常熟市集中式饮用水水源地突发环境事件风险评估报告.docx
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常熟市集中式饮用水水源地
突发环境事件风险评估报告
常熟市人民政府
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1前言 错误!
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2总则 错误!
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2.1编制原则 错误!
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2.2编制依据 错误!
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2.2.1法律法规 错误!
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2.2.2标准、技术规范 错误!
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2.3评估范围 错误!
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2.4评估程序 错误!
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3常熟尚湖水源地风险评估 错误!
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3.1风险识别 错误!
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3.1.1固定源 错误!
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3.1.2流动源 错误!
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3.1.3非点源 错误!
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3.1.4水华灾害 错误!
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3.2源项分析 错误!
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3.2.1固定源 错误!
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3.2.2流动源 错误!
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3.2.3非点源 错误!
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3.3风险计算 错误!
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3.3.1固定源风险计算 错误!
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3.3.2流动源风险计算 错误!
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3.3.3非点源风险计算 错误!
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3.4风险评估 错误!
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3.5风险防范措施 错误!
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3.5.1固定风险源防控措施 错误!
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3.5.2流动风险源防控措施 错误!
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3.5.3非点风险源防控措施 错误!
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3.5.4加强应急体系建设 错误!
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4常熟市长江水源地风险评估 错误!
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4.1风险识别 错误!
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4.1.1固定源 错误!
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4.1.2流动源 错误!
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4.2源项分析 错误!
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4.2.1固定源 错误!
