智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书文档格式.docx
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新加坡美吉星数字科技有限公司（参股10%）；
中国PPP研究院（项目咨询机构）；
香港懋信国际投资集团（项目融资机构之一）。
三、项目实现目标（详见P18）
智慧城市项目采用PPP模式，合作经营期按20年计算，可为政府带来经济效益如下：
1、政府若要一次性完成节能改造，采暖项目需要投入资金：
2.17至2.64亿元，20年综合成本8.17亿至9.84亿元之间。
2、LED路灯及施工（不进行智慧照明提升）需要投入资金：
346.81万元，20年综合成本10.75亿元。
3、采用PPP模式合作进行智慧城市改造，由项目管理公司全额投资，20年管理期内直接为政府节约财政支出最小6.62亿，最大7.97亿。
四、项目实施方案建议
建议方案一、由于现有灯杆存在老旧现象，很难做出折旧评价，项目实施前由政府出资进行一次性更换。
建议方案二、如现有灯杆不做折旧处理，由项目管理公司承担更换而造成的亏损利益，由政府相应延长特许经营期限。
建议方案三、如现有灯杆不做折旧处理，而造成的经营亏损，政府应根据实际产生的费用，一次性进行补偿。
未看现场，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》
总体目标：
到2015年，全市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）分别控制在6.94万吨、0.69万吨以内，分别比2010年的7.75万吨、0.78万吨减少10.4%（其中工业和生活排放量减少11.0%）、12.0%（其中工业和生活排放量减少12.2%）；
二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在18.65万吨、14.84万吨以内，分别比2010年的21.24万吨、18.32万吨减少12.2%、19.0%。
本项目项目实施后，可实现：
年节约标煤：
8836.45吨/年；
减排碳粉尘约6123.66吨/年；
减排二氧化碳约22091.13吨/年。
六、智慧城市项目付款方式：
政府按月支付项目公司服务费用。
项目公司内部按股份比例，分享节能收益。
第一章：
项目总论
1.1、项目背景
当前，我国许多城市纷纷把智慧城市的建设提上日程，通过信息技术完善城市公共服务和改善城市生活环境，使城市变得更加“智慧”。
作为智慧型基础设施，智慧照明是智慧城市建设中重要的组成部分。
在能源日益短缺，温室效应越来越严重，国家和地方政府大力号召节能减排、绿色照明的形势下，有效控制道路照明能源消耗，提高路灯寿命，降低维护和管理成本，是现代效能型社会建设的目标之一，也是城市智慧化建设的必然趋势。
城市公共照明系统是与人们生活息息相关的重要公共基础设施，随着城市化进程的加快，城市公共照明设施的需求量和建设规模日益增大，但城市公共照明的过快发展增大了对能源的需求和消耗，同时在管理方面也存在诸多不足，以致城市公共照明系统普遍存在设备维护成本高，灯具、线缆盗窃现象严重，能源浪费等问题。
当前城市公共照明系统面临的压力如下：
一、不断增加的人员及设施
二、逐年上升的费用支出
三、节能减排的压力
四、越来越严格的服务保障要求
其中节能减排的压力由为突出：
1、十二五规划节能目标：
到2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010年下降16%，比2005年下降32%；
并将节能减排目标合理分配到各地区；
2、照明能耗巨大：
照明在我们国家用电量占到12%。
而道路照明更是占到其中的30%；
3、缺电现象日益严重：
每个城市都存在或多或少的电力缺口问题，在电力高峰期大面积拉闸限电成为常态；
1.2、政策方向
2015年5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。
会议指出，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广PPP模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。
根据中国节能协会节能服务委员会《2014节能服务产业年度峰会》报告：
现在公用机构的能效提升空间在50%以上，节能改造的推进问题阻碍重重亟需解决。
近期国务院、财政部及发改委连续出台政策，对PPP合作模式进行鼓励和支持。
