全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划文档格式.docx

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类植物52科2600种，分别占世界科数的80%和种数的26%；

木本植物8000种，其中乔木约2000种。

全世界裸子植物共12科71属750种，我国就有11科34属240多种。

针叶树的总种数占世界同类植物的37.8%。

被子植物占世界总科、属的54%和24%。

此外，我国已定名的昆虫有3000多种。

我国大部分地区未受到第三纪和第四纪大陆冰川的影响，因而保存有大量的特有物种。

据统计，约有476种陆栖脊椎动物为我国所特有，占我国陆栖脊椎动物种类数的19.42%，其中约有三分之二的两栖类为特有种；

在30000多种高等植物中，约50−0%为我国所特有。

大熊猫、金丝猴、朱鹮、华南虎、羚牛、藏羚羊、褐马鸡、绿尾虹雉、白鳍豚、扬子鳄和水杉、银杉、珙桐、台湾杉、银杏、百山祖冷杉、香果树等均为我国特有的珍稀濒危野生动物和植物。

（二）受威胁状况

由于近几十年来我国人口的快速增长及经济的高速发展，对野生动植物资源和生态环境的需求和压力不断增大，对野生动植物栖息地的破坏、掠夺式的开发利用和环境污染等原因，使许多野生动植物严重濒危。

根据我国自然资源科学调查所积累的大量资料初步统计，我国现有300多种陆栖脊椎动物、约410种和13个类的野生植物处于濒危状态。

极度濒危的脊椎动物有大熊猫、朱鹮、虎、金丝猴、藏羚、亚洲象、长臂猿、麝、普氏原羚、白鹤、丹顶鹤等；

大量的兰科植物和苏铁等植物，在野外已处于非常濒危状态。

为保护濒危珍稀野生动植物，国务院1988年12月颁布的《国家重点保护野生动物名录》中一级二级保护野生动物共398种另一属；

1999年9月颁布的第一批《国家重点保护野生植物名录》一级二级保护野生植物246种和8类。

（三）主要成就

建国五十多年来，我国政府十分重视野生动植物及其栖息地的保护工作，取得了令世人瞩目的成就，主要表现在：

1、普遍建立野生动植物保护管理机构，初步形成行政管理和执法体系

野生动物管理机构初创于1956年，1958年国务院正式批示由林业部统一管理全国野生动物狩猎工作。

目前在野生动植物和湿地管理机构的设置上，除国家林业局设有专门的机构外，各省、自治区、直辖市的林业行政主管部门还成立了专门的管理机构，一些重点地区还建立了县、乡级保护管理机构，配有专人负责野生动植物的保护和管理。

据统计，全国有各级行政管理人员1000多人，自然保护区工作人员2万余人。

为了加强野生动植物进出口管理工作,我国自1981年加入濒危野生动植物物种国际贸易公约，国务院在原林业部设立国家濒危物种进出口管理办公室，在中国科学院设立濒危物种科学委员会，在全国17大城市和口岸所在地设立濒管办事处，配备130名专职工作人员。

上述机构和专职队伍在野外保护、市场管理、进出口管理和打击违法犯罪活动等方面做了大量卓有成效的工作。

2、自然保护区建设取得重大进展，为珍稀濒危野生动植物提供了良好的栖息地

经过五十年的努力，到2000年底统计，全国共建立各类自然保护区（包括海洋自然保护区）1276处，总面积1.23亿公顷，占国土面积的12.44%，其中，国家级自然保护区155处。

林业系统建立的自然保护区达909个，总面积为1.03亿公顷，占国土面积的10.63%。

这些自然保护区保护着我国大部分濒危和珍稀野生动植物及其栖息地，也保护了约2000万公顷的原始天然林、次生原始天然林和约1200万公顷的各种典型湿地，它们分别占全国森林和天然湿地总面积的14.6%和50%。

