厂房2016年超标洪水应急预案.doc
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贵州蒙江流域冗各水电站厂房（3×30MW）工程
2016年超标洪水应急预案
批准:
审核:
编制:
葛洲坝集团第一工程有限公司
贵州蒙江流域冗各水电站厂房工程施工项目部
二〇一六年三月
目录
一、总则 1
二、职责 1
三、预防和预警机制 3
四、超标准洪水应急措施 4
五、应急保障 5
六、其他 7
七、超标准洪水信息发布 10
2016年超标洪水应急预案
一、总则
（一）编制目的
为了防止和减少超标准洪水造成的损失，建立紧急情况下快速、有效的事故抢险和应急救援机制，确保人身安全，最大限度地减少超标准洪水造成的财产影响和损失，根据我项目部的实际情况制定本预案。
（二）编制依据
（1）《贵州蒙江冗各水电站（3×30MW）厂房工程施工招标文件》；
（2）《贵州蒙江冗各水电站（3×30MW）厂房工程施工投标文件》；
（3）《蒙江冗各水电站工程2016年防洪度汛设计报告》；
（4）《贵州蒙江冗各水电站（3×30MW）厂房工程施工组织设计》；
（5）《中华人民共和国防洪法》；
（6）《中华人民共和国防汛条例》；
（7）《水库大坝安全管理条例》；
（8）公司质量、环境与职业健康安全管理体系文件；
（9）冗各水电站厂房标建设期间实际情况；
（10）其他国家有关防洪度汛法律、法规、规章以及有关技术规范、规程等。
（三）编制原则
（1）以人为本、安全第一；
（2）统一领导、分级负责；
（3）充分准备、科学救援；
（4）预防为主、平战结合。
二、职责
（一）防洪度汛应急组织机构
（1）防汛领导组
成立以项目经理为首的防汛领导小组，统一组织、指挥、协调工程防汛抢险工作。
组长：
王长均
副组长：
万波洪成党建涛
成员：
眭鑫向冠霖覃在海陈佳寅
（2）防汛巡视组
在汛期期间，设立防汛巡视小组对施工区进行24小时巡视，防汛巡视小组成员每天24小时不得关闭手机，保证正常的通讯联络。
每天负责对防汛的巡视，发现问题要求及时整改，发现险情及时汇报，保证施工机械及人员的安全，确保防汛抢险工作顺利开展。
并负责进行防汛物资及设备的定期检查，确保汛期防汛物资及设备。
组长：
万波
副组长：
眭鑫向冠霖
组员：
韩小赞陈佳寅徐萌张磊袁福坤
（3）防汛指挥小组
成立以项目经理为总指挥的厂房工程防汛指挥小组，统一组织、指挥、协调工程防汛抢险工作，负责启动应急预案。
组长：
王长均
副组长：
万波洪成党建涛
成员：
眭鑫覃在海向冠霖吴尚珍陈佳寅
防洪度汛领导小组下设防洪度汛办公室（设在工程管理部），负责防洪度汛日常事务。
（4）抢险行动组
在汛期防汛抢险行动组处于待命状态，一旦接到抢险命令，保证十五分钟以内到达指定位置，投入突击抢险，负责在抢险期间的任何任务。
组长：
万波
副组长：
眭鑫
组员：
覃在海向冠霖吴尚珍陈佳寅徐萌
张磊叶建明韩小赞龚策令程时平
（二）防洪度汛应急领导小组工作职责
（1）组织、领导项目部防汛工作的开展，监督防汛措施的落实；根据防汛情况和薄弱环节制定措施，拟订项目部防汛总体方案；
（2）收集降雨、水情信息，有针对性的做好防洪抢险工作；
（3）建立防汛值班和巡检制度，发现险情及时上报；
（4）采购及保管防汛救援物资；
（5）建立和组织防洪抢险队伍，在发生洪汛时统一协调，及时赶到第一线进行抢险。
（6）传达上级防汛文件精神，并负责组织落实；
（7）定期向防汛应急办公室汇报防汛工作的开展情况；
（8）负责防汛政策、法律、法规的宣传教育和防汛知识的普及工作。
（三）防汛应急办公室职责
（1）组织、指导、协调防汛工作的开展，督促、检查防汛措施的落实（如检查防汛物资是否到位，防汛整改是否完成，措施是否完善，值班是否到位等）；
