申论规范表述完整版Word文档下载推荐.docx
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当前很多问题的原因都可以归结为“道德示范，监督乏力，制度缺位”。
主动承接产业制度转移，打造产业延伸链，加快配套产业发展，形成“资源共享，优势互补，联动发展”
任，用人单位要结合岗位需求和工作需要，组织员工参加岗位培训和技能提升培训。
“科学民主决策”模块
深入推进科学民主决策。
坚持依法决策，对重大决策，必须进行合法性审查，超出法定权限或违法的，不得作出决策。
要进一步健全决策程序，听证会、专家咨询参加人员要有广泛的代表性。
要加强对主要领导干部决策权力的监督，防止个人独断转型。
要强化决策责任，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误造成重大损失的，要追究决策者的责任。
“权力制约监督机制”模块
建立健全权力制约监督机制，杜绝......腐败现象。
一方面，结合财政部、民政部和城市发展规划部门，建立......审批联署办公机构，分散......审批权，避免因权力过于集中而产生腐败。
另一方面，坚持政务公开，加强党内监督、审计监督、舆论监督和群众监督，引进全程监督等方式，对相关官员的权力运行进行有效而密切的监督。
“提高认识，转变观念”模块
各级政府应通过......工作会议等形式，加强教育和引导，彻底转变部分人“......”的错误观念，改变部分人......的错误认识，大力提倡“......”的精神和理念，切实提升领导干部......意识，为全面推动我市.....营造良好的政策环境。
“加大宣传力度”模块
加大宣传力度，大力提倡......理念。
各级政府要充分利用电台、电视台、报纸、宣传板等媒体及举办论坛交流会、专题讲座等活动，加大力度宣传“......”理念，提倡人民群众......，树立......理念，在全社会营造......的良好氛围。
（三）过渡段表述
妥善处理......问题，对于推动经济社会可持续发展、保障人民群众生命财产安全具有重大意义，也是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。
各级政府必须高度重视，要从以下几个方面入手，进一步做好.......应对工作。
胡锦涛主席指出落实科学发展观的基本要求要体现全面协调可持续发展的原则，坚持统筹兼顾，促进人与自然和谐发展。
要努力建设资源节约型和环境友好型社会，我们应当注重......，坚持统筹重视与管理原则，多管齐下切实处理好......问题。
妥善处理......是一项系统工程，离不开各级政府、企业以及全社会的共同努力。
要进一步加大力度，多措并举，多管齐下，形成促进......的强大合力。
第二部分热点问题原因对策精简表述
注意：
此专题请注重对语言的规范表述和对策扩展的学习。
至于具体对策的运用，则必须对申论材料进行分析，确定其所反映和存在的问题，严格对照申论材料有针对性的提出，切勿生搬硬套！
！
热点一：
促进房地产市场健康发展
一、现存问题
（一）低收入人数上升
（二）中等收入者被遗忘
（三）保障性住房稀少
（四）保障性资金紧缺
（五）保障性政策难行
（六）保障性机构弱化
二、主要原因
（一）政策概念混淆。
用房地产政策（经济政策）代替住房政策（社会公共政策）。
（二）对住房的保障性功能重视不够。
经济利益驱动，成为“第二财政”，忽视住房的保障功能。
（三）住房供应结构调整步伐较慢。
经济适用住房和廉租房供应不足，廉租房制度建设不到位。
三、对策
（一）落实住房保障责任。
各级政府要提高建立住房保障制度的责任意识，把这项工作列入重要议事日程，认真落实各项住房保障的政策，建立健全和完善住房保障的管理机构和工作机制，切实抓好此项工作。
（二）深化住房公积金制度改革。
各级政府要全面建立公积金制度，积极采取有效措施，不断增强中低收入和最低收入家庭住房保障能力。
（三）全面建立廉租住房制度。
一是强化中、小城市政府的住房保障责任监督，使其切实负起责任，制定科学、可行的住房保障规划和年度计划，并加强督办，定期检查。
二是制定适合当地实际的住房保障办法，对住房困难的低收入家庭实行租赁补贴和租金核减。
三是确保住房保障资金，政府要加大廉租房制度建设的投入力度。
（四）规范经济适用住房制度。
因地制宜，制定经济适用房建设规划和年度计划，坚决落实经济适用房建设的各项优惠政策，建立科学规范的经济适用房申请、销售办法，严格上市交易管理。
