XXX市公安局爆破作业项目安全管理暂行规定Word下载.doc

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潮州市公安局爆破作业项目安全管理暂行规定

第一章总则

第一条为贯彻落实中华人民共和国公共安全行业标准《爆破作业项目管理要求》（GA991-2012），切实做好爆破作业项目的安全管理，防止民用爆炸物品丢失、被盗、被抢，杜绝爆破安全事故，根据《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）、《爆破安全规程》（GB6722-2003）、《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA990-2012）及其它法律法规、规程规范的要求，在省厅制定下发爆破作业项目相关实施细则之前，结合我市实际，特制定本暂行规定。

第二条本暂行规定明确了营业性爆破作业单位的资质备案、爆破施工方案的编制、安全评估，以及爆破作业项目的行政审批、安全监理等环节的具体要求，爆破作业单位及公安机关应当遵照执行。

第二章营业性爆破作业单位的资质备案

第三条为便于公安机关及时、全面掌握在我市从事爆破作业项目设计施工、安全评估、安全监理的营业性爆破作业单位相关情况，营业性爆破作业单位在与委托单位签订合同前，应到XXXX市公安局治安管理支队办理单位资质备案登记手续。

第四条营业性爆破作业单位应按照其资质等级和范围接受爆破作业项目委托。

第五条爆破作业人员应取得《爆破作业人员许可证》或《爆破工程技术人员安全作业证》，并按照其资格等级和范围从事爆破作业。

第三章爆破作业项目组织管理

第六条营业性爆破作业单位在签订设计施工合同后、向公安机关提交行政许可申请前，应组织本单位爆破作业人员成立爆破作业项目管理机构（如“项目部”），并授权该项目部负责本单位在所属市、县（区）行政区划内所有爆破作业项目的安全管理工作。

项目部的组成人员应当相对固定，特殊工作岗位应当具备国家规定的执业资格条件。

第七条项目部设置

1、基础设施

项目部应当有专门的办公场所，配置办公桌、相机及信息录入打印设备等办公设施和器材，办公场所面积不得小于10m2，并安装相应的防盗设施。

2、管理制度。

要建立安全管理制度、岗位安全责任制度，制订安全防范措施和事故应急预案，设置技术防范设施，按照《爆破安全规程》施工，防止民用爆炸物品丢失、被盗、被抢。

第八条项目部岗位设置

1、设项目管理负责人岗位。

每个爆破作业项目部应配备1名项目管理负责人，负责主持本单位在所属市、县（区）行政区划内所有爆破作业项目的全面工作，是相关项目的第一安全责任人。

项目管理负责人应当由具备安全生产知识和管理能力的爆破工程技术人员担任，持证上岗。

2、设技术负责人岗位。

每个爆破作业项目部应配备1名以上技术负责人，负责主持本单位在所属市、县（区）行政区划内所有爆破作业项目的技术工作，负责编制爆破设计施工方案和应急预案，监督、指导爆破员进行爆破作业，建立健全爆破作业项目技术档案，制定爆破安全技术措施并检查实施情况，负责制定盲炮处理的技术措施并指导实施，参与调查爆破事故。

项目技术负责人应当具备与项目等级和范围相适应的爆破作业资格，持证上岗。

3、设治安保卫负责人。

每个爆破作业项目部配备的安全员数量应满足“每个爆破作业项目配备1名治安保卫负责人”的标准，负责监督检查爆破作业现场的治安防范、维护警戒区内的治安秩序，组织协调清场撤退、安全警戒等工作。

4、设爆破作业人员岗位。

每个爆破作业项目部应按照爆破作业项目现场及作业点的数量配备足够的爆破作业人员。

⑴安全员。

每个爆破作业项目部配备的安全员数量应满足“每个爆破作业项目配备1名安全员”的标准，负责协助项目管理负责人、技术负责人做好相对固定的某一个爆破作业项目的现场安全管理工作，建立健全爆破作业项目安全管理档案，是各个项目负责安全管理工作的直接责任人。

项目安全员应当由具备安全生产知识和安全管理能力的爆破工程技术人员或经验丰富的爆破员担任，持证上岗。

⑵保管员。

每个爆破作业项目部配备的保管员数量应满足“每个爆破作业项目配备2名保管员”的标准，专职负责相对固定的某一个爆破作业现场爆破器材的保管、看护、收发、登记、清理退库等工作，由具备安全生产知识和操作能力的爆破员担任，持证上岗。

⑶爆破员。

每个爆破作业项目部配备的爆破员数量应满足“每个爆破作业项目配备2名爆破员”的标准，专职负责相对固定的某一个爆破作业中的布孔、验孔、装药、联线、防护、起爆、警戒、爆后检查等操作，持证上岗。