长白山、神农架、武夷山等19处自然保护区加入了“国际人与生物圈保护区网”，7处自然保护区被列入《湿地公约》国际重要湿地名录，3处被列入“东亚⎯澳大利亚涉禽迁徙网络”，4处被列入“东北亚鹤类保护网络”。

中国的野生动植物保护事业为全球生物多样性保护做出了突出贡献。

3、组织实施拯救工程，一些濒危物种得到恢复

改革开放以来，我国积极开展主要濒危物种的拯救繁育工作，先后建立了14个野生动物救护繁育中心和400多处珍稀植物种质种源基地，促进了一些濒危物种种群的恢复和发展。

组织实施“中国保护大熊猫及其栖息地工程”以来，大熊猫栖息地得到了较好的保护，有效地遏制了野外大熊猫种群下降的趋势。

截止2000年统计，全国共从野外抢救大熊猫224只次，人工繁殖大熊猫140胎，220只，成活约在70只左右。

目前最大的大熊猫人工种群是四川卧龙中国大熊猫繁殖研究中心，饲养繁育了大熊猫55只。

朱鹮是世界著名的濒危鸟类，从1981年发现时的7只，发展到现在的248只，正逐步摆脱灭绝的危险。

扬子鳄野生种群在仅存200多条的情况下，经过10多年的人工拯救繁育，目前种群已发展到近万条，人工年繁殖能力达到1000至2000条。

麋鹿、野马、高鼻羚羊重返故里，正在进行繁育和野化。

东北虎、金丝猴等一百多种珍贵野生动物人工繁育技术得到突破，初步建立了人工繁育种群；

珙桐、银杉、红豆杉等上千种珍稀植物、树木种质种源得到有效保存。

4、湿地保护受到重视，管理工作初见成效

我国现有湿地面积为6600多万公顷，其中天然湿地2600多万公顷，约占国土面积的2.7%。

现在全国建立湿的类型自然保护区289处，总面积4945万公顷。

为了扩大中国在国际湿地保护领域的作用和影响，进一步提高国内的保护管理水平，1992年我国加入了《湿地公约》，林业部门认真履行国务院赋予的职责，积极开展履约工作，争取了一批湿地保护国际援助项目；

牵头组织国务院17个部委编制了《中国湿地保护行动计划》，确定了37个优先项目；

启动了全国范围的湿地资源调查；

开始湿地立法的前期调研工作。

同时，在湿地保护与管理的组织机构建设、宣传教育与人员培训、湿地保护示范区建设等方面做了大量工作，取得了一定成效。

5、法律体系初步形成，执法力度不断加强

全国人大和国务院先后颁布实施了《森林法》、《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等一系列法律法规；

各级地方人大、政府也制定了相应的配套法规和规章，全国各省已颁布野生动植物保护法律法规40余部，初步形成了以《野生动物保护法》为核心的、比较完善的法律法规体系。

同时，强化执法队伍建设，不断加大执法力度。

据统计，近5年来，全国共破获破坏野生动植物刑事案件7万多起，有力地打击了乱捕滥猎、乱采滥挖和倒卖走私等违法犯罪活动。

6、广泛开展资源调查，不断加强科学研究

建国以来，我国政府十分重视资源调查工作，多次组织进行了专项和综合性野生动植物资源、湿地资源调查。

特别是1995年以来，在财政部的大力支持下，我国又进行了全面的野生动植物和湿地资源调查，为今后加强野生动植物和湿地保护管理奠定基础。

同时，积极组织开展科学研究工作。

多年来，经过广大科研工作者的辛勤努力，在物种生物学、生态学和引种繁育技术等方面取得了一大批重要成果，为野生动植物保护管理工作提供了科学依据。

7、积极开展国际合作与交流，不断扩大我国国际影响

改革开放以来，我国相继加入了《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《湿地公约》和《生物多样性公约》，与日本、澳大利亚、美国、印度、俄罗斯等国签订了6项双边保护协定（议定书），并与世界银行、联合国开发计划署和世界自然基金会等国际组织和非政府组织开展了形式多样的交流与合作。

