南京市电子政务的现状问题及对策研究大学论文Word文档格式.docx
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第一章绪论
1.1背景
20世纪六七十年代初期，新公共管理理论兴起，为电子政务的提出与发展提供了深刻的理论背景。
政府再造以及管理效益的注重是其理论的主要内容，政府再造即是指以服务企业，服务公众为基础，坚持企业管理原则，按照企业管理的技术，调整，重组政府流程，构建起企业化政府模式。
政府再造的重点在于以顾客和结果为导向，尊崇这样的价值观念，把多样化的公共服务和产品提供给顾客民众，使政府可以提高自身的公信力。
摒弃了官僚主义的弊端，集权、铺张浪费、繁琐的规章制度等，采取一系列的改革措施，简化行政、下放权力，公开政务、让人民自主公平参与一些政府的事务，尽最大的力量使人民满意，为百姓办实事，同时降低政府办公以及公共服务的成本，构建渠道使政府机关可以与公众老百姓沟通联系，加强政府、公务员和公众百姓三者之间的有效沟通，使之可以及时有效地获取公众需求和民主建议。
效益是新公共管理理论的价值取向，把政府活动的产出和政府活动的绩效放在首位，认为政府在管理中的资源配置应该与公务人员的绩效紧密相连，认为应该根据效果拨款作为预算制度，采取先进的技术来降低管理上的成本，以此增加管理效益。
由于主张效益第一，更加促使了电子政务的产生与发展。
从各方面来看，电子政务的发展都对政府的管理与发展具有现实意义。
其次，实践为电子政务的产生与发展提供了基础与技术支持，在行政改革的大背景下，政府对电子政务的建设引起了重视，加大了投入。
然而，信息技术的飞速发展，也使得电子政务的建设与发展有了强大的技术支持。
在信息全球化的大背景下，网络深入人们的生活，改变人们的生活方式，工作方式等，给电子政务的建设提供了可行性的基础，再然后就是经济全球化，政治全球化的必然局面加速了电子政务的发展。
据联合国统计，在190个成员国中，已经有169个国家和地区开展建设电子政务，发展电子政务也走上了全球化的道路。
兴起与发展电子政务并非一朝一夕，而是有着强大的理论背景和实践基础，新公共管理理论，行政学理论，政府再造，绩效等理论，信息时代的到来，因特网的迅猛发展，经济政治全球化等因素都是电子政务兴起与发展的基础。
1.2意义
发展电子政务是转变政府职能，创新政府管理模式的必然选择。
在信息时代下，因特网的发展与使用参与了社会生活的各个环节。
每个领域，都应当尽可能的最大限度上研究利用好英特网技术，弥补自身的不足，得到发展和提高。
政府作为主体，更应当顺应时代发展的潮流，认识到网络发展的重要性，与传统的政府管理相结合，创新政府管理模式，推进服务型政府。
由此看来，在当今社会电子政务的建设，对政府管理，具有重大的战略意义，主要表现在以下几个方面：
一是发展电子政务，有助于提高政府效率。
实践表明，实施电子政务可以弥补政府传统管理模式的弊端,促进政府机构工作效率的提升。
传统的政府机构管理模式开始转变成电子信息化的模式，通过利用互联网，电子技术等一些手段，使得政府的工作方式更加简便，使得民众可以及时便捷有效地知晓政府部门颁布实施和人民大众有关的政策、制度、改革等有价值的信息。
政府和民众通过双向沟通，更大程度上解决的社会民众的问题，履行了服务型政府的职能，有效地进行社会管理，大大提高了政府的工作效率。
二是发展电子政务，有助于提高政府的决策水平。
网络是政府和公众沟通的桥梁，电子政务的开展使得政府机构可以及时知晓民意，集中群众的意见，民主化、科学化地进行政府决策。
由于网络信息的共享与有效传播，政府部门在决策时可以更加准确，更加全面地获取相关的决策信息，从而能够降低决策的盲目性。
与此同时，政府决策的时间也会大大缩短，决策的时效性也得到了大大的提高。
