如何解决农村低保管理的难题Word文档格式.docx

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低保的“含金量”越来越高。

　　如何把好“遴选关”

　　在同一个村子，左邻右舍的贫困差距也许并不是太大，如何确定一个让大家都信服的评选标准，就显得十分重要。

　　江西省新建县西山镇民政所所长熊海波告诉记者：

“去年7月1日正式推行农村低保制度，村里向我们报送名单，经过我们调查，绝大多数都是符合条件的，但也有一部分，我们进行了调整。

比如嵩岗村上报的名单，我们就调整了20%，其实，这20%并不是完全不符合低保标准，只不过我们调查发现，村里还有比他们更困难的群众。

我们只能从实际出发。

　　江西省新建县民政局副局长蒋晓华说：

“事实上，同在一个村，村民们都知道哪家哪户是什么情况，通过三次张榜公示，保证了过程的公平。

”蒋晓华说：

“首先，调查小组对申请人的申报及调查情况进行综合分析，调查小组由村、组干部、村民代表参加，提出意见，并将情况进行张榜公布；

第二，根据村委会上报的情况，由审核小组进行审核，审核小组由乡镇挂点领导、民政、财政、农经站、司法等有关人员组成，对有争议的对象组织重新调查，将审核结果返回到村委会张榜公布；

第三，根据乡镇上报的《调查表》和《审批表》进行审批，审批小组由人大代表、政协委员、财政、老干部代表、民政业务人员组成，做出审批结论，将结论返回到乡镇张榜公布。

”--“三调查”、“三评审”、“三公示”，从制度上杜绝了“人情”、“关系”等因素干扰，避免了“厚亲重友”。

　　除了过程的公平，科学的测评方法也很重要。

　　蒋晓华说：

“在家庭收入的调查方法中，我们总结了六种方法：

一是申报法，要求申请人如实填写《家庭基本情况调查表》，调查经办人对申请人进行必要的询问；

二是入户调查法，深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活情况；

三是走访法，通过走访村组干部和其他村民，了解申请人家庭收入和实际生活情况；

四是信函求证法，对不便走访的单位或人员，通过发信函的方法取得有关证明材料；

五是比较法，就是把低保申请人家庭收入和实际生活情况相同或相似的家庭相比较，通过比较，得出其家庭实际生活状况的真实情况；

六是评议法，对隐形收入和家庭生活水平相对较高或能自行维持家庭最低生活，但又无法核实的特殊家庭，召开村代表会议进行评议，决定是否予以保障。

　　如何科学“定标准”

　　我国开展农村低保试点的地区，低保资金主要由省级财政和县级财政分担。

而对于财政困难地区，面临着许多实际问题。

如何确定符合本地实际的低保标准？

　　记者在走访江西、浙江两省时发现，农村低保的筹资模式有着很大的不同。

浙江的经济实力较强，地方财力相对充裕，农村低保制度的筹资是省级财政拿10%-20%，市、县级财政拿50%-70%，乡镇财政出20%-30%。

而江西省是省级财政拿80%，县级财政拿20%。

　　农村低保的人数，2006年浙江是53.98万人，江西为100万人。

低保标准也不一样，2006年，浙江是每人每月149.65元，江西是每人每月70元。

　　“有的人问我们，为什么不把标准定得高一些。

但我们认为，标准一定要符合我们的财力水平，符合我们的经济发展水平。

”江西省财政厅副厅长辜华荣说。

　　辜华荣说，江西财政收入从2000年的200亿元增加到去年的518亿元，增幅很大，但与发达省份的差距仍然很大。

江西农村人口占绝大多数，农村情况千差万别，考虑到我省的经济发展水平、财力情况和群众的基本生活水平等因素，我们坚持低水平、广覆盖、保重点的原则，重点保障因病、因学、因残导致家庭生活困难的农村贫困人员。

　　“我们进行了长期的调查、摸底，确定农村低保的标准为年人均不超过840元（月均70元），这部分人的数量大约在100万左右。

今年，财政按人均月补差水平30元筹集资金。

”辜华荣说，“作为省级财政，尽可能勒紧裤腰带。

在财力不充裕的情况下，大力调整财政支出结构，压缩基他方面支出，积极筹措资金，同时，充分考虑到基层财力状况，由省级承担大头，实行省、县二级财政按8：

2比例分级负担。

　　“农村低保制度的具体操作，比如评选、认定、发放等工作都在县乡一级，如果县财政一分钱不拿，难免会出现虚报冒领的情况，让他们配套一部分资金也是调动县政府的积极性。

”辜华荣说，2006年，县级财政共配套了7800万元，全省共有100个县市区，这样算来，每个县大概出78万元，这个水平地方是能够承受的。

　　如何杜绝“养懒汉”