据不完全统计，共争取资金7000多万美元，开展合作项目上百项，覆盖了20个省区。

通过开展对外合作与交流，学到了先进技术和管理经验，培养了大批专业人才，促进了我国野生动植物保护事业的发展。

（四）主要问题

我国野生动植物保护管理工作虽然取得了很大的成绩，但随着我国人口的持续增长和经济的快速发展，人口与资源，经济建设与生态保护的矛盾日益突出，一些地方对发展经济与保护生态环境、保护自然资源的关系没有得到很好解决；

乱捕滥猎、乱采滥挖、倒卖走私野生动植物及其产品的违法犯罪活动不时发生，一些地方有组织的盗猎走私活动十分猖獗；

侵占、破坏野生动植物栖息地和自然保护区的现象非常突出；

濒危物种的恢复进展缓慢，部分物种减少的势头尚未得到有效遏制；

野生动植物养殖培植和利用尚处在自发的、分散的状态，既不适应社会主义市场经济发展的需要，也不利于野生动植物资源的保护。

造成这些问题的原因是多方面的，但主要有以下几点：

1、对野生动植物保护认识不足，重视不够

我国经济文化还比较落后，人们的自然资源保护意识比较淡薄。

在一些地方“野生无主，谁猎谁有”的旧观念至今还根深蒂固。

乱捕滥猎、滥食乱用国家保护的野生动物现象还十分严重，保护野生动植物还没有形成一种社会风尚。

一些地方甚至认为，保护野生动植物资源与当地经济发展相矛盾，不能很好处理保护与地方经济发展的关系，个别地方还发生了靠直接利用野外野生动植物发展经济破坏了环境，破坏了资源，导致环境与经济发展的恶性循环。

由于认识没有解决，使野生动植物保护工作没有引起各级地方政府的普遍重视，工作不到位，措施不得力。

2、投入严重不足，保护和管理资金匮乏

野生动植物保护和自然保护区建设尚未纳入中央和地方国民经济和社会发展计划，相应基本建设投资和保护管理事业经费大都没有纳入财政预算，所需资金渠道不畅。

林业部门安排的投资十分有限，只能安排少数国家级自然保护区和个别野生动物物种保护的基础设施建设，大多数国家及、地方及自然保护区建设和面上的保护工作基本上没有投入。

由于投入严重不足，资金极度匮乏，直接影响了我国野生动植物保护工作的正常开展。

3、管理机构不健全，队伍力量薄弱

根据《野生动物保护法》的规定，各级野生动植物主管部门应是行政管理机构，但是目前全国还有一半的省、自治区、直辖市没有设立的专门行政机构。

另外，全国大多数地、市、县林业主管部门也都没有相应的机构，没有配备专职行政管理人员，这已成为野生动植物行政管理工作中遇到的根本性问题，严重制约了保护管理工作的有效开展。