（五）建立健全住房保障制度。
确保住房保障政策的全面贯彻落实，各级地方政府应当在现有房改机构的基础上加强住房保障机构建设，完善住房保障制度。
热点二：
推进医疗卫生事业改革发展
（一）医患矛盾已成为社会重要矛盾之一，且超出医患矛盾本身。
（二）医疗机构发展的方向偏移百姓需求。
（三）相对高楼大厦、医疗设备等“硬件”而言，医疗“软”环境变差。
（四）医药、医疗器械市场不规范，加重患者负担。
（一）卫生资源总体不足，资源配置不合理。
社区和农村卫生发展严重滞后。
（二）医药费用上涨过快，个人负担比例过高。
（三）长期以经济建设为中心，卫生事业有限的资金难以保障。
（四）政府监管不力，药品审批、生产、流通、购销领域混乱。
（五）医疗保险覆盖面小，保障体制不健全。
三、对策建议
（一）全面加强公共卫生服务体系建设。
建立健全分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。
（二）进一步完善医疗服务体系。
坚持非盈利性医疗机构为主体、盈利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。
（三）加快建设医疗保障体系。
加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。
（四）建立协调统一的医药卫生管理体制。
进一步转变政府职能，卫生行政部门主要承担卫生发展规划、资格准入、规范标准、服务监管等行业管理职能，其他有关部门按照各自职能进行管理和提供服务。
（五）建立政府主导多元卫生投入机制。
明确政府、社会与个人的卫生投入责任，基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用，特殊医疗服务有个人直接付费或通过商业健康保险支付。
建立和完善政府卫生投入机制。
热点三：
促进教育公平
（一）教育投入、办学条件、师资队伍在城乡、区域之间差距巨大。
（二）高中阶段和高等教育阶段学费偏高。
（三）进城务工农民工子女上学困难。
（四）地区之间高等教育入学机会存在差异，学校之间教育质量悬殊。
（一）政府公共职能缺失。
教育事业是纯公共产品，发展投入应由政府全部承担。
（二）教育投入严重不足。
（三）教育不端行为损害教育公平。
（四）收入分配差距的影响，贫困群体无法承担子女基本教育费用。
（一）树立以教育公平为发展的基本价值取向。
在教育发展中，应当坚持以教育公平为基本的价值取向，提供平等的受教育机会，提供平等的教育条件和环境。
（二）加大教育投入，优化教育投资。
政府应持续增加教育经费的投入，加快教育发展，提升整个国民教育水平，迅速缓解城乡、区域和不同层次学校之间日渐突出的分化格局，改变资源短缺造成的教育不公。
（三）完善多元化办学形式，促进教育公平。
深入改革办学模式，更新教育内容。
促进基础教育、职业教育、高等教育的协调发展，强化高素质、高技能的人才队伍建设。
（四）加强教育立法、执法以及建立对受教育权的救济制度。
加大教育改革力度，强化政府在教育资源配置中调节公平与效率关系的作用，对教育资源进行公平、合理分配，实现教育的均衡化发展。
热点四：
建设社会主义核心价值体系
（一）道德示范比较普遍
（二）文化产品粗制滥造
（三）信用缺失严重
（四）道德教育流于形式
（五）腐败现象严重
（一）社会转型期的客观原因。
道德建设相对于经济建设的发展比较滞后。
（二）道德标准多元化。
（三）文化多元化，糟粕文化泛滥。
（四）教育片面化。
（五）社会管理体制不够完善，缺乏有效的规范和引导。
（一）牢牢把握正确的思想舆论导向，是有效引导社会舆论的基本前提。
建设社会主义核心价值体系，必须以正确的舆论引导人，积极宣传党的主张，反映人民心声，通达社情民意，疏导公众情绪，努力营造股权大局、珍视团结、维护稳定的良好氛围。
（二）充分发挥社会舆论的规范作用。
重视社会舆论的规范、制约和影响的作用，采取灵活多样的方法和形式，坚持从基本规范抓起，增强人们的价值认同，形成与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德想承接的社会主义核心价值体系。
（三）充分发挥大众文化的熏陶作用。
在大力支持精品文化的同时，也要鼓励和发展能够使人民得到驾驭和启发、得到娱乐和享受的大众文化，让人民群众在娱乐和享受中受到教育和启发，在潜移默化中培养起对社会主义和谐社会的价值认同。
热点五：
加强网络文化建设和管理（治理网络低俗之风）
（一）网络低俗内容泛滥。
