职称论文工程项目中合同外工程费用的控制与管理Word格式.docx

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按照目前我的项目所在地安徽芜湖的现状，施工现场专业技术工人（如钢筋工、机械工种等）的工资达到每天150-200元，有的地方甚至更高，达到了250-300元，更有稀缺专业（如电工、木工、瓦工等）的技工工资每天达到400-500元。

有句话说的好，白领混得好不如灰领干得好。

的确，技工每月高达1万余元的工资在当今日趋竞争激烈的社会并不是每个人都能做到的。

这就出现一个问题，即在施工过程中，要是发生大量的临时用工，施工现场又临时找不到普工（没有特别专业技术的，工资比较低），只能临时从这些技工中借调，那么这些临时合同外工程费用可不是一笔小的金额。

对于项目部而言，这属于合同外工程费用，属于一笔谈判合同时事先未预料到的费用，而又在施工过程中不得不发生的一笔费用。

显然这些合同外费用的控制与管理就成了项目领导班子首要解决的问题了。

要解决这些问题，就需要首先分析这些费用的发生原因，只有了解这些合同外工程费用发生的过程和源头，才能从根本上着力控制合同外费用的成本。

下面将我所了解施工现场合同外费用的发生做简单介绍。

一、设计变更

我所在项目为铁路项目，当前铁路项目的施工现状是边设计、边拆迁、边施工（其它类型项目在施工图设计完善后，再进行施工），即前面设计的图纸正在施工，而当前正在设计的施工图纸收前面设计的约束和限制，后才发现后设计不能继续进行，只能修改前面的设计，而这时前面设计的图纸已经处于施工状态，给施工和管理带来不小麻烦。

这种设计变更比较频繁以及变更的不确定性，都是引起合同外人工费增加的因素。

这种合同外费用分两种情况，一种是项目部收到变更时施工现场已形成事实，是可索赔的，因此这种情况的合同外费用可以不予考虑。

另一种情况是项目部收到变更时，施工现场还未形成事实，因内部原因，甲方的设计变更未及时下发到施工班组，导致不必要的返工而发生合同外人工费。

例如：

预制梁预埋件变更因内部下发不及时，造成模板安装、拆除返工浪费人力资源50多个工日，此部分合同外费用为不可索赔的，只能由项目部承担。

二、返工

返工的原因分为四种情况：

技术原因、质量原因、放线错误、工序安排不合理、盲目赶工等。

技术原因：

目前现场由于技术错误导致的返工人工成本占合同外人工费的比例较大，为百分之三十至四十左右。

同时，由于技术员出具的施工计划过于理论化，未对技术工人具体说明或说明不清，也未充分考虑现场实际情况，致使加工成品和半成品不能满足使用需要而重新加工，导致发生额外人工费用。

某预制梁底板，底筋设计为螺纹钢，由于现场材料员的不小心，误将螺纹钢标识为圆钢，引起后台下料错误，整个审核过程和现场施工过程中各相关人员无任何察觉，待监理验收时发才现与设计图纸严重不符，这样已绑扎好的钢筋需拆除后再重新绑扎，产生合同外人工费；

质量原因：

由于相关人员责任意识不强、相互沟通不够、程序文件的学习、执行力欠缺等，都会引起由于混凝土质量问题等单次返工成本较高的情况。

放线错误：

放线人员素质和水平的欠缺，是引起放线错误的主要原因，目前铁路项目施工现场工期紧，任务重，新人多，有经验的放线人员太少，放线过程和放线完成后相关人员未复核或复核不到位，导致因放线错误引起返工成本。

与此同时，技术员提供的委托数据有误也是放线错误的因素之一。

工序安排不合理：

由于技术员素质和水平的限制以及相关部门、人员的监督不力，导致因工序不合理造成返工而引起合同外人工费用的发生。

盲目赶工：

由于赶工，发生错误或漏项施工，造成返工而产生合同外人工费。

例如梁的钢筋已绑扎、模板支设加固已完成，才发现埋件未安装，需要拆除模板，重新返工。

据了解，此埋件为侧面埋入，埋件与钢筋不在同一张图纸上，技术员看图不够全面、透彻，同时也因赶工，时间紧迫，在无任何审核及把关的情况下完成了一系列施工，引起了不必要的返工，造成了合同外用工。

三、施工图设计不完善

设计人员因设计时间仓促，工作量大，在设计过程中，部分设计图纸出现不够合理或未充分考虑施工的可操作性，导致现场施工时难度增加，引起人工工效降低而增加人工费用。

房屋建筑工程中梁、柱钢筋间距太小，给预埋件的安装带来困难，需要人工将钢筋或预埋件人为再调整，额外增加用工，致使原分包单价不能满足现场施工要求，发生合同外人工费用；

