特种设备安全管理人员培训内容 (2)Word文档格式.doc
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1、《特种设备安全监察条例》
2、《山东省特种设备安全监察条例》
以及相关的规范、规定。
三、特种设备安全管理的内容
（一）特种设备使用管理的重要性
特种设备在使用过程中，提高使用环节的安全管理水平，操作人员的正确操作，是保证特种设备安全的核心。
个例：
在2003年12月3日，上海的一家私营公共浴池，使用一台由常压锅炉违法改造为承压锅炉使用并发生了爆炸，当场炸死一名司炉工，有36名在洗澡的妇女，炸死6人，其余受伤，有7名重伤。
据周围群众说，当天是星期三，洗澡的人相对较少，如果是星期六、星期天死的人会更多。
这次事故发生的原因，一是常压锅炉非法改造为承压锅炉；
二是违反《锅炉房管理规定》，锅炉房同浴室连为一体。
锅炉发生事故就殃及浴室。
常压锅炉的构造与承压锅炉有着本质的区别。
设计原理、所用钢材、焊接方式等都不同。
承压锅炉从图纸设计、所用钢材、整个生产过程都要进行技术机构进行现场制造监督，锅炉出厂时还要进行监督检验，避免了不合格锅炉出厂。
而常用锅炉由于不承压，制造要求标准就低，但非法承压使用，就造成事故。
在咱们国家锅炉爆炸的历史上，死亡人员最多的一次是44人。
在咱们新泰也发生了几次事故：
那时候还是劳动部门管理锅炉设备，新泰玻璃厂发生一次锅炉爆炸，造成人员伤亡；
龙廷镇南站村熬猪皮胶的小锅炉，发生爆炸，当场炸死一人，重伤一人，锅炉拔地而起飞出去了几十米，落到别人家的院子里。
2009年2月3日在北京昌平七家镇西府村内一“常压锅炉”爆炸后，在空中飞行百米后落到一家的房顶上，把该家的一位孕妇吓的光呕吐。
在这里要说明一下，常压锅炉为什么发生爆炸？
原因是常压锅炉承压使用，把通向大气的排气孔焊住了或者是用阀门关住了，才导致了事故发生。
（二）特种设备使用管理的基本要求
《特种设备安全监察条例》明确要求：
对特种设备实施全方位、全过程的安全监察。
也就是说特种设备从设计、制造、安装、使用、检验、维修（保养）、改造等七个环节。
安全监察是指安全管理部门的执法人员开展的工作；
而安全管理人员则是对特种设备使用单位的违法违规行为进行内部管理。
作为每个特种设备使用单位，安全管理是关键。
再好的特种设备只有通过使用才能实现它的使用价值。
只有正确使用才是让设备出力又安全。
特种设备安全管理人员学习、考核取证，就是为了对特种设备进行科学管理，按法律法规、技术规范的要求去管理。
有的同志可能会说，我从事设备管理多年了，也平安过来了，也没有出事。
那只能说明你运气好，事情就是这样，不怕一万就怕万一。
在没有把特种设备安全纳入法律法规的要求之前，特种设备发生了事故，找个原因发个通报就过去了，现在不行了，要追究责任，逮人还砸饭碗子。
另外，质监部门的执法人员对企业进行检查时，发现你单位未配备安全管理人员和持证操作人员，依据《特种设备安全监察条例》第八十六条的规定：
特种设备使用单位有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；
逾期未改正的，责令停止使用或者停产停业整顿，处2000元以上2万元以下罚款：
（一）未依照本条例规定设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员的；
（二）从事特种设备作业的人员，未取得相应特种作业人员证书，上岗作业的；
（三）未对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训的。
特种设备的安全管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题的应当立即处理；
情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人。
取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。
