0323在全市餐饮服务食品安全示范街创建工作动员会议上的讲话邓志广Word文档格式.docx

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下面，我再讲四点意见。

一、提高认识，充分领会开展创建工作的重要意义

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济健康发展，关系社会和谐稳定，关系政府形象声誉，是“加快转型升级，建设幸福东莞”的重要支撑，是全面提高公众健康水平、提升全市人民幸福指数的重要基石。

正是基于食品安全的重要性，市委、市政府历来高度重视，从2007年开始，每年都把食品安全列为“十件实事”之一，今年还特别把开展餐饮服务食品安全示范街创建工作列入其中。

这一举措，既响应了国家和省部署开展餐饮服务食品安全百千万示范工程建设的要求，又切合市委、市政府加快转型升级和建设“幸福东莞”的决策，抓好抓实这项工作具有十分重要和深远的意义。

（一）有利于进一步增强餐饮服务单位的食品安全意识和自律意识，推动餐饮服务行业升级和健康发展。

在食品生产经营的整个链条中，餐饮服务环节是分段监管的最后一个环节，是保障公众饮食安全的最后一道关口，食品链上游的种植、养殖、生产加工、市场流通等环节存在的安全隐患都可能累积到餐饮服务环节，甚至酿成食品安全事件，引发公众恐慌，影响经济发展和社会稳定。

近年来，我市餐饮行业发展迅猛、市场活跃，“东莞美食”、“食在东莞”已享有一定的美誉度，但由于行业准入门槛还较低，企业多、小、散、乱的问题还较为突出，企业的安全意识、风险意识、诚信意识和责任意识也还比较薄弱，管理水平总体不高，食品安全保障体系亟待完善。

我们开展餐饮服务食品安全示范街创建工作，目的就是要强化餐饮服务单位的主体责任、法律意识和自律意识，建立健全食品安全管理制度，采用先进的管理方法，不断提高管理水平。

（二）有利于创新餐饮服务食品安全监管机制，落实食品安全责任，规范食品安全秩序，提升食品安全水平。

我市是餐饮消费大市，据市食品药监局统计，我市现有持证餐饮服务单位约4.8万家，除1.9万家学校、企业、机关事业单位的集体食堂之外，对公众营业的餐饮服务单位就有2.9万家，数量非常庞大，与深圳、广州甚至上海的数量差不多。

今年有示范创建工作硬性任务的13个中心镇和4个街道的情况更为突出，多数镇街有1000-3000家餐饮单位，有的甚至更多，这一情况相对于每个镇街核定监管人员4-5人来说，监管任务的繁重可想而知。

因此，我们必须想方设法创新监管机制，完善保障责任体系，通过建设一批示范单位，树立一批先进典型，推广一批先进经验，切实发挥示范单位的引领带动辐射作用，不断提升我市餐饮服务食品安全保障水平。

（三）有利于动员社会各界参与餐饮服务食品安全监督，创造安全放心的消费环境。

保障餐饮服务食品安全是一项关系民生的长期任务，需要政府、企业、公众的共同关注和参与。

市直相关部门及各镇街、市属园区在推进示范创建工作当中，通过报刊、广播、电视和互联网等媒体及其他途径，开展多形式、广渠道的宣传，营造出浓厚的舆论氛围，并通过公布投诉举报电话、聘请社会监督员等方式，鼓励消费者积极参与餐饮服务食品安全监督，从而营造出安全放心的消费环境。

（四）有利于不断满足人民群众日益提高的餐饮服务食品安全要求，让人民群众真切感受到“饮食安全”成果，成为幸福东莞的有效载体。

我们一直在说：

民以食为天，食以安为先。

在当前我市经济快速发展，人民生活逐步迈向富裕的进程中，食品安全已成为提升人民群众幸福指数重要指标。

两会期间，代表和群众对此给予了高度关注。

市委、市政府审时度势，提出了加快转型升级和建设幸福东莞的战略。

转型升级，不只是产业的转型升级，也是社会管理的转型升级。

市委、市政府考虑推动开展餐饮食品安全示范街创建工作，就是要不断满足人民群众日益提高的对餐饮服务食品安全的需求，让人民群众真切感受到“饮食安全”的真正所在，体会到“饮食安全”中的幸福感。

