十二五总结及十三五规划Word下载.docx

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2012年，完成工业产值541.09亿元，同比增长20.7%；

全口径财税收入10.07亿元，同比增长10.4%。

2013年，完成工业产值701.32亿元，同比增长29.6%；

全口径财税收入13.95亿元，同比增长38。

5%。

预计2014年，完成工业产值819.24亿元，同比增长16.8%；

全口径财税收入12.62亿元，同比增长-10.6%，目前园区企业安排就业4.6万人，经济效益和社会效益得到了同步提升。

（二）基础设施逐渐完善，面貌日新月异。

1、基础设施建设得到不断加强。

十二五期间，结合泾渭新城远景规划，建设完成园区方格网状道路，主干道路结构为“八纵六横两环绕”格局。

依托泾渭新城发展，泾渭镇、姬家管委会、崇皇乡、鹿苑镇、榆楚乡全面实现城市道路覆盖，完善乡村公交路线，公交线网基本覆盖全部行政村。

同时，按照“优化线路、普遍服务、提高效率、畅通客运”思路，完善公共交通线网，已将园区公交系统纳入西安市公交网络，极大的提高园区与西安主城区及周边城市的联系，提升园区的交通区位优势，促进产业发展。

完成建设改造西韩公路、高泾路（渭北横线），鹿苑大道、仁马路——旅游专线、渭河大桥，实现链接国际港务区和纺织城综合发展区，加强与西安未来的重点发展区域的联系。

2、水、电、气、热等基础设施体系建设

加大对园区的道路、水、电、气、热等基础设施建设力度，保障产业园基础设施安全运行，服务园区企业建设和正常经营。

一是水、电、气、热等基础设施的配套；

二是文化休闲等设施的改善；

三是城市综合防灾减灾体系的建立。

依托信息化基础设施，发展智能交通、数字化城管、突发公共事件指挥平台等项目，服务县城和园区经济建设。

以现代型、生态型工业园区的标准，启动了总投资2500万元的北区截污干管工程，实施了23个行政村6.5万人的环境连片整治项目，极大地提升了园区“廊田、水园”品味。

（三）政策落实到位，软环境建设日臻完善。

近年来，我们更加注重政务环境、商务环境建设，不断提高为外来投资者服务的水平和质量，并把工业园区作为园区服务的窗口，全力亲商、助商、安商。

我们推出“高陵工业优惠十条”，坚持用发展应对实际困难、用合理增长解决实际问题，一手抓项目保投资、一手抓生产促增长，有效应对了各类不稳定不确定不可持续因素，实现了“稳中有进”。

以生产经营为切入点，坚持大企业用服务、小企业用政策，全力做好政策扶持、要素保障和环境改善等工作，以最快速度响应企业需求、最实举措解决企业难题、最大限度减轻企业负担，抓生产、拓市场、促销售各项措施同步跟进。

以工业产业项目为重点，实施“项目建设年”、“项目建设突破年”、“项目建设提升年”主题活动，以更高的效率、更强力的措施，全力以赴推进总投资141.5亿元的208个年度重点项目建设，着力促进签约项目快落地、动工项目快建设、竣工项目快投产，形成和储备一批了工业增长的生力军。

（四）园区面积倍增，总体建设进展顺利

按照“完善一期、建设二期、规划三期”，我们注重抓好园区的建设规划和产业规划，科学规划、集约用地，园区发展进一步提速。

我们准确把握工业集中区“质量和效益型”的发展内涵，在企业集中、要素集约、产业集聚的实践中，以要素集约化、建设标准化、产业集群化、功能社区化、服务星级化为方向，把工业发展重心调整到中小工业园上来。

相继引进总投资90亿元、总面积2200亩的融豪、聚集、新高3个中小工业园，今年已开工建设标准化厂房12万平方米，建成3.5万平方米，签约小微企业24家。

在发展理念上，我们把“工业园区”概念转变为“专业园区”，把“多而乱”转变为“专而精”，根据县域五大支柱产业配套和转移需求，高点站位产业规划、严格企业招商审批，积极引导配套型、活力型、创新型小微企业入驻，让产业链条更紧密、分工更精细，形成了“一区一业、一园一产”的产业布局；

在配套服务上，我们把政府服务作为最优政策、最强保障，整合招商、规划、环保等部门，成立项目落实推进领导小组办公室，并将党政服务中心办公场所分流至园区，一对一、联合式推进园区建设、服务企业入驻，真正做到受理问题“全天候”、掌握信息“零时差”、证照办理“陪伴式”，完全做到了政府服务“一站式”。

