调研报告关于社会治安综合治理和维稳信访工作情况的调研报告Word文档下载推荐.docx

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共破现案6074起，同比提高20.5%；

破案绝对数7334起，同比提高30.3%。

抢劫案件发案167起，同比下降37.6%，抢夺案件发案84起，同比下降36.8%，创造了累计239天无“两抢”案件发生的新纪录。

今年1—4月，全市共立刑事案件3395起，同比下降23.5%。

其中，“两抢一盗”等侵财类案件共立2790起，同比下降24.2%，累计96天无“两抢”案件发生。

1—5月，全市共排查重点地区（场所、部位）76次，确定治安重点地区（场所、部位）15个，已经整治10个，正在整治5个，整治率为66.6%；

共排查治安问题28个，已整治26个，整治率为93%。

开展缉枪治爆和打击“黄赌毒”专项行动以来，共收缴各类枪支111支、子弹7258发、收缴炸药3954.8公斤、雷管1896枚、战争遗留地雷和手榴弹6枚，抓获犯罪嫌疑人617名；

共破获涉毒案件17起，缴获毒品2856.69克，抓获犯罪嫌疑人23名；

查处“黄赌”案件231起，查扣赌资约42万元，查处吸毒人员443人次。

我市社会治安防控体系建设趋于完善，网格化服务管理工作步入常规化，道路交通安全、消防安全管理建设水平总体上升，未发生系统性、区域性食品药品安全事故。

依法治市扎实推进。

法院系统加强审判流程管理，检察机关完善办案机制，实现了司法公正公平；

公安系统情报信息会商研判扎实开展，预知预警预防能力得到切实提高；

社会稳定风险评估制度刚性前置，矛盾隐患得到源头控制。

社会大局安全稳定。

及时发现有效化解境内外敌对势力企图制造事端的各类隐患72起，有效稳控因金道堂、“e租宝”非法集资、奈伦集团职工社保问题等各类社会风险17起，扎实做好了全国“两会”、自治区和我市重大会议、重大活动以及“5.11”“6.4”“7.5”等敏感节点维稳工作，确保了地区安全稳定。

二、存在问题及原因分析

（一）不稳定因素较多，信访形势仍不容乐观

房地产开发建设引发的信访问题。

主要是房屋回迁、拆迁补偿、商品房交易合同纠纷、房产证办理等问题引起的上访，这类上访是近年来较为突出的上访问题，占信访总量的50.51%，呈现出上访次数多、参与群众多、业主通过QQ群、微信群组织联系等特点。

因开发企业违约不能如期交房、不能按协议支付返租金、不能办理产权证等问题（主要原因是由于部分房地产开发企业实力不强、资金短缺，有的是土地使用等手续未办理，导致银行贷款下不来，资金链断裂而出现楼盘未能如期交工；

政府有关政策欠缺连续性或新政策未及时出台，暂无依据可办理有关手续和房产证；

市四区拆迁补偿标准不统一等），导致商住房和店铺购买业主付了30%、有的甚至50%的首付款，房屋却遥遥无期（有的10年以上），退房又拿不到退款而择机择时持续上访。

2017年6月以来，我市四区已发生因合同违约上访问题的项目共有262个，已反映由于无土地开发、建筑许可等相关手续，无法办理房本、无法抵押贷款的已有29个项目。

征地拆迁引发的信访问题。

主要是征地手续不规范、征地后村民生计无保障、土地林地确权等引发的纠纷，占信访总量的14.84%。

各地区拆迁补偿标准不一样或相差较大，导致攀比利益上访；

各旗县涉及土地征用补偿、土地流转租赁、新政策推行产生利益攀比引发的信访事项明显增加。

部分企业转制及拖欠工资引发的信访问题。

主要是部分企业转制导致职工社会保障得不到及时解决、改制企业效益好转后一些下岗职工要求重新上岗以及拖欠农民工工资问题引发的上访，占信访总量的15.53%。

其他原因引发的信访问题。

主要包括涉军信访问题、民办教师和大、中专院校毕业生信访问题，约占信访总量的12.12%。

涉军上访主要有部分军转复员干部要求恢复干部身份并落实相应待遇、部分下岗失业志愿兵反映要享受企业军转干部同等待遇、解决下岗失业期间社保问题和重新安置等问题；

还有部分退役士兵安置遗留问题和“两参”（参战、参核）人员要求享受优抚待遇问题；

对于部分民办教师提出的有关养老、医保方面的诉求，因目前国家并未出台相关政策，所以这部分人的上访诉求暂时难以解决。

今年3月底，我市几所技校1999年以前毕业生，反映他们是毕业未分配或分配后企业转制未工作，城市户口的没有正式工作，转为农村户口的没有土地，而且均未参加社保，没有生活保障，要求解决工作和社保问题；

