行政管理学的重点Word下载.docx
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科学管理四条原则：
（1）用对工人操作的科学研究来取代旧的单凭经验对工人管理的方式，以形成科学的劳动过程。
（2）在对工人的选择和培训上按科学办事,形成科学选人和用人过程.
（3）科学培训与科学劳动过程相结合。
（4）科学对待和处理工作团队中人与人之间的关系.
科学管理内容：
劳动过程科学化;
工艺流程、工作条件、工作环境标准化；
报酬与劳动的对应化；
选人、用人的科学化；
管理者与工人的经久性合作，劳动分工的专业化。
C古德诺，代表作《政治与行政：
对政府的研究》。
主要观点：
政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行。
D魏罗毕，《行政学原理》主要研究政府财务预赛，他将预算看作政府的中心环节.
E法约尔，代表作《工业管理和一般管理》，提出了管理的5大职能：
计划、组织、指挥、协调、控制。
以及提出并论证了14条行政管理原则：
P13
F马克斯韦伯，代表作《社会组织与经济组织理论》，从权力的合理性和合法性来分析组织体系的特性。
（2）行为科学时期代表人物及其主要思想:
A梅奥,霍桑试验（霍桑学派），他认为人不是“经纪人”，而是社会人,除了物质需要，还有更重要的社会需要，即良好的人际关系.在其他条件不变到底情况下，课通过尊重人格、积极激励来提高效率。
B巴纳德，代表作《管理人员的职能》，系统地论述了正式组织、非正式组织的特性以及两种之间的关系,强调必须重视发挥非政府组织的作用。
C西蒙，决策理论学派，代表作《行政行为》、《管理决策新科学》.他认为，任何活动都包括决策和执行两个方面，要全面了解和解决行政管理问题必须重视决策。
他提出“管理就是决策"
的命题，并将多种学科知识运用与决策理论的研究，使行政管理学呈现多学科的性质。
D马斯洛,代表作《人类动机的理论》、《激励与个人》
人的需要是多层次的，从低到高依次是：
生理、安全、归属、友爱、尊重和自我实现。
人们首先必须满足最基本的动机，并且只有在满足低层次的需要后才发展出高一层次需要的动机,这种过程逐层发展，不可逆转.
对人的激励方法是否得当，直接影响到工作和组织效率。
E麦格雷戈，代表作《企业管理中的人性》.
主要内容：
从评价人性出发提出Y理论;
传统的X理论：
以“经纪人”假设为前提，以人性恶为基础,认为人天生厌恶工作，主张对工人的管理以管束和强制为主。
Y理论：
建立在对人的天性和人的行为动机更了解的基础上，认为人并非天生厌恶工作,通过对善的人性的激发，人是自治自律地达成目标的.
在行为理论发展阶段，行为科学对行政管理学的影响很大，包括行政观念、行政组织、行政权力、人事行政以及行政管理方式等方面,从而克服了传统理论阶段的一些不足，从只注重组织结构、法令、规章制度及权责分配,到同时重视组织中人员意见的沟通、个人需要的满足、非正式组织的作用；
从只重视织彩到知识激发人的积极性；
从专断领导到民主管理；
由“重事”到“重人"
等等。
（3）、系统科学时期
高斯，代表作《行政的生态学》，他热内政府组织与行政行为必须考虑生态环境的因素,并列出了一些影响政府功能的因素，如人民、地区、科学技术、社会技术、希望和理想、灾祸以及人的性格等.
里格斯，《比较公共行政模式》最具体的运用生态理论解释行政现象.
第二章行政职能与行政权力
1、行政职能的含义：
也称政府职能或行政功能，是指政府为实现国家利益，满足社会发展的需要而对国家政治、经济、和社会事务进行管理时所负有的职责和任务.
2、行政职能的地位和作用
（1）行政职能体现着政府活动的性质和方向,是国家行政管理活动的前提和行政运行机制科学化的依据。
（2）行政职能是建立行政组织的依据.行政职能的变化客观上要求行政机构、人员编制方面做出相应的改革。
（3）行政职能是确定行政活动方式的依据。
（4）行政职能的实现程度是实现行政管理结果,衡量行政管理效率的标准和依据.
