城市公共安全网格化管理本科毕业论文Word文件下载.docx
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该模式涵盖了城市公共安全网格化管理规划体系、城市公共安全网格化管理应急救援体系和城市公共安全责任体系。
在此基础上建立了城市公共安全网格化管理信息平台，该平台包括基础设施层、数据信息层、服务层、应用层以及表现层5个层次，各个层次逻辑上相互关联，实现公共安全动态监管。
本文完成了城市公共安全网格化管理从概念提出、理论创建、模型设计、信息平台建设的全过程。
建立长沙市开福区公共安全网格化管理体系，并以四方坪街道为例论述这一全新管理模式的具体实施过程。
在提升公共安全管理效率的同时，也促进了网格化管理的研究。
同时，为建设安全城市做出了贡献。
关键词：
城市公共安全，网格化管理，公共安全规划，应急救援
Abstract
Takingfulladvantageofthecurrentinformationtechnologyanditsmethodforimplement,suchasthegradcomputingtechnologyandtheconceptofcitygrids-basedmanagement,thepaperismainlyaboutthefoundationsofmoderncitypublicsecuritymanagementandexistingproblems.BasedonthesituationsofpublicsafetymanagementinChangsha,thispaperfocusesontheseitems:
thebackgroundoftheurbanpublicgrid-basedsecuritymanagement,thebasictheoriesoftheurbanpublicgrid-basedsecuritymanagement,thekeytechniquesandthebasicelementsoftheurbanpublicgrid-basedsecuritymanagement,thesystemandtheinformationplatformofit.
Thisresearchlaysemphasisontheconnotationofgrid-basedmanagementofurbancities,grid-baseddivisionandcodingmethod.Fromtheperspectiveofgrid-basedmanagement,weredefinethecontent,eventsandcomponentsofit.Combingtheurbanpublicsecuritytothegrid-basedmanagement,weconstructacompletegrid-basedurbanpublicsecuritymanagementmode.Itcoversthreesystemsofpublicsecurity:
themanagementandplanningsystem,theemergencyrescuesystemandthepublicsecurityliabilitysystem.Basedonthese,webuildtheinformationplatformaboutcitypublicsecurity,whichincludes5parts:
infrastructure,datainformation,service,theapplicationandtheperformance.
Theresearchhassolvedthefollowingaspectsabouturbansecuritygrid-basedmanagement:
concept,theory,model,constructionofinformationplatform.Havingestablishedthepublicsafetygrid-basedmanagementsystemofKaifu（adistrictinChangsha）andtakentheSifangpingStreetasanexampletodiscusstheimplementationofthesystem,thispaperisaimedtocontributetotheimprovementofthepublicsafetymanagement’sefficiencyandtheurbansecurityitself.