4、有法不依，执法不严

野生动植物有较高的商业利润，尤其是国家保护和禁止猎捕的珍稀、濒危野生动植物种，在高额利润的诱惑下，一些不法分子铤而走险，大肆猎捕。

虽然各地采取了一些严打措施，但由于力度还不大，措施还不够有力，一些地方团伙作案、跨国走私等大案要案上升的势头没有得到根本遏制。

同时我们的法律法规还不够健全，该立的还没立，该修改的还没修改，严重影响了执法工作的顺利开展。

5、科学研究薄弱，专业人员缺乏

没有建立有效地科学研究和监测体系，对一些特殊物种的保护和合理利用等方面技术研究还没有突破。

另外，由于种种原因，长期以来全国从事野生动植物研究的专业人员严重不足，科技人员改行和流失现象比较严重，与目前整个行业的管理和研究工作极不适应。

（五）实施保护工程的必要性和紧迫性

野生动植物是生态系统的重要组成部分，影响着生态系统的稳定和平衡；

野生动植物资源又是人类生产生活的重要物质基础，从人类的诞生到农牧业的出现，从农业社会发展到工业社会，人类的衣食住行都与野生动植物密切相关；

野生动植物还是重要的战略资源，保存着丰富的遗传基因多样性，为今后人类的生存与发展提供了广阔的空间。

此外，千姿百态的野生动植物及其构成的自然美景还是人类文化艺术的重要源泉。

因此，保护野生动植物，就是保护人类赖以生存的生态环境，就是保护社会经济可持续发展的战略资源，就是保护人类自己。

上述问题的存在，必将造成我国野生动植物栖息环境的进一步恶化，生物多样性锐减，野生动植物及其产品的贸易和市场管理混乱等严重后果。

给我国社会经济和生态环境建设及人民的物质文化生活带来极大危害，严重制约和影响野生动植物资源的可持续利用和发展。

如不采取积极有效的措施解决这些问题，我国野生动植物资源、湿地资源的保护将面临更大的困难，一些物种将在近期灭绝。

因此应急需对全国野生动植物及其栖息地保护进行全面规划，统筹安排，以便尽快提高全民的野生动植物保护意识，加大对野生动植物及其栖息地保护的重视和投入，促进其持续、稳定、健康发展，使其在全国生态环境和国民经济建设中发挥更大的作用。

二、总体规划指导思想和规划目标

（一）规划依据

规划主要依据《全国生态环境建设规划》、《中国21世纪议程》、《中国生物多样性保护行动计划》、《中国21世纪议程林业行动计划》、《森林法》、《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《野生植物保护条例》、《自然保护区管理条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《生物多样性公约》、《湿地公约》、《濒危野生动植物种进出口国际贸易公约》，以及各省、自治区、直辖市野生动植物及其栖息地保护工程规划等。

（二）指导思想

以国家加强生态建设的整体战略为指导，遵循自然规律和经济规律，坚持加强资源环境保护、积极驯养繁育、大力恢复发展，合理开发利用的方针，以保护为根本，以发展为目的，以野生动植物栖息地保护为基础，以保护工程为重点，以加快自然保护区建设为突破口，以完善管理体系为保障措施，加大执法、宣传、科研和投资力度，促进野生动植物保护事业的健康发展，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用，保护生物多样性，为我国国民经济的发展和人类社会的文明进步服务。

（三）规划原则

1、坚持保护第一的原则。

重点考虑野生动植物的濒危程度，集中、优先保护一些珍稀、濒危、特有物种及生态关键种。

2、坚持以就地保护为主，迁地保护为辅的原则。

优先建设一批重点自然保护区，为野生动植物的栖息和分布提供更大的空间；

在无条件建立自然保护区的野生动植物集中分布重点地区建立保护小区和禁猎区。

对受危程度高、濒临灭绝的野生动植物种采取积极有效的拯救和保护措施，建设一批重点野生动物种源基地、珍稀野生植物培植基地。

3、坚持统筹规划，广筹资金，合理布局，分期实施的原则。

重点地区和项目以中央投资为主，地方按比例配套；

一般地区和项目以地方政府为主。

广泛争取国际资助和合作，多渠道、多形式、多层次广筹建设资金。

在明确责权利的前提下，动员全社会共同出资赞助参与，国家、集体、个人相结合。

4、坚持生态效益、社会效益和经济效益相互协调发展的原则。

正确处理保护、利用与发展的辩证关系，协调好整体利益与局部利益、长远利益与当前利益的关系。

5、坚持以科技为先导，加强国内外高新技术及现代化手段在工程建设和物种保育中的应用。

坚持科学设计，科学建设。

在工程建设上，强化管理，统一领导，有计划、有步骤地实施，确保工程建设的高质量和高标准。

在工程建设安排上，做到项目优选，重点突破，先优先后一般，先易后难。

积极采用生物技术推进生态系统的保护和物种繁育。

（四）规划目标

1、总体目标

通过实施全国野生动植物保护及自然保护区工程建设总体规划，拯救一批国家重点保护野生动植物，扩大、完善和新建一批国家级自然保护区、禁猎区和种源基地及珍稀植物培育基地，恢复和发展珍稀物种资源。

