标文件和招标公告的内容】
■招标公告或邀请书只是吸引潜在投标人来买招标文件，所以一定有如何
获得招标文件的内容。
招标公告中没有具体关于如何投标、评标的内容，这是招标文件的
6.6资格审查
■分类◇资格预审（投标前）◇资格后审（开标后）
■资格审查的结果◇向合格的发出资格预审合格通知书
◇不合格的，如是资格预审，则不得参加投标；
如是资格后审，则标书按废标处理
■资格审查的主要内容（四方面）
◇具有独立订立合同的权利
◇具有履行合同的能力（资金、设备、管理、人员、信誉等）
◇没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管、冻结、
破产等状态
◇在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题◇其它
■限制性规定
◇资格审查不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人
◇不得对投标人实行歧视待遇
◇不得以行政手段或其它方式限制投标人的数量
◆在招标的资格预审阶段，在“资格预审”中可以（）。
A.要求投标人必须组成联合体投标
B.要求严格的专业资质等级
C.要求必须使用某种品牌的建筑材料
D.对本行业外的投标人提出特别要求
『正确答案』B对潜在投标人的资质要求是可以的。
6.7开标
■时间◇招标文件中确定的提交投标文件截止时间的同一
时间开标
■地点◇招标文件中预先确定的地点
■程序◇开标由招标人主持，所有投标人参加
◇由投标人或其推行的代表检查投标文件的密封情
况，也可由招标人委托公证机构公证
◇工作人员当众拆封，宣读投标人名称、报价等主
要内容
◇开标过程应记录，并存档备
■招标人不予受理的情况
◇逾期送达的或者未送达指定地点的
◇未按招标文件要求密封的
◆某建设项目递交投标文件的截止时间为2008年
3月1日上午9点，某投标人由于交通拥堵于2008年3月1
日上午9点5分将投标文件送达，开标当时的正确做法
是（）。
A.招标人不予受理，该投标文件作为无效标书处理
B.经招标办审查批准后，该投标有效，可以进入
开标程序
C.经其他全部投标人过半数同意，该投标可以进
入开标程序
D.由评标委员会按废标处理
『正确答案』A逾期送达标书，招标人不予受理。
◆招标项目开标时，检查投标文件密封情况的应
当是（）。
A.投标人B.招标人
C.招标代理机构人员D.招标单位的纪检部门人员
『正确答案』A开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。
6.8评标
■关于评标委员会
◇评标由评标委员会负责，评标委员会由招标人组建
◇评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成
◇人数为5人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于2/3
◇评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密
■投标人对标书的澄清和说明
◇投标人的澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件实质性内
容
■评标报告
◇评标完成后，由评标委员会向招标人提出书面评标报告，并推荐中标侯选人
■特殊情况
◇对于依法必须进行招标的项目，所有投标均被否决的，招标人应当重新招标
■初审后按废标处理的情形（六类，大多形式上的）
◇无单位盖章，无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的
◇未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辩认的
◇多份投标文件
◆下列选项中，应作为废标处理的情形有（）。
A.报价低于其它投标人
B.报价低于标底
C.未按规定的格式填定
D.投标人名称和组织结构与资格预审时不一致
E.联合体投标未附共同投标协议的
『正确答案』CDE.AB属于正常情况，肯定有一家是最低的，而且即使是底于标底很多，可以不选它中标，但不能视之为废标。
◆某建设项目招标，评标委员会由一名招标人代表和三名技术、经济等方面的专家组成，这一组成不符合《招初、投标法》的规定，则下列关于评标委员会重新组成的作法中，正确的有（）。
A.减少一名招标人代表，专家不再增加
B.减少一名招标人代表，再从专家库中抽取一名专家
C.不减少招标人代表，再从专家库中抽取一名专定
D.不减少招标人代表，再从专家库中抽取二名专家
E.不减少招标人代表，再从专家库中抽取三名专家
『正确答案』CE。
A没有招标人代表，不合适；
B增一人减一人，总数为4，不符合5人以上单数的要求；
D增加两人，总数为6，不符合单数要求。
参见教材P86
6.9中标
■招标人可根据评标委员会的书面评标报告确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定
■中标后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将未中标结果通知其它未中标人
■中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，任一方改变结果的应承担法律责任
■招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等要求，作为中标的条件
6.10签订合同
■招标人和中标人自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同
■不得签订背离合同实性的其他协议（阴阳合同）
■订立书面合同后7日内，中标人将合同送工程所在地县极级以上建设行政主管部门备案
■出现阴阳合同的情况的，应以备案的中标合同（阳合同）作为结算工程价款的根据
◆某项目2008年3月1日确定了中标入，2008年3
月8日发出了中标通知书，2008年3月12日中标人收到
了中标通知书，则签订合同的日期应该不迟于（）。
A.2008年3月16日B.2008年3月31日
C.2008年4月7日D.2008年4月11日
『正确答案』C.解析：
招标人和中标人应当自中
标通知书发出之日起30日内签订合同。
参见教材P87
7.禁止肢解发包的规定
■肢解发包的含义
◇指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，发包给不同的承包单位的行为
■对建设单位肢解发包的处罚
◇责令改正
◇处工程合同价0.5%－1%的罚款
◇对全部或部分使用国有资金的项目，可以暂停项
目执行或者暂停资金拨付
