桥头堡建设报告Word文档格式.docx
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在中国沿边开放的大潮下，通边达海、向南发展更是成为了各级政府部门和大中企业的共识。
为借势云南大通道作用，抢占桥头堡先机，截止2013年1月，已有多个国家部委和央企与云南省签订关于桥头堡建设的战略合作协议84份，经国务院同意，44个国家部委和云南省政府参与的加快建设面向西南开放重要桥头堡部际联席会议制度已建立。
签署合作协议的国家部委包括交通运输部、海关总署、国家旅游局、国家质检总局、国家民委、原铁道部、教育部、文化部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部、国家发改委、财政部、国土资源部、国家商务部等，企业包括国家开发银行、建设银行、中国石油等，这些协议的签署为支持云南省优化、改善对外开放和经贸发展环境，促进边境地区兴边富民政策的落实提供了强力支持。
2012年6月12日，建设面向西南开放重要桥头堡部际联席会议第一次会议在北京举行，会议听取了有关方面关于桥头堡建设进展情况的汇报，研究协调推进桥头堡建设的有关重大事项，表示一定从桥头堡建设这一国家战略大局出发，给予更大力度的倾斜和支持。
2、
区域
中国是东南亚、南亚周边最重要的发展中国家之一，东南亚、南亚是目前世界上人口最多、经济发展最快、消费潜力最大的地区之一，其中中国和印度是推动世界经济增长最重要的两个新兴市场，中国与东南亚、南亚的区域关系具有战略意义和全球影响，直接影响世界繁荣稳定。
为深化中国与东南亚、南亚利益交融，推动中印两大市场紧密连接，孟中印缅合作机制不断推进，孟中印缅汽车集结赛成功举办，中印缅孟经济走廊呼之欲出。
自1999年开始，孟中印缅地区合作论坛就在中方首倡下持续举行。
14年来，论坛始终秉持推进四国多领域合作和共同发展的宗旨，对推动贸易、投资、金融、能源等方面的合作起到重要作用，并使孟中印缅地区合作机制不断完善。
2013年2月孟中印缅汽车集结赛成功举办，完成了建设通向印度洋国际大通道的联合道路考察，对加强区域间互联互通，促进四国经贸文化交流合作，扩大面对南亚、东南亚的开放起到了积极作用。
2013年5月20日发布的《中华人民共和国和印度共和国联合声明》指出：
“双方高度重视中印战略经济对话对促进两国宏观经济政策协调和多领域务实合作所发挥的积极作用，并对对话目前取得的进展表示满意。
双方同意进一步加强在节能环保、新能源和可再生能源、高科技等领域的合作。
双方同意加强铁路合作，包括重载运输和车站发展等。
”同时，中国国务院总理李克强与印度总理辛格共同倡议建设中印缅孟经济走廊，推动中印两个大市场紧密连接。
中印缅孟经济走廊是云南桥头堡建设的区域经济化，是与国外各方合作共赢的对话窗口、发展机制。
3、平台
2013年6月6日至10日，首届中国-南亚博览会将在昆明与第21届中国昆明进出口商品交易会同期举办。
首届中国—南亚博览会的举办，为中国的沿边开放搭建了新平台，为云南桥头堡建设创建新阵地，为推动中国与南亚的共同繁荣注入了新动力，将为中国与南亚带来互利发展的新商机，有利于双方共同探索开放合作的新路径，不断挖掘产业合作的新领域。
南亚地区有17亿人口，地域广阔，需求多样，近年平均经济增幅一直保持在6%以上；
随着经济发展，人民收入迅速提高，传统和新兴产品需求增长每年在3%以上，已成为世界上重要的新兴消费市场。
作为中国与南亚市场之间的门户，云南在与南亚各国长期的合作过程中，互通有无，建立了广泛的合作关系。
通过云南进入南亚，通过云南与南亚合作成为内地许多地区开拓新兴市场、寻觅开放商机的强烈诉求。