国务院、财政部及发改委PPP模式政策表1-1
日期
文件
发布机构
主要内容
2014年9月
《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》
财政部
充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义，做好制度设计和政策安排，开展项目示范，完善项目支持政策，包括项目合同文本、财政补贴管理等等
2014年10月
《关于加强地方政府性债务管理的意见》
国务院
推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营
《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》
对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式；
在建项目要优先通过PPP模式推进；
通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务
2014年11月
《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》
确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目；
鼓励和引导地方融资平台公司存量项目转型为PPP项目等
2014年12月
《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》
明确了政府和社会资本合作的主要原则，包括投资回报机制、风险分担机制等；
确定政府和社会资本合作的项目范围及模式；
加强政府和社会资本合作项目的规范管理；
强化政府和社会资本合作的政策保障
《政府和社会资本合作项目通用合同指南》
发改委
从合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报等方面进行说明和约定；
意在提高公共服务质量和效率、公开透明和阳光运行、合法合规及有效执行
为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动PPP项目合作，本着优势互补、科学运营、服从监管、盈亏自负的原则，根据国家《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等相关法规政策，以xxxx实业有限公司（以下简称xxxx）为主导拟与xx市人民政府xx产业集聚区（以下简称政府）采用PPP模式合作对集聚区内采暖设施和道路照明进行一体化能效提升改造实现区域内采暖与道路的智慧城市基础建设（以下简称智慧城市或本项目）。
在实现节能的同时优化招商环境，使集聚内的经营管理更方便、更快捷、更先进、更科学，将xx产业集聚区打造成河南省工业发展改革的一张名片。
1.3、项目概况
1.3.1、项目名称：
xx市xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升PPP项目（以下简称“本项目”）。
1.3.2、地区概况：
xx市xx产业集聚区位于河南省xx市新安县，地处北纬34°
36′至北纬35°
05′，东经111°
53′至112°
19′之间。
北临黄河，与济源县及山西省垣曲县隔河相望；
南与宜阳县接壤；
西与渑池县及义马市为邻；
东与孟津县及xx市毗连。
气像条件：
新安县属北暖温带大陆性季风气候。
由于受太阳辐射、地形地势和季风影响，各种气象因素变化明显，四季分明。
境内气候的突出特点是：
光热资源充足，潜力大，降水时空分配不均，以干旱为主的灾害性天气时常出现。
据新安县气象站资料，本区属暖温带大陆性季风气候，四季分明。
最高年降雨量为1097.3mm（1964年），最低年降雨量为373.4mm（1965年），多年平均降雨量为670.1mm。
日最大降雨量为114.8mm（1972年9月1日），最高气温44℃（1966年6月20日），最低气温－17.1℃（1969年1月31日），年平均气温14.16℃，年最大蒸发量为2571.1mm。
风向多为西风或西北风，最大风速19m/s。
霜期一般为10月至翌年3月，多年平均为142.6天，最大冻土深度为18cm。
采暖期天数120天，采暖小时数2400h,采暖最大负荷利用小时数1560hr,采暖起止日期11.15~3.15。
1.3.3、项目规模：
本项目主要建针对xx产业集聚区内采暖需求（200万平米）与城市道路照明需求（1296基）进行智慧城市公共基础设施提升综合改造。