部分民办教师反映未发放退职补助金、未缴纳社保费。

信访渠道、民意诉求渠道还不够畅通，部分承办单位工作效率低的问题。

主要表现在：

一方面部分上访群众文化素质偏低，对网上信访操作系统不熟悉；

另一方面有些地方信访案件流转程序不够便捷，透明度不太高，导致上访群众对工作情况和案件办理的进度不能及时了解而反复上访询问；

有些职能部门存在“重接访、轻来信”现象，对来信要么长期没有回音，要么回复轻描淡写，不作实质性解答，导致来信转化为来访。

（二）意识形态网络舆情研判和预警机制有待完善

城市建设、民生诉求领域聚集维权类舆情持续，涉农领域利益诉求网上网下共振传播。

XX商城等多家楼盘业主等多起诈骗案受害者都存在反复聚集维权舆情风险；

新机场建设、大青山南坡生态工程的征地补偿、农民后续生活保障等利益诉求线上舆情已经出现。

但是由于这些情况隐蔽性强，加上我市网络舆情收集、研判机制尚未健全等原因，苗头性、串联性、突发性的舆情信息难以及时掌握和预警。

市网信办与市信访局、市公安局以及通信部门之间的及时高效沟通与合作有待加强。

由于全市一体化网络舆情应急指挥平台建设尚未健全，一定程度上影响市网信办指导相关单位有效开展网络舆情专项应对工作，可能出现因信息沟通不畅、协调合作不力而引发舆情升级反转的风险。

（三）涉诉案件“执行难”问题仍然存在

一些通过诉讼汇集到法院的纠纷案件，由于信访人对执行效果期望值过高，或虽然其诉求有一定的政策、法律依据，但涉案企业财力有限，无法全部予以解决，造成“执行难”。

此类案件涉及人员多，处理难度大，极易矛盾激化，如民族集团、保安公司、通达运输公司等的诉讼案件。

邮政储蓄案等诈骗案中，由于案款被被告人挥霍流失，导致无法返还涉案当事人，容易引起受害人反复上访甚至闹事。

基层法院涉诉信访案件登记、分流交办、督办反馈、责任追究等办理流程机制不完善，导致办案责任和信访责任分离，造成一些业务部门对信访案件能推就推、能转就转，信访人的问题得不到及时明确答复，导致上访。

（四）社会治安综合治理工作仍然面临一些问题

去年我市社会治安总体上平稳向好，刑事案件、抢劫、抢夺案件发案率明显下降，但案件发生的绝对数仍不少，与市委要求、群众的愿望和今年的形势要求相比仍有一定差距。

严打“两抢一夺”、扫除“黄赌毒”、严整枪支弹药等危爆物品、预防和打击各类金融诈骗案等方面的排查、打击力度还需持续加强。

社会治安信息化水平不高。

在信息共享、大数据、云计算、人工智能等方面与发达城市相比还存在较大差距，特别是我市云计算产业发展迅猛，走在了全国前列，但是在社会治安综合治理领域云计算应用还相对滞后。

社区网格化服务管理工作在综合协调、资源整合、信息共享方面有待进一步加强。

虽然市四区和个别旗县已建设了旗县区、街道、社区三级平台，但市级一体化平台尚未完善；

各区平台建设标准不统一，各职能部门资源整合不到位，应用平台在解决问题和为民服务上协调能力有限。

（五）干部的自身建设有待进一步加强。

个别部门、地区及其负责人对信访工作的重要性认识不够，对社会矛盾的关联性和可能造成的严重后果缺乏应有预判，尤其是初信初访和上级交办案件落实不力，不能有效解决矛盾和问题，“重点时期紧、平常松，越级上访紧、一般上访松”，导致矛盾激化，形成越级访和异常访。

个别单位对群众提出的信访问题，不按照《信访条例》要求办理，不及时答复上访群众反映的问题，不敢担当，推诿扯皮，存在不作为、乱作为现象，激化矛盾和情绪，造成群众重复上访。