为搭建开放合作新平台，首届中国-南亚博览会于2012年10月由国务院正式批准由南亚国家商品展升格而来，由国家商务部和云南省人民政府共同举办。
首届中国-南亚博览会将举办南亚国家投资促进会、南亚国家采购大会、中国—南盟经贸高官会、东盟华商会暨亚太华商论坛、中国侨商投资贸易促进会等活动。
4、
通道
以连接内外、通江达海、沟通两洋（太平洋、印度洋）为目标，以通路、通电、通讯、通商、通油、通气、通币、通关“八通”为重点，云南面向西南开放的国际大通道建设取得实质性突破，中国与东南亚、南亚在交通、经贸、通讯、能源等方面逐渐实现畅通有序，区域间互利互惠的战略关系日益加强。
通路方面，云南以公路、铁路、民航等交通基础设施建设为重点，着力建设与周边国家和内地省区市的综合立体交通体系互联互通工程。
目前，全省“出省出境”综合交通骨架网初步形成，民航通航运输机场达12个，北接川渝、南连粤桂的南北大通道建设正在加快推进。
其中，国家第四大门户枢纽机场昆明长水国际机场的开航运营，标志着云南沟通东南亚、南亚和连接欧亚的枢纽作用日益增强。
通油通气方面，从2010年正式开工建设的中缅油气管道进展顺利，天然气和石油管道今年年内将陆续投入试运行。
中缅油气管道西起缅甸西海岸皎漂，从云南瑞丽进入中国境内，竣工后每年可向中国输送2200万吨原油和120亿立方米天然气。
通讯方面，昆明正在加快建设国内第四个区域性国际通信业务出口局。
中缅、中老国际通信光缆相继开通，云南已逐渐成为中国面向东南亚、南亚国家的信息交流枢纽和国际通信中心。
通币方面，跨境人民币结算增长迅速，位居全国前列。
通商方面，对外贸易日益增长，投资环境不断完善；
通关方面，通关程序更加便利、对外往来日益密切。
5、
金融
“面向东南亚、南亚的区域性金融中心”是“桥头堡”战略对昆明经济发展的明确定位。
在“中国向上、人民币向南”的趋势下，昆明区域性金融中心建设已全面启动，这将为云南对外开放注入经济合力，更将借势桥头堡战略使云南获得新的资本优势。
目前，昆明区域性国际金融中心的建设正在稳步推进中，正在规划建设金融产业中心园区，以园区发展带动区域性国际金融中心建设，把昆明建成区域性跨境人民币金融服务中心、区域性跨境人民币投融资结算中心、区域性货币交易中心、区域性票据交易中心。
在“建设金融中心”的思路下，金融机构不断汇集昆明。
截止2012年底，恒生银行、东亚银行、汇丰银行等知名外资银行均已进驻昆明，马来亚银行、渣打银行、永隆银行、星展银行等多家外资金融机构正在积极谋划到云南发展。
与此同时，2012年实现保险机构融资100亿元，推引入境外、省外资本发起设立的股权投资类企业28家，推荐项目涉及资金上千亿元。
为充分发挥区位优势，发展区域性跨境人民币金融服务，云南省跨境贸易人民币结算试点于2010年7月27日启动。
截止2012年8月，云南省累计办理跨境人民币结算业务576.52亿元，结算地域范围扩展到41个国家和地区。
截至2012年9月，云南省跨境融资收入6亿美元，其中人民币收入为4.33亿美元，占比为71.33%，海外银行融资贷款币种转换明显，人民币替代美元成为贷款使用第一大币种。
6、
活力
西部大开发、沿边开放是关系中国大局的发展战略，面向西南开放桥头堡是云南最为重要的发展策略。
政策叠加，优势累计，使云南站在前所未有的发展起点上，获得了前所未有的发展机遇，展现出前所未有的发展特色，并将释放出前所未有的发展活力。
在桥头堡战略下，结合云南特色，中央给予云南多项发展优惠政策，除桥头堡、区域性国际金融中心和云南沿边金融综合改革试验区外，还有：
一是国家绿色经济试点省。