Keywords:
Urbansecurity;
Grid-basedmanagement;
Publicsecurityprogram;
Emergencyrescuesystem
第一章绪论
1.1背景介绍
城市是一个国家的政治、经济、文化中心，占世界1/10的居住面积，居住着1/3的世界人口，集中了世界2/3以上的财富。
由于城市系统的人群聚集性、脆弱性和敏感性，导致公共安全事故频发，并使事故后果多级放大，从而造成重大的人员伤亡和经济损失。
例如美国“9·
11”事件发生在人群聚集的高层建筑内；
韩国大丘的地铁事故，发生在人群密集的地铁内；
2003年SARS在城市范围内传播速度之快，危害之大，就是由于城市人群高度密集，致使SARS后果被放大。
城市作为现代灾害的重要载体，公共安全是城市可持续发展的一个重要因素。
我国主要从公共安全规划、公共安全监管、公共安全文化、公共安全法律法规以及人们的公共安全意识等方面着手，促进安全城市的建设。
就现有的城市公共安全监管模式来看，仍然缺乏一个有效的机制，保证公共安全监管的效率。
传统的监管模式的缺陷主要表现在：
一是管理体制不科学，传统的城市公共安全管理是一种单一的行政管理模式，主要由安监局牵头，联合质监、建设、卫生、交通、公安、城管等多个部门，进行安全管理；
但是由于多个部门的介入，管理上会出现职能交叉的情况，并且一旦发生重大事故，又会互推责任，从而贻误最佳灾害救援时机，造成更大的损失。
二是公共安全管理与基础设施建设的投入严重失衡。
为了促进安全城市建设，政府加大了公共安全基础设施上的投入，积极推进公共安全规划，但对于公共安全管理方面的投入相对要少。
这不但造成资源的浪费，更重要的是公共安全水平远落后于城市经济发展，使城市面临巨大的风险。
三是城市公共安全管理严重滞后。
随着城市化进程的加快，传统的安全监管模式不能够适时变化，无法对新型的公共安全问题实行有效监管。
鉴于传统城市管理模式的种种缺陷，北京、上海、深圳首次将网格化管理技术应用到城市管理之中，并由陈平编著了《网格化—城市管理新模式》，为城市网格化管理奠定了一定的理论基础。
此后网格化管理分别应用到社区管理、电力行业、化工安全、水上交通安全等多个领域。
其中网格化管理在生产安全上的应用比较成熟的是青岛市，以落实监管责任为目标，建立了安全生产网格化管理系统。
由于生产安全网格化管理具有主动化、信息化和精细化的优点，这一管理模式的在全国各城市、地区的安全生产监管上大力推进。
湖南省长沙市正在全力推进文明城市建设工作，安全城市是文明城市建设的一项重要内容。
为了提高安全生产的监管效率，长沙市在开福区试点，全面贯彻网格化安全生产监管，然后推广到全市的安全生产监管之中。
本文运用网格化管理的思想，在一定的理论基础和技术基础的支撑下，参照长沙市开福区生产安全网格化管理方法，设计出一个有效的城市公共安全监管模式。
1.2国内外城市公共安全的研究现状
广义的城市公共安全是城市及其人员、财产、城市生命线等重要系统的安全，是城市发展的一个重要课题；
狭义的城市公共安全是指由政府提供的充分防御各种危及人民群众生命和财产安全的灾害、事故或事件的发生，以维持社会稳定的城市保障体系[]。
当前城市公共安全面临严峻的挑战。
新世纪是全球进入城市化的时代，大城市化趋势更加彰显。
城市地位的上升伴随着一系列安全问题。
在今天这样一个经济快速发展的时期，社会矛盾集中，导致城市公共安全问题凸显。
而全球环境变化以及恐怖袭击是造成城市安全问题的重要原因，由此对城市公共安全建设提出了新要求。
我国正处于经济持续高速增长、城市化进程加速发展时期，近年来各类城市安全事故频发。
我国城市安全保障系统的研究跟不上城市化速度，城市存在很大的公共安全隐患。
构建安全城市理论和安全保障机制是城市发展的重中之重。
1.2.1国外城市公共安全研究的现状
由于各国国情的差异，国外关于城市公共安全的研究，其重点各不相同。
（1）日本城市公共安全研究
由于特殊的地理条件以及气候等因素，日本城市经常受到地震、火山、台风、暴雨、海啸等自然灾害的袭击，因此在开展城市安全的研究方面相对比较成熟。
20世纪90年代以来，日本政府建立了一整套应对城市公共安全事件的管理体制和管理理念。