3、行政权力的含义:
行政权力是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的,以强制性政令为手段,对全社会进行的管理的公共权力。
包括以下四个方面的内容：
（1）、行政权力的主体是国家行政机构
（2）行政权力的职能是执行国家意志（3）、行政权力的作用方式是强制性地推行命令（4）、行政权力的课题是社会。
行政权力具有普遍性，它的作用对象是全体公民、全体社会组织。
4、行政权力的特点：
内在特征：
阶级性；
社会性；
渗透性，有限性
外在特征：
行政权力运行的方向与轨道，行政机构是金字塔型的组织体系；
行政权力运行的层次，行政机构是个科层制的组织体系；
行政权力运行讲究实效性；
行政权力运行具有统一性；
行政权力运行中会产生权力的膨胀现象。
5、西方国家政府职能理论
对于政府职能的纠纷主要集中于政府与经济生活的关系。
核心问题是在社会资源配置中政府与市场各自所处的位置和发挥的作用。
实质是政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”之间的协调.
（1）“守夜人"
政府职能论
洛克《政府论》认为,政府的主要任务是保护个人自由和财产。
“政府除了保护财产之外,没有其他目的”。
亚当斯密认为政府的职能主要有三项：
保护国家安全，使其不受外来侵略;
保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫；
建立和维护某些死人无力办或不愿意办的公共事业和公共设施.
杰斐逊认为最少管事的政府是最好的政府.
评价：
“守夜人”的政府理论是当时市场经济不成熟的产物，是自由放任主义的体现。
作用：
“守夜人”政府理论的提出导致政府从经济领域中全面退出，为市场经济的的发育扫清了道路。
（2）干预主义的政府职能论
政府干预—-防止和纠正市场失灵（为啥要政府要干预）
A、市场本身存在的缺陷导致了政府的干预
B、市场调节会导致收入分配的两极化，进而影响社会稳定
C、市场的自由竞争和利益追逐，容易产生外部的不经济行为
D、市场不愿意为社会提供无利可图的公共产品和服务等.
干预主义政府职能莅临的一个基本理念是：
政府的经济职能应是全面的,不仅市场失败的地方需要政府的干预，而且市场成功的地方也需要政府保护.
萨缪尔森指出在克服市场失效方面政府要承担效率、公平和稳定三个职能.即：
A、克服因市场失灵而导致生产或消费的无效应；
B、使收入平等；
C、增加经济收入。
为防止和纠正市场失灵,政府应扮演的五种角色：
市场规则的制定者市场秩序的维护者市场规则的仲裁者经济运行的控制者市场经济的参与者经济社会发展的规划者
（2）有选择干预市场失败的政府职能论
政府失灵包括行政效率低下、官员腐败、政府机构膨胀等。
因此，在市场出现问题时，不能完全依赖政府“看得见的手”，而是应全面发挥市场作用,解决现实经济问题。
6、改革开放后我国行政职能转变的历史必然性
我国行政管理模式的职能体系对社会发展存在极大的不适应性，已经到了非改不可的地步。
随着中国加入WTO以及国际化、全球化的深入，更是需要进一步深化政府的行政职能转变。
（1）行政环境发展变化的必然要求
（2）政府结构改革的重要前提和基础
（3）行政管理科学化合技术手段现代化的必然要求
（4）顺应世界各国行政职能不断发展的趋势
（5）提高政府工作效率，防止遏制政府腐败现象的发生
第三章行政主体和行政组织
1．为什么说政府的本质是政治性与公共性的统一
一方面,国家、政府作为阶级社会的特有现象，它总是代表统治阶级的利益的.任何国家、政府都包含着阶级的规定性，不包含阶级规定性的国家、政府是不存在的，因为国家、政府之所以成为必要,就在于社会存在阶级冲突而又无力摆脱这种冲突，只有国家、政府的力量才能缓和冲突。
另一方面，任何国家、政府只有介入社会经济活动和社会公共事务管理,才能最终实现统治阶级的利益。
首先,任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。
履行社会公共事务管理职能,对缓和社会矛盾、维持阶级统治、实现统治阶级利益具有重要意义。
任何国家、政府缺少这方面的职能，连政治统治也无法维持.
其次,统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。
尽管剥削阶级的国家、政府本质上是为维护和扩大统治阶级的特殊利益服务的，但却不能无视社会的普遍利益,甚至不能不考虑社会的普遍利益。
因为若不兼顾、甚至扩大社会的普遍利益,如建设公共文化场所、发展社会保障系统、治理环境等就无法维护和扩大统治阶级的特殊利益。
管理社会公共事务的职能，更是社会主义国家及其政府职能题中应有之义。
可见,国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一,是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。
2。
非政府组织的长处与不足
人们在交往和接触中，基于共同的兴趣、爱好、信仰、情感和利益等而自发形成的一种群体，就是我们通常所说的非正式组织。
它既能给行政组织以积极作用,又能给行政组织以消极影响.因此，行政组织领导者应正视非正式组织的存在，注意最大限度地发挥其积极作用，同时尽量约束或减少其消极影响。
（1）非正式组织对行政组织的作用和影响
任何一个组织内部都可能存在非正式组织,非正式组织一旦产生,就和正式组织彼此渗透，非正式组织的存在，可以说是一把双刃剑，对行政组织既有积极作用，也有消极影响。
积极作用:
1）有助于增强组织凝聚力。
2）有助于增强组织成员的归属感。
3）有助于行政组织领导者全面、及时地掌握信息。
4）有助于合理利用人才.