民众可以通过政府的网上平台对决策进行有效的了解和监督，对政府不够完善或者错误的决策进行指出，对那些正确可实行却还没有执行的决策通过网络进行反映。
三是发展电子政务，有助于促进政府转变职能。
电子政务的发展可以提高政府公仆意识，为服务型政府的开展创造有利的条件。
电子政务可以使政府从重管理、审批向重服务、指导转变，政府的机构设置以及职能设计都是以一个统一的标准，即社会是否需要，公众是否满意。
政府进行纳税，纳税人缴税，在这样一个相互关系的基础上，政府有责任为纳税人服务。
四是发展电子政务，有利于降低政府管理成本。
传统工作上的的会议举办和公文审批将会被网站和电子邮件取代，这样公文需要的纸面材料，以及会议组织需要的经费等就必然相对减少；
政府机构也会变得精简，政府致力于重服务的布标也会更加表现出来；
另一方面，网络的先进技术也是的政府间的合作更加快捷便利，网络突破时间空间的限制，大大降低了政府的工作成本，减少了不必要的时间和经济的负担。
五是发展电子政务，有利于政府清正廉洁，促进社会经济的发展。
电子政府的开展，将会大大提高政府政务公开的水平，提高政府工作透明度。
这样就可以有效避免了腐败的滋生，在政府的采购、进出口配额发放、工程招标等环节，展露于公众面前，避免腐败的滋生。
同时，社会民众也可以通过网络进行监督、举报、有效遏制腐败行为的发生。
电子政府的建设同时也对经济的发展具有巨大的大动力，调动社会资源，推进信息咨询与服务的发展。
发展电子政务是时代发展的必然，在经济全球化、政治全球化的大背景下，是政府进行职能转变，提高政府决策与自身建设的有利因素。
因此，在对电子政务建设的问题及原因分析的基础上，提出促进电子政务发展的有效对策，对于加快政府廉政建设，对于促进社会和谐稳定，推动社会经济又好又快发展具有重要的理论意义和实践意义。
第二章南京市电子政务发展的现状
1999年，南京市开始大规模地建设电子政务，大体上经历三个发展阶段。
新世纪以来，南京市的电子政务快速发展，网络的基础设施发展日趋成熟，南京市的电子政务网络发展成为全市的重点电子政务平台，网络支撑核心。
一些重要的系统例如南京市的虚拟政务大厅系统取得了阶段性的成效。
政府信息公开、政府服务能力提高等目标得到了圆满实现。
南京市政府网络平台的基础数据库取得飞跃性的建设进展，信息共享管理体系逐步落实，电子政务发展的良好环境逐步形成。
可见，南京市的电子政务发展还是现状还是令人可喜的。
2.1南京市电子政务建设的发展历程
南京市电子政务的建设发展总体上经历了三个阶段，第一阶段是电子政务网络基本建设完成，第二阶段是推进重点项目，第三阶段是整合资源，促进资源的共享。
总的来说，南京市的电子政务网络系统实现了由局部到整体，业务系统覆盖面由点到面，应用方面由简单的办公自动化到综合整合的开发应用，把工作重心放在基础的工作上转变。
目前南京市的发展现状表现为以下几个方面：
2.1.1电子政务网络建设基本完成
2004年，南京市已经全部建成了电子政务的一些相关网络平台，例如电子政务的内网、市委的机要密码通讯网络、电子政务外网等平台。
政务内网、政务外网等不同的专网也在市机关、区县政府机关等部门建立。
南京市电子政务的内网链接了市全部的机关部门和区县的政府部门，一共有183家企事业单位实施了连网，更是与江苏省的政务内网进行了互连。
目前，市政务内网的相关应用涉及方面更加广泛，数据交换更加便捷，市政务外网也初步建设完成，例如南京市社区的信息网络正在扩充延伸到各个县、街道、乡镇府。
再有，南京市电子公务平台的运行，政府及公务员都可以通过该平台网络实现公文的电子传输，远程会议，远程办公等，使南京市电子政务内外网络作用的重要更加明显。
2.1.2政府门户网站建设水平稳步提升
南京市的政府门户网站“中国·