有的同志可能已经从安监局办了安全管理员证了，对于从事特种设备作业、管理工作的人员都必须具有质监部门颁发的特种设备作业证书并持证上岗。
因为现在国家还没有出台新的规定：
用一个综合证代替各个部门办理的这证那证。
（三）特种设备使用单位的管理工作具体内容
刚才说了特种设备使用单位配备安全管理人员的重要性，就是按照相关法律法规的要求去进行安全管理，让设备达到最大出力延长使用寿命同时又安全。
怎么干才能达到以上的目的，就是要做到“三落实、两有证、一检验，正确使用，精心维修保养”。
1、“三落实”的内容
（1）落实安全生产责任制
特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。
安全就是生产力，安全就是效益，没有安全，生产力就不能发展，社会就不能进步。
安全生死攸关，责任重于泰山。
（2）落实安全管理机构、人员
落实安全管理机构、人员，是做好特种设备使用管理工作的前提条件。
管理制度的内容：
A、各级岗位责任制。
B、基本工作管理制度。
C、使用过程中的管理制度。
D、操作规程。
特种设备安全技术档案内容：
A、特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维修说明等文件以及安装技术文件资料；
B、特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；
C、特种设备的日常使用状况记录；
D、特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪表的日常维护保养记录；
E、特种设备运行故障和事故记录。
（3）落实各项管理制度及操作规程
对特种设备实施定期检验，是法定的强制性检验。
通过定期检验，可以及时发现和消除危及安全的缺陷隐患，防止事故发生，达到延长设备使用寿命、安全经济运行的目的。
因此，使用单位应做到：
A、按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期满前1个月向特种设备检验单位提出定期检验要求，根据使用单位自身的特点，安排定期检验计划，确保检验工作如期实施；
B、主动与有关检验单位落实检验时间和检验有关的工作要求，检验单位接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行检验；
C、尽量做到按计划的检验时间停车检验；
D、检验后，应针对特种设备技术状况和检验单位出具的检验报告，及时采取技术处理或改造更新等措施，对其技术性能合乎使用要求的，及时办理有关注册、变更手续，未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。
2、“两有证”的要求
（1）特种设备凭证（注册登记、合格标志）使用
（2）特种设备作业人员持证上岗
3、一检验
对在用的特种设备进行定期检验。
4、正确使用
特种设备的存在价值在于使用，而任何特种设备都有一定的使用范围和特定的工作条件，其使用寿命长短，生产运行效率的高低，又直接影响到使用价值。
为此，要达到上述要求：
一是正确确定使用条件，加强使用过程中技术要素的控制，严禁超压、超温、超负荷运转；
二是合理制定操作规程，严格执行操作规程；
三是合理选用安全保护装置，确保灵敏可靠；
四是作业人员持证上岗，严禁无证操作。
5、精心维修保养
对特种设备进行精心维修保养是提高设备使用效率，延长使用寿命，达到安全经济运行的有效手段。
特种设备使用单位对在用的特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。
对安全附件、安全保护装置、微量调控装置和附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。
四、山东省特种设备使用安全管理工作规范
范围