再如：

铁路通信信号楼和行车房设计都有相关设备预留洞口，设备预留洞口设计为300mm×

300mm，可设备的尺寸也为300mm×

300mm，必须将洞口再进行剔凿才能保证设备的顺利安装，这样设计未提前充分考虑施工，而额外产生人工费、机械费；

还有因埋件的设计尺寸超出设备基础的尺寸，需要在设备基础上凿出相应的深度才能满足埋件的安装尺寸，产生合同外人工费。

目前这些情况向业主说明情况，但业主均未认可，亦即索赔不能成功，因之额外增加的人工、机械费用就自然而然属于合同外费用了。

四、安全文明施工

由于部分新建或改建铁路施工临近既有线，部分地段靠近飞机降落信号灯区域，对施工现场的安全文明施工提出了更高的要求。

一些临近既有线的特殊地段，每隔50米就要求一个安全防护员穿着工作服，拿着信号旗和对讲机在施工期间不断轮换站岗值班；

同时为了行车安全，防止由于支撑施工机械的路基受力侧向挤压既有路基，避免既有线路基不均匀，一般在既有线两侧一定范围内禁止用机械施工；

即使可以用机械施工，也要按照铁路规定，对施工机械采取限高措施，防止施工机械倾覆影响行车安全；

同时施工机械必须坚持一机一人制度，用锚固设施对其固定，严格按照要求做好安全防护措施。

这样大量用人工来监督配合施工，这些费用还不包括铁路各工务段的配合费用。

试想一下，一般合同内设计概算费用的1%-2%安全生产费用能满足现场施工要求吗？

显然，答案是否定的。

五、天气状况

南方地区，每年都有梅雨季节，梅雨季节一到来，施工低洼地段积聚不少水，由于要抽排积水，不但导致人员，机械窝工，还增加了人员机械的投入；

内涝严重的地方，出现的泥石流直接导致施工无法进行，不仅仅是人员、机械窝工，更直接为清理淤泥、杂物等付出更多精力；

特别在东南沿海一带，每年8月份都会出现台风的袭击，台风过后，现场的清理、已完工程的修补、材料的堆放都需要大量人工、机械来处理。

这些不可抗力引起的费用都属于合同外工程费用，根本无法索赔。

特别在现在投标单位竞争异常激烈的情况下，施工企业一般都能答应建设单位对不可抗力事件引起的损失不予赔偿的不利条款。

亦或者能索赔，也只是象征性的赔偿，与发生的成本相差甚远，根本不足以解决问题。

六、其它原因

像现场材料堆放规划不合理或无规划造成材料的多次倒运；

因现场条件限制，造成的人工转运材料；

其他还有因赶工，致使现场周转材料、周转工具不能及时供应，需要拆东墙补西墙，从而形成重复搭拆及材料多次倒运，产生合同外人工费；

因验收时间过长或其他原因等引起钢筋、预埋件生锈不能满足施工要求而发生的人工除锈费用；

施工员不熟悉合同单价内容，属于分包单位合同内的工作未及时安排或督促完成，造成额外用工等，都属于合同外工程费用。

以上原因引起的合同外工程费用的发生，就给现场管理人员敲响了警钟，那么就需要我们采取有效的措施来控制合同外费用的发生，杜绝或减少合同外费用的发生，尽最大努力降低工程施工成本。

下面就合同外费用的管理与控制做简单介绍。

一般情况下，加强合同外人工机械成本管理与控制，要充分做好事前、事中、事后三个阶段的成本管理控制工作，采取组织措施、技术措施、经济措施，坚持全面、全员、全过程的成本管理控制原则。

一、在事前阶段，依靠组织措施，做好规划工作

1、建立切实可行的单价体系，完善劳务合同，寻求降低成本的可能性和合理的成本最低、最优化。

2、有针对性地对各岗位、各工种进行成本意识培训，可以采用案例教育等形式，进行全员培训，从而提高全员的成本意识，提高整体技能水平和施工组织水平，减少各种形式的返工。

3、加强劳务合同及单价内容的了解，分解各分部分项工程，对每道工序所包含的工作内容向现场主管工程师细致的说明。

特别是技术人员必须熟悉和掌握合同内外用工内容的界限，减少合同外用工。

4、做好施工现场的整体规划，减少因临边施工影响等产生不必要的合同外用工。

5、合同谈判人员要在开工前同技术人员及时沟通，认真分析施工方案，全面考虑每一项工程所包含的的工作内容，反复分析施工过程中可能出现的情况，尽量在签订合同时合同单价内将能预计到发生情况或可能发生情况产生的费用包含进去，不留死角，不出现漏洞，不给施工队伍有机可乘。