　　一些农村干部认为，必须让有劳动能力的低保对象自食其力，否则不但会使政府花“冤枉钱”，形成“养懒汉”的负面效应，还会招致群众不满。

　　在浙江省余杭镇义桥村，记者见到村民陈水凤。

　　2003年，她曾被遴选为低保对象，右手有轻度残疾。

她说：

“2005年，镇民政办介绍我去学校做清洁工，学校帮我们交养老保险，每个月还发工资，去年是每月670元钱，今年涨到750元。

”2006年，陈水凤大女儿中专毕业后在南昌四季青服装市场卖服装，月收入能达到1000元左右。

陈水凤的家庭经济状况逐步好转，她也因此“退保”。

陈水凤说：

“低保标准是每人每月120元，家里四口人一个月能拿到480元。

现在我退保了，但是，收入却提高了。

我每天骑车去学校上班，早上和中午还可以在食堂免费吃饭。

”陈水凤笑着告诉记者。

　　“给有劳动能力的低保对象寻求就业门路，实际上是为他们建立收入增长的长效机制，从根本上帮助低保户脱贫，进而改变他们的生活状况和精神面貌，这也正是农村低保制度建立的初衷。

”浙江省财政厅社会保障处负责人说。

　　浙江省民政厅最低生活保障处处长蔡国华说：

“全省农村低保标准逐年提高，2002年是每人每月108元，2006年达到149.65元，今年又提高到160元。

提高标准的同时，我们也注意加大就业援助力度。

浙江省提出鼓励有劳动能力的低保对象参加公益性社会服务，并就参加对象、服务内容、服务时间、考勤办法、激励机制等作了规定。

湖州市规定，有劳动能力的低保人员每月参加公益劳动不少于3次，无正当理由连续2次不参加劳动，减半发放当月低保金，连续2个月不参加劳动，停发低保金。

宁波市规定，对已批准享受低保待遇的家庭，如有正常劳动能力但不耕种、经营承包的田地、山林、水塘，从查实的次月起停止其享受低保待遇。

为鼓励低保对象就业，很多地方规定，低保家庭成员就业后，一年内继续享受低保待遇。

　　蔡国华说：

“我们建立了有退有进的动态管理制度。

今年上半年，浙江省退保人数达到4万多人，新入保的有7万多人。

　　如何缩小“地区差”

　　目前存在这样的情况：

按照浙江的低保标准，可以享受低保待遇，但按照江西的标准却还达不到低保标准。

国务院发展研究中心社会发展局副局长、研究员岳颂东说，对于中西部欠发达地区而言，当前重要的是扩大低保覆盖面，是解决农村低保制度“从无到有”的问题；

东部省份有的起步较早，经历了“从无到有”的过程，低保标准相对较高，低保人数相对较少，当前主要是解决“从有到好”的问题。

　　专家们认为，对于中西部欠发达地区而言，农村低保工作虽然近来年有所进展，但仍存在资金不足，保障水平偏低的问题。

随着经济社会发展水平的逐步提高，各级财政供给压力逐年加大。

建议中央财政参照城市居民最低生活保障模式，加大对中西部地区的转移支付，通过中央财政“这只手”来缩小地区差异，以有效确保农村困难群众的基本生活得到可持续、稳定的发展。

　　采访中，江西、浙江两省的基层干部提出了三点建议：

　　一是进一步完善农民收入的测算方法。

江西一位基层的民政干部反映，家里有手机、有摩托车就不能评低保户。

但如果是别人赠送的怎么办？

这种简单看实物的评价办法，似乎还过于表面化。

浙江一些县乡也反映，核查存款、隐形收入时，银行等机构多以保护隐私为由不予配合。

为此，应抓紧研究制定更具可操作性的收入核实办法，并加大相关部门和机构的配合力度。

　　二是合理调配农村低保工作力量。

浙江某市民政局反映，实行低保制度以来，全市农村低保人数增加近10倍，可人力基本没有变化。

江西一位乡民政所所长说，乡民政所要负责低保、移民、救济、婚姻、殡葬等总共17项具体工作，但所里只有两个人，人力紧张，在低保调查时，每人每天要走访一百多户，建议采取措施合理调配人力。

　　三是稳妥解决低保边缘户、避免引发矛盾。

一些基层民政干部建议，随着低保工作的广泛开展和一些地方低保标准的提高，低保边缘户可能逐渐增多，应提前做好应对工作。

一方面，可实行分类管理，将部分优惠政策延伸至边缘户，减小他们和低保户之间的待遇落差，另一方面，应加大对低保申请条件的宣传，开展有针对性的说服、解释工作。

　　辜华荣说，“农村低保制度，从建立到完善需要一定的过程，出现一些问题是难以避免的，关键在于发现问题后，如何通过建章立制，规范管理来解决问题。

　　来自财政部社会保障司的最新消息，2011年，中央财政安排农村低保补助资金70亿元，对财政困难地区给予适当补助，今后，中央财政还将继续加大支持力度，并通过“以奖代补”的方式鼓励地方增加农村低保投入，做到应保尽保。

