平凉市政府工作报告Word文件下载.docx
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能源综合开发进入国家区域发展战略重点，煤炭、石油资源勘探取得重大突破，新增煤炭探明储量44.1亿吨，煤矿、电厂、煤制甲醇等一批煤电化项目建成投产，煤炭产能、火电装机容量分别达到2500万吨和420万千瓦。
新建、改造了一批农产品加工企业，扶持装备制造业持续做大，引进建成全省最大的水泥生产企业平凉海螺公司，以煤电化为引领，农产品加工、装备制造、新型建材、战略性新兴产业快速推进的新型工业化格局进一步巩固提升。
2011年预计规模以上工业增加值完成80亿元，比2006年增长1.3倍，工业对财政的贡献率提高到64.3%。
以牛、果为主的农村产业开发全面加快，肉牛饲养量、出栏量分别达到103万头和38.6万头；
果树经济林达到185.7万亩，建成各类认证基地68.6万亩，果品产量达到89万吨，"
平凉金果"
、"
平凉红牛"
品牌效应日益扩大。
大力推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业新技术，粮食总产迈上百万吨台阶。
累计投入23.4亿元，实施了一批景区开发和基础设施配套工程，崆峒山晋升为首批国家5A级旅游景区，成功创建"
中国优秀旅游城市"
，平凉旅游知名度和影响力不断扩大，以旅游为龙头的第三产业蓬勃发展。
三次产业结构调整为20.59∶48.16∶31.25，四大产业集群优势日益凸显，在生产总值中的占比达到45%，全市形成了以工业为主导，以四大产业为支撑，一二三产协调推进的发展新格局。
过去五年，我们全力推动可持续发展，坚持不懈夯基础、破瓶颈、增后劲，发展条件显著改善。
抢抓西部大开发、扩大内需和国家支持甘肃发展等重大机遇，集中实施了一批事关长远发展的重大基础设施、城镇扩容提质和生态建设项目。
平定高速建成通车，西长凤高速、西平铁路、天平铁路建设加快，全市四级以上公路总里程突破6000公里，实现了乡乡通油路、58%的村通硬化路。
建成了750千伏超高压输供电及一批农网、城网改造工程。
实现了乡乡通光缆、50%的村通宽带。
实施了50个乡镇（街道）公共视频监控系统建设，建成监控点位828个。
累计投资189.1亿元，大力推进中心城市改造扩建和六县县城、重点小城镇建设，平凉城区基础设施配套进程加快，"
六纵十横一环"
路网框架基本形成。
全市城镇化水平达到34.6%。
新农村建设连片成带、区域化推进，以水路电气为主的农村基础设施建设加快推进，生产生活条件显著改善，近三成农户用上清洁能源。
实施各类水利工程260处，新增有效灌溉面积3万亩，连续多年实现耕地占补平衡。
完成造林封育102.9万亩，新修梯田104.6万亩，治理水土流失1100平方公里。
以关闭"
五小"
为重点的环境治理成效明显，节能减排持续加强，全国生态示范区创建试点通过验收。
全市呈现出不断强化基础、改善生态、拓展空间、提升要素聚集能力的良好态势。
过去五年，我们大力推进改革开放，坚持不懈抓招商、促创新、增活力，开放开发水平显著提高。
坚持把改革开放、创新机制作为加快发展的强大动力，全面落实各项改革措施，全方位推进开放开发。
完成了国有企业改革改制和市县（区）政府机构改革，积极实施了事业单位改革。
财税征管、国有资产管理、金融体制改革不断深化，组建了非税收入征管机构和平凉市商业银行及一批村镇银行、小额贷款公司，综合治税机制和城乡金融服务体系不断完善。
集体林权制度改革在全国创造了经验。
医药卫生体制改革有序推进，乡村、社区卫生服务机构实行了基本药物零差率销售。
创新完善走出去、引进来等招商引资机制，积极参加各类大型经贸活动，成功举办了全国乡企贸洽会等重大节会，先后与华能、中水电、酒钢、中电科、海螺、雨润等大企业集团、高等院校、科研院所和周边市州建立了战略合作关系，一批中央骨干企业、民营企业集团落户平凉，实现了合作开发由工业为主向一二三产全面拓展。