在20世纪50年代，日本城市公共安全的研究主要针对自然灾害；
到20世纪70年代，城市公共安全研究从以治理城市自然灾害为主的单一防灾体系转向多种灾种的综合防灾体系，主要包括自然灾害、事故灾害和事件安全3个范畴的综合公共安全研究。
此外，日本还提出了“安全都市”和“安全安心城市”。
1996年5月在日本神户大学成立了“都市安全研究中心”，代表日本关于城市安全的研究进人了新的阶段。
该中心认为安全、舒适的城市理念是：
城市首先应当成为充满活力的生产、经济、文化活动场所，它具有多种功能，并为市民的舒适生活刨造良好的生活空间，称为“安全安心的城市”[]。
随着城市公共安全研究的推进，现今日本形成了以法律、制度、功能为依托，以首相为最高指挥官的城市公共安全管理体系，大致可分为灾害危机管理、安全危机管理、健康危机管理、环境危机管理、企业危机管理和社会危机管理[]。
（2）欧美城市公共安全研究
欧美等国更重视人身安全防卫设计方面的研究，因此安全城市的内涵也偏向于防卫。
英语中“SaferCity”和“SafeCity”都表示“安全城市”。
“SaferCity”一般与阻止犯罪联系在一起,侧重于防卫；
“Disaster-resistantCity”侧重的是防灾功能[]。
20纪80年代后期，加拿大多伦多从城市规划和设计的角度改善城市治安，并制定了一系列方针和政策[]。
英国早在1988年也实施了“安全城市”计划，其目的在于减少犯罪，降低人们对于犯罪的恐惧感，创造一个经济繁荣、和社区稳定的安全城市。
随后“安全城市”关注的焦点为：
加强政府与人民群众的台作；
通过环境设计、社区发展和教育来阻止治安性犯罪；
将社会阻止和物质环境变化的方法结合起来，城市安全性成为引起环境变化的催化剂[]。
2003年，加拿大皇家骑警队和英国哥伦比亚保险公司合作发起了“安全城市”（SaferCity）计划，其目的在于为城市提供一个安全的交通环境，确保通行安全[]。
此外，美国每年都会根据联邦调查局公布的犯罪数字评选出全美最安全城市；
加拿大根据警方提供罪案资料统计结果每年进行最安全城市的评选[]。
在近几年的评选中，位于多伦多地区以西的密西沙加市已连续第七年成为加拿大最安全的城市。
（3）国际社会对关注城市安全问题的关注
提高人类住区的防灾抗灾能力，保障人类居环境的安全成为世界共同关心的问题。
为了确保市民人身安全和城市治安稳定，1987年联合国召开了减少城市不安全性会议，1989年举行了提高城市安全度会议：
欧洲和北美洲城市安全和预防犯罪会议，1989年和1991年分别举行了欧洲城市安全论坛、加拿大城市联合会和美国市长会议。
1994年联合国发展计划报告中指出提高平民和社区生活的安全性，使人类安全受到世界性的广泛关注；
20世纪90年代联合国决定于每年确定一个“国际减灾日”主题，目的在于调动各国公众的防灾自觉性，提高安全预防综合能力：
1996年、2010年“国际减灾日”的主题分别是“城市化与灾害”和“建设具有抗灾能力的城市”。
1.2.2我国对安全城市的研究与实践
（1）早期安全城市研究
在建国初期，由于我国计划经济占主导地位，城市面临的首要威胁还是自然灾害（地震、洪水、台风等）和较简单的人为灾害（火灾、变通事故、犯罪等）。
因此，我国关于安全城市的探讨相应集中于一般层面上的防灾减灾研究。
但随着社会的进步和市场经济的发展，城市人口急速增长，城市职能发生变化，城市中不安全因素增多，致灾和成灾因子有不断扩大的趋势，城市安全研究领域则扩展到城市防灾、城市治安和城市防卫三方面。
同时，安全城市的内涵在学术研究与实践中不断得到充实。
首先，从灾害学中逐渐分化出一支以城市防灾减灾为研究对象的学科—城市灾害学。
其次，在城市规划中也有专门的防灾减灾规划，主要在硬件方面布置安排各种防灾工程设施，在软件方面拟定城市防灾的各种政策及指挥运作体系。
其细分为城市交通规划、城市绿地系统规划、城市能源系统规划、抗震防灾规划、防洪规划等[]。
（2）21世纪的安全城市研究
①新世纪人为活动对城市影响凸显，城市安全问题复杂多样。
首先，随着城市基础设施的不断完善，人与自然环境之间的关系变得越来越复杂，威胁城市公共安全的因素增多；
再者，因为市场经济的活跃和人口流动性的增强，人为因素对城市的作用不断显现并强化，可能形成的破坏程度比以往任何时候都要严重。
2003年在香港、北京蔓延的SARS病毒造成全国恐慌；
2006年由于吉林石化爆炸事件，导致大量污水排人松花江，造成哈尔滨全市停水；