（2）根据防汛情况和薄弱环节制定防汛反事故措施；传达上级防汛精神，并负责组织落实；
（3）定期向防汛领导小组汇报防汛工作情况；定期开展防洪、防汛安全知识的宣传教育活动；
（4）下发防汛隐患整改通知书；
（5）对防汛工作做出突出贡献者提出表彰和奖励建议；
（6）对防汛工作不到位或工作不力造成防汛损失的人员或部门提出批评或考核。
三、预防和预警机制
（一）水情预报
及时与当地气象部门、上游电站联系，取得第一手气象及水情资料。
（二）信息发布
接到业主、监理防汛部门的电话通知，由综合部办公室收到相关电话通知，作好电话记录，及时向项目经理、总工报告。
（三）响应分级
应急响应分为四级：
1、根据科研报告，蒙江流域从4月30日进入汛期，冗各水电各单位开始进入IV级响应状态；
2、当导流洞前流量达到308m3/s流量，水位高程达到EL457.2m，导流洞形成有压过流，或者施工区降雨量达到大暴雨标准，冗各水电站进入III级响应状态；
3、当导流洞前流量超过308m3/s时，水位高程超过EL459.5m，冗各水电站进入II级响应状态。
4、当上游电站开闸泄洪，流量等于或大于2490m3/s时，可能发生洪水翻坝、重大滑坡等重大险情时，冗各水电站进入I级响应状态。
（四）响应程序
当遭遇流量2490m3/s的超标洪水时，防汛领导小组组长发布进入防汛状态1级响应（特级抢险）状态，并立即启动此预案。
四、超标准洪水应急措施
（一）人员及设备转移
（1）人员全部撤离至项目部营地；
（2）现场大型机械设备全部转移至机电设备存放场；
（3）切断施工区域内所有电源；
（4）现场电力设施有条件应全部拆除，时间紧急无条件的应作好紧固措施；
（5）做好现场防护工作，防止外来人员设备进入危险区域。
（二）厂房交通洞出现洪水倒灌时
若发生超标洪水，厂房交通洞出线洪水倒灌时，应及时组织人员设备在进水口部位设置沙包、水泵等，并立即通知有关人员迅速采取抢险、救灾。
（三）洪水翻坝
当发生洪水翻坝时，尾水部位人员及设备应及时从安全逃生通道及时撤离（安全逃生通详见附图）。
（四）防洪重点部位的保护及检查
厂房标2016年的防汛重点部位为主要主厂房、尾水出口。
根据设计文件，厂房不受汛期洪水影响，可不考虑防洪度汛要求。
但考虑到下层廊道灌浆孔涌水，左岸层间山体渗水、取水塔、导流洞、下游围堰渗水均会通过尾水洞及山体层间裂隙汇流进入主厂房集水井内。
在汛期厂房后续抽排水压力较大，因此需配备必要的备用电源及水泵，以保障在突发停电和水泵故障时迅速启动柴油发电机，更换备用水泵，同时需做好厂房集水井抽水泵及排水管路的检修工作，以确保厂房汛期抽水设备的正常运行。
由于目前1#~3#尾水闸门已具备挡水条件，尾水出口仅剩余部分尾工未处理，在汛期之前尾水出口所有尾工均可完成。
若发生超标洪水可采用尾水闸门进行挡水，防止水流通过尾水隧洞倒灌厂房，同时还能保证尾水隧洞内正常混凝土衬砌施工。
但需在汛前做好边坡安全隐患检查工作，同时检查闸门的密封性和启闭机工作状态是否良好。
（五）防汛制安保障
项目部治安保卫部门是现场治安保卫的主体责任部门，发生突发事件时，应根据事件的情况，在项目部应急领导小组的领导下，及时落实现场保护、保卫和警戒措施及方案，必要时应报请地方公安部门进行协助。
五、应急保障
（一）水情预报信息网络
及时与当地气象部门、上游电站联系，取得第一手气象及水情资料，并由防汛办公室通过电话、短信等方式发布给防汛人员。
（二）通信及物资保障
（1）通信保障
建立健全应急通讯保障工作体系，确保现场及值班室又可用于应急通讯的固定电话、对讲机和手机等通讯设备，防汛抢险期间项目部和防汛领导小组所有成员手机为一级通讯联络工具，必须24小时开机。