本标准规定了特种设备使用安全管理的基本要求，旨在进一步落实特种设备使用安全管理主体责任，规范特种设备使用安全管理行为，保障特种设备安全运行，防止和减少特种设备事故，促进经济发展。
本标准适用于山东省境内特种设备使用环节的安全管理与监督。
规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
DB37/686大型游乐设施维护保养要求
DB37/722电梯维护保养要求
术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
特种设备
《特种设备安全监察条例》适用范围的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。
安全装置
通过自身结构功能限制或者防止特种设备某种危险，以及限制特种设备的状态、速度、运行方向、压力、高度、承载能力等危险因素的产品或构件及其组合。
警示装置
能够测定并显示特种设备一项或一组特性参数的仪表或系统。
注：
显示方式可为直读、声、光之一或前者的任意组合。
使用单位
依法设立的拥有特种设备所有权或应当履行使用管理权利和义务的组织，包括机关、社会团体、企事业单位、个体工商户以及法人分支机构等。
作业人员
使用单位聘用或任用的从事特种设备作业和相关安全管理的人员，其范围、作业种类与项目按照《特种设备作业人员监督管理办法》的规定划分。
事故隐患
可能导致特种设备发生事故的不安全因素。
严重事故隐患
可能导致人身伤害、恶劣社会影响或较大经济损失等严重后果的事故隐患。
有下列情形之一的为严重事故隐患：
a）使用非法生产特种设备的；
超过特种设备的规定参数范围使用的；
c）缺少警示装置、安全装置，或者警示装置、安全装置失灵而继续使用的；
d）使用应当予以报废或者经检验检测判为不合格的特种设备的；
使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用经责令改正而未予改正的特种设备的；
f）特种设备发生事故不予报告而继续使用的。
主要负责人
使用单位的最高管理者。
授权负责人
主要负责人在特种设备安全管理方面的代理人。
特种设备使用安全管理体系
特种设备使用单位应按照本标准要求建立特种设备使用安全管理体系，或者将本标准的要求纳入诸如职业健康安全管理体系、质量管理体系、环境管理体系及其组合体系等。
总要求
使用单位应按本标准要求建立、实施、保持、持续改进特种设备使用安全管理体系，并且文件化，确保：
实行目标管理，为实现目标提供充分的资源；
配备与本单位有关的特种设备相关法律、法规、安全技术规范、标准，并贯彻实施；
特种设备采购、安装、维修、改造、运行管理、隐患防治与应急处置等各环节受控；
在各职能层次上明确岗位职责；
作业人员持证上岗；
定期开展内部审核、管理评审，持续改进特种设备使用安全管理体系。
文件要求
文件范围
特种设备使用安全管理的文件应包括：
形成文件的管理方针和管理目标；
描述管理体系要素及其相互作用的管理手册；
本标准所要求的文件，包括制度、岗位责任制；
与特种设备相关的法律、法规、安全技术规范、标准等；
本标准所要求的记录。
管理手册
管理手册应包括：
对本标准的应用说明；
管理要素的相互关系和工作接口；
本标准要求的文件或者对其引用；
绩效评价的方法和改进需求等。
管理制度
使用单位应当建立覆盖本标准和相关安全技术规范要求并满足特种设备使用安全管理需要的管理制度、岗位责任制，至少对下列事项做出明确规定：
安全会议，如安全例会、临时安全会议等，会议的职能、频次、召集部门或人员、主持人、参加人员、会议记录；
特种设备维护、检修、检验检测经费的提取、使用管理；
安全考核的范围、项目、内容、方法、奖惩措施；
特种设备（含安全装置、警示装置、配件）的采购、验收、保管、安装、维修、运行维护、改造、调试、定期检查、定期检验、使用监控、报废；
特种设备使用登记（包括注册、变更、停用、注销等）及信息的使用；
特种设备安全操作规程，一般包括运行参数、操作步骤、巡回检查、运行记录、异常处理、安全注意事项等；