二、增强信心，客观把握开展创建工作的有利基础

俗话说，信心来自实力。

应该说，通过多年努力，特别是随着我市食品安全综合整顿工作的持续深入开展，目前我市已有不少镇街已经具备了良好的创建工作基础、优势和条件，主要体现在三个方面：

（一）具备了一定的工作基础。

近年来，市委、市政府在扎实推进经济社会发展的同时，高度重视食品安全综合监管工作，各项监管机构和机制逐步健全，各项监管制度和措施得以落实，各种基础设施和环境日益改善，食品安全整体形势稳步向好发展。

特别是在餐饮服务食品安全监管机构设置方面，目前已有突破性进展，我市已在32个镇街及2个市属园区建立起食品药品监督站，初步搭建起了一支专业化的监管队伍，并赋予了具体监管职责，各监督站将在创建工作中发挥重要作用。

同时，我市实施餐饮服务单位的食品卫生监督量化分级管理已有多年，实施的覆盖面达95%以上，也为创建工作打下了良好的基础。

（二）具备了一定的经济实力。

开展餐饮服务食品安全示范创建工作必须要有一定的经费投入，可以说，目前各镇街现有的经济实力和财力是能够为创建工作提供经费保障的。

各镇街要高度重视，加大投入，尽快研究安排相关创建经费，为创建工作提供有力的保障。

（三）具备了一定的创建经验。

从2008年起，我市已部署开展创建“广东省食品安全示范镇街活动”，当年大朗、石龙、长安三镇已创建成功；

从2009年开始，东城、南城、万江、常平等多个镇街纷纷试点开展了“食品安全示范街道”创建活动，还有些镇街开展了食品安全示范店、食品安全示范食堂等形式多样的示范创建活动，摸索出了一些创建工作的好做法和好经验，对这些经验和做法进行总结提升，将对我们当前的创建工作具有很好的参考借鉴作用。

三、狠抓落实，切实解决开展创建工作的重点难题

当前，制约我市创建餐饮服务食品安全示范街的关键因素在于量化分级管理。

目前，我市2.9万家对公众服务的餐饮单位绝大部分是中小型企业，这些企业的食品安全监督信誉度等级大部分都是C级。

据市食品药监局调查摸底，13个中心镇和4个街道上报的17条拟创建食街（美食广场），共有餐饮服务单位329家，其中中小型企业279家，占总数的84.8%。

在量化分级管理中，A级单位5家，仅占1.5%；

B级单位55家，占16.7%；

C级单位216家，占65.7%；

未实施量化分级单位53家，占16.1%；

C级和未实施分级管理单位共269家，占81.8%。

按照省级示范街的标准要求，量化分级管理必须100%达到B级以上，而市级的标准也要求80%以上达到B级标准以上，差距非常大。

我市餐饮单位量化分级管理存在的差距主要体现在两个方面：

一方面是餐厨设施落后；

另一方面是管理不规范。

餐厨设施落后，主要是加工场所、仓储条件和加工环境达不到保证食品安全的规范要求；

管理不规范，主要是不按规定采购、保管食品或食品原料，不按操作规范加工制作食品。

实施量化分级管理，是国家法律规定的，评判标准，也是有国家标准的。

以前卫生部门管理的时候，卫生部门依据《食品卫生法》等法律法规，颁布实施了《食品卫生监督量化分级管理指南》及其量化分级评判标准，现在划归食品药监部门管理后，国家颁布实施了《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》和《餐饮服务许可审查规范》，虽然国家食品药监局还没有颁布新的统一的量化分级管理指南和量化分级评判标准，但为了推动我市餐饮服务食品安全示范街创建工作的开展，市食品药监局根据国家的法律法规，参照原来卫生部门实施的量化分级管理指南及其评判标准，制定了我市试行的量化分级管理指南及其评判标准，这是有法律依据的。