到建设期末，使我国自然保护区数量达到2500个（林业自然保护区数量为2000个），总面积1.728亿公顷，占国土面积的18%（林业自然保护区总面积占国土面积的16%）。

形成一个以自然保护区、重要湿地为主体，布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效、具有国际重要影响的自然保护网络。

加强科学研究，资源监测，管理机构，法律法规和市场流通体系建设和能力建设，基本实现野生动植物资源的可持续利用和发展。

2、分期规划目标

总体规划期分为三个阶段：

近期为2001年-2010年（其中2001-2005年将与国家“十五”计划相衔接），中期为2011年-2030年，远期为2031年-2050年。

（1）近期目标（2001－2010年）完善中央和省级野生动植物保护行政主管部门的体系建设，实行依法保护、管理，使我国重点地区的野生动植物管理工作在繁育、生产、运输、市场、医药和进出口等方面能够做到有效运转。

重点实施15个野生动植物拯救工程，新建野生动物驯养繁育中心15个和32个野生动植物监测中心（站）。

在2010年使全国自然保护区总数达到1800个，其中国家级自然保护区数量达到220个，自然保护区面积为1.55亿公顷，占国土面积的达16.14%左右，初步形成较为完善的中国自然保护区网络。

要使90%国家重点保护野生动植物和90%的典型生态系统类型得到有效保护，极大改观濒危物种的生存状况。

制定全国湿地保护和可持续利用规划，建设94个国家湿地保护与合理利用示范区，提高对湿地保护的管理、科研和监测水平。

认真履行国际公约，有效管理全国濒危野生动植物物种的进出口。

（2）中期目标（2011－2030年） 

进一步加强中央、省级和地市级行政主管部门的管理能力建设，使指挥、查询、统计、监测等管理工作实现网络化，初步建立健全野生动植物保护的管理体系，完善科研体系和进出口管理体系。

到2030年，全国自然保护区总数达2000个为1.612亿公顷，其中国家级自然保护区数量达到280个，自然保护区总面积占国土面积达到16.8%，形成完整的自然保护区保护管理体系，使60%的国家重点保护野生动植物种数量得到恢复和增加，95%的典型生态系统类型得到有效保护。

在全国建设76个国家湿地保护与合理利用示范区，建立健全全国湿地保护和合理利用的机制，基本控制天然湿地破坏性开发，遏制天然湿地下降趋势。

（3）远期目标（2031－2050年）全面提高野生动植物保护管理的法制化、规范化和科学化水平，实现野生动植物资源的良性循环。

在2050年，使全国自然保护区总数达2500个左右，其中国家级自然保护区350个，自然保护区总面积为1.728亿公顷占国土面积达到18%。

同时，新建一批野生动物禁猎区、繁育基地、野生植物培植基地，使我国85%的国家重点保护野生动植物种数量得到恢复和增加，使我国所有的典型生态系统类型得到良好保护。

建成具有中国特色的自然保护区保护、管理、建设体系，成为世界自然保护区管理的先进国家。

建立比较完善的湿地保护、管理与合理利用的法律、政策和监测体系，恢复一批天然湿地，在全国完成100个国家湿地保护与合理利用示范区。

三、规划分区和项目布局

（一）规划分区

根据国家重点保护野生动植物的分布特点，将野生动植物及其栖息地保护总体规划在地域上划分为东北山地平原区、蒙新高原荒漠区、华北平原黄土高原区、青藏高原高寒区、西南高山峡谷区、中南西部山地丘陵区、华东丘陵平原区和华南低山丘陵区共8个建设区域（见附图）。