围绕企业生产生活需求，同步规划建设有办公宿住、商务会议、金融物流等配套设施，足以让企业无忧生产、高品质生活。

在建设标准上，我们顺应现代工业“零增地”扩能发展趋势，一律执行三层以上国际厂房标准，鼓励生产配套区高层化，三个园区建成后可容纳300余家小微企业。

这些企业如果单独划地自建，以每户占地40亩计算，则需要土地12000亩，而通过集中“上楼”发展，可节约土地近10000亩。

（五）节能减排科技行动计划全面实施

认真贯彻落实国家、省、市节能减排工作精神，狠抓节能减排工作。

一是指导科技企业制定节能降耗计划，落实节能工作措施；

二是着力研究开发和引进节能减排技术，降低消耗，保护环境，生产节能产品，提高生产效益。

在市委、市政府的大力领导下，“十二五规划”目标工作取得了可喜的成绩。

工作目标基本完成，有力地推动了全市经济的持续健康发展和社会事业的全面进步。

当然，园区建设还存在着一些不容忽视的问题：

一是产业不聚集，部分投产企业还未能满负荷达产达效；

二是企业厂区内未填满布实，部分企业投资强度未能达到协议要求；

三是在建企业进展不快，未能按序时进度推进；

四是用地指标紧张影响项目及时落地等。

二、“十三五规划”

“十三五”是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市全面实现建设小康社会奋斗目标的关键阶段，“十三五”期间，工业园区作为省级工业园区，已经成为西安渭北工业区工业发展的核心区先导区示范区、经济发展的增长极，在全市经济社会发展中担负着重要作用。

国家实施《西安渭北工业区发展规划》，使我们又面临前所未有的战略机遇。

按照市委、市政府有关要求，本着立足实际，超前谋划的要求，做好工业园区“十三五”规划工作，引领未来五年西安泾河工业园区的快速发展。

1、整体发展目标

“十三五”整体发展目标为“五大展望”，“阶梯式推进”：

一是园区面积倍增展望。

在园区已建成面积65平方公里的基础上，到2020年末，规划园区总的面积达到90平方公里。

在“十三五”期间，园区将平均以每年递增建成5平方公里以上；

二是入园项目递增展望。

入园规模以上企业平均每年递增15家以上，到2020年末，入园企业达到200家.

三是上缴税收递增展望。

税收每年递增1.2亿元。

到2020年末，年上缴税收20亿元。

四是园区企业产值递增展望。

产值每年递增100亿元，到2020年末，年产值达到1500亿元。

对未来五年的发展实行“阶梯式推进”模式，一年一个阶梯，一年一个台阶，稳步发展，扎实推进。

围绕上述思路、奋斗目标，今后五年将重点抓好以下工作：

（一）扩大对外开放，大力招商引资

1、整合各项资源，形成整体优势。

通过整合优惠政策、产业基础、创新资源，形成园区整体优势，充分发挥园区的比较优势，密切关注国家产业结构调整的趋势，紧紧抓住产业承接转移示范区建设的大好时机，促进园区主导产业、关键技术、社会事业等项目与发达地区资源的全方位、宽领域、多层次、高起点对接。

2、突出引资地位，提高招商质量。

突出招商引资在对外开放中龙头地位，形成能激发招商部门活力、增强社会引资合力、调动企业引资动力的招商引资政策体系。

不断优化招商引资机制，加强专业化招商团队建设，主攻专业招商和重点招商。

更新招商理念，重点突出主导产业集群和产业链招商，逐步改善园区产业生态环境，实现以政府为主招商到区内龙头企业主导招商的转变。

提高招商质量，完善项目质量控制体系，实现由招商引资到招商选资的转变。

3、注重重大项目，善用载体作用。

突出重大项目在对外开放中的载体作用，并善于运用重大项目以进一步引进战略投资者，突出招大、致力引外、注重引智。

着力吸引世界500强和国内行业100强投资；

着力吸引省内大企业入驻，构建与周边城市之间的“总部-加工基地”产业链和价值链关系；

着力吸引国外著名跨国公司、金融机构、大型企业集团或分支机构设立地区总部，提升园区城市品位；

着力引进国内技术创新的重大成果、研发机构和领军人物，增强园区对行业核心技术的持续创新和调控能力。

鼓励和促进企业参与国际竞争、扩大国际市场份额、抢占世界高新技术产业制高点，充分利用国际国内两种资源、两个市场，在更广阔的发展空间寻求资源的优化配置。

积极促进一批能够参与国际竞争的科技型中小企业走出去，做大做强，形成一批具有竞争力的高新技术企业。

（二）注重体制创新，增强发展活力

一是创新服务体制。

积极推进园区行政管理体制改革，构建“小政府、大社会”的运行机制，大力提高行政效率。

牢固树立“人才强园”理念，优化人才发展机制，建立完善人才市场服务体系，着力加强机关管理人才、高新技术领军人才、职业经理人才、高新技术专业人才队伍建设，大力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，形成区域性人才聚集效应。

