论新区发展的超常规Word文件下载.docx

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超常规发展的首要目的就是推动经济社会取得又好又快发展。

超常规既是手段，也是目的，是以超常规的举措、超常规的努力、超常规的付出获得超常规的发展速度、超常规的发展成果。

根本途径是创新。

超常规发展是系统性创新工程，需要靠产业发展、社会管理、党的建设、体制机制等各个领域的集成创新来实现。

只有创新，才能突破常规，获得常规发展难以达到的速度和效果。

基本特征是高端化、高速度、高标准。

超常规发展的显著特征就在于高、快、好、强，这既体现在发展速度上，也表现在发展质量、发展形态上。

从某种意义上说，超常规发展是对又好又快发展的深化与升级，是转变经济发展方式的重要途径，是科学发展观的特殊表现形式。

二、深刻认识超常规发展的重要意义

今年3月24日，刘淇书记、郭金龙市长来新区调研时指出，两区要进一步解放思想，抢抓机遇，实现超常规、高水平、跨越式发展。

通过深入学习领导指示精神，我们深刻体会到，走超常规发展的道路已成为新区发展的必然选择。

当前，机遇与挑战并存，区域竞争日趋激烈。

从上半年经济形势来看，各兄弟省市、新区的发展势头十分迅猛，1-6月份，天津市的工业总产值为8068.6亿元，同比增长34.9%，其中天津滨海新区5072.4亿元，同比增长38.1%；

上海市工业总产值为13941亿元，同比增长28.8%,其中上海浦东新区3967.5亿元，同比增长27.4%；

北京市上半年的工业总产值初步统计为6108.8亿元，同比增长27.2%,而我们新区的工业总产值1215.3亿元，同比增长15.8%。

可以说，目前各区域呈现出你追我赶、百舸争流的竞争局面，不发展不行、发展慢了不行、按常规发展也不行。

能否抢占先机、实现超常规发展，至关重要。

抓住了机遇，就能迅速腾飞、赶超先进；

抓不住机遇，就会不进则退、拉大差距。

据测算，要想在十二五末期实现新区一万亿元工业总产值的目标，需要年均增长29%以上，这就是一种超常规的发展，没有这种发展力度和发展速度，就不可能赶超其他先进区域，就不可能完成市委市政府交付给我们的任务。

要深刻认识到，我们所从事的事业、承担的发展任务，不仅是促进南部现代制造业新区的发展，而且承担着做大做强北京第二产业、振兴首都经济的重大责任，我们要从建设世界城市和转变经济发展方式的高度，进一步深化对两区行政资源整合的认识，切实增强建设南部现代制造业新区的责任感和使命感，推动新区实现超常规、高水平、跨越式发展。

三、以超常规发展的理念谋划新区工作

结合新区工作实际来看，要想实现超常规发展，需要从以下几个方面着手。

一是要有超常规的发展思路。

实现超常规发展要求我们进一步解放思想，冲破藩篱，打破常规，创新发展思路和发展理念。

两区的发展面临许多新情况、新问题，没有先例可循，如果按部就班、四平八稳，就解决不了问题、干不成一番事业。

一定要敢于突破，勇于创新，打破条条框框，冲破思想束缚，以超常规的发展思路破解发展中的各类难题。

比如开发区优惠政策扩展到全区域的问题，是积极大胆地试行，还是小心谨慎地等、靠、要，这是两区行政资源整合、实现优势互补的一个关键问题，一定要敢于突破。

比如开发区扩区问题，思路要再开阔一些，要站在京津冀经济圈的高度进行谋划，构建新区东部一体化发展战略。

又比如产业用地不足的问题，既要积极向上级争取，获得更多超常规的支持，又要积极拓展思路，开源节流，探索农村宅基地整合、腾笼换鸟、土地集约利用等创新性举措。

再比如产业发展资金问题，据初步估算，仅今年两区就需要融资410亿元，未来三年将远远超过1千亿元的预定目标，在当前国家收紧银根、加强地方政府投融资平台管理的形势下，要想获得充足的发展资金，就必须进一步解放思想、打破常规、开拓创新。