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4.2.2流动源 错误!
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4.2.3非点源 错误!
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4.3风险计算 错误!
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4.3.1固定源风险计算 错误!
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4.3.2流动源风险计算 错误!
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4.3.3非点源风险计算 错误!
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4.4风险评估 错误!
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4.5风险防范措施 错误!
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4.5.1固定风险源防控措施 错误!
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4.5.2流动风险源防控措施 错误!
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4.5.3非点风险源防控措施 错误!
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4.5.4加强应急体系建设 错误!
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1前言
常熟共有两个集中式饮用水水源地，分别为常熟市长江水源地和常熟尚湖饮用水水源地。
常熟市长江水源地位于常浒河口外上游约1.5千米长江水域，设有常熟市第三水厂、滨江水厂取水口，全市区域供水，供水规模80万吨/日；常熟尚湖饮用水水源地位于尚湖水域，设有常熟第二水厂取水口，全市区域供水，供水规模7.5万吨/日。
为加强饮用水水源安全保障，对可能影响饮用水水源地安全的环境风险进行识别、评估，结合水源地基础状况调查，加强以源头管控为目的，对可能影响水源地的主要风险源加强监控，结合不同预案情景，设置并优化风险源应急防控措施，为应急响应提供支撑。
2总则
2.1编制原则
本评估报告的编制遵循以下几点原则：
（1） 全面、细致地进行现状调查；
（2） 科学、客观地进行评估，如实反映水源地周边环境风险源；
（3） 认真排查饮用水水源地周边存在的环境风险。
2.2编制依据
2.2.1法律法规
（1） 《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订,2015年1月1日起施行；
（2） 《中华人民共和国突发事件应对法》，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行；
（3） 《中华人民共和国水污染防治法》（国家主席令第70号,2017.6.27修订，
2018.1.1起实施）；
（4） 《中华人民共和国水法》（国家主席令第48号，2016年7月2日修订并实施）；
（5） 《太湖流域管理条例》（国务院令第604号，2011年9月7日，自2011年11月1日起施行）；
（6） 《国务院关于印发水污染防治行动计划通知》（国发[2015]17号）；
（7） 《关于印发《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》的通知》（环水体[2017]142号）；
（8） 《江苏省太湖水污染防治条例》（江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2018年1月24日通过修订，自2018年5月1日起实施）；
（9） 《江苏省长江水污染防治条例》（江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议于2018年3月28日通过，自2018年5月1日起施行）；
（7） 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
（8） 《关于印发湖泊（水库）富营养化评价方法及分级技术规定的通知》（总站生字[2001]090号）；
（9）《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2015年第25号）。
2.2.2标准、技术规范
（1） 《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014）119号），2015年2月3日发布并实施；
（2） 《突发环境事件应急管理办法》（部令第34号），于2015年3月19日由环境保护部部务会议通过，自2015年6月5日起施行；
（3） 《突发环境事件信息报告办法》，由环境保护部2011年第一次部务会议于2011年3月24日审议通过，自2011年5月1日起施行；