五年实施各类招商项目547个，到位资金337亿元。
以平凉金果为代表的出口贸易实现重大突破，进出口总值比2006年增长2.6倍。
走出了以创优环境为基点，以优势产业为依托，以引强入平为抓手，多层次多领域开放开发的新路子。
过去五年，我们努力推进统筹发展，坚持不懈增投入、抓提升、促协调，各项社会事业显著进步。
千方百计加大社会事业投入，强化基层基础，完善功能配套，提高公共服务水平。
落实教育优先发展战略，累计投资22.5亿元，新建、改扩建学校732所、158.5万平方米，消除了D级危房；
认真实施教育布局结构调整，义务教育经费保障机制全面建立，"
普九"
债务化解销零；
组建了平凉职教集团，6所职教学校晋升为"
国重"
，教育教学质量稳步提高。
建立了市生产力促进中心和一批工程技术研究中心，34项科技成果获得省科技进步奖，63件发明专利获国家授权。
累计投入5.8亿元，建成了市医院综合楼，改扩建了县级综合医院、中医院和乡镇卫生院，建成社区卫生服务机构7个、标准化村卫生室565个，城乡医疗卫生服务能力有效提升。
改造、新建了市文化活动中心、市图书馆、柳湖书院，建成乡镇综合文化站86个、乡村体育活动场所853个，实现了农家书屋和文化信息资源共享工程村级全覆盖，一批优秀文艺作品在全国、全省获奖，群众性文化活动和全民健身活动广泛开展。
建成村村通工程6120处，广播、电视综合覆盖率分别达到97.7%和93.9%。
提前一年实现了人口和计划生育省级优质服务市目标，人口自增率控制在5.48‰以内。
双拥共建活动持续深入，我市荣获"
全国双拥模范城"
称号。
统计、档案、气象、地震、人防、外事侨务、信息化、地方志、红十字、残疾人等事业取得新的进步。
全市上下关注支持社会事业，加大投入、改善硬件、提升软件的良好局面进一步形成。
过去五年，我们竭力保障和改善民生，坚持不懈办实事、解难题、促和谐，人民生活水平显著提高。
始终把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，全面落实惠民政策，有效解决事关群众切身利益的突出问题。
连续五年公开承诺措办惠民实事50件117项，全市财政用于民生的支出占到总支出的70%以上。
千方百计扩大就业，累计安置高校毕业生1.8万人，解决了3352户零就业家庭的就业困难，发放就业小额担保贷款13亿元，新增城镇就业6.3万人。
完成农民工技能培训16.7万人次，年均输转劳务45.1万人。
实施了城镇居民基本医疗、城镇职工生育保险和村干部养老保险，实现了村干部报酬财政发放，开展了新型农村社会养老保险试点，在全省率先实现了新型农村合作医疗全覆盖，率先解决了集体工、长期临时工、"
五七工"
家属工"
养老保险及破产企业退休人员医疗保险等历史遗留问题，城乡社会保障体系进一步完善。
实施了企业退休人员养老金提标、城乡低保扩面提标和农村五保供养提标，开展城乡医疗救助33.7万人次。
建成了市儿童福利院、市流浪未成年人救助保护中心和一批养老福利机构。
地震、洪涝灾后恢复重建任务全面完成。
建成廉租房1.18万套，实施了城区棚户区和农村危旧房改造，有5384户群众搬出了土窑洞和地坑庄子。
解决了73.9万人饮水安全问题，全市农村饮水安全覆盖率、自来水入户率分别达到92.1%和82.3%。
加大连片开发扶贫力度，减少农村贫困人口21.6万人。
全面推行惠农资金"
一册明、一折统"
支付制度，累计兑付各类政策性补贴53.7亿元。
农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别比2006年增长85.9%和67.9%。
全市进一步形成了高度关注民生、全力改善民生、提升共建共享水平的良好导向。