二是要有超常规的发展速度。

要想实现超常规发展，关键是要高标准、快节奏抓好落实，发展速度、工作节奏只能比过去快，不能比过去慢，要有时不我待、只争朝夕的精神。

当前区域之间的竞争不仅是比谁的政策更优惠，谁的服务更完善，还要比谁的项目落地更快、见效更早。

比如京东方八代线项目，目前国内正在同时建设的八代线有三条，分别是昆山的龙飞光电、深圳的华星光电和开发区的京东方八代线，同时还有四条八代线正在筹建之中。

对于数字电视领域来说，产品更新换代的速度非常快，产量的变化对价格的影响非常明显。

因此速度就是效益，速度就是生命，谁先落地、谁先投产、谁的产业链条最完善，谁就占据了市场的先机。

京东方八代线目前建设的总体进展是良好的。

主体工程和配套设施建设进展顺利，上下游企业引进工作成效明显，但是工程的总体进度比预期要晚一周左右，下一阶段一定要抓进度、赶工期，力争把滞后的时间弥补回来，争取明年6月份点亮第一块屏。

再比如12平方公里建设工作，要快拆、快建、快完善，下一阶段新区有大量产业项目需要落地，用地需求很大，早一天实现“九通一平”，就能早一天开工，早一天见效。

我们争分夺秒，抢来的不仅是经济数据的增长，更是发展的先机。

目前两区发展速度的瓶颈突出表现在工业总产值方面，经测算，明年需要实现新增产值560亿元才能实现预定发展目标，增长压力很大。

面对艰巨的发展任务，一要做好重大项目的落地工作，今年两区确定的199个重点项目，要按照“明确工作重点、明确工作主体、明确工作标准、明确工作时限”的要求，确保完成并力争超额完成全年任务。

二要研究一批短平快项目，促进产值快速增长。

要加大对总部基地、销售中心的引进力度，鼓励企业将产值向新区转移。

要加大对未在区内注册、纳税企业的清查力度，研究出台相关政策措施，督促其尽快在新区入统、纳税。

三要帮扶现有重点企业扩大产能。

上半年，奔驰汽车项目产值增长40％以上，京东方光电项目增长70％以上，中芯国际项目增长80％以上，呈现出良好的发展态势。

下半年要继续加大工作力度，帮助企业扩大产能，保持良好发展势头。

三是要有超常规的工作标准。

作为首都现代制造业发展的龙头，市委市政府对我们的发展高度关注、寄予厚望，我们必须以超越常规、超越普通、超越平庸的工作标准要求自己，坚持高起点、高定位、高质量、高效率推进各项工作，切实发挥出新区的示范作用，创造更多的先进经验。

大兴地铁和旧宫拆迁就是高标准推进工作的典型例子。

大兴地铁本来应该按照轻轨的标准建设，但因为我们超常规的努力，轻轨升级成为地铁，并将在郊区线中第一个实现通车。

旧宫拆迁按照“确保稳定、控制成本、阳光运行、明确进度、上市供应资金回流”的原则，积极探索城乡结合部地区拆迁的新模式，得到了市委市政府的充分肯定。

这种高标准推进工作的优良作风要继续发扬，下半年工作时间紧、头绪多、难度大，但一定要坚持高标准不动摇。

比如“十二五”规划，要按照“一体化、高端化、国际化”的要求，高标准、高水平做好编制工作，为新区发展奠定良好的基础。

比如回迁房的建设，一定要认真征求群众意见，严格按照商品房的标准建设，保证建设进度，确保工程质量。

比如招商引资工作，一定要遵循高端化、高收益、高辐射的标准，把符合产业发展潮流的大项目、重点项目、关键项目引进来，坚决杜绝小、散、低企业入区。

四是要有超常规的工作机制。

要想实现超常规发展，就必须以“机制新、活力大、效率高”为目标，按照“四个有利”的原则，建立统筹协调、优势互补、高效有序的工作机制。

两区整合以来，我们积极探索工作机制创新，快速推进规划编制、对外招商、12平方公里扩区、劳动就业、数据统计、城市和社会管理、公共服务、信息资源等八个方面的工作对接，建立起了高效顺畅的工作衔接机制。

尤其是在对外招商方面，成立了两区重大产业项目联合招商工作领导小组,以北京亦庄的名义统一对外招商，统筹招商资源，统筹招商力量，统筹项目布局，统筹重大项目谈判，形成全区域招商合力。