每个区域内确定不同的建设目标和主攻方向，力争在本规划期内完成或基本完成主要建设工程和项目。

（二）项目布局

1、东北山地平原区

本区位于我国东北部，包括黑龙江、吉林、辽宁省全部和内蒙古的呼伦贝盟、兴安、哲里木、昭乌达盟等部分地区，总面积124万平方公里，占全国总土地面积的12.9%。

本区属温带大陆性季风气候，冬季漫长干燥严寒，夏季短促而湿润。

本区自然资源丰富，森林主要分布于大、小兴安岭和长白山等地，森林面积约占全国的1/4。

主要保护寒温带、温带天然植被类型及珍稀野生动植物如东北虎、原麝、野生梅花鹿、马鹿、丹顶鹤和红松林等。

小兴安岭东南侧和长白山北端的松嫩平原是天然湿地分布集中地区。

目前本区已建立自然保护区72处，总面积为352.85万公顷，占全国国土总面积的0.36%。

建设目标：

建立10东北典型森林生态系统自然保护区；

建立三江平原和松嫩平原湿地生态系统自然保护区；

保护典型有代表性森林生态系统和国家重点野生动植物和栖息地。

主攻方向：

2001-2005年，在黑龙江的饶河、虎林和吉林珲春一带实施东北虎拯救工程；

在三江、松嫩平原进行湿地保护示范区建设；

在全区实施鹤类和红松林保护工程；

根据重点保护对象的实际分布，完善50处已建国家级自然保护区的建设，新建20处森林和野生动物类型保护区，20处湿地类型保护区和10处禁猎区。

2006-2010年，在全区实施原麝、野生梅花鹿拯救工程；

完善40处已建保护区的建设，新建50处森林和野生动物类型保护区，使全区保护区总数达到190处，面积达720万公顷。

2、蒙新高原荒漠区

本区位于我国西北部,包括新疆全部和内蒙古、宁夏、甘肃、陕西、山西、河北省的大部或一部分，总面积约269万平方公里，占全国总面积的28%，是全国面积最大的一个区。

本区的植被属于温带草原区和温带荒漠区.温带草原区从东向西，属于典型草原和荒漠草原。

本区的动物属于古北界蒙新区，主要由草原、荒漠类型动物所组成。

兽类以野骆驼、野驴、盘羊等有蹄类为代表，其它有白唇鹿、马鹿、雪豹、猞猁、河狸等。

鸟类中的松鸡、榛鸡、黑琴鸡生活于林区；

沼泽水湿地有天鹅、黑鹳、白尾海雕等；

草原荒漠区的鸟类有大鸨、毛腿沙鸡百灵等。

啮齿动物以跳鼠、沙鼠的一些种类占优势。

爬行动物以沙蜥、麻蜥和沙虎属的种类最多。

从1980年开始，至今已建立自然保护区45处，面积约900.05万公顷。

占全国国土总面积的0.93%.建设目标：

建立几个大型典型荒漠生态系统自然保护区；

建立新疆、内蒙西部、甘肃西部典型野生动物自然保护区，为该区国家重点保护野生动物提供栖息地。

主攻方向；

2001-2005年，主要实施藏羚羊、林麝拯救工程；

启动4个典型生态系统保护区工程建设，加强有蹄类动物的保护和荒漠生态系统保护区的建设；

完善40处已建保护区的建设，重点新建4处以保护藏羚羊和林麝为主的保护区、5处禁猎区；

新建50处湿地和荒漠生态系统和野生动植物自然保护区。

2006-2010年，主要实施雪豹拯救工程；

再新建60处湿地和荒漠生态系统和野生动植物自然保护区，使全区保护区总数达到170处，保护面积3800万公顷。

3、华北平原黄土高原区

本区包括北京、天津，山东全部和河北、河南、山西大部分，江苏、安徽省淮北地区，陕西、宁夏中部及青海省东部，总面积95万平方公里。

占全国总面积的9.9%。

本区植被具有半湿润半干旱过渡性质，由于长期开垦和其它生产活动的影响，自然景观已发生了巨大的变化。

现在除高山深谷