消极影响:
1）可能抵制行政组织的目标和政策，妨碍组织目标的实现。
2）可能反对变革和创新，妨碍组织的自我发展与完善.
3）容易传播谣言,破坏行政组织内部的团结与纪律。
4）可能影响行政组织绩效评估的公正性。
（2）正视非正式组织对行政组织的作用和影响
既然非正式组织客观存在，因此作为行政组织领导者必须：
1）密切关注非正式组织；
2）反思其存在的原因；
3）强化行政组织力量,弱化非正式组织力量。
一是完善行政组织制度，加强沟通.
二是完善组织结构,确保其严密性和有效性。
三是适度授权,提高组织成员积极性、创造性.
4）引进竞争机制，保持人员一定的流动性。
这在客观上给予组织成员一种危机感,让他们珍惜工作机会,尽心尽责履行岗位职责，想方设法提高竞争能力,无形之中，时间、精力主要用于工作、学习，减少了非正式交往的频率,从而弱化了非正式组织。
5）行政组织领导者不断提高自身素质,增强其权威性。
6）重视非正式组织中的“领导”人物,使其服务于行政组织.
7）弘扬优良的组织文化，充分发挥其作用,以此引导非正式组织。
8）充分利用空闲时间组织开展有益活动。
3．行政组织结构及其类型
行政组织结构是指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式,主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容.
根据权力或职能分配方式，行政组织结构分为直线式、职能式、直线职能式和矩阵四种类型。
（1）直线式结构。
直线式结构以最高行政首长为中心,统一指挥，逐级控制。
（2）直线参谋式结构
所谓直线参谋结构，就是在直线集权的基础上，建立与各级行政首长相对应的、直接为行政首长出谋划策的参谋系统。
这种结构是对直线结构的补充,其目的在于既能维持政令归一、行动迅速的优点，又能改变行政首长判断不易、疲于应付的状况。
（3）直线职能式结构
这种行政组织结构是在行政主管的领导下,按专业分工设置若干职能部门，各部门在其业务范围内有权向下级发布命令和下达指标,下级行政组织既要昕命于上级行政首长的指挥,又要服从上级职能部门的领导.它吸收了直线制和直线参谋制的优点。
直线职能式结构的优点是实行了专业化分工,减轻了行政主管的负担，适应了管理活动复杂化的需要。
缺点是易于形成多头领导,政出多门,妨碍统一指挥，造成管理上的混乱.
（4）矩阵式结构
矩阵式行政组织结构是由纵横两套管理系统组成的方阵，一套是职能系统,一套是项目系统,即为完成某项任务而组成的项目系列。
纵横两个系统交叉重叠,组成一个矩阵。
4.行政组织的部门体系
行政组织部门划分的标准多种多样，常见的主要有以下几种:
（1）按管辖的专业职能不同进行划分。
例如,我国国务院下设的各个部委,省人民政府下设的各个厅局，就是按照专业职能不同进行划分的。
（2）按管辖的区域不同划分。
例如,在国务院的统一领导下，建立的省、县以及乡之间的隶属关系和分工合作的关系,以及实行“一国两制”基本国策以后又出现特别行政区的行政组织（3）按其在行政管理活动中的不同功能也可分为领导机关、辅助机关、职能机关、派出机关。
5.构建行政组织的基本原则
◇M.韦伯的理想行政组织的原则理论:
劳动分工的原则，层级节制的原则，公平合理的原则，职业训练的原则，法制的原则,职业化的原则，固定薪俸的原则，奖惩制度的原则。
◇L.厄威克的行政组织原：
◇行为学派的组织原则：
人格尊重的原则，运用非正式组织的原则，参与管理的原则，优化◇人际关系的原则，培养新型领导能力的原则。
◇系统学派的组织原则：
整体性原则,有序性原则，结构性原则，动态性原则，相关性原则，开放性原则,最优化原则，反馈原则.
◇权变观的组织原则：
一切以时间、地点和条件为转移.