过去五年，我们紧紧围绕建设为民、务实、清廉政府，加快推进政府职能转变和管理创新，制定完善了政府议事规则和重大事项专家咨询、社会听证、新闻发布等制度，科学、民主决策水平不断提高。
坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督，共办理人大议案、代表建议353件，政协委员提案564件，办复率均达到100%。
全面推行政务公开，加快电子政务建设，规范行政许可事项1042项，取消行政审批事项45项。
深入开展学习实践科学发展观、解放思想、创先争优和机关作风整顿等活动，公务员队伍整体素质不断提升。
认真落实党风廉政建设责任制，强化行政效能监察和责任追究，加强审计、财政监督，持续开展纠风治乱和"
小金库"
专项治理，政府系统廉政建设扎实推进。
不断强化市场价格监管，市场秩序进一步规范。
集中开展食品药品专项整治，完善机制，推行了食品安全城乡一体化监管模式。
健全完善应急管理体系，及时有效应对"
5·
12"
地震、"
7·
23"
暴洪等自然灾害，快速处置了"
问题奶粉"
、甲型流感等突发公共事件。
扎实推进平安建设，完善治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入排查调处矛盾纠纷，妥善解决信访突出问题，加强安全生产监管，依法管理宗教事务，加快发展民族乡村经济社会事业。
全市民族团结、宗教和顺、安定和谐的良好局面进一步巩固发展。
即将过去的2011年，全市上下认真贯彻市二届十六次全委会暨全市经济工作会议精神，紧紧围绕市二届人大六次会议确定的目标任务，集中精力抓落实、求突破，经济社会发展实现了"
十二五"
良好开局。
重大项目快速推进。
省市列57个重点项目进展良好，光伏产业园一期投入试生产，碳纤维产业园加快建设，酒钢集团平凉煤电化循环经济项目启动实施，西长凤高速、静庄二级公路年底建成通车，平凉机场、铁路、公路等一批重大项目前期工作积极推进。
全市固定资产投资预计完成325亿元，拉动经济增长8.7个百分点。
能源化工基地建设进程加快。
编制完成了能源化工基地发展《规划》，确立了5个项目功能区及开发重点，邵寨煤矿建设步伐加快，平凉电厂三期和华亭、崇信电厂二期、60万吨煤基烯烃、20万吨聚丙烯项目前期进展顺利，原煤产量、发电量分别达到2400万吨和170亿千瓦时。
农村主导产业规模效益持续提升。
新建规范化肉牛养殖小区51个，新植果树经济林21万亩，建成蔬菜生产集中区15个，蔬菜产量突破百万吨，主导产业占农民人均纯收入的比重达到46%。
旅游商贸活力日益增强。
积极开展了"
神奇崆峒·
养生平凉"
品牌推介，实施了崆峒山景前区等一批旅游重点项目，成功举办了崆峒旅游文化节暨中华武林大会，预计游客接待量突破500万人次，综合收入超过20亿元。
崆峒古镇、世博伟业建材家居广场投入运营。
预计全社会消费品零售总额达到102亿元，第三产业增加值达到85亿元。
对外交流合作不断深化。
积极争取，多方努力，全市整体融入关天经济区、陕甘宁革命老区、蒙陕甘宁"
金三角"
能源综合开发等3个国家级发展规划。
与11户央企签订了战略合作协议，引进台湾奥斯特公司投资开发红牛产业，"
兰洽会"
项目签约总额位居全省前列，全市招商引资到位资金比上年增长25%。
城镇建设步伐加快。
编制各类规划186项，中心城市控制性详规实现全覆盖。
新区绿地公园建设加快，南环路改造全面完成，312国道过境段改线全线贯通，崆峒大道改造提升、"
八沟一河"
综合治理等工程进展良好，六县县城和36个重点小城镇建设取得了新的进展。
社会事业取得新进步。
"
两基"
工作顺利通过国家验收，市特教学校完成迁建，平凉技师学院挂牌招生。
市妇幼保健院新建工程基本竣工，市社会福利院、市精神病院建设进展良好。