南京”，具有全国“优秀政府网站”之称，是南京市的公众信息网络的代表，排在同级别政府网站的首位。
目前，南京市的政府门户网站“中国·
南京”已经逐步完善了“市长之窗系统”、“虚拟政务大厅系统”等，“时政论坛”、“市民意见征集处”等栏目，社会民可以登录中国南京的政府门户网站，通过市长之窗栏目，可以及时了解到各市长的监理资料等，与市长进网上对话。
市民还可以通过政务大厅系统，在网上进行个人业务的申请、查询、监督等，社会群众与政府的双向沟通更加方便密切，政府门户网站建设水平稳固提升。
2.1.3部门专业网站建设和应用加快推进
目前，南京市的政府专业网站建设处于全国首要的地位。
专业应用系统，例如劳动社会保障系统、税收系统、工商企业单位注册系统、公安的信息系统、政府采购系统。
档案局数据中心系统等发展迅猛，进一步形成了南京市的萨达电子政务的应用体系系统：
资源共享、公共服务、应急指挥。
虽然当前的电子政务建设已小有成效，但是南京市政府各部门还是积极地配合服务型政府的建设需要，加大对信息技术的提高，在各应用领域，分别进行相关的工程建设，为电子政务的发展提供了技术支撑，人力财力支撑等保障，发挥了较练好的效益。
2.1.4电子政务制度建设不断加强
南京市在电子政务方面制定了一系列的相关规定，针对政务公开，市长信箱，ＩＰ域名管理，电子档案的管理，网站建设管理，网络安全管理等，也制定了新的规章制度。
尽管如此，南京市的电子政务发展也是存在不同程度的问题的，全国大多数城市也是如此，多多少少存在一些问题不足，针对南京市存在的问题，电子政务的法律法规，规章制度还需要进一步的不断加强和完善，电子政务的管理和绩效评估还有待完善，政府部门信息还需进一步的协同，资源共享等工作还需进一步的推进。
另外，立法是保障，同时必须加快电子政务的立法，加快制定和完善电子政务的法律法规等各种规章制度，完善电子政务服务，加强电子政务的公共资源的管理能力，提高电子政务的相应能力，共同建设和维护好电子政务的发展。
2.2南京市电子政务发展取得的主要进展
南京是我国的政治文化中心，作为特大型的城市，重点沿海开放城市，经济，教科文等发展水平对于全国来讲名列前茅。
近几年来，南京市的市委、市政府也特别重视电子政务的建设与发展，重视相关制度的设定与实施，因此，南京市的电子政务取得了令人可喜的飞跃性进展，很多方面国内外都不能匹敌。
在服务型政府方面，也同时造福了老百姓，政务公开，政府信息整合共享等，老百姓可以随时随地了解本市政府的决策以及相制度的推行，了解有关自身的政务信息，为民服务的宗旨也得到了实质性的落实，百姓更加相信支持政府的工作，社会安定和谐，经济发展。
2.2.1政府网站与网络建设跻身于世界一流
开展电子政务需要政府网站作为基本载体，政府的信息通讯网络作为基础设施，一个国家、一个地区的政府网站、网络发展的水平是由其电子政务的发展水平所决定的，而南京市政委一直比较重视政府的网站和网络的建立与发展，通过几年的研究实践，南京市的政府门户网站“中国·
南京”的建设卓有成效，取得了很大的成绩。
“中国·
南京”作为南京市政府的门户网站，不管是在网站的设计布局、视觉效果还是网站的基本功能、各项业务的处理栏目模块等方面，都遥遥领先于我国其他城市地区的政府网站，连接南京市政务部门之间的信息通讯网络的建设也处于国内的先进水平。
南京市作为我国早先创建政府门户网站的地区城市之一，“中国·
南京”的建设初期，经历了各种程度的阻碍或者问题的难以解决，但是经过南京市委、市政府、南京市信息中心各部门的人员齐心协力的不懈努力，“中国·
南京”网站的建设取得了令人瞩目的成绩，全国“优秀政府网站”、“中国优秀网站”光荣称号被授予南京市。