当我被上帝造出来时，上帝问我想在人间当一个怎样的人，我不假思索的说，我要做一个伟大的世人皆知的人。

于是，我降临在了人间。

我出生在一个官僚知识分子之家，父亲在朝中做官，精读诗书，母亲知书答礼，温柔体贴，父母给我去了一个好听的名字：

李清照。

小时侯，受父母影响的我饱读诗书，聪明伶俐，在朝中享有“神童”的称号。

小时候的我天真活泼，才思敏捷，小河畔，花丛边撒满了我的诗我的笑，无可置疑，小时侯的我快乐无虑。

“兴尽晚回舟，误入藕花深处。

争渡，争渡，惊起一滩鸥鹭。

”青春的我如同一只小鸟，自由自在，没有约束，少女纯净的心灵常在朝阳小，流水也被自然洗礼，纤细的手指拈一束花，轻抛入水，随波荡漾，发髻上沾着晶莹的露水，双脚任水流轻抚。

身影轻飘而过，留下一阵清风。

可是晚年的我却生活在一片黑暗之中，家庭的衰败，社会的改变，消磨着我那柔弱的心。

我几乎对生活绝望，每天在痛苦中消磨时光，一切都好象是灰暗的。

“寻寻觅觅冷冷清清凄凄惨惨戚戚”这千古叠词句就是我当时心情的写照。

最后，香消玉殒，我在痛苦和哀怨中凄凉的死去。

在天堂里，我又见到了上帝。

上帝问我过的怎么样，我摇摇头又点点头，我的一生有欢乐也有坎坷，有笑声也有泪水，有鼎盛也有衰落。

我始终无法客观的评价我的一生。

我原以为做一个着名的人，一生应该是被欢乐荣誉所包围，可我发现我错了。

于是在下一轮回中，我选择做一个平凡的人。

我来到人间，我是一个平凡的人，我既不着名也不出众，但我拥有一切的幸福：

我有温馨的家，我有可亲可爱的同学和老师，我每天平凡而快乐的活着，这就够了。

天儿蓝蓝风儿轻轻，暖和的春风带着春的气息吹进明亮的教室，我坐在教室的窗前，望着我拥有的一切，我甜甜的笑了。

我拿起手中的笔，不禁想起曾经作诗的李清照，我虽然没有横溢的才华，但我还是拿起手中的笔，用最朴实的语言，写下了一时的感受：

人生并不总是完美的，每个人都会有不如意的地方。

这就需要我们静下心来阅读自己的人生，体会其中无尽的快乐和与众不同。

“富不读书富不久，穷不读书终究穷。

”为什么从古到今都那么看重有学识之人？

那是因为有学识之人可以为社会做出更大的贡献。

那时因为读书能给人带来快乐。

自从看了《丑小鸭》这篇童话之后，我变了，变得开朗起来，变得乐意同别人交往，变得自信了……因为我知道：

即使现在我是只“丑小鸭”，但只要有自信，总有一天我会变成“白天鹅”的，而且会是一只世界上最美丽的“白天鹅”……

我读完了这篇美丽的童话故事，深深被丑小鸭的自信和乐观所折服，并把故事讲给了外婆听，外婆也对童话带给我们的深刻道理而惊讶不已。

还吵着闹着多看几本名着。

于是我给外婆又买了几本名着故事，她起先自己读，读到不认识的字我就告诉她，如果这一面生字较多，我就读给她听整个一面。

渐渐的，自己的语文阅读能力也提高了不少，与此同时我也发现一个人读书的乐趣远不及两个人读的乐趣大，而两个人读书的乐趣远不及全家一起读的乐趣大。

于是，我便发展“业务”带动全家一起读书……现在，每每遇到好书大家也不分男女老少都一拥而上，争先恐后“抢书”，当我说起我最小应该让我的时候，却没有人搭理我。

最后还把书给撕坏了，我生气地哭了，妈妈一边安慰我一边对外婆说：

“孩子小，应该让着点。

”外婆却不服气的说：

“我这一把年纪的了，怎么没人让我呀？

”大家人你一言我一语，谁也不肯相让……读书让我明白了善恶美丑、悲欢离合，读一本好书，犹如同智者谈心、谈理想，教你辨别善恶，教你弘扬正义。

读一本好书，如品一杯香茶，余香缭绕。

读一本好书，能使人心灵得到净化。

书是我的老师，把知识传递给了我；

书是我的伙伴，跟我诉说心里话；

书是一把钥匙，给我敞开了知识的大门；

书更是一艘不会沉的船，引领我航行在人生的长河中。

其实读书的真真乐趣也就在于此处，不是一个人闷头苦读书；

也不是读到好处不与他人分享，独自品位；

更不是一个人如痴如醉地沉浸在书的海洋中不能自拔。

而是懂得与朋友，家人一起分享其中的乐趣。

这才是读书真正之乐趣呢！

这所有的一切，不正是我从书中受到的教益吗？

我阅读，故我美丽；

我思考，故我存在。

我从内心深处真切地感到：

我从读书中受到了教益。

当看见有些同学宁可买玩具亦不肯买书时，我便想到培根所说的话：

“世界上最庸俗的人是不读书的人，最吝啬的人是不买书的人，最可怜的人是与书无缘的人。

”许许多多的作家、伟人都十分喜欢看书，例如毛泽东主席，他半边床上都是书，一读起书来便进入忘我的境界。

书是我生活中的好朋友，是我人生道路上的航标，读书，读好书，是我无怨无悔的追求。