挖掘生物资源优势，打造一批特色优势产业和名牌产品；
二是国家旅游综合改革发展试验区。
发挥高原风光、民族风情、生态良好、气候宜人等优势资源，在旅游二次创业基础上，大力推进旅游业融合发展；
三是中国清洁能源基地。
发挥水能、风能、太阳能等清洁能源优势，积极推进电价改革试点，为产业发展和招商引资提供有力的能源保障；
四是国家低丘缓坡未利用土地开发利用试点。
转变用地方式，推进城镇和工业上山，保护坝区农田，走出一条符合云南实际的城镇化、工业化发展新路子；
五是滇中地区列入国家主体功能规划确定的18个全国重点开发区；
六是民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区。
政策优势明显，扶持政策有力，云南实现跨越发展可期可待。
7、
载体
产业是区域发展的脊梁和对外开放的引擎，2013年是云南产业发展年，滇中产业新区建设全面启动。
滇中产业新区的建设，将成为“桥头堡建设实现突破的最大平台”，不断为云南沿边开放注入后备力量，不断为云南持续发展蓄存后发优势。
以“产业兴省、产业强省、产业富省”为主旨，滇中产业新区将在安宁、易门、禄丰、楚雄四县市和嵩明、寻甸、马龙三县，利用丰富的低丘缓坡土地和较好的交通、能源和产业等基础条件，规划建设新区，大力发展以汽车和装备制造、电子信息、生物、新材料、轻纺家电、现代服务业等为主的中高端产业，计划到2020年，新区生产总值达到6000亿元左右。
以滇中产业新区建设为引领，云南充分发挥矿产、生物、能源、土地、人力、文化、旅游等资源优势，目前已建立起具有较强竞争力的特色产业体系，成为中国重要的电力能源基地、亚洲最大的鲜切花出口基地、重要的有色金属和磷化工基地、著名的旅游目的地。
目前，云南正在大力实施产业建设3年行动计划，有力推进高原特色农业、烟草、电力、有色金属、石油化工、食品产业、以承接转移为重点的轻工业、生物医药、电子信息及新材料、装备制造、旅游、文化、商贸物流13个示范带动产业。
预计通过3年行动计划，13个产业对GDP增长的贡献率达79%，年均提高3个百分点。
8、
试验
作为沿边开放的前沿窗口和重要阵地，瑞丽国家重点开放开发试验区的建设延续了特区建设理念，体现了云南开放发展先行先试的精神，将引领云南打造中国沿边开放新高地。
瑞丽国家重点开发开放试验区自2011年5月启动以来，已成为云南开放发展以及中国沿边开放的重要增长极。
2012年，瑞丽口岸进出口贸易额达19.97亿美元，继续领跑中缅贸易。
2012年，瑞丽口岸出入境人流量连续两年突破千万大关，共有1200.9万余名旅客和213.7万辆交通运输工具从瑞丽口岸出入，继续以双项第一领跑云南陆地口岸。
2012年以来，龙瑞高速公路、中缅油气管道、大瑞铁路德宏段建设全面推进。
除瑞丽国家重点开发开放试验区外，磨憨跨境经济合作区、河口跨境经济合作区建设也相继启动。
其中，磨憨跨境经济合作区发展迅速。
随着昆曼国际大通道的建设，磨憨口岸与泰国、缅甸的贸易规模不断增长；
通过磨憨口岸，云南扩大了与日本、柬埔寨等国家的贸易往来，外贸市场不断拓展。
磨憨经济开发区已经吸引了磨憨国际物流园、国家粮食战略储备库、昆钢现代国际物流基地、矿产品交易中心、摩托车组装厂等项目落户。
9、
营商
作为面向西南开放的重要门户，云南积极推动区域合作、持续完善招商引资工作机制，投资环境不断优化、投资规模不断扩大、投资领域不断拓展，外资已成为云南经济发展的强大支撑，云南已成为加强与东南亚、南亚经贸往来的贸易枢纽中心。
以“亲商、安商、扶商、富商”为目标，云南坚持以改善投资环境为基础，在抓好项目管理的同时，着力优化投资环境，提升服务水平，全省外来投资增长明显。