以上对爆破作业人员配备数量的限定只是基本要求，爆破作业单位应当根据实际爆破工作中对爆破作业人员的需要来增加各个爆破作业点的安全员、保管员、爆破员数量。

第九条项目部人员管理要求

1、相关人员信息的备案。

参与爆破作业的涉爆人员信息资料应当随项目行政许可申请材料上报各级公安机关，人员有变化时，爆破作业单位应当及时向公安机关备案。

2、相关人员的教育培训。

爆破作业项目部应在爆破作业项目爆破施工前，组织从业人员参加安全生产教育和培训，并建立教育培训档案，按照“一人一档”进行管理。

确保每个从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全规程和有关的安全生产规章制度，熟练掌握本岗位的安全操作技能以及该项目爆破类型的安全操作实施意见，能采取有效的安全防护措施。

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第四章爆破施工方案的编制

第十条爆破施工单位承接爆破作业项目后，应组织符合执业资格的爆破工程技术人员编制爆破施工方案，爆破施工方案分技术设计方案、施工组织方案及应急预案三个部分编写。

爆破施工方案的内容应符合国家标准、行业规范、法律法规及本细则的要求。

第十一条爆破作业单位在开始编制爆破施工方案前，应派设计人员到爆破作业现场进行实地勘测，形成书面勘测报告书，勘测报告书应作为设计工作的主要依据。

实地勘测应当包括以下内容（制成爆破作业现场勘察表）：

1、爆破对象的形态，包括爆区地形图，建（构）筑物的设计文件、图纸及现场实测、复核资料；

2、爆破对象的结构与性质，包括爆区地质图，建（构）筑物配筋图；

3、影响爆破效果的爆体缺陷，包括大型地质构造和建（构）筑物受损状况；

4、爆破有害效应影响区域内需要保护对象的分布。

第十二条爆破技术设计方案分设计说明书和图纸两部分，应包括以下内容：

1、工程概况，即爆破对象、爆破环境概述及相关图纸，爆破工程的质量、工期、安全要求；

2、爆破技术方案，即方案比较、选定方案的钻爆参数及相关图纸；

3、起爆网路设计及起爆网路图；

4、安全设计及防护、警戒图。

5、复杂环境爆破技术设计应制定应对复杂环境的方法、措施及应急预案。

第十三条施工组织方案应依据爆破技术设计、招标文件、现场勘测报告、业主委托书、招标答疑文件等进行编制。

爆破施工组织方案应包括的内容如下：

1、施工组织机构及职责；

2、施工准备工作及施工平面布置图；

3、施工人、材、机的安排及安全、进度、质量保证措施；

4、爆破器材管理、使用安全保障；

5、文明施工、环境保护、预防事故的措施;

6、应急预案。

第十四条应急预案应当按照国家法律法规的要求编写。

第十五条设计文件未通过安全评估的，应按要求重新编制；

安全评估要求修改或增加内容的，应按要求修改、补充。

第十六条爆破工程施工过程中，发现地形测量结果、地质条件、拆除物结构尺寸、材质完好状态等与原设计依据不相符或环境条件有较大改变，应及时修改设计或采取补救措施。

第五章爆破施工方案的安全评估（事前）

第十七条在城市、风景名胜区和重要工程设施附近等特殊地区实施爆破作业的（以下简称“特殊地区爆破作业”），爆破作业单位应向本市公安机关治安管理部门提出申请，经审查批准后方可实施爆破作业。

第十八条特殊地区爆破作业项目的爆破施工方案在向公安机关提交申请前，应由符合GA990-2012要求具有相应资质的爆破作业单位进行安全评估。

第十九条安全评估单位应当与爆破作业项目委托单位签订安全评估合同，根据爆破作业项目的等级要求安排不少于3名具备相应作业资格的爆破工程技术人员组成安全评估专家组，指定其中1名专家组成员为组长，全面负责安全评估工作。

第二十条安全评估专家组应当根据合同委托依法开展安全评估工作，包括确定评估活动的工作流程，核查书面材料，勘察项目现场，审查爆破方案，最后编制评估报告。

第二十一条爆破作业单位申请安全评估时，应当提供书面评估材料。

所提供的材料不符合规定的，应当及时补正。

书面材料的审核应当包括以下内容：

21.1爆破作业应当属于合法的生产活动，禁止为非法的生产活动实施爆破作业。

1、为建设工程实施岩土爆破作业的，该建设项目应当符合国家法律法规的有关规定，并提供建设单位签发的同意实施爆破作业的委托书、政府建设主管部门核发的建设工程施工许可证等法定文件，禁止爆破作业单位为违法建设工程实施爆破作业；