其中采暖涉及：
分布式采暖站、管网、自动化控制模块，城市道路照明涉及：
高耗能灯具替换，新建道路整灯投资、灯杆、电缆、变压器、智能控制系统即与本项相关的建设、拥有、经营、移交等经营投资行为。
预计项目总投资：
ＸＸＸＸ万元。
运营期：
２０年。
1.4、合作模式
本项目采用ＰＰＰ（公私合作关系：
Public-privatePartnership）模式，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下，由xxxx实业有限公司牵头联合多方资本组建“项目管理公司”与政府进行合作，由政府授权“项目管理公司”特许经营权参与公共基础设施的建设。
“项目管理公司”对本项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，“项目管理公司”将该设施及其所有权移交给政府或政府指定的机构。
实现建造、拥有、运营、移交（BOOT）形式合作。
1.4.1、合作主体架构
政府主体＋社会资本主体
xx市人民政府xx产业集聚区
社会资本主体构成：
xxxx实业有限公司（主导）
xx城市发展投资集团有限公司
香港懋信国际投资集团
中国PPP专业研究院
中国节能协会
新加坡美吉星数字科技集团（以下简称美吉星）
1.4.2、项目实施保障
1、资金保障：
xx市城市发展投资集团有限公司提供融资担保（参股）
香港懋信国际投资集团提供资金支持（参股）
2、设计保障：
中机十院国际工程有限公司xx分公司（设计施工方案、图纸、制定验收标准等）
中国PPP专业研究院提供项目策划、设计（参股）；
中国节能协会提供节能审核。
3、技术保障：
新加坡美吉星数字科技集团全程提供技术支持（参股）
1.4.3、运作模式
该项目采用PPP模式合作，ＢＯＯＴ方式运作。
1、成立项目管理公司：
社会资本主体由xx公司主导和参股成员共同注册成立“xx公共资源管理有限公司”（拟成立，以下简称“项目管理公司”），所有参股成员为项目管理公司的共同股东，按照股权比例年终进行利益分享。
2、授予特许经营权：
xx市人民政府或政府指定机构与项目管理公司签订特许经营协议，确立项目管理公司的特许经营范围和经营年限。
3、经营期限约定：
该项目经营期限为20年，项目管理公司拥有独立经营权。
4、项目经营主体的确立：
在经营期内，xxxx为该项目的经营主体，人员安排调动、设备材料添置、智慧采暖系统、智慧城市照明系统管控等一系列经营工作拥有支配权。
5、项目经营期满，xx市政府或政府指定机构需要继续以PPP模式与社会资本合作时，在同等条件下应优先考虑与项目管理公司的合作并授予特许经营权。
1.4.4、运作流程
1.4.4、运作原则
1、坚持“四统一原则”：
为确保该项目全部工作的顺利开展和所有目标的成功实现，坚持“四统一”原则，即：
统一投资、统一改造、统一管理、统一经营。
2、坚持适度分离原则：
1）为提高效率、降低成本、发挥各自优势、增强透明度和公开性，该项目运作过程中采取项目管理公司和xx市政府适度分离的运作原则；
2）xx市政府主要履行监督职责，为该项目提供政府援助，创造良好的外部工作环境和支持，不干预该项目的具体操作；
3）项目管理公司以按照市场化原则，负责该项目的资金筹措、改造
实施以及改造后的经营管理，确保项目目标的成功实现。
3、坚持投资运营补偿原则：
1）在该项目管理期内路灯的外延业务由项目管理公司一并经营管理，所产生效益作为对项目管理公司投资补偿；
2）该项目计算的基准电价为：
0.762元／度，天然气价格为：
2.9元/立方，自来水价格为：
1.3元/吨，如因价格调整产生的政策性亏损，xx市政府应为项目管理公司申请补偿，补偿依据基准价格的差价计算。
3）该项目之外的新增道路接管和现有道路的整体提升改造，xx市政府应为项目管理公司追加资金进行合理补偿。
1.5、项目必要性
xx产业集聚区的采暖现状存在以下主要问题：
（1）锅炉单台容量小，热效率低，采暖效果差，造成煤、电等能源的极大浪费。
锅炉房内除尘设备落后、陈旧，效率低，烟囱数量多且高度低，使城市大气环境污染严重，影响人民群众身体健康。
（2）大量的小锅炉房分散于集聚区内各个位置，煤、灰渣在县城道路上交叉运输，既影响集聚区内交通，加重了集聚区内运输负担，而且又影响市容卫生，增加环境污染。
（3）新建大型集中采暖项目从立项到投产时间过长，投资巨大，同时又给财政支出造成压力，而目前xx产业集聚区发展较快，新增建设项目多，现有采暖环境与xx产业集聚区规划格格不入满足不了中远期采暖要求。
xx产业集聚区的道路照明存在以下主要问题：