项目部运输车辆作为二级通讯联络工具，在有关人员一级受阻的情况下负责传递信息。
各级参加抗洪救灾组织指挥人员的手机、对讲机等通讯工具在抗洪救灾期间必须24小时开机。
在抗洪救灾紧急情况下，禁止使用指挥部在编通讯工具发送与抗洪抢险及疏散救护无关的信息。
（2）物资保障
做好防汛物资及机械设备的准备工作，汛前防汛物资必须到位，并指定专人管理、发放。
做好汛前防汛施工机械的检修工作，使防汛工作有序进行。
经常检查防汛材料的储备和防汛设备的到位情况，及时对防汛材料加以补充与设备维护，使其处于良好的状态。
防汛主要设备和物资、人员配置见下表：
表5-1防汛资源配置表
编号
名称
单位
数量
备注
1
反铲
台
1
需要时调用
2
装载机
台
2
需要时调用
3
编织袋
个
100
4
铁锹
把
10
5
彩条布
捆
2
6
安全绳
m
100
7
铁丝
kg
50
8
雨衣/伞
套
30
9
照明电筒
把
10
10
指挥车
辆
3
11
水泵
台
2
12
对讲机
个
15
13
砂
M³
150
表5-2防汛人员计划配置表
序号
工种
人数
备注
1
装载机司机
2
2
反铲司机
1
3
小车司机
4
4
电工
2
5
值班人员
15
6
抢险队员
50
成立抢先突击队
合计
75
（三）应急队伍保障
（1）项目部应根据自身项目工程情况落实项目部处理各类突发事件的专业应急小组和突击队人员名单，并且根据现场人员变动情况进行及时调整，保证能随时召集和调用。
（2）工程安全管理体系是工程安全事件应急管理工作的主导力量，在工程执委会和应急领导小组的领导下负责工程安全时间应急工作的日常管理，并负责突发安全事件的先期应急处理工作的组织和协调等。
（3）工程治安保卫管理体系及现场保安人员是工程治安事件应急管理工作的主导力量，在工程执委会和应急领导小组的领导下负责工程治安事件应急工作的日常管理，并负责突发治安事件的先期应急处理工作的组织和协调。
六、其他
（一）防汛工作安排
1、险情处理程序
（1）检查方式一般采用人工日常巡视检查，频次一般为每天检查一次。
（2）汛期安全巡查工作主要由项目部安环部门牵头组织落实，由向冠霖负责，各部位的施工员和安全员、质检员具体落实监测及巡查的工作内容。
（3）巡查结果由现场施工人员每天进行记录，如发现较大安全隐患或险情，及时上报项目部安环部，由安环部上报项目部安全副经理或项目经理，视隐患或险情的大小，决定处理方式或是否启动应急预案。
2、险情上报与通报：
（1）险情上报与通报的流程
当洪水险情到来或发生泥石流灾害时，按以下工作流程迅速报告：
事故发现人或巡查人员→安全环保部→主管生产、安全副经理→项目经理→监理及业主相关部门或主管领导。
（2）报告内容
安全险情发生时间、地点、伤亡和设备损失基本情况，可能产生的后果、性质、当前现场状况、初步减少伤亡和损失的应急措施。
（二）汛前安全大检查和预案演练
1、汛前安全大检查
（1）检查落实各部门安全生产责任制建立和落实情况；
（2）认真落实各项安全生产规章制度制定和执行情况；
（3）继续深入打击违章操作、违规施工等生产行为；
（4）认真检查施工、生产作业场所安全防护情况，安全隐患排查和整改情况，事故应急预案制定和救援演练情况；
（5）落实项目部各项安全度汛措施，防范由自然灾害引发事故灾难情况；
（6）加强安全教育培训保证有关人员持证上岗，以及劳动保护用品、防汛物品的配备使用情况；
（7）按照“四不放过”原则调查处理事故和对有关责任人的责任追究情况等。
2、超标洪水应急预案
超标洪水的危害
2016年度汛设计洪水标准为全年10年一遇，流量Q=2490m3/s，如果遭遇超过此标准的洪水，由于受河道和导流洞过流能力的限制，会产生洪水翻坝，影响尾水出口施工。