今年以来，新区共计签约项目71个，总投资预计将达364亿元。

再比如劳动就业方面，两区劳动部门通过建立例会制度和实现培训、岗位、管理、政策四个资源共享，不断提高大兴区劳动力在开发区就业的规模和质量。

到目前为止，累计吸收14个镇3040名农村劳动力在开发区企业实现就业，预计全年将突破5000人。

下一阶段，要继续推动各类工作机制创新，以体制机制的最大活力换取发展的最大动力。

要在建立两区的联审联批机制方面积极探索，扩大开发区优惠政策的覆盖面，提高行政审批效率和政府服务水平；

要在理顺两区司法体制方面积极探索，推动大兴检法两院在开发区设立分支机构，为广大企业、居民提供更为完善便利的司法服务；

要在完善亦庄地区社会管理体制方面积极探索，理顺两区经济发展职能与社会管理职能的关系，切实为做大做强开发区保驾护航。

四、超常规发展对干部队伍提出了更高要求

实现超常规发展关键在党、关键在人、关键在各级领导干部，新区未来的发展需要打造一支高素质、高水平、专业化的干部队伍。

一是要有更加昂扬的精神状态。

实现超常规发展需要广大干部始终保持一种奋发有为、积极进取的精神状态，以百倍的精神和干劲，投身南部现代制造业新区发展的宏伟事业。

良好的精神状态是做好工作的催化剂、点金石，从一个地区干部的精气神，就可以看出这个地区干部的风气正不正、干劲足不足、发展的势头好不好。

如果没有良好的精神状态作支撑，就会出现“庸、懒、散”思想，就会导致上进心减退、责任心不强，就会使工作大打折扣。

要切实把广大干部的精神振奋起来，积极营造人人想发展、议发展、谋发展的浓厚氛围，形成“心齐、气顺、劲足、风清”的局面，真正使干部队伍焕发出生机与活力，使干部的精神面貌充满阳光和朝气。

二是要有更加开阔的发展视野。

实现超常规发展，要求我们的干部必须树立世界眼光，培养战略思维，具备更加开阔的发展视野。

有句名言说得好，“眼界决定境界，视野决定水平。

”眼界的高低、视野的宽窄对于事业发展至关重要。

下一阶段，我们要与世界五百强企业洽谈合作，要与国际一流的产业园区进行竞争，要建设环境优美、国际化特征突出的三大新城，没有开阔的国际视野是不行的。

我们的干部要抓紧时间开拓视野、增长见识，培养国际化的产业发展理念、园区管理理念、规划设计理念和城市建设理念，锻炼预测国际国内经济发展趋势、把握高端产业发展脉搏的眼光和本领。

三是要有更加扎实的工作作风。

加强作风建设是实现超常规发展的重要保障。

两区融合发展头绪多、任务重、情况复杂，要想实现超常规发展，就必须拿出超常规的干劲，付出超常规的努力，做出超常规的奉献。

建设南部现代制造业新区，大家都要有“脱一层皮”的思想准备，要以个人幸福指数的下降换取全区的加快发展和成就感的上升。

从上半年工作来看，我们大部分干部都兢兢业业、踏踏实实，“五加二”、“白加黑”，表现出了很强的责任心和敬业心。

比如三海子公园管委会的领导同志，风雨无阻，每天坚持到工地巡场3—4个小时，走16公里路，这种敬业精神、吃苦精神、奉献精神值得我们学习。

再比如在12平方公里的拆迁工作中，各有关部门、各乡镇的同志深入基层开展工作，加班加点，不畏辛苦，在50天的时间里基本完成了18个村、3267个院落的全部拆迁任务，体现出了想干事、能干事、干成事的良好精神状态。

下一阶段，重大项目建设、征地拆迁、招商引资的任务更重，两区广大干部一定要发扬不怕苦、不怕累的奉献精神，推动两区实现超常规发展。

四是要有“可持续发展”能力。

南部现代制造业新区要实现超常规发展，干部队伍的“可持续发展能力”非常重要。

当前两区融合发展正处于起步探索的关键时期，许多重大现实难点问题没有现成的答案，需要在实践中不断学习、不断摸索，这对于干部能力素质的提高、政府职能的转变，都是较大的挑战。

这就要求两区干部队伍要率先完善学习型组织，不断创新学习模式，培养干部不断完善自己、提高自己的“可持续发展”能力。

今年上半年，我们参与收购了通用电子汽车转向项目，成为了美国公司的股东，又出资在香港设立了境外投融资机构，开始从事海外资本运作。

这就要求我们的干部，要按照刘淇书记提出“具有开阔国际视野、熟练掌握国际通行规则、具备出色沟通能力”的要求，尽快更新完善知识结构，不断增长本领与才干，使自身的能力和水平适应超常规发展的需要。

未来五年是我国进一步转变经济发展方式、引领世界经济潮流的重要战略机遇期，是首都建设世界城市的关键时期，也是北京南部现代制造业新区扬帆启航、实现超常规、高水平、跨越式发展的关键五年，新区广大党员干部要以高度的政治责任感、饱满的工作热情、扎实的工作作风，进一步解放思想，抢抓机遇、开拓创新，推动新区经济社会各项事业又好又快发展。