2、为建筑物（构筑物）拆除实施爆破作业的，应当提供爆破作业单位与委托单位签订的委托合同、属地政府部门批准文件或者能够证明被爆破拆除的建筑物（构筑物）权属的合法证明文件；

3、为采矿工程实施爆破作业的，应当提供矿山单位同意实施爆破作业的委托合同、矿山单位合法采矿活动的证明文件，禁止为非法采矿活动实施爆破作业；

4、实施其它特殊爆破作业的，应当提供能够证明爆破作业合法性的证明文件。

12.2爆破作业单位符合相应的资质条件。

申请爆破作业的单位应当具备独立法人地位，证照齐全，合法有效。

12.3预审查爆破施工方案

1、对照GB6722-2003的有关规定，核定爆破作业项目的级别；

2、核对爆破作业单位提供的《工程爆破单位许可证》，核查证件所载明的资质等级和从业范围是否与项目级别相适应；

3、核查设计人、审核人、批准人、项目负责人、安全责任人及其他爆破作业人员的居民身份证、爆破安全作业证等证件，核对证件所载明的资格等级和从业范围与项目级别是否相适应，核对相关人员是否具备完全民事行为能力；

4、核查爆破作业所使用的设备器材是否能够满足项目要求；

5、核查爆炸物品储存仓库或者临时储存地点是否符合规定。

12.4核查书面申请材料应当齐全。

1、爆破作业项目许可审批表；

2、爆破作业项目技术设计方案及施工组织方案；

3、爆破作业安全生产应急预案；

4、爆破作业单位证件。

包括爆破施工、安全评估、安全监理等单位持有的爆破作业单位许可证、工商营业执照及其复印件；

5、合同原件。

包括：

爆破施工单位与委托单位签订的爆破作业合同，安全评估单位与委托单位签订的安全评估合同，安全监理单位与委托单位签订的安全监理合同；

6、爆破作业应当属于合法生产活动的证明文件；

7、根据法规要求，爆破作业项目应当事先征得其他部门或者利害关系人的同意方可实施爆破作业的，应当提供同意爆破作业的证明文件；

8、涉爆人员的证件。

设计人、审核人、批准人、项目负责人、安全责任人及其他爆破作业人员的居民身份证、爆破安全作业证及其复印件；

9、岗位责任任命书。

爆破施工单位主要负责人、安全负责人、技术负责人及爆破作业项目的设计人、审核人、批准人、项目主要负责人、安全责任人、技术负责人及其他爆破作业人员应当在岗位责任书上亲笔签名。

第二十二条申请单位提供的书面材料符合评估要求的，评估专家组成员应当到爆破作业地点进行现场核查。

现场核查应当满足以下要求：

22.1核查爆破作业项目的真实性。

访问建设单位、委托单位及其相关单位负责人，核查该单位出具证明材料的真实性。

22.2核查被爆破对象的基本情况。

22.3核查爆破对象四邻情况。

建筑物、构筑物、地表地下管线，物流、交通及人员密集度，人文、水文、气象、地理、地质等情况。

核查是否存在被遗漏的保护对象，注意被保护对象对爆破防护方面的具体要求。

22.4现场核查时应当制作图纸、影像资料、访问笔录等档案资料。

第二十三条安全评估报告应当经评估单位的技术负责人审核，由主要负责人签发。

安全评估报告应包括下列主要内容：

1、爆破作业项目是否符合法律规定；

2、爆破作业单位的资质是否符合规定；

3、爆破作业项目的等级是否符合规定；

4、设计所依据的资料是否完整；

5、设计方法、设计参数是否合理；

6、起爆网路是否可靠；

7、设计选择方案是否可行；

8、存在的有害效应及可能影响的范围是否全面；

9、保证工程环境安全的各项措施是否可行；

10、制定的应急预案是否适当。

第六章爆破作业项目的等级评定及行政许可

第二十四条爆破作业合同的备案。

爆破设计施工单位接受委托实施爆破作业，应事先与委托单位签订爆破作业合同，并在签订爆破作业合同后3日内，将爆破作业合同向爆破作业项目所在地县（区）公安机关备案，并抄报市公安局。

同时，应组织与爆破作业项目等级和范围相符合的爆破工程技术人员编制爆破设计施工方案，并及时将爆破设计施工方案送市公安局，由市公安局组织专家组对爆破作业项目开展等级评定工作。