超标洪水来水前准备工作
（1）将防洪度汛方案及应急预案中确定的各种材料备齐，堆放于厂房及主变室附近安全位置，一旦发生险情，便于用最快速度组织物力和人力投入抢险。
（2）制定详细的抗洪抢险计划、制度和措施，并由安环部组织抢险演练。
各部门要积极响应、配合，引起高度重视。
（3）详细布置边坡及洞室截排水沟、集水井等；配备足够的抽排水设施；
（4）加强大雨期间巡查频次，特别是洞口边坡及坡脚处，发现存在垮塌现象时及时采取有效措施，并及时上报。
（5）水情预报的收集：
①短信：
项目经理、总工收到水情中心的预报；
②业主、监理防汛部门的电话通知，由综合部办公室收到相关电话通知，作好电话记录，及时向项目经理、总工报告。
超标洪水判断
当水情预报洪水流量超过2490m3/s，即可判别为超标洪水。
超标洪水应急预案的启动
根据水情预报显示的数据结合导流洞泄洪能力，预测将可能出现超标准洪水时，由业主度汛领导小组宣布启动超标洪水应急预案。
超标洪水应急措施
（1）根据水情预报，及时对主厂房施工兼排风洞、主变室施工兼排风洞、出线洞和交通洞进行临时封堵。
（2）人员全部撤离至项目部营地。
（3）切断施工区域内所有电源。
（4）现场电力设施有条件应全部拆除，时间紧急无条件的应作好紧固措施。
（5）做好现场防护工作，防止外来人员设备进入危险区域。
3、应急预案的启动与结束
为确保汛期在应急抢险过程中，做到统一指挥、调度有序，在前方发现事故时应按照如下步骤联系：
（1）发现事故或不安全因素后，由现场突发事故发现人或安全人员及时报告总指挥、副总指挥，同时用对讲机或手机呼叫工程管理部、安全环保部、办公室，报告事件发生的地点及情况。
同时报告业主和监理单位。
事故或不安全因素发现人在抢险人员未到现场的情况下负责保护现场。
（2）防汛领导小组接到报告后，立即组织召开领导小组会议，冷静客观地分析事故发生的原因，拟定抢险的具体方案，并且应灵活确定抢险方式，进一步分配具体的操作步骤和负责人员，使在以后的抢险过程中做到有序进行，避免在抢险中加重事态的发展；防汛领导宣布启动应急预案。
（3）启动应急预案后，各应急抢险组根据会议的安排，调配抢险工具进行有序的抢险，并且将抢险的具体进展和情况及时向指挥组汇报，并相应的将情况汇报给业主及监理单位。
（4）若有人员受伤，安全救护组根据现场救护伤员的情况，确定是否需要医院的援助；受伤严重，应及时送往逢亭镇卫院或罗甸县医院（0854—120）抢救。
（5）在汛期的突发事故都存在一定的不确定性，若发生的事故项目部已经不能够自行解决，由防汛指挥领导小组讨论，决定向业主、当地政府、或后方领导单位请求援助。
（6）现场的保护：
事故或不安全因素发现人在抢险人员未到现场的情况下负责保护现场，若有伤者应进行救助，在启动应急预案后，由安环部负责现场的保护。
（7）应急的终止：
当应急抢险结束后，通过分析没有进一步发生的可能后，由防汛领导小组开会讨论宣布应急终止。
七、超标准洪水信息发布
信息报告程序
（1）当超标准洪水时，预测可能发生围堰过流等险情时，当班人员应立即向应急处理领导小组组长报告，由应急处置领导小组组长发布命令启动本预案，并下达有关抢险指令并迅速赶往现场监督指挥应急处理。
（2）由值班值长通过对讲机、电话及时发布“启动超标洪水应急预案”通知，同时通知各部门及现场值班负责人，并用报汛专用电话向防汛办、政府与职能部门通报汛情对外报汛。
（3）发生超标洪水时、超标洪水过后，防汛领导小组组长应向业主、监理等关单位和主管部门汇报抢险情况。
防汛办根据受灾情况，编制“受灾报告”，并经防汛领导小组审批后，向上级有关部门报告。
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