2007年疾呼的城市“狗患”问题；
2008年5月12日的汶川8级大地震使汶川顷刻间以为平地。
此外，我国食品安全问题严重，福寿螺线虫事件、瘦肉精事件、苏丹红事件以及三聚氰胺奶粉事件等，对公众的生命安全构成严重的威胁。
②国家对城市安全予以高度关注，研究领域向更广范围延伸。
安全是实现城市可持续发展的一个基本条件。
SARS的突发使城市公共安全受到社会广泛的重视，学术界和政府都采取了相应的措施。
学术上，展开了如何应对突发事件和保障公共安全的探讨，内容涵盖灾害发生的整个过程：
灾前城市综合减灾规划，灾中应急预案、救援措施，灾后综台灾情评估体系等；
南开大学展开了城市公共安全规划方面的研究，逐步完善了城市公共安全规划体系；
在国家和省政府的资助下，中南大学启动了长沙市公共安全综合试点项目，提出综合试点方案，包括建立公共安全基础数据库、开展重大危险源辨识和生命应急能力评估、建立重大事故预防控制体系、建立应急联动系统以及编制公共安全规划五大部分。
中国城市规划学会于2004年开始筹建“城市安全与防灾规划学术委员会”。
政府管理方面，2002年南京市公安系统郑重承诺将南京建成“全国最安全城市”，并从危害城市治安秩序的破坏力、维护城市治安秩序的控制力、公众安全感三个方面提出安全城市的评价指标体系；
同年，我国第一套城市应急联动系统在广西南宁投入运行；
2003年，沈阳开始着手创建安全城市调研阶段的20个工程，项项不离百姓的生活[]。
1.2.3安全城市理论
（1）安全城市内涵
目前我国已有不少学者从不同的角度多方位探讨安全城市的内涵。
罗云等人结合我国政府管理部门的需要，设计了12个城市小康社会安全指标体系，包括社会稳定、社会治安、公共场所安全、公共卫生、交通安全、生产安全、食品安全、减灾防灾、人口安全、环境安全、能源安全及宏观综合；
并提出了安全文化建设、科技兴安、安全法制建设、安全监管和安全资源保障五大战略，保障城市的安全性[]。
马德峰则分别从灾害学、心理学、社会学和犯罪学四个维度分别阐述安全城市的内涵，指出“安全城市是指对自然灾害、社会突发事件等具有有效的抵御能力，并能在环境、社会、人身健康等方面保持一种动态均衡和协调发展，能为城市居民提供良好秩序、舒适生活空间和人身安全的地域社会共同体”[]。
在综合以往研究的基础上，金忠民提出安全城市应该具备一定的应急能力，及时共享安全资源，并能灵活地适应重大的城市灾害[]。
（2）安全城市理论的研究内容
安全城市理论研究的内容较为广泛，不同的学者侧重点不同，但提出的研究内容大方向大致相同。
章友德认为城市公共安全涉及城市工业危险源、城市公共场所、公共设施、突发公共卫生事件、自然灾害、道路交通、恐怖袭击和暴力活动等对城市市民生命和财产造成重大损失的各类灾害[]；
刘茂则从城市规划的角度，讨论了城市公共安全的所涉及的范围；
董晓峰等人则指出安全城市的研究内容主要包括城市灾害及预警系统、城市公共安全系统、城市生态安全（尤其是水安全）、城市经济安全、城市文化安全、城市能源安全、城市人口安全、城市应急机制、城市安全规划以及相关政策法规等。
2006年1月中国国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理对威胁公共安全的事件进行了明确的界定：
由于自然要素（气象、水文、地质）的变化引发的自然灾害（洪水、地震、气象等灾害）；
由于生产疏忽所导致的不安全事故（变通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏等）；
公共卫生事件（群体性不明流行病、食品安全、动物疫情等）；
社会安全事件（恐怖性袭击事件、经济安全事件等）。
由于城市的不断发展，安全城市理论体系需要不断地补充与完善，是一个开放的系统。
1.3选题的意义
网格化管理作为一种全新的精细化管理模式，虽然被应用到很多领域，尤其是城市管理，但是对其仍然缺乏一个明确的定义，理论研究仍处于初期阶段。
此外，网格化管理在安全管理领域的应用尚不成熟，均属于探索阶段，其可行性也很难验证。
本文的意义在于促进了城市公共安全网格化管理的研究，具体体现在以下四个方面：
（1）明确城市公共安全网格化监管的定义，拓展网格化管理的应用范围
网格化管理模式是以网格技术为基础的提出来的，但目前还没有确切的定义。
网格化管理在安全管理上的应用还处于初期阶段，尤其在城市公共安全网格化监管方面的研究。