（二）网络低俗媚俗之风盛行，污染社会风气。
（三）网络诱发社会不安定因素，是未成年人犯罪的重要诱因。
（一）低俗之风盛行满足了一部分人的社会心理。
（二）网络媒体受利益驱动，社会责任缺失。
（三）技术条件为网络低俗之风提供了传播渠道。
（四）当下社会环境的消极影响。
（五）缺少法律和技术上的监管。
（一）建立贯穿全社会的信息安全预警系统。
建立信息安全预警机制，通过各种大众传媒日常化、制度化为信息安全提供服务。
通过政府和行业管理部门的协助，联合公安部门、网络行业协会等政府和行业机构，向电信运营商、网络骨干节点和大中型局域网用户及时发出安全建议。
（二）不断强化不良信息治理的力度。
公安、工商、文化等部门要建立快速的工作配合机制，联手打击违法违规行为。
要定期联合开展“绿色网络”专项活动，以强化监督检查、开展宣传教育、执行惩罚措施等多种手段，规范互联网及无线网络信息服务的市场秩序。
（三）完善网络不良信息的举报与受理制度。
扩大投诉举报平台的应用范围，广泛发动群众参与，加强社会监督；
建华举报、报警手续，强化公安、通信运营企业之间的举报查处协作机制，快速配合，提高处理效率；
强化公开管理制度，设立网上虚拟警察和网上报警岗亭等。
（四）落实责任主体，净化网络环境。
切实落实责任主体追究制度，建立科学合理的考评机制；
细化相关管理要求和实施细则，强化和明确信息运营企业的网络信息安全责任制度；
通过“互联网协会”、“通信企业协会”等行业协会，开展交流培训、表彰先进、曝光落后等形式，加强行业自律。
（五）出台信息安全保护方法。
加快推动垃圾短信管理和个人通信信息保护的相关规范和条例的出台，加大相应惩治力度。
在垃圾短信管理方面，实行手机广告业务经营许可证，强化发布者对短信内容的审查义务，规范短信发送者的连带赔偿责任；
建立短信监管平台。
对含有非法内容的短信信息进行过滤和监控。
热点六：
提高国家文化软实力
（一）居民文化消费需求实现程度较低
（二）文化市场发育不成熟
（三）文化发展不平衡
（四）文化管理体制、机制制约文化发展
（五）文化产品与文化服务出口能力弱
二、主要原因（为什么要提高文化软实力）
（一）从全球的思想文化激荡来看，文化具有自主能力和调适能力，能增加文化认同感。
（二）从国内的文化转型来看，文化具有传承能力和创新能力，能增强民族凝聚力。
（三）从国际的文化交流来看，文化具有辐射力和竞争力，能增加话语权。
（四）从满足人民群众的文化需要来看，文化更加具有吸引力和感染力，能丰富精神世界。
（一）大力建设社会主义核心价值体系，增强中华民族的凝聚力。
要切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，融入经济、政治、文化、社会建设的各个领域，使之成为全体社会成员普遍理解接受、自觉遵守奉行的价值理念，成为全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。
（二）加快发展文化事业和文化产业，不断提高我国文化的总体实力和国际竞争力。
坚持以政府为主导，加大财政投入力度，加强社区和乡村文化设施建设，拓宽服务渠道，健全服务网络，不断提高公共文化产品和服务的供给能力。
坚持以市场为主导，通过积极的产业政策和有序的市场化运作，壮大我国文化产业的规模，打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌，使文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强。
（三）提高文化传播能力，不断扩大我国文化的影响力。
不断丰富和创新文化内容形式，同时要下大力气提高文化传播力。
进一步加大投入，完善扶持政策，壮大总体实力，提升我国主流新闻媒体的影响力。
高度重视互联网的运用和管理，发展积极健康的网络文化，提高我国文化软实力。
（四）调动社会各方面力量参与支持文化建设，激发全社会的文化创造活力。
要采取有效措施、创造有利条件，动员党政各部门、社会各方面共同参与文化建设，让一切文化创造得到积极健康发展。
热点七：
加强环境保护
（一）环境污染十分严重
（二）生态破坏问题突出
（三）环境污染从城市向农村扩展
（一）对环境保护重视不够。
重经济发展，轻环境保护；
只顾当前，不计长远。
（二）产业结构不合理，经济增长方式粗放。
经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高排放。
（三）环境保护执法不严，监管不力。