作业人员的范围、资格条件、培训、考核、档案管理；
隐患的排查、报告、处置、复查验证；
事故与应急处置；
安全技术档案与记录的范围、搜集、归档、编目、索引、借用、保管、贮存、销毁、保密；
特殊设备与重点监控设备的分类、监控措施；
接受特种设备安全监督管理部门的监察等。
管理制度与岗位责任的数量以及简繁程度可以根据使用单位的性质、规模、特种设备特性确定。
文件控制
特种设备使用安全管理所需文件应予以控制。
记录是一种特殊类型的文件，还应满足4.2.5的要求。
应有制度和措施保证以下要求得到实现：
文件发布前得到批准，以确保文件是充分与适宜的；
必要时对文件进行评审与更新，并再次批准；
确保文件的更改和现行修订状态得到识别；
确保在使用场所可获得适用文件的有效版本；
确保文件保持清晰、易于识别；
确保外来文件得到识别，并控制其分发；
防止作废的文件被非预期使用。
记录控制
使用单位应建立并保持记录，为特种设备使用安全管理满足法律法规、安全技术规范要求和管理体系运行有效性提供证据。
记录应保持清晰、易于识别和检索。
应有制度和措施保证记录的标识、贮存、保护、检索、保存期限和处置得到规定和实现。
管理方针
使用单位应建立文件化的特种设备使用安全管理方针。
管理方针应由主要负责人或者授权负责人签发。
管理方针应：
与本单位的性质、规模和所拥有或者使用的特种设备特性、数量相适应；
为特种设备使用安全管理目标提供框架；
包含遵守特种设备及相关法律、法规、安全技术规范和管理体系持续改进的承诺；
传达到相关员工，使其认识各自在特种设备管理、使用过程中的责任和义务；
可为相关方获取；
定期评审，以确保其持续适宜。
管理目标
管理目标制定
使用单位根据本单位特种设备的特性和使用安全管理要求，制订特种设备使用管理目标，形成文件。
特种设备使用安全管理目标应是可测量的，并且确保：
符合法律、法规和安全技术规范的要求；
体现特种设备使用安全管理方针要求；
控制特种设备潜在风险；
考虑相关方的意见。
管理目标实施方案
使用单位应结合单位实际，制订年度特种设备使用安全管理目标实施方案，将特种设备安全管理目标在单位内部相关层次上分解、实施并形成文件。
管理目标实施方案应定期并且在计划的时间内进行考核，以便及时改进相关工作以实现管理目标。
管理目标实施方案应包括以下内容：
相关职能和层次的工作目标、职责和权限；
实现目标的方法和时间；
考核要求。
职责、权限与沟通
使用单位主要责任和义务
使用单位应当严格执行《特种设备安全监察条例》和相关安全技术规范的规定，履行以下义务：
a）建立健全特种设备使用安全管理组织网络、授予充分的职责和权限；
b）建立健全特种设备使用安全管理制度、岗位责任制、操作规程并实施；
c）配备足够的特种设备作业人员并提供充分的岗位培训，保证作业人员具备必要的岗位技能且考
核合格持证上岗；
d）采购和使用符合相应安全技术规范、标准要求的特种设备；
e）选择具有相应资质的施工单位安装、改造、维修特种设备；
f）按规定申报特种设备使用登记，正确使用登记标志；
g）建立健全特种设备安全技术档案；
h）对在用特种设备进行经常性维护保养和定期检查；
i）对在用特种设备及安全装置、警示装置按期申报进行定期检验、校验；
j）组织实施隐患排查，及时发现并消除事故隐患；
k）制订特种设备应急专项预案并定期组织演练；
l）按规定及时报告特种设备事故，协助有关部门做好事故调查工作；
m）接受特种设备安全监督管理部门依法开展的监督检查。
使用单位的主要负责人对特种设备使用安全管理全面负责，应确保本单位相关层次（部门、人员）的特种设备使用安全管理职责与权限得到规定和沟通，并且做到：
a）配备满足管理工作需要的国家有关法规和安全技术规范、标准，并传达到相关人员；
b）建立、保持、实施、持续改进特种设备使用安全管理体系；
c）保证安全经费投入；
d）特种设备隐患得到识别、治理；
e）制定应急处置预案并定期组织演练；
f）提高员工的安全意识、责任意识。