没有餐饮服务单位量化分级管理的升级，也就没有餐饮服务食品安全示范街创建的成功。

各部门、各镇街在开展示范创建工作中，要深入开展调查研究，摸准创建工作中的难点，研究解决难点的办法，强化餐饮服务单位改造升级的指导，切实推进示范创建工作的开展。

（一）要突出餐厨设施改造升级的落实。

按照《餐饮服务许可审查规范》要求改造餐厨设施，是餐饮服务单位的法定责任，也是餐饮服务单位保障消费者餐饮食品安全应尽的义务。

凡是拟创建示范街（美食广场）范围的餐饮服务单位，餐厨设施达不到B级要求的，都要主动进行升级改造，努力达到量化分级管理的硬件条件。

市食品药品监督管理局和各监督站要加强对餐饮服务单位餐厨改造升级的指导，逐家帮助企业制定整改计划，落实整改措施，确保整改到位。

在指导餐饮单位改造餐厨设施工作中，要本着“求实用，求适度，求节约，求合理”的原则，着力在保障餐饮食品安全方面下功夫，保证改造既节约成本，又可以达到规范要求。

对条件相差太远又拒不进行改造的，相关职能部门和各镇街要采取必要措施，劝其退出。

（二）要突出食品安全管理制度的落实。

落实食品安全管理制度，是保障餐饮食品质量安全的关键。

国家对如何保障餐饮服务食品安全制定了很多法律法规，现在关键是要抓好落实。

餐饮服务单位要认真按照要求，抓好员工的岗位培训，抓好日常考核检查，督促员工规范操作，确保管理制度在日常工作中得到贯彻落实。

市食品药品监管局和各监督站要加强对餐饮服务单位负责人和食品安全管理人员的法律法规培训，让他们切实掌握法律法规的精神和要求，提高依法经营的意识和能力。

（三）要突出监督执法行动的落实。

市食品药品监管局和各监督站要加强对创建食街（美食广场）餐饮服务单位的日常监督检查，及时发现存在问题，督促企业加强整改。

对屡教不改、严重违反《食品安全法》等法律法规行为的，要严于执法，切实维护法律的尊严，保障消费者饮食安全；

综合执法部门要加强对无证餐饮单位和流动小食摊档的稽查力度，坚决取缔无证经营行为；

城市管理部门要加强对创建食街（美食广场）市容市貌、环境卫生、垃圾处理的整治和维护，净化餐饮服务示范街及周边环境。

（四）要突出舆论氛围营造工作的落实。

现代信息社会，媒体及其舆论对于工作的推动作用是非常强大的。

因此，在开展餐饮服务食品安全示范街创建工作中，各镇街、各相关部门要充分争取报刊、广播、电视和网络等传媒的支持，采取丰富多彩的形式，广泛宣传创建工作的目的意义，及时宣传报道示范创建工作动态、进展和成效，及时总结和推广示范创建经验，营造好示范创建工作的浓厚舆论氛围。

四、全面推动，圆满完成创建工作的各项目标任务

今年，我市13个中心镇（包括虎门、长安、石龙、塘厦、厚街、常平、大朗、寮步、凤岗、樟木头、石碣、麻涌、桥头）和东城、南城、莞城、万江4个街道开展创建工作是硬性任务，其他镇街也要积极开展创建工作，确保年底全市至少有7条示范街完成创建并通过考核验收，同时至少要有1条示范街达到省级标准并通过省的考核认定。

对照创建标准，目前各镇街所选定的目标街道（包括美食广场）都还存在一定差距，还需要下大力气去整改提升。

为此，各镇街和有关部门要切实加强创建工作的组织领导，为创建工作提供必要的人力、物力和财力支持，及时研究解决创建过程中出现的新情况、新问题，锁定创建目标、把握工作重点，攻坚克难，确保圆满完成任务。