有法不依、执法不严、违法不究。
监管缺位。
（四）公众环保意识普遍较差。
（一）全面贯彻落实科学发展观。
提高全民环境保护与可持续发展意识。
把环境保护作为干部考核的重要内容，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系。
（二）统筹规划人口资源环境与发展。
打破行政区划的分割，进行全国一盘棋的战略规划。
因地制宜，确定区域发展方向、发展重点和增长方式，优化区域生产力布局。
（三）大力发展循环经济。
在全社会大力提倡节约意识和环境意识，宣传循环经济理念。
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业生态化，治理污染产业化。
（四）健全环境监管体制。
坚持和完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境管理体制。
建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制。
地方政府对本辖区环境质量负责，组织完成污染防治和生态保护任务。
法人和其他组织负责解决自身的环境问题。
（五）完善环境法治。
进一步加强环境立法，加快配套的环境法规的制定进程，加重对环境违法行为的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。
按照建设法治政府的要求，严格依法行政，严肃查处环境违法行为，切实解决地方保护主义干预执法等问题；
实行严格的执法责任制和过错追究制，对执法人员的不作为、渎职的要严肃处理。
（六）推进污染治理市场化。
坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，合理确定城市污水、垃圾处理收费标准，鼓励社会资本参与污水、垃圾治理等基础设施的建设和运营；
鼓励污染治理产业化，促进专业化集中治污，培育市场化运作机制；
推进环境咨询服务业市场化进程。
（七）加强国际环境合作。
通过履约和国际合作，引进资金、技术和管理经验；
促进我国发展方式的转变；
完善相关产品和生产工艺的环境标准，严格环境准入，严格防范污染转入、有害外来物种入侵和遗传资源流失。
热点八：
保障国家能源安全
（一）资源利用效率明显偏低
（二）能源资源储量有限，供需矛盾突出。
（三）能源结构不合理，环境承载压力大。
（四）石油储备体系不健全，安全生产存在隐患
（五）能源体制改革尚未到位，法律法规有待完善
（一）尚未从战略高度认识资源危机问题。
资源危机意识淡薄。
（二）没有树立科学发展观和正确政绩观。
在”政绩冲动“的主导下，过度开发资源。
（三）消费方式不科学。
（四）经济快速发展的客观结果。
（一）加大宣传和培训力度。
充分利用现代信息和网络技术，提高全民“节能意识”和“环保意识”，加快建立能源节约信息交流平台，强化信息服务。
深入调查，发现和总结能源节约先进典型和经验，及时组织交流和推广，发挥典型的示范和引导作用。
每年组织好主题突出、形式多样的“全国节能宣传周”活动，注重宣传效果，加大经常性宣传和培训教育力度。
（二）加快结构调整。
提升产业层级，大力发展高新技术产业，增强企业自主创新能力，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。
推进企业重组，提高产业集中度和规模效益。
调整能源消费结构，提高优质能源比重。
（三）健全法规标准。
抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，加快修订《节约能源法》，制定《循环经济法》以及节约用水条例等，完善重点行业市场准入标准、重点耗能产品及新建建筑能效标准和取水定额标准，依法加大执法和监管检查力度。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，踧踖市场主体依法节能，合理用能。
（四）大力发展循环经济。
按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力发展循环经济。
资源开采环节要统筹规划，推广使用新技术；
资源消耗环节要加强重点行业消耗管理，努力降低能耗，提高资源利用率；
废物产生环节要强化污染预防和全过程监控，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用。
（五）扩大国际合作与交流。
进一步扩大双边和多变交流合作，共同应对挑战。