本文从网格化管理理论出发，阐述城市网格化管理对城市公共安全监管的启发，对城市公共安全网格化管理这一新型的管理模式做出了明确的定义。
同时，也促进网格化管理理论的完善，为网格化管理在其他领域的应用奠定了基础。
（2）建立安全管理新模式，促进网格化管理在城市公共安全监管上的应用
城市公共安全管理是一个复杂的系统工程，研究科学、高效、合理的城市公共安全管理模式是构建安全城市的一个重要课题。
本文借鉴网格化管理的思想，对城市公共安全网格化管理新模式进行探讨，并结合相关的安全管理理论，设计出城市公共安全网格化管理新模式。
（3）提升政府对于城市公共安全的监管效率
通过城市公共安全网格化管理模式的设计，弥补了传统监管模式的缺陷，使得负责城市公共安全的政府相关职能部门能够更加协调的工作，合理配置资源，充分调动各种力量在第一时间发现问题，解决问题。
网格化管理模式，将监管范围进行有效划分，进行全覆盖管理，避免了传统管理中出现管理盲区，也避免了在城市公共安全管理中出现责任不明，相互推脱的情况发生，实现了城市公共安全管理的“横向到边，纵向到底”，从而提高监管效率。
（4）建立长效的城市公共安全监管机制
网格化管理从整体着手，对城市公共安全问题进行实时、动态的监管，而不是被动的管理。
城市公共安全网格化管理系统中建立了监督与评价机制，动员社会力量，为城市网格化管理模式长期有序高效运行提供机制保障。
1.4本文研究方法和主要内容
1.4.1研究方法
本文首先主要采用了理论研究与案例研究相结合的方法和比较类推的方法
通过理论与实际相结合，对城市公共安全网格化管理模式的创建步骤作了详细的阐述，并将其应用于实践，力求创建一个高效的公共安全管理模式。
比较类推的方法主要体现在对目前网格化管理应用相对成熟的领域—城市网格化管理的详细分析的基础上，并结合有关城市公共已有的研究，将网格化管理这种全新的城市管理模式应用到城市公共安全管理上。
这不但为公共安全管理构建了一种全新的管理手段，并且在一定程度上也促进了城市网格化管理的研究，也为网格化管理理论的完善做出贡献。
1.4.2主要内容
本文主要以“提出问题—分析问题—解决问题”的思路进行构思的，共分为五章。
各章的主要内容如下：
第一章：
阐述论文的研究背景、研究意义以及研究方法与主要内容。
通过国内外公共安全研究现状的分析，明确我国目前公共安全的形势，由此提出在公共安全管理研究的必要性；
此外通过网格化管理优势分析，指出网格化管理在公共安全监管上应用的可行性与重要意义。
第二章：
网格化管理的理论基础和技术基础研究。
首先，该章在综合以往网格化管理方面的研究与应用的基础上，概述了网格技术、网格化管理相关内容；
其次，论述了城市公共安全网格化管理的理论基础，主要包括管理理论、城市信息化理论以及网格理论；
再者，对城市公共安全网格化管理所应用到的现代化技术作了相应的介绍；
最后，分析了网格化管理在不同领域的应用现状作了简单介绍。
第三章：
城市公共安全网格化管理模式设计。
该部分是本文的核心，具体论述了新模式设计的主要内容与步骤。
首先，论述了城市公共安全网格化管理数据采集与编码实现过程；
其次，从公共规划设计的角度论述网格化管理实施的基础；
再者，建立城市公共安全网格化管理责任体系与应急救援体系；
最后，在综合城市公共安全网格化管理各个基础模块的基础上，建立城市公共安全网格化管理信息平台。
第四章：
案例研究。
该章于本人在长沙市开福区安监局实习的基础上，结合开福区安全生产网格化监管的实施内容以及第三章所设计的城市公共安全网格化管理模式，设计了开福区公共安全监管模式，并以一个街道为例，论述了该新模式的具体实施过程。
第五章：
结论与应用前景。
对全文的主要内容作了一个总结，以及新模式设计的诸多不足之处；
展望网格化管理在城市公共安全管理的应用前景。
1.5本文的创新之处
首先，我国城市公共安全的研究主要从学术角度以及政府监管理的角度展开的，但两者相对是独立，即城市公共安全学术研究没有深入应用到实际管理之中，政府对于公共安全的监管仍然是传统的监管模式，导致政府监管效率低下。
其次，网格化管理这一全新的监管模式在城市管理中获得的成就，让更多的人去重视网格化管理，继而被应用到多个领域之中，如市场监管、安全生产监管、巡逻防控等。
而网格化管理在公共安全管理领域的研究仍处于初步探讨阶段，还没
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