实施了市级广播电视节目无线覆盖工程，市广电新闻中心年内开工建设。
成功举办了市第三届运动会，市体育中心前期工作加快推进。
民生保障力度加大。
省市确定的实事全面完成。
各类保障性住房开工率、主体竣工率分别达到100%和60%，基本解决了城镇人均13平方米以下家庭的住房困难。
城镇居民养老保险和新农保国家试点扩大到5个县（区）。
新增城镇就业2.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
各位代表，市二届人大一次会议以来的五年，是我市产业发展最为迅猛、经济实力增长最快的五年，是基础设施和生态环境建设投入力度最大、成效最为显著的五年，也是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。
这些成绩的取得，是市委坚强正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。
在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省驻平单位和驻平部队、武警官兵，向为平凉发展作出贡献的老同志，向关心、支持平凉改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的砥砺奋进，取得了巨大成就；
五年的伟大实践，积累了宝贵经验。
我们深深体会到，推动全市经济社会跨越发展，一定要紧紧抓住第一要务，千方百计加快发展步伐，着力做大经济总量，不断壮大经济实力；
一定要加快经济结构调整和发展方式转变，坚持好中求快、快中求好，着力提升发展质量和效益；
一定要抓基层、打基础、利长远、增后劲，在攻坚克难中全力打造后发优势；
一定要不断深化改革，扩大开放，创新招商引资机制，大中小齐抓，内外商并重，在创优环境中努力提升区域竞争力；
一定要坚持大区域布局、大项目支撑、大工程引领，持续强化投资拉动，多层次多领域培育新的经济增长极；
一定要加快培育主导产业，推进优化升级，集约化、集群化发展，大力提升主导产业支撑能力；
一定要坚持以人为本，突出普惠性，注重实效性，持续改善民生，让人民群众共享改革发展成果；
一定要求真务实，崇尚实干，全力以赴抓落实、干到位，以一流的作风保障和促进跨越发展。
在总结经验发扬成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作和全市经济社会发展中还存在不少困难和问题：
经济总量小，人均水平低，自主创新能力不强，调整经济结构和转变发展方式任务艰巨；
农业基础比较薄弱，特色产业链条短，农民持续增收的难度较大；
基础条件瓶颈制约因素还比较多，生态环境仍然比较脆弱，节能降耗和环境约束压力加大；
民营经济发展缓慢，就业形势依然严峻；
民生保障层次低，部分低收入群众生活还比较困难，公共产品供给能力和公共服务水平与人民群众的愿望仍有较大差距；
少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能适应跨越发展的要求，等等。
我们将采取有力措施，认真解决，努力把全市经济社会发展不断推向新阶段。
未来五年政府工作和2012年主要任务
未来五年，是我市全面建设小康社会的关键五年，也是快转型、促跨越、大发展的战略机遇期、蓄势腾飞期和攻坚破难期。
我们面临的宏观经济环境更加复杂、要素制约矛盾更加突出、区域竞争更趋激烈，但总体上机遇大于挑战。
国家支持西部、支持甘肃的一系列政策措施全面落实，我市整体融入国家层面的战略规划启动实施，全省区域发展战略深入推进，为我市率先发展、加快跨越提供了难得的历史机遇和政策支持。
刚刚召开的市第三次党代会对全市今后发展作出了全面部署，确立了"
加快转型跨越，促进科学发展，建设小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉"