目前，南京市已经建立完成将近七十个政府网站的子网站，突出的政务公开功能推进了南京市创建服务型政府的目标，在阳光政府，提高政府工作的透明度等方面发挥了积极的作用。
南京市在政府信息网络的建设方面也取得了一些成绩，在原有的信息系统上开发并创建新的信息应用系统，整合经济、教育、科学、文化、地理等有价值的数据库信息，为南京市电子政务的发展创造有利条件。
2.2.2主要领导率先带头
实施电子政务又叫做“一把手工程”，政府机构的领导决定着其电子政务发展的水平。
原因是电子政务的建立与实施和相关政府机构的利益紧密相连，这样就会要求政府在处理政务，领导管理的时候提高公开度、透明度。
与此同时，也是的更多的政府职能部门能够协同一致，共同努力开展工作。
正式因为有了南京市政府的领导支持和不懈推进，其电子政务才能有深度有广度地开展下去。
近几年来，南京市的电子政务水平发展较高，一直处于我国的首要地位，当然是离不开南京市政府的正确领导与大力支持。
在这样的统一领导下，其各级政府可以共同协调合作，一同建设好南京市的服务型政府，坚持执政为民的理念，求真务实。
“市长信箱”这一栏目被专设在南京的政府门户网站“中国·
南京”上，使得社会民众可以根据自己的需求向政府提出各种建议，反映各种相关问题，有效地与政府进行良好的沟通。
南京市市民积极地参政，积极对政府的决策进行建议和批评，不同的呼声促进着南京市民主建设的道路更加稳固，促进着南京的发展与繁荣。
南京市政府领导因此收到大量投递到政府信箱的来信，每封信都会落实到位，认真对待，非常重视民生民情，把百姓的每一点建议或者批评都放在心里，落到实处，政府通过这些来信，来思考自己工作上的不足与不到位之处，积极回信并改进工作作风，加强市民对南京市政府领导的信心。
2.2.3网上政务大厅进入电子政务新阶段
电子政务是取消纸质化，传统化处理公务的繁琐流程，利用互联网，在网上进行各种政府相关事务的办理，操作更加简便，更加利于市民的办理。
相对来讲电子政务的网上办公难度还是挺大的，但是在南京市政府的共同努力，不懈探索下，以“中国·
南京”网站为代表的政府网站已经取得了优越的成绩。
政府的虚拟化政务大厅开展使用的时间还不长，最早先利用网上政务大厅的是一些政府机构的只能部门，例如工商部门、国税部门、劳动和社会保障部门、海关部门等，到目前为止，利用网站政务大厅办理政务的只能部门越拉越多，大致有五十多个部门已经有权限在网上进行政务的审批，发展巨大。
不仅包括执政部门，还有市民都可以方便详细地在网上大厅进行相关事务的办理，相关审批的申请，相关建议、投诉、各种政务咨询等。
虽然，南京市的网上政务大厅办理的相关政务依旧是传统的业务模式在网上进行，要发展成为成熟的电子政务还需要很长的实践探讨与研究，但是南京市的虚拟政府大厅已经做的很有成效了，大大提高了政府的工作效率，管理服务的水平，大大增强了政务公开的实质性，对于南京市电子政务的发展在深度和广度上做出了很深的影响。
2.2.4政府职能与机构改革逐步推进
在电子政务的发展环节中，最基本的环节就是政府的职能转变和机构改革。
要是忽略政府的职能转变和机构改革，而实施电子政务并理所当然的认为电子政务发展的卓有成效那就是错误的思想观念，这是不现实的并且是需要回避的事实。
然而南京市政府在这一方面就做的很好，在发展电子政务的同时，注重政府职能的转变与政府机构的改革，并与电子政务的发展紧密联系，这样的书剑研究使得南京市电子政务更有了实质性的进展。
南京市政府最早用改革审批机制的方法，希望能够促使点子正健康、迅速发展。
南京市政府部门最早先对传统的政府审批内容进行改革，减少原来一百六十七项行政审批项目，简化政务处理程序，转变政府职能。
然后，整合政府的相关职能，使得市民办理政务手续更加方便快捷，给申请人创造了便利。