三、工作建议

（一）整合部门资源，构建“一站式”信访工作新格局

压实责任，加强组织领导。

各级党委应高度重视信访工作，按照“谁主管谁负责”的原则，以领导包案、带案调研、重点约访方式把接访场所建在群众的“家门口”，属政策性的，依政策做好解释说服工作；

属操作性的，及时采取措施予以解决。

指导协调相关职能部门，耐心解答信访案件中的问题，定期告知案件处理进度，确保问题得到妥善解决，矛盾得到有效化解。

对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的积案，建议列入各级党委、政府的督查、考核范围，并建立奖惩机制，对工作成绩突出的单位、个人予以奖励，对未按时间办理或进度慢的部门以及责任人要追问责任。

畅通信访渠道，提高工作效率。

建立健全全方位、多领域网上信访信息系统，给信访人提供就地反应问题、高效解决问题的平台。

充分发挥网上信访大厅的作用，通过网上信访投诉室、领导网上接访室、网上视频信访室等窗口，搭建服务群众新平台，拓展群众诉求新渠道。

充分利用已开通的“阳光信访”平台，对信访人给予耐心细致、及时有效的答复，促使群众利用网络形式进行信访诉求。

另外，进一步加强宣传力度，引导群众通过“QQ信访”、手机短信、微信等方式信访，让系统多跑路，让群众少跑腿，减少信访成本投入。

信访群众只需向信访部门固定的手机等发送一条短信、微信，就能把自己的信访诉求直接反映到信访部门，信访部门保证24小时开机开箱，并能及时回复相关责任部门的处理结果或答复信访人的诉求。

健全大信访格局，完善信访工作机制。

为了彻底改变以往信访工作“一家干活大家看”的被动局面，建议建立由市委牵头，司法机关、政府各相关职能部门共同参与，职责明确、统一协调、统一处理的大信访格局，从完善信访机制入手，指导督促各职能部门和重大信访事件承办单位，统筹好人民调解、行政调解、司法解释三大调解资源，加大初信初访协同调处力度，形成整体合力。

各职能部门要对所划归的信访案件进行调查、解释，并在规定时间内予以答复、办理。

（二）综合施策，分类化解，集中处理信访积案

解决信访问题的根本在于处理问题、化解矛盾，否则，只能保一时平稳，出现“死灰复燃”的风险极高。

针对房地产开发企业遗留问题，建议市政府组成专项调研组，对全市建筑市场进行全方位、多层次摸底调研，依据《化解房地产库存工作实施意见》，研究出台一揽子方案或相关政策，对症施策，各个击破，尽快解决由于欠缺政策的连续性而导致的遗留问题；

针对土地征用补偿等领域内的信访问题，建议市委、市政府引进第三方土地评估专门机构，在对市区以及各旗县土地进行合理化分类的基础上，对每一类土地制定统一的征地补偿标准，并督促相关单位严格按照统一标准，及时、公开做好此项工作；

对土地被征收的农转非人员，各旗县区根据《关于印发<

被征地农转非人员养老保险暂行办法>

的通知》精神，凡是年满16周岁，都统一组织解决其养老保险、医疗保险。

同时，通过再就业培训，优先给予其再就业机会。

针对部分下岗失业军转干部和志愿兵要求恢复干部身份、落实相应待遇、重新安置等问题，基于目前自治区及我市没有相应政策依据，要求相关部门加强对当事人进行耐心细致的政策解释和教育疏导工作，将符合社会救助条件的涉军群体，优先纳入低保或临时救助范围，最大限度疏导情绪，化解矛盾。

同时，建议市政府根据近期中央军委制定的、自今年10月1日起施行的《关于退役军人抚恤优待条例》，研究出台相关政策予以解决。

对企业转制、“僵尸企业”职工安置，以及辞退民办教师和相关毕业生安置等涉及全市性突出问题，建议市委、市政府加大统筹协调力度，进一步加强领导包案制度和跟踪督促制度，通过制定出台政策或政策性实施方案，从政策层面解决急需解决的难点问题。

对农民工工资拖欠问题，要更加注重在源头上防范和保障。

劳动监察部门应进一步提高责任意识，加大工作力度，对与农民工未签订劳动合同或协议的工程承办企业采取有效措施，督促企业事先明确双方法定权利和义务；

用工企业开工前，劳动监察部门对其是否已缴纳符合规定的企业劳动保障金进行审查，在源头上防止出现农民工工资拖欠问题；

对有些工程，劳动监察部门专门派工作人员，到用工企业向农民工讲授依法维权知识，提高农民工法律意识，让他们自觉、主动签订劳动合同。

对于涉及到诈骗和合同纠纷涉法涉诉信访事项，各级政府不仅要加强引导、教育和协调，更要建立健全律师参与信访机制，推进法定途径分类处理信访投诉工作，使当事群众通过以依法维权为主、以政府协调和司法诉讼并行的方法维护合法权益。