（4） 《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》（环办应急〔2018）9号）；
（5） 《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南》（环办〔2011）93号）;
（6） 《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》（环办〔2012）50号）；
（7） 《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）；
（8） 《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ774-2015）；
（9） 关于发布《集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》的公告（生态环境部公告2018年第1号），2018年3月23日。
2.3评估范围
本次风险评估范围：
（1）常熟尚湖水源地保护区范围水域潜在的风险源情况；
（2）常熟市长江水源地保护区范围内及保护区周边潜在的风险源情况。
2.4评估程序
3常熟尚湖水源地风险评估
3.1风险识别
3.1.1固定源
3.1.1.1工业企业
根据调查，常熟尚湖水源地一级保护区内无固定污染源排放，二级保护区内主要为西南侧的尚湖风景区，准保护区内存在少量工业企业，主要为西侧蒋巷工业园中的企业，主要以机加工、纺织、服饰生产为主，企业内产生的生产废水经预处理达标后会同生活污水一同接入常熟市城西污水处理厂集中处理，达标后排放，故常熟尚湖水源地准保护区内无固定污染源排放口。
在常熟尚湖水源地保护区范围内未发现设置排污口现象。
3.1.1.2自来水厂
尚湖水源地为常熟市第二水厂取水口，常熟市第二水厂供水规模为2737.5万吨/年，为全市区域供水源之一。
水厂存有少量化学药剂，若发生泄漏事故外溢至厂区外，可通过周边河道流入流入张家港河道，存在间接影响尚湖水质的可能。
3.1.1.3污水处理厂
常熟市城西污水处理厂位于常熟市元和塘以东、燕泾塘以南、外洋塘以北，服务范围为常熟市主城区城西部地区，主要包括虞山尚湖旅游度假区、服装城区域及莫城区域。
常熟市城西污水处理厂建设总规模为9万吨/日，分三期建设。
治理工艺采用“A2/0生化工艺+絮凝沉淀+漂白粉消毒”；尾水执行《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》（DB32/T1072-2007）表2标准及《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。
污水厂若发生生产事故、泄漏事故会导致未经处理的生活污水流入周边水体,从而影响地表水水质。
3.1.1.4加油站
尚湖水源地准保护区内有三个加油站，分别为常熟元和加油站、海光加油站（元和店）、常航水上加油站（船舶专用）；元和加油站、海光加油站油品运输均采用陆运运输，储罐均为地埋式储罐。
上述加油站若遇突发事故，发生火灾、爆炸等情况，其石油泄漏后会污染地表水水质及土壤，主要影响望虞河和张家港河，存在间接影响尚湖水质的可能。
3.1.2流动源
3.1.2.1水运交通
尚湖水源地保护区内无危险品运输水运航道，主要为游客船只。
船只若维护不当，可能会在行驶过程中造成油品跑冒滴漏，从而影响尚湖水源地水质。
3.1.2.2陆运交通
（1） 道路
尚湖水源地一级、二级保护区内主要道路为环湖路，二级保护区内道路长度约为17km,该路段无危险品运输，仅供游客驾车行驶。
（2） 桥梁
尚湖水源地保护区内主要桥梁为环湖路及尚湖风景区内连接各条道路的小桥，上述桥梁不涉及危险品运输。
且穿越保护区范围的两条村级道路、桥梁，已设置导流收集沟、应急收集池。
3.1.3非点源
3.1.3.1农业污染
尚湖水源地保护区内涉及农田的主要有*曳水村、大湖甸村及甸桥村。
*曳水村拥有耕地756亩，水面积380亩，主要以种植水稻、三麦、油菜和水产养殖为主；大湖甸村拥有耕地约480亩，主要以种植水稻、三麦、油菜为主；甸桥村共有粮田面积850亩，其中花卉苗木、蔬菜等经济作物种植180亩。
农户在使用农药过程中将会对所在地地表水、土壤造成一定影响；农耕期间喷洒药剂可能对周围地表水环境造成一定的影响。
尚湖镇积极举办新农药使用培训技术，提高农户种植技术及新型高效低毒农药科学合理应用水平，并开展有偿回收农药废弃包装物，从源头上减少农业污染。
3.1.3.2居民生活污水
尚湖保护区内生活污水由常熟市城西污水厂集中处理后排放，流动人口及游客产生的生活污水的不确定性均会给水源地带来安全隐患。
3.1.3.3特殊自然灾害污染
在汛期、枯水期、雨雪冰冻或台风等特殊时期可能造成水源地水质污染。
3.1.4水华灾害
2008年8月，尚湖局部水域突然暴发零星蓝藻水华，引起社会各界高度重
视。
蓝藻爆发的主要因素有：
①适宜的自然条件：
高于20°C的气温，足够的光照以及易于蓝藻聚集于顺风向的湖湾和凹岸等；②基础环境条件：
水体富营养化,氮磷比值以及有机质、铁和微量元素的影响；③人类活动：
化肥农药的使用，工
业废水的直排等行为。
蓝藻爆发的危害:
①抑制其它有益藻类的生长，耗尽氧气，引起鱼类的死亡；②威胁水源地安全;③部分蓝藻具有藻毒素，通过饮用水和水产品间接进入人体,严重危害人体健康；④蓝藻爆发遮光挡阳，危害水生态系统；⑤影响水体景观、居住、旅游，影响经济发展和人民生活。
3.2源项分析
3.2.1固定源
固定源评价指标及评分值见表3-1：