另外关于县区的合并，也促进了南京市电子政务的稳固发展，同时，南京市政府的采购网站也建设完成，避免了相关人员的腐败滋生，使得阳光政府的形象更加坚定的展现在市民面前，使得政府的工作更加阳光性，透明性，规范性，促进了电子政务的快速发展。
第三章南京市电子政务发展存在的主要问题
3.1南京市电子政务发展环境不够成熟
我国的电子政务发展历程还不长，每个发展阶段还不够鲜明，社会人员，政府机构内的公务人员，以及人民群众对电子政务的概念、特点等相关还欠缺深刻的了解，并且政府的公务人员和社会的人民群众，可以积极主动地支持参与到其中的还是很少。
虽然南京市的电子政务建设与发展在全国来说属于比较早的城市，但是大体来讲，南京市的电子政务发展的环境还不够成熟。
从很多个方便可以看出，比如说南京市的信息科技化的水平总体来讲不高，各级政府机构的电子化计算机的应用还不够广泛，网络应用水平还需要加强。
一方面，南京市的市民群众对建设电子政务的支持和积极参与电子政务的实施还需要很长一段时间的培养，这些情况可以从市长信箱的收信量来看出。
另一方面，我国的电子政务的总体发展水平还不够高，南京市瑞然是我国电子在政务早先建设的城市，但是其电子政务发展的道路也并非一帆风顺，总会遇到一些必然的问题与困难，从一定的程度上阻碍着电子政务的迅速发展，不够成熟的发展环境必然会影响到南京市的电子政务发展进程。
3.2南京市电子政务资源零散，体系不完善
资源整合共享中的最首要的问题是法律规范的欠缺，技术支持方面的问题还不够明显。
南京市政府和市民的思想越来越发展，发展电子政务的意识也在逐渐凝聚，相关的工作对策也在很好的实行，但是行政法律规范还是相当的缺乏，很多的问题阻碍需要一个国家性的或者是地方性的法律规范来进行控制约束，但却一直没有一个良好有效的制度确立起来，例如电子化政务电子化的程度，电子化的对象，电子化的绩效考察，数据资源的提供者等问题，都需要落实解决答案，都需要专人去处理、制定出合理的解决方案。
第二是政府行政体制的不整合，条块分裂，导致信息化电子化的建设不能整体发展，一些公务人员因为自身利益得失，认识肤浅，上级部门对一些信息资源的共享有所牵制，导致政务信息资源零散，信息共享体系不够完善。
最后是各部门的发展程度的影响，发展水平高低各不相同，能力水平也大不相同，造成了各部们共同合力解决问的时候受到阻碍。
这些种种阻力，问题，都是集中于一个问题，就是没有一个整合、完善的资源体系。
3.3南京市电子政务缺少可行性措施
在我国来讲，南京市是相对来说较早建立了政府电子网站的城市，并顺利完成了“虚拟政府网上大厅”、“市长信箱”“中国·
南京”政府门户网站等电子政务的实质性项目等可行性措施，但是南京市电子政务的全面发展应用还需要很大的努力。
首先，近年来可以很容易看出，只有南京市政府系统才落实了一些点子正政务的项目，而南京市的其他部门例如市委，市人大，市政协的电子政务还未发展，相对滞后。
然后就是在南京的政府门户网站“中国·
南京”上开通网页的部门不多，还有相对不少的部门还没有落到实处，特别是在南京市政府下属的一些部门，有南京市外事办、公安局、体育局等，市民不能知晓了解这些政府部门的基本信息，特别是一些市民想要通过这些渠道得到一些与自身相关的信息，显然再想要开展深层次的相关电子政务的活动就更加困难了。
其次，一些处于电子政务初级阶段的政府机构，尽管有独立开通网站的能力，却只有把一些简单的社会容易的到的信息，像法律法规，一些相关政策等公布到网站上，而且这些信息更新不够及时，质量不够高，数量也比较少，缺少重要的、必要的信息，严重缺乏实质性的应用。
最后，只有为数不多的政府机构在开展电子政务活动的时候是基于为民服务的心态，认真落实，而是仅仅是为了交差式的，完成上级领导派发的任务，大投资把“形象工程”搞好，忽视了电子政务开展的实质性内容。