（一）要加强组织领导。

创建工作要按照“政府推动、部门指导、企业争创、群众参与”的机制来扎实推进。

实施过程中，各镇街及市属园区、各有关部门一定要把创建工作纳入年度工作重点，及时成立由单位主要领导和相关部门负责人组成的创建工作领导小组，统筹协调推进有关创建工作。

要结合本地、本部门的实际，研究制定有效的实施工作方案和工作措施，把任务落实到单位，把责任落实到个人，抓好工作进度和工作调度，及时解决工作中遇到的困难和问题。

与此同时，要广泛发动社会各方面力量参与创建活动，充分调动餐饮服务单位参与创建工作的积极性，强化餐饮服务单位作为食品安全“第一责任人”的责任意识，自觉强化自律管理，诚信守法经营，确保创建工作扎实有效地推进。

（二）要敢于开拓创新。

开展示范创建工作，很重要的一点就是要有新意、要有亮点。

因此，各镇街、各职能部门和餐饮服务单位，要有“敢为人先、开拓创新、先行先试”的精神，以保障公众饮食安全和促进行业健康发展为目的，努力在创建工作中寻找突破口和切入点，积极探索新的管理模式，打造出一批工作亮点，最终实现政府、企业、社会的多方共赢。

（三）要善于学习借鉴。

从一些先行地区开展创建工作的经验来看，通过开展创建示范活动，普遍取得了较好的效果。

例如上海市，为了迎接世博会召开，扎实推进百条餐饮服务食品安全示范街创建工作，使示范街（区）内的餐饮服务单位食品安全水平得到普遍提高，企业自律和诚信经营的意识得到明显加强，投诉量明显下降，市民满意度逐步增强。

与此同时，在创建过程中，上海市各地餐饮服务食品安全示范街（区）注重改善市容市貌及环境卫生，基本消除了流动摊贩、街头摊点和无证经营单位，整体消费环境得到全面提升。

在创建工作过程中，我们要认真学习好的做法，好的经验，通过深入开展创建示范活动，全面提高我市餐饮行业水平。

（四）要注重典型引路。

在创建过程中，要特别重视舆论引导和典型带动。

要充分运用工作简报、广播电视以及互联网等新闻媒体，大力宣传推广食品安全责任意识强、食品安全管理水平高的示范单位、街区、广场等各类典型，形成良好的舆论导向。

要及时宣传报道创建工作动态、进展和成效，营造创建工作的浓厚舆论氛围。

有条件的镇街和职能部门可在其门户网站上开设有关创建活动专栏，及时总结和推广创建经验。

要通过宣传，切实发挥示范引领、带动辐射作用，确保让群众看到实实在在的成效。

（五）要强化信息沟通。

各镇街、各职能部门要注重信息的收集、整理和报送工作。

一方面，各镇街、各职能部门领导要深入基层、深入一线开展调研，掌握最新的食品安全和创建工作的真实状况，及时发现和解决工作中存在的问题和困难，保证各项工作有序、有效开展。

另一方面，市创建办要按照创建工作的整体进展，及时通报情况，推广经验，指导工作。

（六）要加强督促检查。

创建工作需要广泛发动基层单位参与。

创建过程中，各镇街要把创建工作任务进行层层分解，落实到基层，落实到具体岗位和具体人员身上，充分凝聚和发挥各方面的智慧和力量，大家相互配合、相互支持，努力形成“政府带动、各方参与、齐抓共管、整体推进”的工作局面。

同时，要强化督促检查、强化考核激励，对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮，影响创建工作的单位或部门要给予批评教育，切忌摆形式、走过场。

市创建办要切实发挥组织协调作用，勤走访、勤检查、勤督促，积极做好指导工作；

市创建办各成员单位要认真履行职责，协助各镇街和指导、督促基层单位履行职责，完善各项创建措施，确保创建工作落实到位。

同志们，开展餐饮服务食品安全示范街创建工作是一项顺民意、得民心的“民生工程”，让我们积极行动起来，扎实有效地开展工作，确保创建工作达到预期目标，为维护群众饮食安全、促进餐饮服务行业健康有序发展、建设幸福东莞做出应有的贡献。