二、在事中阶段，动态控制，特别注意中间控制和过程控制原则，依靠技术措施，控制好合同外人工费的发生。

1、技术人员要研究制定多种施工方案，通过技术、经济比较，改善相关专业技术，确定有利于降低成本的最佳施工方案，又能减少合同外费用的发生，避免出现费时又费工的现象发生。

2、加强质量管理，采取防范措施，确保工程质量，杜绝返工现象。

施工现场每进行一道工序施工前，都要按照规定由现场监理进行验收，验收合格后方能进行下一步工序的施工，确保每道工序质量合格，杜绝返工根源。

同时技术人员应加强监督、检查力度，做到早发现早补漏，尽量将返工控制在萌芽状态。

3、加强过程监督，强化合同的执行力，杜绝将合同内工作改为合同外工作。

同时，对不可避免发生的合同外用工，经相关部门共同见证后尽量包工，包工与按实计工相比，可以更好地提高劳动效率，降低人工费。

在实际操作中，必须待分包范围内全部工作内容完成后，才能开具临时派工（机械）任务单。

4、合理安排材料堆放场地，避免材料的二次倒运和多次倒运。

在规划临时设施布局时，考虑进场材料的运输距离，考虑施工部位的先后顺序，合理组织调配进场材料的堆放及运输。

5、安全文明施工组织过程中在保证满足各方要求的同时，在保证工程安全、质量的同时，尽量考虑成本因素，减少不必要的合同外费用，安排好施工顺序，组织好人力和机械的使用，利用有限的时间段加紧施工。

6、施工期间，现场要进行全封闭，严禁非施工人员进入施工现场内，门卫应对外来人员进入建立登记并问明来者目的，及时核实情况，向领导汇报；

出门采取注销登记的记录制度，防止不相关人员在施工现场乱动、乱走，避免不小心触碰电闸、意外坠落等安全事件发生，减少这类事故的发生有利于施工人员保证精力施工，减少停工损失和用额外的人工来处理这类事件。

7、加强签证、索赔意识。

施工过程中由于各方面原因导致设计变更是在所难免的。

在接到设计变更通知单后应在第一时间下发至相关人员手中，现场应立即停止变更前的工作，仔细核对变更后的设计与原设计的比较，并做出相应的标记，做好相关影像资料的保存，给现场施工人员做好变更后的相关技术交底。

现场施工人员应及时收集相关资料及依据，做好索赔准备工作。

三、在事后阶段，加强成本管理，利用好经济措施

1、加强合同外用工的结算审核力度，是降低合同外人工费的一个有力措施。

各结算审核部门应重点审核现场用工的真实性、合理性、有效性等，可采取施工图预算控制、现场鉴证、电话求证、查阅施工日志、与按正常功效完成的工作量作对比、界定合同单价包含内容等多种方式进行审核。

例如，有现场技术人员由于负责工点工作量大，身心比较劳累，在傍晚安排完临时用工后，回去休息了，没有实施监督，等到第二天施工队伍报派工单时，直接签字了事。

实际上所派工作很可能半天干完的，而派工单上的用工时间却显示为1天。

这样的情况时有发生，应引起管理人员的注意。

2、监督合同内工作是否及时、彻底，避免重复用工，监督合同外用工发生的责任方，非请该笔费用究竟由谁来承担，确保每项合同外工程的施工有充分依据，不盲目或者没有计划的安排合同外用工。

目前正处于新一轮的人工工资涨价时期，涨价幅度较大，项目的利润空间越来越小。

因此，在事后要以成本核算为基础，将计划人工成本与实际人工成本定期分析比较，可发现原因并制订预防措施，使成本因素始终处于可控状态，并结合人工成本实际发生的数额及分布，寻找降低人工成本费用的空间。

同时，要采取切实可行的经济措施控制合同外人工、机械的成本投入，针对影响人工成本的各个环节，采用责任分解、奖惩考核等一系列措施，达到控制合同外费用的目的。

综上，我们可以看出合同外工程费用的控制与管理对于一个工程实施的重要性。

如果施工现场管理很混乱，失去控制，那么合同外费用就像一个防洪大堤的缺口一样，一发而不可收拾，形成恶性循环，最终让项目部付出惨重代价。

当然，合同外成本管理是需要大家的智慧的，光靠某个人的力量是不行的。

如果每个人都能积极投入到现场的管理之中来，严格控制和管理合同外工程的发生，那么我相信项目一定会呈现一个良性循环发展的局面。

这就要求项目各部门之间、相关人员之间要及时沟通，密切配合，各级管理人员都需要树立强烈的成本意识和成本危机意识，高度重视合同外费用的控制和管理，提高管理水平和技能水平、减少漏洞、强化执行力，将每个人的光和热发挥到极致，为企业多出一份力。

参考文献：

[1]铁路建设相关规范；

[2]上海铁路局相关文件；

[3]临近既有线施工相关规定；

[4]其他专业书籍。