仅2013年一季度，实际到位外资6亿美元，同比增长3%，其中香港实际到位资金占到全省总量近七成，持续成为云南最大贸易伙伴；
签订实施国内合作项目5890个，同比增长22.48%；
引进省外到位资金794.97亿元，同比增长71.96%。
目前，云南省对涉及到项目投资审批的，省级各部门均做到了对外公布行政审批及管理事项，及时对外公开项目审批流程、受理条件，公开承诺办理时限，对申请人须一次性告知受理条件、首问负责等工作行为规范，均进入了常态化运行，保证权力在阳光下运行。
在省投资项目审批服务中心，目前项目投资涉及到的14个省级部门均已进驻，设立了并列窗口，设一个统一对外的咨询、接件窗口，报件只要在这里交接，如果报件符合审批需要的条件、要求，半小时后相关信息即会在大厅显示屏上显示出来。
同时，中心的审批流程确定为“一窗受理、同步审批、限时办结、全程监督”，进一步缩短了审批时间。
10、
美丽
云南通过大力实施七彩云南保护行动、发展绿色经济和循环经济，深入推进森林云南建设、生物多样性保护、节能减排和以滇池为重点的九大高原湖泊治理等举措，努力成为中国自然环境最好、生态保护最好的省份之一。
早在2007年，云南就启动实施了“七彩云南保护行动”，通过开展环境法治行动、环境治理行动、环境阳光行动、生态保护行动、绿色创建行动、绿色传播行动、节能降耗行动等七大行动，使彩云之南的天更蓝、水更清、山更绿，人与自然更加和谐。
2008年以来，云南累计投入资金近70亿元持续开展以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护工作。
2009年，“森林云南”建设全面启动，计划到2020年使森林覆盖率提高到60%左右，活立木蓄积量达到20亿立方米以上，城市建成区绿化率超过40%。
近十年，云南已投入200亿元人民币治理滇池等九大高原湖泊。
三、大事记
云南桥头堡建设大事记（2011-2013）
2011
5月6日，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式出台。
《意见》从五个方面为云南开放发展定位：
将云南建设成为我国面向西南开放的国际大通道;
沿边开放开发的合作试验区和西部地区实施走出去战略的先行区;
西部地区重要的外向型的特色优势产业基地;
我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障;
我国民族团结和边疆稳定的示范区。
5月30日，云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会在瑞丽隆重举行。
同日，桥头堡建设重点项目瑞丽重点开发开放试验区建设正式启动；
大理至瑞丽铁路保瑞段和龙陵至瑞丽高速公路两项桥头堡建设重点工程奠基。
6月6日至10日，第十九届中国昆明进出口商品交易会在云南昆明举行。
同期举行的第四届南亚国家商品展上，南亚8国全部参展。
6月22日，云南省政府召开专题会议，研究滇中经济区发展总体规划。
会议指出，编制好滇中经济区发展总体规划符合国家相关规划和桥头堡建设的要求，对于进一步促进滇中地区经济社会发展，充分发挥其对全省经济社会发展的引领和引擎作用、加快推动桥头堡建设具有十分重要的意义。
7月26日，商务部与云南省人民政府在昆明签署了《合力共建中国面向西南开放桥头堡战略合作协议》。
10月27日至30日，“2011中国国际旅游交易会”在云南昆明拉开帷幕。
参展国家及地区达95个，创昆明国际旅交会历史新高。
11月8日，“中国面向西南开放重要桥头堡建设云南研究中心”在云南大学正式揭牌成立。