（１）传统高压钠灯占多数，其余ＬＥＤ灯是第一代产品功率因数低，有很大节能空间。
（２）因地方财政趋紧造成部分路灯并没有正常工作。
（３）无自动控制、无线传输、中央总控功能不能实现对时间、照度、功率、云端服务技术模块化控制。
而实施智慧城市公共基础设施综合提升PPP项目后，能解决上述所有问题，所以本项目的建设十分必要。
1.6、项目实施标准：
（1）《采暖工程制图标准》CJJ/T78－97；
（2）《民用建筑设计通则》 GB50352－2005；
（3）《锅炉房设计规范》GB50041－2008；
（4）《城镇采暖管网设计规范》 CJJ34－2010；
（5）《城镇直埋采暖管道工程技术规程》 CJJ/T81－98；
（6）《板式换热机组》CJ/T191－2004；
（7）《工业金属管道设计规范》GB50316－2000；
（8）《采暖通风与空气调节设计规范》GB50019－2003；
（9）《工业金属管道工程施工及验收规范》GB50235－97；
（10）《现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范》GB50236－98；
（11）《工业设备及管道绝热工程施工及验收规范》GB50126－2008；
（12）《高密度聚乙烯外护管聚氨酯泡沫塑料预制直埋保温管》CJ/T114－2000；
（13）《高密度聚乙烯外保护管聚氨酯硬质泡沫预制直埋保温管件》CJ/T155－2001；
（14）《城镇采暖管网工程施工及验收规范》CJJ28－2004；
（15）《室外给排水及燃气热力工程抗震设计规范》GB50032－2003；
（16）《供配电系统设计规范》GB50052－2009；
（17）《电力工程电缆设计规范》GB50217－94；
（18）《电力装置的继电保护和自动装置设计规范》GB50062－92；
（19）《建筑物防雷设计规范》（2000年版）GB50057－94；
（20）《建筑设计防火规范》GB50016－2006；
（21）《混凝土结构设计规范》GB50010－2002；
（22）《砌体结构设计规范》GB50003－2001；
（23）《建筑结构荷载设计规范》GB50009－2001；
（24）《钢结构设计规范》GB50017－2003；
（27）《建筑抗震设计规范》GB50011－2001；
（28）《建筑地基基础设计规范》GB50007－2002；
（29）《建筑灭火器配置设计规范》GB50140－2005；
（30）《建筑给水排水设计规范》GB50015－2003；
（31）《环境空气质量标准》GB3095－1996；
（32）《声环境质量标准》GB3096－2008；
（33）《工业企业厂界环境噪声排放标准》GB12348－2008；
（34）《污水综合排放标准》GB8978－1996；
（35）《工业企业设计卫生标准》GBZ1－2008；
（36）《工业企业噪声控制设计规范》GBJ87－85；
（37）《城市道路照明设计标准》GJJ45-2006
（38）《城市道路照明设计标准》GJJ45-2006（条文说明）
（39）《城市道路照明工程施工及验收规程》GJJ89-2001
（40）《城市道路照明工程施工及验收规程》GJJ89-2001（条文说明）
（41）《城市夜景照明设计规范》JGJ/T163-2008
（42）《城市夜景照明设计规范》JGJ/T163-2008（条文说明）
（43）《xx市道路照明设施管理规定》
第二章：
初步设计方案
本项目分三个部分：
第一部分分布式智慧采暖：
对集聚区内200万平米采暖进行分布式智慧采暖基础设施建设，完成一体化能效提升改造；
第二部分建立智慧照明系统：
对集聚区内道路照明全面实施光源升级改造（改造路灯1296基）并进行智慧控制系统的基础设施建设，完成智慧照明的要求。
第三部分运营、维护、管理、移交：
项目管理公司负责20年内的运营、维护、管理、移交。
在减轻政府财政压力的同时实现节能降耗的目标，体现智慧城市在公共资源管理方面的先进水平，提升xx产业集聚区的整体招商环境。
2.1、设计主导思想
分布式智慧采暖设计主导思想是：
以安全可靠、节能降耗为前提，根据建筑物分布、面积、功能、采暖时间、管路布局等综合因素量身定制机组与热站模块，在提高用户生活、工作品质的同时找到节能的最佳平衡点。
智慧照明系统设计主导思想是：
立足于城市照明精细化管理，综合监控技术、单灯控制技术、地理信息系统技术、调度技术，对城市照明管理中涉及到的“人、事、物”按照统一标准建模，实现动态化、流程化、可视化、规模化管理，运用现代信息技术全面强化城市照明协同管理能力。
2.2、主要技术原则