第二十五条爆破作业项目的等级评定。

市公安局应组建、公布爆破作业安全咨询专家组（简称爆破专家组）。

爆破专家组负责通过对爆破设计施工方案的材料评审和爆破作业项目的现场核查，评定爆破作业项目的等级，并出具评定意见，制作《爆破作业项目等级评定表》，明确爆破作业项目是否属于“在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业”（以下简称“特殊地区爆破作业”，除此之外的爆破作业项目归属为“一般地区爆破作业”）范畴，为公安机关对爆破作业项目的行政许可管理工作提供依据。

（本市行政区划内已取得采矿许可证、安全生产许可证的露天砂岩开采工程爆破作业项目列为一般地区爆破作业范畴。

）

第二十六条爆破作业项目经爆破专家组等级评定后，爆破设计施工单位应按照相关规定向项目所在地公安机关提交行政许可的申请。

属一般地区爆破作业的项目，爆破设计施工单位应在前期爆破作业合同备案的基础上，到县（区）公安机关完善项目备案登记手续后，方可实施爆破作业。

属特殊地区爆破作业的项目，爆破设计施工单位应委托符合《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA990-2012）要求、具有相应资质的爆破作业单位进行安全评估后，向市公安局提出申请，经审查批准后方可实施爆破作业。

第二十七条一般地区爆破作业项目的行政许可

1、提交申请

一般地区爆破作业的项目，爆破设计施工单位在与委托单位签订爆破作业合同后3日内，将爆破作业合同向爆破作业项目所在地县（区）公安机关备案，爆破作业项目经爆破专家组评定为一般地区爆破作业后，应到县（区）公安机关完善项目备案登记手续，并提供如下申请资料：

⑴爆破作业合同备案表；

⑵爆破设计施工方案、爆破作业安全生产应急预案；

⑶爆破设计施工单位持有的《爆破作业单位许可证》、工商营业执照、安全生产许可证及其复印件；

⑷爆破作业属于合法生产活动的证明材料；

⑸爆破施工安全责任保证书；

⑹项目管理负责人、技术负责人（设计人员）、安全员（工地负责人）、保管员、爆破员以及安全评估人员、现场监理人员登记表，并附作业证、身份证（居住证）复印件；

⑺其他附件：

如A.爆破专家组对爆破作业项目等级评定的意见材料（原件）；

B.与爆破场所周围四邻单位签订的安全合作协议书（原件）；

C.测震方案、报告资料；

D.民用爆炸物品储存库租用合同或民用爆炸物品购买、配送合同（原件）；

E.法律法规及本暂行规定要求提供的其他材料等。

2、材料制作

提交的申请材料应符合以下要求：

⑴提供申请材料正本1套，并附正本的PDF格式电子文件光盘1张；

⑵申请材料中提供的相关资料应当数据齐全、填写规范，除需要当事人签署的意见、签名、日期外，其他填报内容一律打印；

⑶申请材料中各种凭证复印件需加盖申请单位的公章和法定代表人章，不属于申请单位提供的还需加盖出具单位的公章；

⑷申请材料统一采用A4纸打印，字迹清晰，修改部分需盖单位公章以示证明；

⑸申请材料须制作目录、打印页码、装订成册；

⑹PDF电子文件的内容齐全，页码顺序应与申请材料一致，页面端正，文字、数据、印鉴完整清晰，刻录的光盘内不得有其他无关信息，在光盘标识面标记申请单位名称和爆破作业项目名称。

3、资料审查

爆破作业项目所在县（区）公安机关接到申请后，要组织对申请单位提交的材料按以下内容进行审查：

⑴爆破作业单位资质等级与范围是否与爆破作业项目等级相符，爆破作业合同是否真实有效；

⑵施工有效期内爆破作业属于合法生产活动的证明材料是否真实有效；

⑶爆破设计施工单位各项安全管理制度和岗位责任制度是否符合本地爆炸物品安全管理工作要求；

⑷爆破安全警戒组织实施方案是否可行；

⑸爆炸物品储存库或临时存放管理措施是否符合要求。

⑹其他有必要审查的项目。

爆破作业项目所在县（区）公安机关完成审查工作后，承办人应制作《爆破作业项目许可审查登记表》，出具审查意见并签名，再报本部门分管领导审核。

对申报材料符合法定形式的，予以受理；

对递交的材料不齐全的，通知申请单位及时补齐或者修正。

不符合受理条件的，依法作出不予受理的决定，并说明理由。

4、现场核查

县（区）公安机关受理申请后，应在５日内组织人员对爆破作业项目的场地安全条件、爆炸物品流向安全管理、爆破作业人员在位情况等实质内容进行现场核查，并在现场核查结束后，根据现场核查情况制作《爆破作业项目现场核查表》，由参与现场核查工作的相关人员签名确认。