12月10日，中缅老泰四国开始联合巡逻执法工作，共同维护湄公河流域安全稳定，促进湄公河流域经济社会发展和人员友好往来。
2012
2月18日，孟中印缅地区合作论坛第十次会议在印度西孟邦首府加尔各答开幕，在孟中印缅合作机制的基础上，滇印双方长期稳定合作机制呼之欲出。
2月29日，新闻出版总署与云南省人民政府在京签署了《关于加快云南省桥头堡建设战略合作协议》。
3月21日，云南省政府与国家开发银行在昆明签署《深化桥头堡战略合作备忘录》。
3月25日，云南省省长李纪恒率云南代表团开启了大湄公河次区域友好之旅。
13天的时间，代表团访问了缅甸、泰国、老挝、越南、柬埔寨5个国家，拜会了17位国家领导人，会见了50多位省部级官员和部分知名商会负责人、企业家，签约项目总数达104个，涉及资金41.64亿美元，有力地推动了云南与东南亚合作迈上新台阶。
4月6日，中缅油气管道中国段正式开工。
中缅油气管道被称为“保障中国21世纪能源安全的大规模能源生命线”，竣工后每年可向中国输送2200万吨原油和120亿立方米天然气。
5月6日，云南省政府与文化部在北京举行工作会谈，进一步深化落实双方签署的《加快云南桥头堡文化建设合作协议》内容，推动省部合作取得新实效、民族文化强省建设取得新进展。
5月8日，为期3天的第八届中国国际物流节暨第十一届中国国际运输与物流博览会在昆明闭幕。
参加展览的国外企业和展团达19个，主要集中在南亚和东南亚地区，凸显了云南作为桥头堡的区位优势和作为物流地区重要节点的地位。
5月10日，国务院国资委与云南省政府在昆明签署合作备忘录，双方将加强合作，共谋发展，全面推动“央企入滇”。
6月25日，建设面向西南开放重要桥头堡部际联席会议第一次会议在北京举行，44个国家部委和云南省政府参与，标志着加快建设面向西南开放重要桥头堡部际联席会议制度的建立。
6月28日，国家第四大门户枢纽机场昆明长水国际机场正式通航运营，标志着云南沟通东南亚、南亚和连接欧亚的枢纽作用日益增强。
7月3日，云南省政府在昆明召开全省桥头堡建设暨增长冲万亿促跨越工作会议，强调把稳增长放在更加突出的位置，不折不扣地把中央和省委省政府各项政策措施落实到实处，确保全年经济社会发展目标顺利实现，推动桥头堡建设取得新成效。
10月25日，《云南省加快建设面向我国西南开放重要桥头堡总体规划（2011-2020）》获国务院批准，《规划》明确了云南的战略定位、发展目标、区域布局、重点任务，并提出云南将在2020年基本完成桥头堡建设目标任务。
11月4日，《关于加快推进昆明区域性国际金融中心建设的意见》出台，昆明区域性国际金融中心建设正式启动。
意见指出，将昆明打造成为集金融管理、金融创新、产品研发、信息交流、人才培养等功能为一体的金融产业中心园区；
将瑞丽建设成与昆明相呼应的次区域跨境人民币金融服务中心；
完善跨境人民币投融资结算，搭建多边、多层次人民币结算渠道和银行间清算机制；
鼓励外资银行“走进来”，鼓励云南银行“走出去”。
11月20日至21日，云南省与印度西孟加拉邦经济合作论坛（K2K合作论坛）第八次会议在昆明召开。
中国云南省与印度西孟加拉邦经济合作论坛自2002年发起，先后召开了7次会议，促进双方高层交流不断加强、民间交往不断拓展。
11月26日，由云南省能源局举办的GMS可再生能源培训正式开班，培训组织了GMS5国及国内其他省份30余人参加，为云南电力能源基地的建设提供有力智力支持。
2013
2013年2月22日，《中共云南省委云南省人民政府关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》在省委常委会上获得原则通过。