1）按照xx产业集聚区居民区分布现状及发展规划合理确定各施工点位置、规模及占地，同时便于管理、调节，尽量减少投资和运行费用。
2）积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，做到技术先进、安全可靠、环保节能、经济实用。
3）避免重复建设造成浪费，预留远期的发展空间。
4）在设计上与规划和谐一体，保持xx产业集聚区规划定位，改装灯的光源不改变灯的外型（老旧路灯除外）。
新建或改造的设施全部接入智慧管理系统，既达到智慧管理的目的，又不影响xx产业集聚区规划整体发展定位，充分体现改造的合理性、科学性和人性化。
2.3、项目规划
【发展规模】目前，xx产业集聚区建成区面积4.5平方公里，发展区面积3平方公里，控制区面积4.1平方公里。
区内共有企业232家，其中规模以上企业93家。
去年实现企业总收入140亿元、税收2.16亿元；
今年前三季度，实现规模以上企业营业收入124亿元，实现税收1.5亿元。
【主导产业】以重型装备配套产业为主导产业，重点发展精密齿轮、精密轴承等机械基础件及中小型成套机械产业集群，适度发展高档耐火材料新材料，努力建设成为河南省重要的重型装备配套产业基地和xx市重要的新材料研发生产集群。
【发展历程】xx产业集聚区成立于2008年11月，是全省首批产业集聚区之一。
【发展展望】努力建设成为河南省重要的重型装备配套产业基地和xx市重要的新材料研发生产集群，这是xx产业集聚区的战略定位。
“十二五”时期，xx产业集聚区将以增强招商引资实效为核心，以项目建设为主抓手，牢牢把握省政府大力推进产业集聚区建设的重大战略机遇，进一步加快承接产业转移步伐，优化产业发展结构，做大做强一批企业、做新一批产品、做大一批名牌。
重点完善发展区路网工程、供水、供电、供气设施，建设污水处理厂扩建工程、涧河综合治理工程等，着力打造一流招商引资和项目建设平台，并逐步完善集聚区质检、信息、物流等公共服务平台，增强对产业发展的支撑能力。
到2015年，xx产业集聚区营业收入力争突破400亿元。
“十二五”末，力争将xx产业集聚区打造成主导产业突出、产城融合发展、服务设施配套完善、生产生活环境优越的一流产业集聚区。
xx产业集聚区的总体规划和发展思路是：
以涧河为主轴，南北对称发展。
该布局概括为“两心两区两带两组团”。
“两心”指涧河两岸的两处服务中心；
“两区”即涧河以南的建成区和陇海铁路以北的空间拓展区；
“两带”指沿涧河和陇海铁路两侧规划为绿化带；
“两组团”指位于涧河北侧的东西两处配套居住生活组团。
2.3.1、分布式智慧采暖系统规划
①、分布式智慧采暖模块站规划：
根据建筑分布及小区布置分片设立，以5~10万平米为分片单位，将200万平米分成约20个采暖单位片区布置机房，同时在采暖管网上加装温度传感器、流量调节阀。
以中央集控系统同时管理监控所有机房、管道，实现数据可视，可随时查看调整运行数据。
用最先进的采暖机组及燃烧技术，以保证运行节能环保。
采暖机组使用模块化燃气采暖机组，选用国际先进的一体化纯紫铜翼管热交换器技术和预混燃烧技术。
其优点如下：
①②③④⑤⑥⑦⑧
A.节能：
较常规锅炉节能30-40%。
占地面积小、噪音低于40分贝、排烟温度低，排烟管可管用PVC管。
B.环保：
氮氧化物排放低于10ppm。
C.安全；
常压运行，无不安全之忧。
D.体积小、重量轻：
分布式燃气采暖机组与目前市场上的国内热水锅炉相比，体积为热水锅炉的1／4～1／lO；
相应的重量是热水锅炉的1／3．5～1／10；
与国外的热水锅炉相比，体积为热水锅炉的1／3～1／6，相应的重量是热水锅炉的1／3～1／10。
②、控制系统规划：
机组应用现代通讯网络技术，实现设备远程控制开机、关机，并能对设备的安全运行进行全程监控，因而在保障安全运行工况下实现无人值守，是目前国内城镇采暖采暖系统中创新型产品，是一个朝阳产品。
智能控制系统可按用户采暖要求，任意设定供水温度和工作时段，进行24小时全自动时段运行。
控制器直接中文显示热水机组的所有运行参数，并设有机组工作时间累加运算，方便用户进行燃料消耗量的统计、测算。
机组采用四级安全保护，即：
水位缺水保护、机体缺水保护、机体超温保护、循环水泵空转保护，并设有智能温度传感器故障自诊系统，一旦机组发生故障，燃烧器自动停止工作并报警。
③、热力管网规划
以简单耐用为原则。
整体采暖系统根据每个系统情况可选用一次直接采暖或增加板式换热器进行二次换热供应。
在管道必要位置设制温度传感器、流量调结
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