第四章人事行政
1．人事行政的地位和作用
（1）人事行政不仅是政府行政工作的重要组成部分，也是其他一切行政活动得以有效进行的基础，是政府行政管理中的核心和关键。
（2）人事行政是开发人才资源，促进人才发展，促进经济发展、文化繁荣的重要条件之一.
（3）人事行政是提高政府效能,有效地管理公共事务，适应国际竞争的客观要求。
2．公务员的含义:
广义的公务员，是指政府中行使行政权力和承担政府公务的所有工作人员，既包括通过选举产生的政府官员,也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员.狭义的公务员，特指非选举产生的政府公务人员，他们一般通过公开竞争考试被择优录用。
3．公务员制度的特点：
我国公务员制度与西方公务员制度相比有着本质的不同，具有鲜明的中国特色。
1）坚持党的基本路线.这是我国公务员制度与西方公务员制度的本质区别，也是我国公务员制度坚定的政治基础。
2）坚持党管干部的原则.我国的公务员制度是党的组织路线和干部路线的一个重要组成部分，坚持党管干部的原则是我国干部人事制度建设的主要经验，也是我国公务员制度的基本原则。
3）坚持全心全意为人民服务的宗旨。
我国的公务员既是国家的主人,又是人民的公仆，他们代表人民群众执行国家公务，是人民利益的忠实代表。
4）坚持德才兼备的用人标准。
在我国,德才兼备的用人标准是我们党在长期的实践中总结出的基本经验,并且成为我国人事管理的基石。
这与西方文官制度片面强调才能是有很大不同的。
此外，在公务员分类方面,我国公务员分为领导职务公务员和非领导职务公务员，而西方文官一般分为“政务类”和“业务类”两大类。
我国公务员制度与原有干部人事制度相比，有以下几个显著特点
1）．体现了分类管理原则。
这样有利于政府机关调整干部结构，加强政治与业务素质,强化政府指挥系统，克服官僚主义，提高机关的行政工作效率,以适应我国改革开放与社会主义市场经济体制发展的需要.
2）具有科学的激励竞争机制.我国公务员制度从“进口”到“出口”的各管理环节,都体现了科学的激励与平等的竞争,以促使公务员奋发进取，力争上游。
3）具有正常的新陈代谢机制.吐故纳新,合理流动.
4）具有勤政廉政保障机制。
勤政廉政作为对公务员的一项基本要求，贯串于公务员义务与权利、纪律、录用、晋升、考核、奖惩等各项制度和管理环节中。
5）具有健全的法规体系。
我国除有公务员制度总法规外，还陆续出台各个单项法规及其实施细则,形成了—套比较健全的法规体系，使我国公务员管理做到有法可依、依法行政，逐步走上法制化管理轨道，从而克服以往那种干部人事管理中存在的人治现象与缺法少规甚至有法不依等种种弊端。
4。
公务员制度在英美的产生和发展过程
◇英国公务员制度的产生
英国是现代文官制度（公务员制度）的发源地.在封建专制制度下，英国国王集立法和行政大权于一身,所有的官吏都是国王的臣仆，一切听命于国王。
1688年英国“光荣革命"
后确立了君主立宪政体。
重要官员的任免权逐步由国会掌握,但一般官员的任免仍受国王和枢密院控制,文官职位大多靠国王恩赐,这种现象称为“恩赐官职制”。
19世纪初期，英国基本形成两党制政治,执政党的更替经常带来行政人员的大换班,而且政党往往把公职作为战利品，公开合法地进行肥缺分赃,这种现象被称为“政党分肥制”.这两种现象导致政府极不稳定、贪污腐化盛行、行政效率低下。
针对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的弊端，英国明确提出对公职人员实行考试任用制度。
（1）将政府的行政事务工作分为智力工作和例行工作两大类，前一类指行政管理和政治性职务，由通过以大学课程为基础的考试选用的人员担任;
任用例行工作人员也要考试，但只要求具有中学文化程度，大量的办公室工作由后一类人员担任。
（2）凡初任人员都应按规定的年龄从学校毕业，通过竞争考试表明具有通才智力后才能被择优录用.