的总目标、总要求，进一步统一了广大干部群众的思想，提振了信心，凝聚了力量，必将激励全市人民积极投身推动转型跨越的伟大实践，努力创造更加辉煌的成就。
政府工作的总体要求是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"
三个代表"
重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以显著提高人民生活水平为目的，按照省委省政府跨越式发展的总要求，全面落实"
战略思路，加快转型跨越，促进科学发展，努力建设小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉，为全面建成小康社会打下坚实基础。
转型跨越是实现科学发展的必然选择，建设小康和谐文明生态平凉是全市人民的共同愿望。
在新的起点上，我们必须紧紧抓住事关经济社会发展的重大问题，集中各方面智慧和力量，强化统筹协调，全力攻坚破难，奋力开创全市科学发展新局面。
与"
规划相结合，未来五年政府工作的战略重点是：
（一）加快产业升级，优化经济结构，着力构筑转型跨越的重要支撑。
持续做强优势产业，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，打造特色品牌，构建结构合理、优势突出、关联度高、竞争力强、支撑作用明显的现代产业体系。
大力实施工业强市战略，加快新型工业化进程。
突出陇东能源化工基地建设，加大煤炭石油资源勘探开发力度，加快实施酒钢150万吨低镍生铁等3个投资过百亿元项目、平凉电厂三期等6个投资过50亿元项目、光伏产业园等8个投资过10亿元项目，促进煤电化、煤电冶、煤电材一体化发展；
强化外引内联，着力构建农产品精深加工体系；
加快出城入园，推动阀管刀和矿用机械、石油机械配件等装备制造业改造升级、集团化发展；
依托峡门集中区，持续做大做强新型建材业；
突出光伏、碳纤维、电石、PVC、电子信息、生物医药等重点，加快培育新兴产业集群。
集中建设绿色畜牧、优质果品基地和干旱山塬区现代农业示范区，提升农业产业化水平。
加快实施"
四个百万"
工程（粮食产量稳定在100万吨以上、肉牛饲养量达到120万头以上、果品总产量达到110万吨以上、蔬菜面积达到100万亩以上），大力推进草畜、果菜产业规模化、标准化、集约化、品牌化开发，构建起支撑力强的现代农业产业体系。
全面推进文化、旅游产业相互融合，迅速壮大第三产业。
深度挖掘地域特色文化内涵，实施一批重大文化旅游产业项目，培育一批辐射带动力强的文化旅游骨干企业，全方位打造"
旅游品牌，着力提升以崆峒山旅游区为中心，以泾川旅游区、关山休闲避暑旅游区、灵台文化旅游区、葫芦河农业生态观光旅游区为基点的文化旅游综合开发水平，争创中国最佳旅游城市，推动以文化旅游为龙头、现代服务业为主体的第三产业快速发展。
（二）突出城镇带动，推进新农村建设，着力强化转型跨越的聚集功能。
坚持统筹城乡产业布局、基础设施建设和社会事业发展，全面提升中心城市、六县县城、重点城镇、中心村镇的要素聚集能力。
大力实施中心城市带动战略。
按照建设大景区、大园区的思路，坚持规划一张图、建设一盘棋、管理一体化、服务一条龙，进一步健全完善建管分离、重心下移、责权明确、市区一体化管理机制。
全面完成热电联产集中供热和污水垃圾处理项目，同步配套建设地下综合管网。
加快建设中心商务区、工业集中区、生态居住区和文体功能区。
实施天门塬开发及一批基础设施、生态景观、地标建筑等扩容性、功能性、提质性工程，中心城市人口达到42万人，建成西部聚集辐射效应明显的区域性中心城市。
着力构建功能完善的城镇体系。
持续推进六县县城和重点小城镇功能配套。
加快公共资源向村镇延伸，引导农民向城镇和非农产业有序转移。