有些政府机构，虽然开设了一些有关电子政务的项目，像电子邮箱这样的简单的基础项目等，但由于没有专门的工作人员是管理，得不到重视，也是没有什么真正意义上的实效的。
3.4南京市电子政务缺少创新，发展困难
我国的社会主义市场经济体制是从原先的计划经济体制发展而来，而我国的政府机构都是在最初的计划经济体制下形成并确立的，曾经很长一段时间都是在计划经济的体制下进行管理运作，因此，这样的经济体制下的特点还鲜明的存在着，政府的很多机构设置不够隔合理，各部门的政府职能相互交叉，相互重叠，繁重的审批任务等，政府的工作严重欠缺合理的程序。
由于政府行政的不够合理，程序的不够完善，导致了政府工作的透明度低，暗箱操作的情况十分严重。
另外政府的决策缺乏科学性，监督性，这些现象会严重阻碍电子政务的快速发展，近年来，政府机构的公务员也相对的开始老龄化，由于政府机构封闭性的特点，也因为经济、文化、科技的迅猛发展，对公务员的知识、技能要求也进一步提高，政府机构需要不断引进人才和先进的技术，高科技的设备等，为政府电子政务的良好发展提供基础。
最后一点就是，当今世界的发展，需要政府机构进行机构的改革和职能的转变，就需要更多地优秀人才的加入，汇聚新的思想理念。
但是，南京市的大多数政府机构，政府部门还是相当缺少专业人士和优秀人才，发展电子政务还是缺乏必要的基础。
3.5南京市政府统一规划还需要加强
中央政府统一规划和组织领导的加强是发展电子政务很重要的一则经验，发展电子政务需要精心计划和合理的程序规划，在世界一些电子政务水平发展较高的国家，如英国的“政府现代化白皮书”、日本的“促进政府广泛应用信息技术纲要”、新加坡的“信息技术21”计划，都是整体规划电子政务的发展。
而中国的电子政务发展水平由于管理体制积极各地方发展水平高低不一的原因而大不相同。
而作为政治文化中心的南京市，具有沿海开放城市和省会城市之称，更应该率先发展电子政务，并且领先于其他城市，带动其他城市地区的电子政务的发展，并为其提供经验。
所以南京市政府在发展电子政务时，也必须加强领导，统一规划。
南京市的中央党政领导虽然支持并推动了其电子政务的发展，但是在一些具体的实践过程中，也会遇到一些可以预料到的阻力和障碍。
当前政府机关的机构设置中，很多部门都是各自按照自己的主张办事，不互相配合，不考虑全局，各搞一套，但这样的管理体制确是与电子政务的同意、开放、交互、共享等要求不相适应，地方政府和部门通常在开展电子政务活动是出现一种问题，例如重复建设，业务单调等都是因为没有统一标准，数据之间不能包容和配合。
南京市电子政务的发展前身是“南京市经济信息中心”，由它负责协调统一，但是因为它是南京市政府的下级机构，没有一定的人力、物力、财力和一定的协调指挥能力，因此，它发展电子政务的能力是有限的。
第四章促进南京市电子政务建设与发展的有效对策
4.1创造有利于南京市电子政务发展的良好环境
电子政务的发展是一个既复杂又系统化的工程项目，南京市政府的下级部门都应该正确地认识，加速改正“电子政务为时尚早，可有可无”的错误的思想观念，而是要尽快树立正确的观念，抓住机遇，积极地探索与实践。
首要任务就是创造一个有利于南京市电子政务发展的良好环境，那么必然先从各级政府机关的领导开始，需要领导的支持与参与，一些部门之间的利益得失才能有效缓和，发展电子政务务必落到实处，不止于表面的华丽，而是需要实质性的内容。
其次，是政府机关的公务员必须树立执政为民，服务于民的正确思想观念，提高认识，贯彻落实三个代表的重要思想的途径与方法，全心全意为人民服务。
最后必不可少的是要求政府的各级部门统一思想，从系统的角度出发，考虑到整体利益，顾全大局，加大政府对电子政务的宣传力度，有力领导，充分调
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