同时，建议各级信访部门和公安等相关职能部门要完善极端信访行为预警预防应急处置机制，进一步提高应对和处置突发事件的能力，及时做好对群体性上访的劝访、处置、化解等相关工作。

（三）加强网络舆情管控力度，健全网络研判机制

建立健全舆情收集、研判机制。

充分利用互联网、QQ、微信等平台，有效结合网络舆情与信访排查，进行全范围、多层次监测和动态研判。

对真实舆情信息，按属地原则由当地信访部门办理；

对不真实或不确定信息相关责任部门应主动登记，动态监测；

对负面和敏感信息，第一时间交由网络监管部门依法依规处理，及时消除负面影响。

（弘利遴选）

加快建设全市一体化网络舆情应急指挥平台，完善工作流程和应急指挥机制，形成与自治区对接的全市统一、分级联动的网络应急管理指挥体系。

加强市网信办与市信访局、市公安局等职能部门之间的及时沟通与合作，确保市网信办指导相关单位有效开展网络舆情专项应对工作，防止因信息沟通不畅、协调合作不力而引发舆情升级反弹。

（四）科学评估涉诉信访形势，完善涉诉信访工作机制

加大普法教育，通过宣讲人民调解、行政调解、仲裁、诉讼的优缺点，引导涉诉当事人树立正确的纠纷解决观念；

以公开审判等形式对涉诉当事人进行诉讼风险宣传，让群众根据纠纷性质和已有的证据，选择理性的解决方式。

针对涉诉案件法院“执行难”问题，法院内部建立包括接访导诉、分流交办、甄别终结、督办反馈、考核问责等在内的信访案件流程管理机制和上下联动接访、联合组成巡回合议庭的工作机制，对于有调解可能的案件，先登记后进行诉前调解；

诉前调解不成功的，再正式立案。

建议在法院内部成立专门的审判工作管理机构，规范法官自由裁量权，完善办案人员信访责任制，对各项审判工作进度、效率进行跟踪管理，促进司法公正、透明和执行畅通。

（五）强化工作机制，提升社会治安综合治理能力

以严打高压态势开展社会治安综合治理专项行动。

加强对缉枪治爆、“两夺一盗”“黄赌毒”等严重危害社会治安、人民群众生命财产安全犯罪活动的打击、惩罚力度，查处一批不法分子，惩治一批犯罪分子，确保涉枪涉爆物品“不打响、不炸响、不流失”。

同时，严厉打击危害食品药品安全、制售假冒伪劣产品、电信诈骗、环境污染等直接侵害民生的犯罪。

充分运用现代信息技术，完善社会治安防控体系。

以社区网格化和智慧城市建设为切入点，构建和完善点线面结合、人防物防技防结合、网上网下结合的立体化治安防控网络体系。

针对各地区各部门信息共享不够、深度应用不足等问题，加强信息化建设统筹规划，建立健全综治大数据应用平台，实现政法综治专业数据、政府部门管理数据、互联网数据的安全、高效集成应用。

此方面，贵州市运用大数据提升办案质量和综治效率的典型经验值得我市学习借鉴。

积极防范，有效处置公共安全新威胁。

当前，危害社会公共安全的新威胁增多，防范处置难度加大，因此要不断研究新情况新问题，健全对公共安全的滚动排查、监测预警、应急处置机制，坚持打击、防范、治理并举，加强对社会治安重点地区特别是校园周边、城乡结合部、人员密集场所的综合治理，为平安建设保驾护航。

（六）加强学习培训，进一步提高干部队伍整体素质

通过对综治维稳工作人员进行思想教育和业务培训，使广大信访维稳干部熟悉和掌握党的方针政策、国家的法律法规，掌握办理信访事项、解决信访问题的基本程序和方法措施。

加强整体队伍依法处理信访问题的责任意识和处理突发事件的能力，对于群众的正常来访，确保“件件有着落，事事有回音”，对于群体性上访，要及时制止，妥善引导，合理分流，防止事件进一步升级。

从政治、工作、生活上关心综治、信访、维稳干部，从解决实际困难入手，充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性；

适当提高基层工作人员的待遇，切实改善办公条件，吸纳、培养年轻干部加入平安建设工作岗位，努力建设一流的信访维稳战线队伍。