全市城镇化水平提高到39%以上。
全面加快新农村建设。
坚持新村建设与旧村改造相结合，基础设施与产业配套相结合，扶贫开发与小康建设相结合，以中心村建设为重点，特色化、区域化推进，促进农村资源要素快速聚合。
2016年全市新农村建设和"
三清五改"
示范村覆盖面分别达到45%和85%，基本消除农村危房。
（三）建设"
三大枢纽"
，强化基础设施，着力改善转型跨越的基础条件。
以交通、电力、水利为重点，突破瓶颈制约，改善硬件条件，增强发展后劲。
争取实施宝中二线等5条铁路、平天等6条高速公路和平凉机场建设项目，改造县乡公路1000公里，硬化通村公路4000公里，力争县县通高速公路、乡镇通等级公路、建制村通硬化路，加快构建交通枢纽。
规划建设±
800千伏直流、1000千伏交流特高压输供电工程，扩建750千伏超高压变电站，新建一批330千伏、110千伏送变电工程，形成西电东送枢纽。
依托铁路、公路、园区，建设一批大型专业市场和仓储设施，形成西部重要的煤化、农副产品、新型建材、新材料集中生产区、储备区和集散地，加快构建物流枢纽。
加强信息化建设，推进"
三网"
融合，打造"
数字平凉"
。
强化水利建设，建成一批水源调蓄调配、水库除险加固、灌区改造、饮水安全、梯田综合开发、山洪灾害防治工程，建成自来水化市、梯田化市。
（四）加强生态建设，发展循环经济，着力提升转型跨越的承载能力。
以建设国家生态示范市、全国园林城市、全省循环经济示范市为统揽，持续加强生态建设和环境保护，强化节能减排，集约节约利用资源，增强可持续发展能力。
抓好林业重点生态工程建设，集中实施一批整流域、整区域山水林田路综合治理和生态修复工程，发展生态经济，建设生态城市，促进生态环境持续好转，全市森林覆盖率达到32%以上。
认真落实循环经济发展规划，按照减量化、再利用、资源化要求，加快实施酒钢平凉煤电化循环经济项目，集中实施一批工业、农业循环工程，推广清洁生产，倡导低碳、绿色生活，提高资源利用效率。
持续抓好重点行业、重点企业和社会节能，实施一批节能减排技改项目，有效提升市县两级污水、垃圾处理能力，建立健全重点污染源监控体系和环境综合治理齐抓共管机制，全面治理大气污染、水污染、矿区污染和农村面源污染，生态、循环、节能、减排综合推进，不断扩大环境容量。
（五）推进改革创新，扩大交流合作，着力增强转型跨越的动力活力。
拓宽思路，积极探索，深化改革，创新机制，进一步促进开放开发，充分调动各方面积极性、创造性，激发干事创业、投资兴业的热情。
实施人才强市战略，建立健全人才培养引进、使用管理机制。
抓好财税改革，加强综合治税，健全公共财政体系，探索建立新的财政管理体制下市区财政保障新机制。
深化金融改革，构建多元化融资平台。
积极稳妥推进土地承包经营权流转，进一步深化水利、集体林权、国有林场改革。
稳步推进事业单位改革，加快文化、教育、科技、医药卫生体制改革，促进公共资源均衡配置。
全方位、宽领域、高层次推动交流合作，加快引强入平，全面提升招商引资规模和质量。
继续深化与央企、发达地区和周边城市的合作、协作，主动融入关天经济区，优化投资环境，突出项目招商、产业融合，积极对接大基地、大企业、大园区，发展一批协作配套、相互支撑、吸纳就业能力强的企业集群。
落实各项扶持政策，加强服务平台建设，促进民营经济健康快速发展。
（六）加强社会建设，改善民计民生，着力营造转型跨越的和谐环境。
下功夫解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面推进社会事业发展，加强社会建设和管理，构筑多层次、广覆盖、高质量的公共服务体系，不断夯实和谐基础。
深入贯彻党的十七届六中全会精神，加快建设文化强市。
大力发展公
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