《决定》明确了“滇中产业新区建设是桥头堡建设实现突破的最大平台”的战略地位，并指出必须有超常规发展的气魄和胆识，推进滇中产业新区建设。
2月22日至3月5日，孟中印缅汽车集结赛成功举办，集结赛完成了建设通向印度洋国际大通道的联合道路考察，对加强区域间互联互通，促进四国经贸文化交流合作，扩大面对南亚、东南亚的开放起到了积极作用。
3月27日，云南省省长李纪恒率云南代表团正式开启对马来西亚、印度尼西亚、新加坡等东南亚三国的经济合作交流活动。
10天的时间里，代表团行程上万公里，访问了3个国家的吉隆坡、峇里、雅加达、新加坡等4个城市，举办主题推介及恳谈会等活动8场，推动云南对外开放，以及与东南亚的多边合作取得实质进展。
4月26日至30日，2013昆明东南亚国际旅游商品交易会在昆明开幕，来自全国各省区市、香港、澳门以及缅甸、越南、马来西亚的380家企业前来参加此次交易会。
交易会首日，现场人流量超过2万人，全场商品交易额突破300万元。
4月29日至5月1日，以“相约狂欢昆明体验七彩云南”为主题的2013中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节在昆明启幕。
中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节此前已成功举办十二届，通过完美融合民族风情和国际文化，在内地、港澳地区和东南亚、南亚地区的影响力逐步扩大。
5月10日，中国第一部专门研究印度国情的年度报告《印度国情报告（2011-2012）》在北京由云南大学和社会科学文献出版社联合发布。
报告称，印度经济发展潜力巨大，发展前景广阔，未来的实力不容低估，但要释放出潜力尚须清除诸多障碍。
5月17日，由云南省金融办主办的金融入滇（2013）泛亚产融合作高峰会在昆明开幕。
高峰会上，各界人士围绕人民币向南、产业兴省等多个专题进行讨论交流，为昆明区域性国际金融中心建设献策献智。
5月20日，《中华人民共和国和印度共和国联合声明》在印度首都新德里发布。
《联合声明》指出：
6月6日至10日，首届中国-南亚博览会在昆明与第21届中国昆明进出口商品交易会同期举办。
首届-中国南亚博览会的举办，为中国的沿边开放搭建了新平台，为云南桥头堡建设创建新阵地，为推动中国与南亚共同繁荣注入了新动力。
四、专题报告
曲靖：
打造桥头堡建设先行先试区
作为滇中第二大城市的曲靖市，经济总量和地方财政一般预算收入居云南第二位，综合实力在全国355个地级及以上城市排名居第116位，在西部94个地级州市中列第9位，与昆明、贵阳形成三点一线的区域经济增长极，与滇中经济区、黔中经济区形成双向辐射，为曲靖参与桥头堡建设奠定了坚实基础。
桥头堡战略的实施，必将为曲靖解决当前发展不充分、不平衡、不协调、可持续性不强等问题提供重要契机，必将使曲靖的资源优势得到充分发挥，发展空间得到全面拓展，推动经济社会实现更好更快发展。
2012年3月，曲靖市出台《曲靖市关于推进桥头堡建设的实施意见》、《曲靖市推进桥头堡建设总体规划》，明确了该市桥头堡建设的指导思想、发展目标、坚持原则、战略定位、重点任务、保障措施、项目支撑等各项任务，提出率先实现转型发展、创新发展、绿色发展、和谐发展，率先建成云南现代农业强市、新型工业强市和绿色经济强市，建成以煤电及新能源、重化工、有色金属及新材料为主的云南重要的产业基地和区域物流中心、出省入滇的重要交通枢纽、云南重要经济增长极、安全文明卫生园林宜居的珠江源大城市
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