二是创新投资体制。

在园区基础设施投资上，以土地或预期收益作为回报，引进大公司，大集团投资园区的基础设施建设；

进一步完善园区开发公司制度，统一对外招商，以银企合作或以土地分红作为回报的方式，争取银行抵押贷款；

鼓励引进民营或外资公司成立投资公司，为园区的基础设施建设提供金融服务。

三是创新运作体制。

要由政府经营向公司经营转变，由开发公司对整个园区的基础设施建设实行公司化管理。

（三）拓宽融资渠道，建立保障体系

一是争取国家开发银行贷款。

二是实行适当的财政倾斜，为园区建设提供资金支持。

三是通过经营园区土地，以地生财，以广阔的资金来源支持工业园区的建设。

四是引进民资联动，使园区建设与开发互动，实现政府启动乘数效应。

同时，园区建设开发公司要全面承担整个工业园区重点项目所需资金的聚集、融通和经营工作。

实行开放式的、动态式的资金运作机制，盘活现有资产，适度负债经营。

深化投融资体制改革，创造灵活的融资体制，积极为园区项目融资做好服务工作。

加强银企沟通，鼓励金融机构积极为园区企业提供信贷支持，减少贷款环节，简化贷款手续，加大扶持力度。

加强资金管理，充分发挥财政资金的杠杆与政策性导向作用，遵循市场开放和效率原则。

积极争取园区基础设施建设财政贴息，制定和实施稳健的财团、银团开发贷款计划，采取带资建设、BOT等建设方式，多渠道确保园区开发建设资金。

（四）加快园区建设，搞好经营管理

坚持开发建设与经营管理并重的原则，使园区成为城市新区拓展的重要方面。

严格规划控制，在现行滚动开发模式的基础上，充分发挥规划在经营城市、提高效益方面的基础性作用，合理划分园区功能区域，引导相关企业集中布局，先期拉开路网格局，搞好四纵四横的道路建设，大力推进组团式开发，确保年均5平方公里的新开发面积。

合理布局园区基础设施和市政配套设施。

加快园区的城市化进程，以建设园区中心区为目标，将中心区建成集写字楼，金融贸易、商业服务、工业产品、展销等功能为一体的园区核心功能区。

优化园区的交通结构组织，加快建立快捷、安全的综合网络体系，提高交通通行能力。

加快人流、物流集散场地、加油站、供气站等配套项目的规划建设，形成良好、便捷的交通运输环境。

“十三五”期间，建成区内及进出口处交通管制自动化和美化路灯、指示牌等设施，使其与城市景观更加和谐统一。

加强园区生态保护，持续实施园区绿化、亮化、美化工程，形成生态优良、产业发达的特色城区。

根据园区的开发进度，坚持环保“三同时”制度，做好园区的环境保护工作。

首先做好边坡的防护。

做到开发一片，防护一片，避免水土流失；

其次做好绿化，园区内的绿化率不低于30％；

三是重点做好企业排污治理。

要建立一定规模的污水处理厂和垃圾填埋厂。

督促入园企业做好污水、废气、废渣“三废”处理，做到达标生产，达标排放。

按照经营城市、聚焦园区的理念，加大园区市场化运作力度。

牢固树立“惜地如金”的思想，强化土地集约利用，鼓励入园企业建造多层厂房，坚决控制花园式工厂，最大限度地提高土地产出效益。

合理确定工业用地与经营性用地的比例，切实加强土地储备，高度垄断园区土地一级市场；

实行分类供地制度，根据工业用地、物流用地、商贸用地确定不同的供地价格和方式；

所有工业项目用地和全部经营性用地严格实行挂牌拍卖，实现土地资产的效益最大化，降低园区开发成本。

（五）优化园区服务，营造良好氛围

优化政务环境。

要深化行政审批制度改革，降低门槛，减少环节，规范操作，提高效率，严格做到快捷、高效地服务。

要优化社会环境。

大力倡导“一切为了发展”、“人人都是投资环境，事事关系发展大局”的观念，大力营造“亲商、安商、富商”的社会氛围。

要优化法制环境。

要从建设诚信湘乡、提高保障能力入手，切实保护好外来客商的投资利益。

要优化政策环境。

在引进外资中，只要是合理、合法的，就要尽量满足外商的要求。

加快出台有关吸引外商投资方面的管理条例，对客商以诚相待，对客商反映的问题要尽快解决。

继续推行园区封闭式管理，全程代理入园企业有关手续的办理。

牢固树立“环境就是品牌，就是生产力”理念，完善基础设施建设，推进园区文化建设，完善市场服务体系，营造一流的软硬环境，真正构建低成本、高效率、零障碍的规则服务型园区，把“园区内问题园区内解决”落到实处，使园区成为聚集资源、打造财富的“洼地”。