（3）对各部人员实行统一管理，各部之间人员可以互相转调和提升。
（4）高级文官职位的提升，以上级的年终考核报告为依据，低级事务人员的提升则多以年资为基础。
此后，英国文官制度几经改革,建立了以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任等为原则的制度。
英国文官制度发展的历史表明，现代意义的文官制度是资产阶级工业竞争的产物，是议会政府制度不可缺少的组成部分,也是西方国家较为典型、较为完备的一种用人制度。
接着,英国政府对文官的考试、录用、等级结构等重要原则作了进一步的确立和完善.至此，世界上第一个文官制度正式诞生了。
◇美国公务员制度的产生
美国实行总统制,根据宪法，总统经参议院的建议和同意，有权任命高级官员,此外，总统还可以经国会授权任命中下级官员，这就带来了每届总统上台后政府官员的大换班。
这种“政党分肥制”不仅严重影响了政府行政效率，也为一批追逐官职的人趋炎附势、行贿受贿大开方便之门,使贪污腐化和统治阶级内部争斗现象极为普遍。
美国社会各界反对“政党分肥制"
的舆论日甚，这使建立公务员制度的进程进一步加快。
1871年，美国成立了第一个公务员机构-—三人文官委员会。
1883年,国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，即《彭德尔顿法》,改革文官制度，开始文官制度。
主要内容包括：
（1）建立两党的一个三人文官委员会，主管有关文官的考试、录用、考核、升迁、福利、奖惩、培训和退休等事务。
（2）通过“竞争性考试”选拔公职人员,并且从低级公务开始，这是功绩制原则的核心。
（3）“政治中立”,禁止文官参加政治活动或捐助政党经费。
（4）职务常任，无过失不解雇,实行文官职业保障等。
该法案奠定了美国现行文官制度的基础，实现了政党分肥制向功绩制的转变。
后来，美国通过《文官制度改革法》，其核心是推进按工作表现付酬的功绩制,以提高政府工作的质量和效率。
改革主要有以下三个方面:
（1）建立“高级行政职位”。
对于担任高级行政职位的人，要从提高效率、节约开支、减少文牍工作、提高其部属工作效率和符合既定行动目标等方面的表现进行考核.
（2）推行功绩工资制。
（3）改革考核制度.
第五章行政领导
1．行政领导的含义及特征
行政领导是领导活动的一种，是国家行政系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段，依法行使其权力与影响以完成行政目标的活动过程。
行政领导的特征
1）时代性。
2）综合性3）强制性4）执行性
2.行政领导者的素质
（1）政治素质政治素质表现为行政领导者的世界观、人生观、价值观，表现为一定的政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本职工作的立场、观点和态度。
（2）专业素质：
表现为行政领导者的专业技术或专门的业务水平和能力。
（3）文化素质：
表现为行政领导者的文化程度和文化水平。
（4）管理素质:
表现为行政领导者的能力素质。
（5）心理素质:
表现为行政领导者的性格、气质和个性等等。
（6）生理素质:
表现为行政领导者的性别、年龄、体质和机体反应能力等等
3．行政领导者群体结构的优化原则（怎样优化）
（1）相互补充的原则。
在整体上取长补短；
在个体上，相互学习，以人之长，补己之短，共同提高。
（2）整体功能的原则.为发挥整个领导班子的作用，就要把领导班子每个成员的长处充分发挥出来,根据工作的需要和每个成员的特长,来安排工作，使之各得其所，各显其功，尽才尽能。
（3）相对稳定的原则。
班子的配备上不宜变动频繁甚至搞“大换班"
，也不宜长期缺少某方面的人员.班子不稳定、不配齐，不利于班子成员之间互相依存、互相配合、互补长短。
（4）自我调整的原则。
任何事物都处在不断的运动变化中，一个领导班子的结构和组成成员也在发展变化。
优化的领导集团本身要根据工作需要和班子结构状态进行自我完善、自我调节，有意识地培养提高某方面的素质，克服和消除各方面的矛盾，使班子的素质结构处于合理状态。
4．行政领导者群体结构的合理形式
现代行政领导群体的各个成员在知识、智能、年龄、气质诸方面都要求有合理的匹配，绝不应是一档年龄、一样专长、同样气质的人，而应是具有不同年龄、不同知识、不同能力、不同气质的人组成的“全才”结构.
（1）知识结构。
作为一个合理的行政领导集团的知识结构，应是多学科、多层次的知识结构，领导成员知识互补形成合理的知识结构则可以实现这一要求.
（2）年龄结构:
处于不同年龄段的行政领导者，在知识、经验、性格、作风、精力等方面，都各有自己的特点.不同年龄段的人各有长短，把各个年龄段的行政领导者有机地结合起来，有利于发挥各个年龄段行政领导者的优势，有利于整体功能的发挥。
（3）能力结构。
领导能力有多种多样。
各个行政领导者的能力各有特点，不同能力互补形成一个合理的能力结构,就能形成多功能的集体,释放较大的整体效能。
（4）气质结
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