现场核查的主要内容应包括：

⑴爆破作业项目场地周边安全条件是否满足爆破施工安全要求；

⑵爆炸物品流向的管理措施是否符合本地安全管理要求；

⑶设计施工单位的项目管理负责人、技术负责人、爆破作业人员是否在岗在位；

⑷设计施工方案与爆破作业项目实际是否相符；

⑸爆破有害效应及其影响是否在可控范围内；

⑹爆破作业安全警戒的组织实施是否满足安全要求；

⑺其他需要现场核查的资料及有关情况。

5、综合评审及审核审批

⑴受理申请的县（区）公安机关治安管理部门承办人员根据审查意见和现场核查意见，并对申请材料进行全面复查，提出是否准予行政许可的综合评审意见，制作《爆破作业项目许可综合评审表》，签名确认后报本部门分管领导复核。

⑵本部门分管领导复核通过后，在《爆破作业项目许可综合评审表》上签署意见并签名，送部门领导审核。

⑶部门领导审核通过后，在《爆破作业项目许可综合评审表》上签署意见并签名。

承办人将《爆破作业合同备案表》、经部门领导审核通过的《爆破作业项目许可综合评审表》及相关申请材料报县（区）局分管领导审批。

⑷县（区）局分管领导在《爆破作业合同备案表》上签署审批意见并签名。

同意作出许可的，向申请单位核发《民用爆炸物品行政许可事项批准决定书》。

否则，向申请单位核发《民用爆炸物品行政许可事项不予批准决定书》，并说明理由。

在作出民用爆炸物品行政许可事项批准或者不予批准的决定后，应当在3日内将决定情况上报市公安局治安管理部门备查。

第二十八条特殊地区爆破作业项目的行政许可

1、提交申请及受理申请。

特殊地区爆破作业的项目，应经符合GA990-2012要求具有相应资质的爆破作业单位对爆破设计施工方案进行安全评估后，再向市公安局提交申请，并提供如下申请资料：

⑴爆破作业项目许可审批表；

⑵爆破设计施工方案、爆破作业安全生产应急预案、爆破设计施工方案安全评估报告（详见安全评估要求）、安全监理组织实施方案（详见安全监理要求）；

⑶设计施工单位与委托单位签订的爆破作业合同；

⑷安全评估单位与委托单位签订的安全评估合同；

⑸安全监理单位与委托单位签订的安全监理合同；

⑹设计施工、安全评估、安全监理单位持有的《爆破作业单位许可证》、工商营业执照、安全生产许可证及其复印件。

⑺爆破作业属于合法生产活动的证明材料；

⑻爆破施工安全责任保证书；

⑼项目管理负责人、技术负责人（设计人员）、安全员（工地负责人）、保管员、爆破员以及安全评估人员、现场监理人员登记表，并附作业证、身份证（居住证）复印件；

⑽其他附件：

C.具有相应资质的安全监理企业进行监理的相关证明材料；

D.测震方案、报告资料；

E.民用爆炸物品储存库租用合同或民用爆炸物品购买、配送合同（原件）；

F.法律法规及本暂行规定要求提供的其他材料等。

经初审后，申报材料符合法定形式的，予以受理；

递交的材料不齐全，通知申请单位及时补齐或者修正。

2、材料制作。

3、内部审查

市公安局受理申请后，要向爆破作业项目所在县（区）公安机关下发《爆破作业项目许可审查通知书》，由县（区）负责组织对申请单位提交的材料按以下内容进行审查：

⑴爆破作业单位资质等级与范围是否与爆破作业项目等级相符，爆破设计施工、安全评估、安全监理合同是否真实有效；

⑶爆破设计施工、安全评估、安全监理单位各项安全管理制度和岗位责任制度是否符合本地爆炸物品安全管理工作要求；

⑸爆炸物品临时存放管理措施是否符合要求。

⑹其他有必要由所在县（区）公安机关进行审查的项目。

爆破作业项目所在县（区）公安机关自接到《爆破作业项目许可审查通知书》之日起５日内完成审查工作，并填报《爆破作业项目许可审查登记表》，有补充材料的可随表附上，经主管领导签字后一并上报本市公安局。

接到所在县（区）公安机关上报的《爆破作业项目许可审查登记表》所附的审核意见后，受理申请的市公安局应在５日内组织人员对爆破作业项目的场地安全条件、爆炸物品流向安全管理、爆破作业人员在位情况等实质内容进行现场核查，并在现场核查结束后，根据现场核查情况制作《爆破作业项目现场核查表》，由参与现场核查工作的相关人员签名确认。

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