必要时，使用单位的主要负责人可以授权管理层中的一名成员作为授权负责人承担特定的特种设备安全管理职责，不论其称谓和其他职责如何，在特种设备安全管理方面的职责至少包括：
a）确保按本标准要求建立、实施和保持特种设备使用安全管理体系；
b）向主要负责人报告特种设备使用安全管理绩效、改进需求。
管理机构
必要时，使用单位应根据本单位实际情况设立特种设备安全管理机构，承担相关安全管理工作。
安全管理人员
使用单位应根据本单位实际情况配备特种设备专（兼）职安全管理人员，承担特种设备日常管理工作。
必要时，按照设备种类、生产单元配置安全管理人员。
内部沟通
使用单位内部应建立特种设备安全使用相关信息的反馈渠道，确保：
a）及时向员工传达国家关于特种设备的有关要求；
b）作业人员能以最便捷的方式逐级，必要时越级向管理人员直至主要负责人报告特种设备运行异常信息。
人员要求
基本原则
使用单位应配备足够的作业人员、辅助人员，并且保证：
a）经过适当的教育、培训、具备岗位技能和经验，确保能够胜任工作；
b）作业人员持质监部门颁发的《特种设备作业人员资格证书》上岗；
c）作业人员数量不低于5.3的要求。
能力、意识和培训
使用单位应：
根据特种设备的基本特性明确作业人的资格、资历、学历、技能要求；
提供岗前、岗中培训或采取其他措施满足人员上岗要求，在作业人员资格证书有效期满前3个月向发证部门提出复审申请；
建立作业人员管理台账（参见附录A表A.1），保存人员培训考核记录。
作业人员配备要求
使用单位应根据本单位规模、特种设备数量、特性等配备特种设备作业人员。
特种设备作业人员（不含辅助人员）配置数量应不低于表1的要求。
作业人员种类
项目
作业人员数量
备注
按设备种类划分管理范围
1人
资质应覆盖本单位各类特种设备。
锅炉作业
蒸发量≤1t/h、供热量≤0.7MW的锅炉。
每台每班锅炉操作1人。
1.当2台以上锅炉在1个锅炉房内同时运行时，当班锅炉操作人员数量可按规定总数的70%配置。
2.当多台锅炉共用水处理设施时，当班水处理作业人员可适当减少，但不得少于单台锅炉最低配置数量中的最大人数。
1t/h＜蒸发量≤10t/h、0.7MW＜供热量≤7MW的锅炉。
燃煤
每台每班锅炉操作2人，水处理作业1人。
燃气或电加热
每台每班锅炉操作1人，水处理作业1人。
蒸发量大于10t/h的锅炉
每台每班锅炉操作3人，水处理作业2人。
压力容器作业
成套装置，按生产单元配置。
每班2人。
氧舱使用单位应配备必要的氧舱维护人员；
移动式压力容器充装应有充装人员。
非成套装置，按班组配置。
每班1人。
移动式压力容器。
每台班2人。
气甁充装按岗位配置。
每班充装2人、检查1人。
压力管道作业
按照装置或管道配置。
每班、每岗位管道作业1人。
必要时配备带压密封人员。
电梯作业
医院为患者提供服务的垂直升降电梯、用于游客观光的电梯、确需专人操作的电梯按台配置。
每台每班司机1人。
必要时配置机械安装维修、电器维修人员。
起重机械作业
按台配置。
必要时配置司索、指挥、机械安装维修、电气维修人员。
客运索道作业
按条配置。
每条每班司机1人。
配置必要的维修人员。
大型游乐设施作业
按游乐项目配置。
每项目每班1人。
场（厂）内专用机动车辆作业
按辆配置。
每班每辆司机1人。
表中要求按台配置作业人员的，不包括备用特种设备。
启用备用特种设备时，必须保证作业人员持证上岗。
特种设备管理
采购
使用单位应有制度和措施保证特种设备（包括安全装置、配件）采购质量，做到：
购买取得相应制造资质的单位生产的符合安全技术规范、标准的产品；
产品出厂文件（包括但不限于设计文件、合格证、质量证明文件、安装维护使用说明书、监督检验证书等）符合相应安全技术规范、标准要求且与实物相符；
实施到货验收，验收记录和产品出厂文件存入设备安全技术档案；
可靠储存，防止储存期间损坏、混淆。
安装、维修、改造
使用单位应有制度措施保证特种设备安装、维修、改造过程符合有关规定，做到：
选择具有相应特种设备安装、维修、改造资质的施工单位；
督促施工单位履行向特种设备安全监督管理部门告知的义务；
应当实行
升级会员 