表3-1固定源评价指标及评分值（Rp）
风险源
一级保护区
二级保护区
准保护区
指标值
评分值（P1）
指标值
评分值（P2）
指标值
评分值（P3）
石油化工行业
（个）
无存在
0
10
无
12〜4>4
0
5
7
10
无
12〜45〜10>10
0
4
6
8
10
垃圾填埋场
（处）
无存在
0
10
无
1
2>2
0
6
8
10
无
1
2
3
>3
0
4
6
8
10
危险废弃物填埋
场（处）
无存在
0
10
无
1>1
0
8
10
无
1
2
>2
0
6
8
10
尾矿库
（座）
无存在
0
10
无
1
2
3〜4>5
0
5
7
8
10
无
1
2
3〜4
5〜6
>6
0
3
5
6
8
10
加油站
（座）
无存在
0
10
无1〜23〜56〜8
>8
0
2
4
8
10
无1〜34〜67〜10
>10
0
2
4
8
10
油品储罐
（座）
无存在
0
10
无
1
2〜3
4〜5>5
0
2
4
6
10
无
1
2〜34〜56〜7>8
0
2
3
5
8
10
码头吞吐量
（万吨/年）
无存在
0
10
无<0.1
>0.1,<11〜5
5〜10
10〜50>50
0
1
2
4
6
8
10
无<0.1
>0.1,<11〜55〜1010〜50
>50
0
1
2
4
5
7
8
污/废水处理设施（万吨/日）
无存在
0
10
无<1
1〜23〜56〜89〜10>10
0
1
3
4
6
8
10
无
<1
1〜23〜56〜810〜2020〜30>30
0
1
2
3
5
7
9
10
分值
0
0
2
尚湖水源地一级保护区内无上述风险源，故P1值为0。
尚湖水源地二级保护区内无上述风险源，故P2值为0。
尚湖水源地准保护区内存在3座加油站，
故P3值为2。
3.2.2流动源
流动源评价指标及评分值见表3-2：
表3-2流动源评价指标及评分值（Rf）
一级保护区
二级保护区
准保护区
风险源
指标值
评分值
（F1）
指标值
评分值
（F2）
指标值
评分值
（F3）
无
0
有路仅可行走
1
无
0
无
0
有路但不能通行机动车有机动车通行
2
3
L<2ra
3
陆运
危险品运输或
L>2td
10
有运输路线且长度较短
Lrd2rd；或有小型桥梁
L>2ra
4
5
6
7
有危险品运
输且
rd2rd
6
L<2td
9
有危险品运输；或有单车道跨线桥
8
有危险品运
8
有危险品运输且rd2rd
9
输且L>2rd
有危险品运输且L>2rd
10
船舶
无存在
0
10
无
航线L航线rd2rd
航线L>2rd
0
6
8
10
无航线L2rd航线L>2ra
0
3
5
7
分值
0
3
3
尚湖水源地一级保护区内无陆运输及船舶，故一级保护区内F1值为0。
尚湖风景区位于二级保护区内，主要为游客游览路线，有机动车通行，则陆运风险源分值为3,二级保护区内无货船运输航线，船舶风险源分值为0,故二级保护区内F2值为3。
尚湖水源地准保护区内环湖路长度约为17公里，准保护区范围的当量半径约为1公里，不满足L<2rd的标准，但道路无危险品运输，故准保护区内陆运风险源分值为3；准保护区内无货船运输航线，则船舶风险源分值为0,故准保护区流动源风险值F3为3O
3.2.3非点源
非点源评价指标及评分值见表3-3：
表3-3非点源评价指标及评分值（Ry）
风险源
一级保护区
二级保护区
准保护
区
指标值
评分值
（Y1）
指标值
评分值
（Y2）
指标值
评分值
（Y3）
耕地面
积所占
比例
无存在
0
10
无
<5%
5%〜10%
10%〜20%
20%〜30%
0
2
3
4
5
无
<20%
20%〜30%
30%〜40%
40%〜50%
0
1
2
3
4
耕地面
积所占
比例
30%〜40%
50%〜60%
60%〜70%
70%〜80%>80%
6
7
8
9
10
60%〜70%
70%〜80%
>80%
5
6
7
生态缓冲带
无
宽度＞50m
宽度≤50m
0
0
2
无
宽度＞40m
宽度≤40m
0
0
2
无
宽度＞30m
宽度≤30m
0
0
2
分值
0
0
1
尚湖水源地一级、二级保护区内无耕地及生态缓冲带，故Yl、Y2值均为0；准保护区内约有耕地2086亩（约139.1公顷），准保护区面积约为1600公顷，则耕地面积约占准保护区面积的8.7%,准保护区内无生态缓冲带，故Y3值为1。
3.3风险计算
3.3.1固定源风险计算
尚湖水源地一级保护区内无上述风险源，故P1值为0。
尚湖水源地二级保护区内无上述风险源，故P2值为0。
尚湖水源地准保护区内存在3座加油站，故P3值为2。
经初步分析尚湖水源地固定源评分值Rp为2。
3.3.2流动源风险计算
尚湖水源地一级保护区内无陆运输及船舶，故一级保护区内F1值为0。
尚湖风景区位于二级保护区内，主要为游客游览路线，有机动车通行，则陆运风险源分值为3,二级保护区内无货船运输航线，船舶风险源分值为0,故二级保护区内F2值为3。
尚湖水源地准保护区内环湖路长度约为16公里，准保护区范围的当量半径约为1公里，不满足L<2rd的标准，但道路无危险品运输，故准保护区内陆运风险源分值为3；准保护区内无货船运输航线，则船舶风险源分值为0,故准保护区流动源风险值F3为3。
经初步分析尚湖水源地流动源评分值Rf为6。
3.3.3非点源风险计算
尚湖水源地一级、二级保护区内无耕地及生态缓冲带，故Yl、Y2值均为0；准保护区内约有耕地2086亩（约139.1公顷），准保护区面积约为1600公顷，则耕地面积约占准保护区面积的8.7%,准保护区内无生态缓冲带，故Y3值为1。