■办公楼的主体工程土建部分应由一个承包单位完成，
现分为三个标段，定性为肢解发包
■由于专业界限清晰，所以空调设备、电梯设备、消
防设备分别发包是可以的
8.投标文件8.1投标人的资格条件
■投标人的条件（5条件）
◇具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体
◇承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录
◇财产状况良好，没有财产被接管破产或者其他关、停、并转状态
◇在最近3年没有参与骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为
◇近几年有较好的安全记录，投标当年内没有发生重大质量、特大安全事故
■无资格的单位
◇招标人的不具独立法人资格的附属单位
◇为施工招标项目的前期准备或者监理工程的设计、咨询服务的机构（他们了解情况，比别的投标人掌握更多的信息，如果允许参与，则对其它投标人不公平）以下（）具备投标人的基本资格。
A.某施工企业甲，最近三年有参与骗取合同的违法行为
B.某施工企业乙，为招标人的附属单位，但是具有独
立的法人资格
C.某公司丙，曾为该招标项目担任造咨询顾问单位
D.某公司丁，与招标人无任何关系，但是另一家施工
单位的下属企业，无法人资格
E.某施工单位已，上一年度曾发生过重大质量事故
『正确答案』BE。
A最近三年有参与骗取合同的严重违法行为；
B乙虽然与招标单位有关系，但已取得独立法人资格，即可以投标；
C掌握太多项目情况；
D无法人资格
不能单独投标；
E上一年度发生重大质量事故，非投标当
年，所以不受限制。
标准投标办法规定的内容；
投标函、投标报价、施工组织设计、商务和技术偏差表
标准施工招标文件中规定的内容；
投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或者附有法定代表人身份证明的授权委托书、联合体协议书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料、投标人须知前附表规定的其它。
8.3投标文件的部分程序
■投标文件的修改与撤回
◇在投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的
◇在提交投标文件截止时间后到投标有效期终止前，不得补充修改或撤回
◇如投标人撤回投标文件，没收投标保证金
■投标文件的送达与签收
◇招标人收到投标文件应签收，或出具标明签收人和签收时间的凭证
■投标文件少于3个的处理
◇招标人应重新招标
◇重新招标后仍少于3人的
如属必须审批的项目上，报原审批部门后可以不进行招标
其它建设项目，招标人可自行决定不再进行招标
8.4投标有效期
投标有效期
◇从投标人提交投标文件截止之日起计算，一般至中标通知书签发日止
◇在此期限内，所有招标文件均保持有效
特殊情况下投标有效期－招标人可书面要求投标人延长投标有效期
◇投标人同意延长的，可以延长，同时延长投标保险金有效期，但不得以此为条件来改变投标文件的实质性内容
◇投标人不同意延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金
◇因延长投标有效期而给投标人造成损失的，招标人应给予补偿，但不可抗力原因除外
根据招标投标相关法律规定，在投标有效期结束前，由于出现特殊情况，招标人要求投标人延长投标有效期时，（）。
A.投标人不得拒绝延长，并不得收回其投标保证金
B.投标人可以拒绝延长，并有权收回其投标保证金
C.投标人不得拒绝延长，但可以收回其投标保证金
D.投标人可以拒绝延长，但无权收回其投标保证金
『正确答案』B。
针对招标人延长的要求，投标人可以接受也可以拒绝。
如果拒绝，则投标失效，但可以收回投标保证金（因为是非投标人原因）
某施工项目招标，招标文件开始出售的时间为3月20日，停止出售的时间为3月30日，提交投标文件的截止时间为4月25目，评标结束的时间为4月30日，则投标有效期开始的时间为（）。
A.3月20日B.3月30日
C.4月25日D.4月30日
『正确答案』C。
投标有效期从投标文件的截止时开始计。
到中标通知书签发时止。
9.投标保证金
投标保证金的实质
◇是投标人向招标人出具的，以一定金额表示的担保
◇实质是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不提交履约保证金或不签署合同等行为给招标人造成损失
■不提交投标保证金的后果
◇投标文件被拒绝，视为废标处理
■投标保证金的形式◇可以是现金，也可以是银行出具的保函、保兑支票、银行汇票或现金支票
投标保证金一般不超过投标总价的2%，最高不超过80元
◇投标保证金有效期要超过投标有效期30天
■投标保证金的退还
◇招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金
■投标保证金被没收的情况（两种情况）
◇在投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止前，投标人撤回投标文件的
◇中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出的附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒绝提交履约保证金的
■投标文件在投标截止时间前递交，但投标保证金递交时间晚于投标截止时间2分钟，如何处理该投标。
■该投标文件是有效文件，但是由于违反了“在按招标文件要求提交投标保证金”这一条，会被视为废标，
◆施工项目进行公开招标，投标保证金有效期应当超过（）30天。
A.中标日期B.投标文件截止日
C.投标有效期D.招标文件发出日
『正确答案』C投标保证金有效期。
◆根据《工程建设项目施工招标投标办法》，关于投标保证金的说法，正确的是（）。
A.投标保证金不得采用银行保函形式
B.投标保证金最高不得超过50万
C.招标人发出中标通知书，投标保证金的有效期自动终止
D.中标人拒绝签订施工合同时，招标人有权没收其投标保证金
『正确答案』D。
C投标保证金的有效期比投标有效期多30天的时间。
◆某施工项目总承包招标，合同估算价为人民币1.2亿元，则要求投标方提供的投标保证金数额最高应为（）元。
A.240万B.120万
C.80万D.20万
投标保证金一般不超过工程总价的2%，但最高不超过80万元。
本题1.2亿的2%为240万元，但只能按80万元交纳。
参见教材P90
◆某项目招标中，招标文件要求投标人提交投标保证金。
招标过程中，招标
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