学习借鉴发达国家在能源节约、资源综合利用和环境保护方面先进的管理经验，引进先进技术，提高我国能源利用效率和能源节约的水平。
热点九：
政府信息公开
（一）政府信息公开的思想观念障碍。
不愿主动公开政府信息。
（二）政府信息公开的内容有限。
“负面”信息缺失。
（三）政府信息公开不同程度地存在流于形式的现象。
（一）部分单位和领导对信息公开重视不够。
（二）特权思想严重，不愿公开。
存在封建社会“官本位”意识，热衷“暗箱操作”，为自己谋私。
（三）存在腐败行为，不能公开。
（一）确立政府信息公开原则，促进政府观念的转变。
一是敢于公开。
摒弃封建社会官本位意识，杜绝“暗箱操作”，树立服务理念。
要切实认识到信息公开的重要性，做到主动公开，敢于公开。
二是及时公开。
保证媒体及时准确获得信息。
三是全面公开。
四是真实公开。
坚决杜绝隐瞒事实真相的做法，做到真实的公开相关事件真相。
（二）扩大政府信息公开范围，促进政府与社会公众的信息互动。
政府信息公开的范围必须加以扩展，特别是行政决策信息要及时予以公开，同时加强政府信息公开的系统性、针对性。
应当允许新闻媒介依法采访、报道和评论，切实反映社会公众的要求与呼声。
（三）拓宽政府信息公开渠道，更多地赋予民众政府信息请求权。
各级政府要积极建设电子政府，充分利用现代信息和通讯技术，提供自动化的信息及服务，建构一个更富效率、责任和服务品质的政府。
同时应当加快政府网站建设，建立政府与公众的信息互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应能力，扩大公众的参与程度。
（四）提高依法行政水平，提供政府信息公开制度保障。
各级政府必须认真贯彻落实《政府信息公开条例》，坚持依法行政，防止行政权的滥用。
同时，公民、社会舆论也要提高自身的法制意识，依法行使监督权和参与权，使我国的政府信息公开条例得到有效的贯彻和运行。
热点十：
建立健全行政问责制度
（一）权责不清
（二）问责范围太小
（三）问责主体相对薄弱
（四）相关法制及程序不完善
（一）领导责任意识淡薄。
（二）行政问责的操作机制不完善。
（三）行政问责缺乏良好的外部环境。
（四）公民问责意识比较淡薄。
（一）加强行政问责制的配套制度建设。
加快推动职责明确、信息公开等一系列配套制度的建设，进一步完善行政问责制，确保行政问责的有效实行。
（二）拓宽问责范围。
行政问责不仅要对发生的重大事故问责，而且要对行政作出的错误决策问责；
不仅要对滥用职权的行政作为问责，而且要对故意拖延、推诿扯皮等行政不作为问责。
切实将更多的事故和责任纳入行政问责范围。
（三）扩大问责主体。
一是完善人大的监督机制，充分发挥人大质询、辞职、罢免等政治监督作用。
二是加强民主党派对政府问责的权利。
设立专门办事机构，完善民主党派的监督和问责机制，是民主党派的问责、制约更具权威。
三是加强媒体问责。
四是加强社会舆论监督。
建立反映社情民意的网络信息平台，建立健全社情民意反馈机制，让人民群众监督和批评政府。
（四）制定一部统一的行政问责法。
加快推动《行政问责法》的制定和修订工作，规范问责主体及权利，规范问责客体及职责，制定问责标准和问责程序，实现由人治型问责向法治型问责转变。
热点十一：
妥善处置群体性事件
（一）复杂性
（二）起因具有一定的合理性
（三）扩展性（规模呈扩大化趋势）
（四）组织性
（五）违法性
（六）反复性
（一）社会转型引发的矛盾是群体性事件产生的基础性根源。
（二）部分干部的官僚主义和腐败行为是群体性事件的政治因素。
（三）群众的民主意识在不断增强，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄，这是群体性事件产生的文化因素。
（四）基层组织社会控制弱化，社会权威机构失衡，是目前群体性事件产生的体制性根源。
（五）各种具体的利益冲突是引发群体性事件的导火索。
（一）要保持掌握群体性事件苗头的敏锐性。
一方面，在形势好的环境中，注意保持清醒头脑，防止对存在的问题熟视无睹。
另一方面，在新情况、新矛盾不断出现时，注意冷静分析，对事物的主流和本质作出正确判断。
在实际工作中，要建立矛盾排查、调处机制，及时了解群众存在的问题，及时分析和预测可能发生的问题和纠纷。
（二）增强处置群体性事件的主动性。
转变部分干部“放任不管、熟视无睹”的被动观念，建立处置群体性事件预案，并按处置群体性事件预
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