经初步分析尚湖水源地非点源评分值Ry为1。
综上所述，通过源项分析，各类风险源评价值如下：
固定源：
Rp=Pl+P2+P3=0+0+2=2
流动源：
Rf=Fl+F2+F3=0+3+3=6
非点源：
Ry=Yl+Y2+Y3=0+0+l=l
3.4风险评估
一般来说，环境风险值的可接受程度分别以Rp（或Rf、Ry）<3作为背景值，当风险值超过此限，当3VRp（或Rf、Ry）<7时，应按照《集中式饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》采取风险防范措施；当79时，应采取风险应急措施。
经初步定性分析，尚湖水源地流动源3VR≤7,故应采取相应的风险防范措施。
尚湖周围流动源风险主要存在于道路运输过程中突发事件造成的油品、货物洒落进入尚湖湖体，从而影响尚湖取水口水质。
在无法控制的情况下通过应急船只（蓝藻打捞船）迅速赶往现场，通过围油栏围挡，控制油品扩散范围，同时采用吸油棉对泄漏的油品进行收集。
3.5风险防范措施
3.5.1固定风险源防控措施
常熟市尚湖水源地固定风险源主要为少量的工业企业、加油站等，针对可能对水源地造成的风险，周边企业应做好如下几点防范措施：
（1）周边工业企业应按照《危险化学品安全管理条例》、《石油天然气管道保护法》等要求，定期对生产工艺、危险化学品管理、废水处置等重点环节进行
自查。
（2） 完善风险应急防控措施，防止污染物、泄露物等排向外环境，编制风险防范应急预案，并开展演练活动。
（3） 环保部门应定期对固定风险源的生产工艺、危险化学品管理、废水处置等重点环节进行排查，对特殊风险单位，严格按照相应的应急管理指南开展风险排查和防范工作。
3.5.2流动风险源防控措施
（1） 环保、公安、交通和水利等部门应根据职责，加强流动风险源管理，在水源保护区入口设置车辆检测点；责令流动源单位落实专业运输车辆、船舶和运输人员的资质要求和应急培训。
（2） 运输人员应了解所运输物品的特性及其包装物、容器的使用要求，以及出现危险情况时的应急处置方法。
在跨水体的路桥、管道周边建设围堰等应急防护措施，防止有毒有害物质泄漏进入水体，经常发生翻车（船）事故的路、桥和，可采取改道、迁移等措施。
3.5.3非点风险源防控措施
（1） 综合治理农业面源污染，限制养殖规模，提高种植、养殖的集约化经营和污染防治水平，减少含磷洗涤剂、农药、化肥的使用量。
（2） 强化渔业水产养殖污染管控，提倡生态养殖，多塘循环换水，减少外排水量，保护区内严禁围网养殖。
全面推广生态养殖模式，公共水域大力推广以鱼控藻等净水模式，改善水域生态环境。
2020年底前禁止养殖区内的养殖行为全部退出。
（3） 进一步提高周边农家乐、居民生活污水接管率，杜绝生活污水乱排污现象。
（4） 加快农村环境基础设施建设，完善生活垃圾收运体系，初步提高垃圾分类收集水平。
3.5.4加强应急体系建设
（1） 进一步完善应急指挥体系，加强应急指挥机构间的协调联动，各部门指挥平台实现互联互通，明确日常应急管理职责，建立应急管理工作责任机制。
（2） 加强应急队伍的演练，强化专业应急队伍建设，切实提高应急处置能
力。
（3）深化专家队伍的建设，依托常熟市及外地有关院校、科研机构和局新企业，遴选组建符合应急管理专家团队，加强本地应急管理人才的培养，提高专
业水平。
（4）加强应急物资、装备，按照先急后缓的原则，有针对性的购置储备必要的应急救援装备、物资和器材。
3.6水源地整治情况
生态环境部开展全国集中式饮用水源地环境保护专项行动以来，我市对标《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》主动排查，排查发现我市尚湖水源地保护区范围内有穿越保护区的村级道路、引桥，未设置事故导流槽和应急池的问题。
依据《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》，制定整改措施，全力推进问题整改。
目前，整治工程已完工，一、二级保护区内村级道路、引桥南侧均已建有事故导流槽和应急池。
整改前后效果见下图：
尚湖水源地一级保护区整治前后
整治前：
整治中：
整治后:
整治前:
尚湖水源地二级保护区整治前后
整治中：
整治后:
4常熟市长江水源地风险评估
4.1风险识别
4.1.1固定源
4.1.1.1工业企业
根据调查，长江水源地保护区含准保护区内无固定污染源排放，在长江浒浦水源保护区范围内未发现设置排污口现象。
在长江水源地周边除碧溪新区外固定污染源主要为水源地东南侧的常熟经济开发区内的工业企业，其工业废水基本达到全收集，经由当地集中污水处理设施处理达标后排放，对水源地影响不大。
长江水源地周边工业企业主要情况见下表4-1：
表4-1长江水源地保护区周边主要工业企业概况表
序号
企业名称
主要污染源
与水源地距离
备注
1
长春化工（江苏）有限公司
液氨、甲醇、甲苯、乙酸乙酯、环氧氯丙烷、正己烷、苯、丙酮、硝酸
东南侧7500m
准保
护区
范围
外
2
苏州诺华制药科技有限公司
液氨、甲苯、甲醇、乙酸乙酯
东南侧7900m
3
长兴化学材料（苏州）有限公司
苯乙烯、甲苯、丙烯晴、环己烷、丙酮、柴油
东南侧8400m
4
常熟巴德富科技有限公司
苯乙烯、氨水
东南侧7000m
5
江苏理文化工有限公司
甲醇、氯、98%硫酸、氯化氢
东南侧8500m
6
常熟国邦润滑油有限公司
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